行政組織學(xué)重點(diǎn)

六.考試重點(diǎn)第一章1、 組織的構(gòu)成要素：組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、制度規(guī)范、資金設(shè)備、技術(shù)、信息溝通、團(tuán)體意識(shí)、環(huán)境。2、 正式組織及其特征：正式組織是以明文規(guī)定的形式確立下來的，成員有正式分工關(guān)系的組織。特征有：經(jīng)特定規(guī)劃建立起來而不是自發(fā)形成的；有較明確的組織目標(biāo)；內(nèi)部分成各個(gè)部門，各部門的職責(zé)權(quán)限及完成工作任務(wù)都有明確規(guī)定；各職業(yè)按等級(jí)原則進(jìn)行法定安排，每人承擔(dān)一定角色；有明確的法律、制度和行為規(guī)范。3、 非正式組織及其特點(diǎn)：非正式組織是正式組織內(nèi)若干成員由于相互接觸、感情交流、情趣相近、利害一致，未以人為設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和意識(shí)，并由此自然形成的一種人際關(guān)系。特點(diǎn)：自發(fā)性、內(nèi)聚性、不穩(wěn)定性、領(lǐng)袖作用較大。4、 組織的功能與作用：1組織能夠創(chuàng)造一種新的合力，起著“人力放大”作用。2組織能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)，提高組織工作的效率。3組織能夠滿足人們的需要。5、 行政組織具有哪些特點(diǎn)（唯一合法行使暴力、有天然壟斷地位、合法行使行政權(quán)、承擔(dān)公共責(zé)任、追求公共利益）6、 行政組織學(xué)的研究特點(diǎn)：政治性與社會(huì)性統(tǒng)一、應(yīng)用性和理論性統(tǒng)一、綜合性與獨(dú)立性統(tǒng)一、權(quán)變性和規(guī)范性統(tǒng)一。7、 當(dāng)代行政組織發(fā)展的趨勢(shì)：1）行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，規(guī)模日趨擴(kuò)大；2）管理性質(zhì)日趨復(fù)雜，管理功能不斷擴(kuò)充；3）專業(yè)化和職業(yè)化趨向；4）組織間的相互依存和協(xié)調(diào)的加強(qiáng)；5）法律限制和程式化；6）重視社會(huì)的目的；7）國際影響和國際化的趨向。8、 行政組織在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用：政治中的作用：（1）政治和社會(huì)秩序的維持者；（2）利益的表達(dá)、聚合和轉(zhuǎn)化者；（3）公共政策的制定者和執(zhí)行者；（4）作為政治一體化的工具。經(jīng)濟(jì)中的作用：（1）提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的最低條件的法律和制度；（2）組織和提供公共物品和公共服務(wù)；（3）共有資源和自然資源的保護(hù)；（4）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和效率；（5）社會(huì)收入的公平分配。9、 學(xué)習(xí)和研究行政組織學(xué)的目的與意義（1）了解和掌握行政組織管理與運(yùn)行的規(guī)律；（2）促進(jìn)和提高行政組織的效率；（3）改革和完善我國的行政組織體制；（4）改善政府形象和增強(qiáng)政府的國際競(jìng)爭(zhēng)力；（5）提升政府管理能力。第二章組織理論的發(fā)展1、 科學(xué)管理學(xué)派的組織觀：1）管理中心問題是提高效率；要提高工作效率，就要為工作挑選第一流的工人；3）實(shí)行刺激性工資制度，實(shí)行“差別計(jì)件制”鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；將組織的計(jì)劃和執(zhí)行職能分開；實(shí)行職能工長制；實(shí)行組織控制的例外原則。2、 法約爾的組織管理原則：實(shí)行專業(yè)分工；權(quán)力與責(zé)任一致；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一指導(dǎo)；個(gè)人利益服從組織利益；理想工作報(bào)酬；權(quán)力集中；等級(jí)鏈；秩序；公平；人員任期穩(wěn)定；主動(dòng)性；團(tuán)隊(duì)精神。3、 韋伯理想型官僚組織的基本特征：明確的分工；嚴(yán)格的層級(jí)節(jié)制；嚴(yán)明的組織紀(jì)律；規(guī)范的錄用制度；實(shí)行任命制；固定的薪俸制度。4、 人際關(guān)系學(xué)派的組織理論觀點(diǎn)。組織既是一個(gè)技術(shù)一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，又是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)；組織成員不單純是受經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)，還受不同的社會(huì)和心理因素的激勵(lì)；有非正式組織的存在，且對(duì)組織效率起著重要影響；考慮到各種社會(huì)心理因素，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)觀念中的以組織正式結(jié)構(gòu)和職能為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)模式作實(shí)質(zhì)性修正；領(lǐng)導(dǎo)不僅需要有有效的技術(shù)才能，同時(shí)應(yīng)具有有效的人際關(guān)系技能。