數(shù)字經(jīng)濟(jì)專題研究發(fā)展數(shù)據(jù)要素壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)專題研究-發(fā)展數(shù)據(jù)要素壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)1.我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富，數(shù)據(jù)要素改革加速推進(jìn)信息化時(shí)代，我國(guó)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)明顯。截至2020年末，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)9.89億人，世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70%。根據(jù)IDC測(cè)算，2018年中國(guó)擁有數(shù)據(jù)量為7.6ZB，占全球數(shù)據(jù)量的23.4%，預(yù)計(jì)未來隨著通訊設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入數(shù)量和承載能力進(jìn)一步提高，中國(guó)的數(shù)據(jù)量將在2025年達(dá)到48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)量的27.8%，遠(yuǎn)高于美國(guó)的17.5%，成為全球最大的數(shù)據(jù)中心。1.1數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素當(dāng)前關(guān)于數(shù)字的概念較多，主要包括數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。從概念間的邏輯來看，數(shù)據(jù)要素是基礎(chǔ)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的主要方式，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)要素發(fā)展的主要載體，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素。（1）數(shù)據(jù)要素：能夠產(chǎn)生使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)按照中國(guó)信息通訊研究院定義，數(shù)據(jù)是對(duì)客觀事務(wù)的數(shù)字化記錄或描述，是無序的、未經(jīng)加工處理的原始材料。數(shù)據(jù)首先要先通過采集、整理、聚合、分析，成為具備使用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源參與到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、為使用者帶來經(jīng)濟(jì)效益，則形成數(shù)據(jù)要素。也即數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)要素，需要在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，形成使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在兩方面。一是數(shù)據(jù)要素是生產(chǎn)力的重要組成部分，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。二是數(shù)據(jù)要素能夠與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相配合，形成乘數(shù)效應(yīng)，放大勞動(dòng)力、資本等要素價(jià)值。如數(shù)字和勞動(dòng)力要素相結(jié)合，提升勞動(dòng)力要素產(chǎn)出效益；數(shù)字與技術(shù)要素相結(jié)合，催生“人工智能”等新技術(shù)。（2）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)：促進(jìn)數(shù)據(jù)要素提升配置效率的市場(chǎng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是指數(shù)據(jù)要素在交換或流通中形成的市場(chǎng)，包括數(shù)據(jù)交易行為以及數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所兩重含義。通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的配置機(jī)制，促進(jìn)未市場(chǎng)化配置的數(shù)據(jù)要素向更加市場(chǎng)化的方向發(fā)展。根據(jù)國(guó)家工信安全發(fā)展研究中心測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模約為500億元，“十四五”期間有望突破1700億元，進(jìn)入高速發(fā)展階段。（3）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮潛能的主要載體根據(jù)工信部《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》定義，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐。通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠打通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素配置的通道，讓要素市場(chǎng)的定價(jià)和交易功能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化資源配置的功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)工信部“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年底我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過1萬億元，“十四五”期間大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測(cè)算規(guī)模將突破3萬億元。（4）數(shù)字經(jīng)濟(jì)：以數(shù)據(jù)要素作為核心生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)形態(tài)根據(jù)統(tǒng)計(jì)局定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)后最為核心的經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素組合為數(shù)字、技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地，其中數(shù)字作為核心要素起到關(guān)鍵變革作用。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定方面，當(dāng)前關(guān)注的重心主要集中在“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大類，前者主要圍繞提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，后者指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。2021年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍，分為“01數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)”、“02數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)”、“03數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)”、“04數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)”、“05數(shù)字化效率提升業(yè)”等5個(gè)大類，其中前4類基本對(duì)應(yīng)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，第五類對(duì)應(yīng)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。根據(jù)中國(guó)信通院測(cè)算，2005年—2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模由2.6萬億元擴(kuò)張至39.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重由14.2%快速提升至38.6%，是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。1.2改革重心從發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展至全面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)近年來我國(guó)持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)改革。2014年，“大數(shù)據(jù)”概念第一次寫入政府工作報(bào)告；2017年中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，明確要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生，保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。2019年，十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，首次明確將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與社會(huì)分配。2020年4月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)要素確認(rèn)為五大要素之一，并要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。從政策側(cè)重點(diǎn)來看，政策由推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。早期針對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)政策側(cè)重于大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，2015-2016年的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及綱要主要圍繞“強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)”、“發(fā)展核心技術(shù)”、“加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育”、“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”等方面。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)不斷壯大，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性逐步凸顯。2017年以來，政策在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更加突出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)，明確構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2021年11月出臺(tái)的《“十四五”大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃》中，工信部明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，提出按照數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在定價(jià)方面，制定數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估框架和評(píng)估指南，包括價(jià)值核算的基本準(zhǔn)則、方法和評(píng)估流程等。在交易方面，推動(dòng)建立市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式，提升數(shù)據(jù)要素配置作用。2022年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制。2.要素層面：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置仍需進(jìn)一步完善基礎(chǔ)制度建設(shè)現(xiàn)代要素市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)是建立要素確權(quán)、確立要素交易單位、要素定價(jià)和要素交易四個(gè)方面的制度，以及建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)據(jù)要素來看，目前交易單位相對(duì)比較清晰，但在數(shù)據(jù)確權(quán)、流通方式、定價(jià)及監(jiān)管等方面都面臨諸多挑戰(zhàn)。2.1確權(quán)：有原則性規(guī)定，但缺乏清晰產(chǎn)權(quán)規(guī)則根據(jù)數(shù)據(jù)主體的不同，數(shù)據(jù)可以分為個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)三大類。個(gè)人數(shù)據(jù)來源于個(gè)人的特征以及行為兩部分，前者包括姓名、電話、住址等個(gè)人特征數(shù)據(jù)，后者主要來源于個(gè)人的衣食住行產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)同樣來源于兩部分，一是個(gè)人數(shù)據(jù)中，經(jīng)個(gè)人同意讓渡給企業(yè)進(jìn)行整理、儲(chǔ)存、分析、開發(fā)利用的部分，二是企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。社會(huì)數(shù)據(jù)囊括范圍最為廣泛，既包括政府依法采集的個(gè)人、企業(yè)數(shù)據(jù)，也包含自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)分類，數(shù)據(jù)的來源實(shí)際存在分級(jí)關(guān)系，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行多層次區(qū)分和對(duì)應(yīng)保護(hù)。從數(shù)據(jù)來源看，同一條個(gè)人數(shù)據(jù)，既屬于個(gè)人數(shù)據(jù)，經(jīng)授權(quán)后也屬于企業(yè)數(shù)據(jù)，經(jīng)政府采集后也屬于社會(huì)數(shù)據(jù)，因此對(duì)數(shù)據(jù)的確權(quán)應(yīng)當(dāng)存在分級(jí)，即存在個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)所有權(quán)、企