5、 傳統(tǒng)古典組織理論的要點(diǎn)及其局限。該理論比較偏重于對(duì)組織靜態(tài)的研究，即從經(jīng)濟(jì)一一技術(shù)的角度來觀察組織。他們的組織理論具有的特點(diǎn)是：組織是一個(gè)分工的（層級(jí)節(jié)制的/權(quán)責(zé)分配的/一套法令和規(guī)章的/有目標(biāo)的）的系統(tǒng)；局限性表現(xiàn)在：（1）過分強(qiáng)調(diào)組織的靜態(tài)一面，忽視了動(dòng)態(tài)面。（2）過分強(qiáng)調(diào)機(jī)械的效率觀念，把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)人”來看待，忽視了人性、人的情感與需要和個(gè)體的利益。（3）過分強(qiáng)調(diào)組織法律、制度規(guī)則的作用，強(qiáng)凋?qū)θ诉M(jìn)行監(jiān)督和控制，壓抑了人工作的主動(dòng)性和積極性。（4）將組織當(dāng)作封閉系統(tǒng)來看待，忽略了外在環(huán)境的不確定性。6、 行為科學(xué)時(shí)期組織理論要點(diǎn)及局限性。要點(diǎn)主要有：組織是一個(gè)心理、社會(huì)系統(tǒng)（平衡系統(tǒng)'影響力系統(tǒng)'溝通系統(tǒng)'人格整合系統(tǒng)'人一機(jī)配合的系統(tǒng)）；是一個(gè)提供合理決策的機(jī)構(gòu)；具有非正式的一面。局限性表現(xiàn)在：（1）重視事實(shí)真相的研究，只求收集資料，使研究陷于支離破碎；（2）過分偏重對(duì)組織中人的行為研究，甚至根本否認(rèn)組織結(jié)構(gòu)與法令的重要性；（3）行為科學(xué)家一味追求“客觀性”，極力避免“價(jià)值判斷”，并不符合社會(huì)科學(xué)的研究精神；（4）行為科學(xué)研究的對(duì)象雖然是人，但未能涉及外在環(huán)境對(duì)人的影響；（5）有輕視正式組織作用的傾向。第三章行政環(huán)境的組織與管理1、 行政組織環(huán)境的特點(diǎn)：環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜性和多樣性'變化和環(huán)境的變動(dòng)性'差異性'相互作用性。2、 影響行政組織運(yùn)作的外部環(huán)境因素：政治'經(jīng)濟(jì)'法律'科學(xué)技術(shù)'文化環(huán)境。3、 行政組織的具體環(huán)境包括哪幾個(gè)方面:資源的提供者'服務(wù)的對(duì)象'利益群體'政府組織。4、 簡(jiǎn)述艾德奇關(guān)于組織環(huán)境維度的主要觀點(diǎn)。認(rèn)為，每個(gè)組織的工作環(huán)境，可能在六個(gè)方面發(fā)生變化：環(huán)境的容納力\同質(zhì)性程度'穩(wěn)定性'集中與分散程度'混亂程度；組織領(lǐng)域的一致性程度;。5、 組織應(yīng)對(duì)環(huán)境不確定性的內(nèi)外策略內(nèi)部策略：（1）資源的儲(chǔ)備；（2）平衡策略；（3）預(yù)測(cè)和計(jì)劃策略；（4）平抑以及定量配給的策略；（5）結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。外部策略主要包括：（1）競(jìng)爭(zhēng)策略；（2）合作策略；（3）參與管理；（4）公共關(guān)系。第四章行政組織的結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)1、 組織結(jié)構(gòu)的特征:組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性'層級(jí)性'相對(duì)性'開放性及變異性。2、 組織結(jié)構(gòu)的功能與作用。整合'效率'控制'溝通\心理需求功能。3、 組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化的優(yōu)缺點(diǎn)。答：優(yōu)點(diǎn)：（1）權(quán)力直線分布，有利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；（2）權(quán)力集中，上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；（3）在層級(jí)化下，組織目標(biāo)明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動(dòng)下屬和工作人員的積極性。組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化是公共管理效率化的有力保證。缺點(diǎn)：（1）過多的層級(jí)結(jié)構(gòu)，容易帶來溝通和協(xié)調(diào)上的困難；（2）層級(jí)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致成員間身份與地位的高低，加大了相互間的行政距離，造成溝通上的障礙，這種差距亦是形成“官本位”的一個(gè)根源。4、 促成組織結(jié)構(gòu)分部化的動(dòng)因？答：（1）組織活動(dòng)的日趨復(fù)雜和組織規(guī)模的擴(kuò)張，促使組織必須將工作予以分析、劃分和分類，以適應(yīng)專業(yè)分工和事業(yè)發(fā)展的需要；（2）分部化使各部門都有明確分工與職責(zé)范圍，能專司其職并有效益和有效率地履行各自的職能；（3）分部化使管理人員能有效確定下屬人員的工作范疇，避免因工作劃分不當(dāng)造成困難；（4）分部化符合專業(yè)化的需要，專才專用，利于發(fā)揮專業(yè)人員的作用；（5）組織協(xié)調(diào)與控制的需要。5、 組織分部化應(yīng)遵循的原則。答：職掌明確，機(jī)能一致；單一指揮；從屬關(guān)系明確；合理競(jìng)爭(zhēng)；主管部門和業(yè)務(wù)部門相配合。6、 影響管理層次與管理幅度的主要因素:下級(jí)的教育、訓(xùn)練和技能；工作性質(zhì)與計(jì)劃程度；管理技術(shù)與工藝水平；權(quán)力模式和授權(quán)的程度；組織環(huán)境和組織狀況。7、 組織結(jié)構(gòu)整合或一體化的途徑與手段。目標(biāo)（政策'組織\信息溝通）手段8、 行政組織設(shè)計(jì)的程序與步驟。答：明確組織目標(biāo)；決定達(dá)成目標(biāo)所需的計(jì)劃與配置單位；決定實(shí)施計(jì)劃的作業(yè)與配置職位；權(quán)責(zé)區(qū)分；制定組織規(guī)程和規(guī)章制度。9、 集權(quán)式與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。答：集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)指在一個(gè)組織結(jié)構(gòu)體系中，機(jī)關(guān)的事權(quán)由本機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)處理，不設(shè)置或授權(quán)下級(jí)或派出機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系，或者上級(jí)機(jī)關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級(jí)或派出機(jī)關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上級(jí)或中樞機(jī)關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體系。優(yōu)點(diǎn)：（1）政令統(tǒng)一，不會(huì)出現(xiàn)政出多門，分歧互異現(xiàn)象；（2）能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力，實(shí)現(xiàn)管理效能；（3）上下形成一個(gè)層級(jí)控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫切執(zhí)行。缺點(diǎn)：（1）組織目標(biāo)、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益缺乏彈性，不能收因地制宜之功效；（2）下級(jí)機(jī)關(guān)沒有決策權(quán)，一切秉承上級(jí)的意志而行事，容易形成例行公事、消極處事之風(fēng)，缺乏創(chuàng)新精神；（3）上下控制嚴(yán)密，易形成公文旅行、推諉.貽誤時(shí)機(jī)、缺乏效率的流弊；（4）在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”，“知控制而不知縱舍”，一方面容易導(dǎo)致個(gè)人獨(dú)裁、濫用權(quán)力，壓制民主的弊端；一方面則會(huì)導(dǎo)致庸愚無能、分裂割據(jù)等問題。分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在組織結(jié)構(gòu)體系中，為完成一定的任務(wù)或使命，將設(shè)置不同上下層級(jí)機(jī)關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立處理事務(wù)，或者為適應(yīng)各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨(dú)立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級(jí)機(jī)關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。優(yōu)點(diǎn)：（1）分工合作、分權(quán)制衡，可以防止和避免上層專斷和個(gè)人獨(dú)裁；（2）分級(jí)治事，分層負(fù)責(zé)，富于彈性；（3）尊重各層利益，收因地制宜的功效；（4）可調(diào)動(dòng)員工積極性，培養(yǎng)獨(dú)立自主、創(chuàng)新的工作作風(fēng)。缺點(diǎn)：（1）單純強(qiáng)調(diào)分權(quán)，忽視合適的集權(quán)，會(huì)損害統(tǒng)一，甚至導(dǎo)致分裂；（2）過份分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，政出多門，不易達(dá)成組織目標(biāo)；（3）過份分權(quán)致使各機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，無上級(jí)的監(jiān)控，可能引起相互之間的對(duì)立和沖突，相互制肘與摩擦。10、 試論行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及影響因素分析（1）組織的環(huán)境'戰(zhàn)略'技術(shù)\規(guī)模；（5）組織成員的因素。11、 試論行政組織設(shè)計(jì)與管理的原則（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標(biāo)；（2）分層管理，分權(quán)治事；3職掌明確，權(quán)責(zé)一致；4以人為本，人性管理；5經(jīng)濟(jì)效能，講求效率；6適應(yīng)環(huán)境，保持彈性；7顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。第五章中國行政組織結(jié)構(gòu)1、 國務(wù)院的職權(quán)內(nèi)容（1）行政立法權(quán)；行政提案權(quán)；行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；人事行政權(quán)。2、 省級(jí)政府職權(quán)的主要內(nèi)容（1）行政執(zhí)行權(quán)；行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)；地方行政立法權(quán)與制令權(quán)；行政監(jiān)督權(quán)；人事行政權(quán)；行政保護(hù)權(quán)。3、 民族區(qū)域自治政府的設(shè)置原則：（1）以民族聚居原則為基礎(chǔ)；（2）參酌現(xiàn)實(shí)條件和歷史情況；（3）以維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、平等和各民族共同發(fā)展為目標(biāo)；（4）保障少數(shù)民族的自治權(quán)利。4、 特別行政區(qū)長官行使的主要職權(quán)有哪些？（1）領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；（2）負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；（3）簽署立法會(huì)通過的法案，公布法律；簽署立法會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算案，將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)中央政府備案;（4）決定政府政策，發(fā)布行政命令；（5）提名并報(bào)請(qǐng)中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等主要官員；（6）依照法定程序任免各級(jí)法院法官；（7）依照法定程序任免公職人員；（8）執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；（9）代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對(duì)外事務(wù)和其他事務(wù)；（10）批準(zhǔn)向立法會(huì)提出有關(guān)財(cái)政收入或支出動(dòng)議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會(huì)作證或提供證據(jù)；（12）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；（13）處理請(qǐng)?jiān)?、申訴事項(xiàng)。5、國務(wù)院的法律地位。答：憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)?！彼鞔_界定了國務(wù)院在國家機(jī)關(guān)中的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。（1） 國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系是：①國務(wù)院由全國人大組織產(chǎn)生；②國務(wù)院接受全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；③國務(wù)院對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。（2） 國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，行使最高國家行政權(quán)力，在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：①國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等行政工作；②國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機(jī)構(gòu)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章。③國務(wù)院規(guī)定中央和省級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。④國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對(duì)全國各級(jí)行政機(jī)關(guān)具有普遍的約束力，各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行。總之，國務(wù)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院各部、委、局、行、署、辦等組成機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。第六章行政組織的社會(huì)心理與管理1、 組織管理心理研究的重要性體現(xiàn)在（1）適應(yīng)了現(xiàn)代管理理論的發(fā)展趨勢(shì)'現(xiàn)代管理實(shí)踐的要求'中國國情的需要。2、 期望理論在實(shí)踐應(yīng)用中存在的主要問題：（1）理性的人的前提是否具有普遍性；（2）期望概率比較難把握；（3）沒有考慮負(fù)目標(biāo)價(jià)值的影響。3、 管理者應(yīng)如何重視挫折與管理的關(guān)系？注意挫折教育；學(xué)會(huì)關(guān)心與寬容；避免挫折；心理宣泄與心理治療4、 群體功能的主要內(nèi)容。完成組織所賦予的任務(wù)；滿足群體成員的需求；把個(gè)體力量匯合成新的力量。5、 群體意識(shí)包括的主要內(nèi)容（1）群體的歸屬意識(shí)；（2）群體的認(rèn)同意識(shí)；（3）群體的促進(jìn)意識(shí)。6、 簡(jiǎn)述群體凝聚力的主要作用。（1）群體凝聚力與工作績(jī)效的關(guān)系。（2）群體凝聚力與員工滿意度的關(guān)系。（3）群體凝聚力與員工個(gè)人成長的關(guān)系。7、 談?wù)勀銓?duì)馬斯洛需要層次論的理解。需要層次論的基本特征是將人類需要理解為一個(gè)復(fù)雜的、等級(jí)式的系統(tǒng)，故稱為需要層次理論，馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要等五個(gè)自低向高的需要層次。正確理解馬斯洛的需要層次理論應(yīng)特別注意兩點(diǎn)：首先是需要的滿足是人類行為最基本的原則；其次是需要層次間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。啟示：首先要善于運(yùn)用有針對(duì)性的激勵(lì)措施，需要層次論告訴我們，激勵(lì)措施只有“投其所需”才有激勵(lì)作用。其次是要善于運(yùn)用多樣化的，特別是非物質(zhì)的激勵(lì)措施。8、 論述群體發(fā)展階段的特征及其管理手段。一般可以將群體發(fā)展依次分為形成、磨合、成長和成熟等不同階段。不同階段，群體的工作中心不同，管理方法也不同。（1）形成階段。管理工作的重點(diǎn)主要是確定目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作計(jì)劃；明確群體內(nèi)部的責(zé)權(quán)關(guān)系，分工設(shè)崗；創(chuàng)造群體成員相互熟悉和接近的機(jī)會(huì)；初步建立基本的規(guī)章制度和信息溝通網(wǎng)絡(luò)。（2）磨合階段。管理工作的重點(diǎn)主要是進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和明確各種規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范各崗位的責(zé)權(quán)關(guān)系；鼓勵(lì)合理化建議；完善溝通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和提倡將矛盾擺到桌面上來，反對(duì)回避矛盾，反對(duì)放任自流；適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員。（3）成長階段。管理工作的重點(diǎn)集中到了工作任務(wù)上，要注意充分發(fā)揮成員的潛力和群體的整體優(yōu)勢(shì)；特別重視效率和決策優(yōu)化；進(jìn)一步完善溝通網(wǎng)絡(luò)，特別注意溝通網(wǎng)絡(luò)中的反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)溝通，特別是上下級(jí)的溝通；注意研究成員的需要結(jié)構(gòu)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制。（4）成熟階段。管理工作的重點(diǎn)主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風(fēng)格；注意成員高層次需要的滿足和成員個(gè)人的成長；強(qiáng)化評(píng)估機(jī)制；尋求新的興奮點(diǎn)。第七章行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)1、 行政組織領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn):時(shí)代性；權(quán)威性；綜合性；執(zhí)行性。2、 行政組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能1決策職能；2組織職能；3用人職能；4協(xié)調(diào)職能；5監(jiān)督職能；6教育職能。3、 領(lǐng)導(dǎo)影響力的作用具體表現(xiàn)（1）領(lǐng)導(dǎo)影響力是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的前提條件；（2）領(lǐng)導(dǎo)影響力影響著組織群體的凝聚力與團(tuán)結(jié)；（3）領(lǐng)導(dǎo)影響力可以改變和影響組織成員的行為。4、 領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的主要內(nèi)容（1）政治素養(yǎng)；（2）道德素養(yǎng)；（3）能力素養(yǎng)；（4）知識(shí)素養(yǎng)；（5）心理素養(yǎng)。5、 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)1隨機(jī)性；2創(chuàng)造性；3多樣性；4科學(xué)性。6、 領(lǐng)導(dǎo)者在用人過程中應(yīng)堅(jiān)持的原則（1）揚(yáng)長避短原則；（2）量才任職，職能相稱原則；（3）誠信不疑原則；（4）明責(zé)授權(quán)原則；（5）用養(yǎng)并重原則。7、 如何提高領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)（1）教育；（2）實(shí)踐鍛煉；（3）修持。8、 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容（1）“彈鋼琴”藝術(shù)；（2）善于用人藝術(shù)；（3）運(yùn)用時(shí)間藝術(shù)。9、 21世紀(jì)做好領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn)則（1）胸有全球化戰(zhàn)略；（2）在工作中善于保持平衡；（3）建立學(xué)習(xí)型組織；（4）以人為本，善待下屬。第八章 行政組織中的決策1、 行政組織決策的特征和類型答：特征：（1）決策主體（行使國家權(quán)力的行政組織）的特殊性。（2）決策內(nèi)容（國家或社會(huì)的行政事務(wù)）的特殊性。（3）決策依據(jù)（國家的有關(guān)法律法規(guī)）的特殊性。（4）決策作用方式（行政的方式）的特殊性。（5）決策后果（影響范圍大）的特殊性。類型：（1）根據(jù)主體決策方式的不同，分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。（2）根據(jù)決策目標(biāo)所涉及的規(guī)模和影響程度不同，分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。（3）根據(jù)決策內(nèi)容的具體情況不同，分為程序性決策和非程序性決策。（4）根據(jù)決策所具有的條件的可靠程度的不同，分為確定型決策（環(huán)境、條件和后果都確定）風(fēng)險(xiǎn)型決策（確定但不能完全控制，有一定風(fēng)險(xiǎn)）和不確定型（都不能確定）決策。2、 擬定方案時(shí)應(yīng)注意什么問題？答：方案本身的可行性、多樣性、完備性、突破性、盡量定量化。3、 決策方案選擇時(shí)要堅(jiān)持哪些原則？答：以目標(biāo)為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持整體利益、符合客觀實(shí)際、民主集中制四個(gè)原則。4、 組織決策理論模型的主要?jiǎng)?chuàng)始人是哪幾位？答：西蒙、伊斯頓、林德布洛姆、杜魯門5、 如何促進(jìn)組織決策的科學(xué)化答：決策科學(xué)化指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法特別是行政決策的理論和方法，并彩科學(xué)合理的決策程序行政決策。要實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化：要建立健全組織決策系統(tǒng)、遵循科學(xué)決策的原則、提高決策者和參與者的素質(zhì)。6、 如何促進(jìn)組織決策的民主化：答：決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體及決策研究組織能夠充分參與組織決策的過程，在決策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氛，決策心化是決策目標(biāo)民主化和決策過程民主化的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)決策民主化：把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營造記好的決策氛圍，重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用，提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。7、 如何促進(jìn)組織決策的法制化答：決策法制化是指導(dǎo)通過憲法和法律來規(guī)定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程，特另是通過法律來保障廣大人民群眾參與組織決策的民主權(quán)利，并使組織領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律和人民群眾的有效監(jiān)督。決策法制化是我國實(shí)現(xiàn)“依法治國”戰(zhàn)略方針的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要保證。實(shí)現(xiàn)決策法制化：理順決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則、決策程序法制化、充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。第九章行政組織的沖突管理1、 沖突定義的要點(diǎn)：可發(fā)生在個(gè)人之間，也可發(fā)生在群體之間；沖突是在目標(biāo)和利益不一致時(shí)發(fā)生的，如果一致就不可能發(fā)生沖突；沖突是一種動(dòng)態(tài)的相互作用過程，如果只有單方面的態(tài)度和行為，即使很激烈也不會(huì)構(gòu)成沖突.2、 沖突的功能（積極功能、消極功能）沖突對(duì)組織有些屬于破壞性的，也有一些則是建設(shè)性的，破壞性功能是指沖突對(duì)組織及成員造成的不良影響，如引起的人際關(guān)系緊張，互相排斥、攻擊，部門同事不配合，工作效率低下等。建設(shè)性功能是指能從沖突中看到自己的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)問題解決的能力。沖突本身無所謂好壞，正常健康的組織行為不在于沒有沖突，或一味地消滅所有的沖突苗頭，而在于巧妙得當(dāng)?shù)靥幚頉_突，并把沖突維持在一個(gè)最佳水平上。3、 沖突處理的模式（1）回避型（2）爭(zhēng)斗型（3）克制型（4）妥協(xié)型（5）協(xié)作型：4、 基本沖突處理策略主要有哪幾種？回避策略、緩解策略、正視策略5、 沖突的解決辦法（詳細(xì)理解）（1）協(xié)商解決法。（2）仲裁解決法。（3）權(quán)威解決法。（4）布萊克一一薛恩的形象交換法。6、 引起群體沖突的主要因素答：目標(biāo)因素、資源因素、責(zé)權(quán)因素、信息溝通因素、結(jié)構(gòu)因素。7、 沖突處理策略減少?zèng)_突的策略：（1）談判；（2）設(shè)置超級(jí)目標(biāo)：如兩個(gè)副校長在爭(zhēng)奪正校長的位置，而導(dǎo)致學(xué)校拉幫結(jié)派，最后教育局從校外調(diào)一個(gè)人來當(dāng)正校長；（3）第三方介入：即由有威望，有地位的人當(dāng)仲裁者，以解決沖突；（4）結(jié)構(gòu)調(diào)整：如對(duì)同是一年級(jí)的，有沖突的兩個(gè)老師分在不同年級(jí)中。引起沖突的策略：（1）造成一定階段、一定范圍的目標(biāo)差異，比如把總體目標(biāo)分解，并拉開收入分配的檔次，獎(jiǎng)罰分明；（2）選派開明的領(lǐng)導(dǎo)者，為提供不同意見和大膽創(chuàng)新提供條件；3開辟多種信息渠道；4調(diào)整任務(wù)和職能結(jié)構(gòu)，如引入個(gè)性活潑，思維活躍的人。第十章 行政組織的溝通1、 組織溝通的基本要素發(fā)訊者、編碼、信息、渠道或媒介、受訊者、譯碼、受訊者的反應(yīng)、反饋。2、 組織溝通的特性（溝通動(dòng)態(tài)性、互動(dòng)性、不可逆性、環(huán)境制約性）3、 組織溝通的基本原則：明確性、準(zhǔn)確性、需要、計(jì)劃、反饋、戰(zhàn)略上使用非正式溝通4、 非正式溝通的優(yōu)缺點(diǎn)：非正式溝通是指導(dǎo)正式溝通渠道以外的信息交流和傳遞，它不受組織監(jiān)控，自由選擇溝通渠道。與正式溝通相比，非正式溝通具有訊速、靈活、程序簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，并且往往能夠提供大量的、通過正式渠道難以獲得的信息;非正式溝通的信息往往反映了組織中成員較真實(shí)的思想、態(tài)度動(dòng)機(jī)。其缺點(diǎn)是難以控制，信息易于失真，意見易被歪曲，各種小道消息2及流言蜚語易于傳播，容易導(dǎo)致小集團(tuán)意識(shí)，如不加以有效的誘導(dǎo)和控制，則可能影響人際關(guān)系，瓦解組織的內(nèi)聚力。5、 單項(xiàng)溝通與雙向溝通各有利弊：1）單向溝通比雙向溝通速度快、迅速；雙向溝通需要不斷聽取反饋意見，故信息傳遞的速度比較慢；2）單項(xiàng)溝通的效果較差，而雙向溝通比較準(zhǔn)確，溝通效果較好；3）單向溝通較嚴(yán)肅、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受訊者不愿意接受意見時(shí)，易產(chǎn)生抗拒心理，影響溝通效果；雙向溝通較靈活、自由，受訊者有反饋意見的機(jī)會(huì)，使受訊者有參與感，能增強(qiáng)其自信心，有助于建立和鞏固雙方的情感，建立融洽的人際關(guān)系。6、 組織溝通在公共組織管理中的功能與作用：組織溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和有效計(jì)劃的前提條件、是實(shí)施有效組織協(xié)調(diào)的依據(jù)和手段、是建立和改善人際關(guān)系的必要途徑、是改變組織成員心理和行為的重要途徑、有助于克服官僚主義，提高組織效率。7、 改進(jìn)組織溝通的具體方法1）提高組織信息溝通的心理水平；2）正確運(yùn)用語言文字；3）學(xué)會(huì)有效聆聽的方法；4）學(xué)會(huì)有效溝通方法8、 組織溝通的障礙：組織溝通的主觀心理性障礙（1）從主觀心理因素來看，個(gè)體的性格、氣質(zhì)、態(tài)度、情緒、需要、品質(zhì)的差別都會(huì)成為溝通的障礙。（2）從知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面來看，由于溝通雙方在經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平上差距過大，就會(huì)產(chǎn)生溝通障礙。（3）記憶能力不佳所造成的障礙。（4）需要和態(tài)度不同造成的障礙。（5）知覺選擇性。組織溝通的客觀性障礙：（1）空間距離（地域因素）所引起的障礙。（2）組織機(jī)構(gòu)引起的障礙。（3）信息過量引起的障礙。由信息傳遞的媒介形式引起的障礙：（1）語言障礙。（2）選擇溝通方式不當(dāng)引起的障礙第十一章 行政組織學(xué)習(xí)1、 學(xué)習(xí)的特點(diǎn)（行政組織學(xué)習(xí)是一種集體學(xué)習(xí)、系統(tǒng)化和持續(xù)的過程、是應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、提高行政組織治理能力的學(xué)習(xí)過程、可以帶來行為和組織績(jī)效多方面的改善、有助于促進(jìn)組織體系的不斷完善）行政組織學(xué)習(xí)的功能：（1）提升行政組織成員素質(zhì)（2）促進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)（3）順應(yīng)全球化、信息化浪潮對(duì)行政組織環(huán)境的置換（4）有利于創(chuàng)造面向民眾、公務(wù)員和世界的“生態(tài)政府”（5）促進(jìn)行政組織系統(tǒng)開放化和行為的社會(huì)整合能力。2、 組織學(xué)習(xí)的途徑（1）組織培訓(xùn)：是組織學(xué)習(xí)的一種重要途徑，是有助于適應(yīng)組織環(huán)境變化對(duì)成員知識(shí)更新、素質(zhì)更新、能力更新之要求的最重要方式。組織培訓(xùn)的內(nèi)容包括上崗培訓(xùn)、升職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。（2）試驗(yàn)試驗(yàn)是組織學(xué)習(xí)過程中一種常用的方式。試驗(yàn)可分為持續(xù)性試驗(yàn)與示范性試驗(yàn)兩種基本類型。（3）系統(tǒng)解決問題與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)系統(tǒng)解決問題就是利用科學(xué)的方法收集數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地分析問題產(chǎn)生的原因，把握不同因素之間的聯(lián)系，并從中找出解決問題的最有效方法的過程。解決問題的過程本身就是一種學(xué)習(xí)活動(dòng)。在系統(tǒng)解決問題過程中形成組織新的知識(shí)，這些知識(shí)將作為過去的經(jīng)驗(yàn)在組織中予以保存。（4）外部咨詢外部咨詢即引入外部專家對(duì)組織學(xué)習(xí)過程中遇到的各種問題進(jìn)行分析，并提出合理意見。3、 沖突的功能=（積極功能、消極功能）沖突對(duì)組織有些屬于破壞性的，也有一些則是建設(shè)性的，破壞性功能是指沖突對(duì)組織及成員造成的不良影響，如引起的人際關(guān)系緊張，互相排斥、攻擊，部門同事不配合，工作效率低下等。建設(shè)性功能是指能從沖突中看到自己的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)問題解決的能力。沖突本身無所謂好壞，正常健康的組織行為不在于沒有沖突，或一味地消滅所有的沖突苗頭，而在于巧妙得當(dāng)?shù)靥幚頉_突，并把沖突維持在一個(gè)最佳水平上。4、 組織學(xué)習(xí)的主要障礙及其改進(jìn)答：障礙：組織結(jié)構(gòu)缺陷、盲目、舍本逐末、輔助設(shè)施不足、缺乏合作、傳播失效、反饋失誤、組織記憶喪失.改進(jìn)：創(chuàng)新理念，推進(jìn)行政組織學(xué)習(xí)，積極構(gòu)造學(xué)習(xí)型政府的共同愿景；突破官僚制，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)；促進(jìn)行政組織學(xué)習(xí)，建立有利于學(xué)習(xí)的機(jī)制；建立完善的技術(shù)系統(tǒng)和有效的信息系統(tǒng)；促進(jìn)行政組織成員的自主管理；建立學(xué)習(xí)型組織文化；領(lǐng)導(dǎo)者的新角色；強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理.第十二章行政組織文化與管理1、 行政組織文化的特點(diǎn)：民族性、無形性和潛在性、穩(wěn)定性和變革性、軟約束性和強(qiáng)制性的統(tǒng)一、觀念性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。2、 行政組織文化的功能（目標(biāo)導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、控制、阻抑）3、 我國行政組織文化走向（封閉向開放、人治向法治、集權(quán)向參與、全能型向分化型、管制型向服務(wù)型）4、 行政組織文化創(chuàng)建的主要方法（示范法、激勵(lì)法、感染法、自我教育法、灌輸法）5、 行政組織文化建設(shè)的原則（目標(biāo)、價(jià)值、創(chuàng)新、參與、以人為本）6、 構(gòu)建行政組織文化建設(shè)的基本途徑答（道德建設(shè)與強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；培養(yǎng)具有核心文化素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；完善激勵(lì)約束機(jī)制，形成有壓力感的組織文化、開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)，營造和諧工作氛圍；創(chuàng)造文明辦公環(huán)境）7、 我國行政組織文化的基本內(nèi)涵：以“公仆精神”（“廉價(jià)”/“公民導(dǎo)向”/“依法行政”）為代表的服務(wù)型（效率型/民主型/法治型）行政組織文化。第十三章行政組織的績(jī)效管理1、 行政組織績(jī)效管理的基本內(nèi)容（主要活動(dòng)）包括了計(jì)劃績(jī)效、監(jiān)控績(jī)效、評(píng)價(jià)績(jī)效、反饋績(jī)效等四個(gè)基本構(gòu)成要素2、 行政組織績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)考評(píng)要素、考評(píng)標(biāo)志和考評(píng)標(biāo)度。行政組織績(jī)效評(píng)估的一般性指標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。（2）效率。效率關(guān)心的是手段問題。（3）效果。關(guān)心的是目標(biāo)或結(jié)果。（4）公平。3、 行政組織績(jī)效障礙（要適當(dāng)展開，參P256）目標(biāo)性質(zhì)/文化/行政制度供給的障礙4、 行政組織績(jī)效評(píng)估的意義意義：對(duì)績(jī)效管理有基礎(chǔ)性作用、是行政組織內(nèi)部管理的重要機(jī)制。5、 行政組織績(jī)效的改進(jìn)策略：加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作、明確行政組織績(jī)效管理的定位和價(jià)值取向、建立健全合理有效的績(jī)效評(píng)估體制、引入化民參與機(jī)制、積極利用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)，提高行政組織績(jī)效。第十四章 行政組織變革與發(fā)展1、 組織變革的基本特征：組織變革是有意識(shí)的（持續(xù)循環(huán)與發(fā)展的/有計(jì)劃的/克服阻力的）過程。2、 組織變革的內(nèi)部征兆：決策形成過于緩慢，無法把握良好機(jī)會(huì)，常造成錯(cuò)誤決策；溝通不良；組織機(jī)能不能正常發(fā)揮，效率低下；缺管創(chuàng)新精神，開發(fā)不出新產(chǎn)品，無法開拓新市場(chǎng)，發(fā)展處于停滯狀態(tài)。3、 李皮特等人的“有計(jì)劃變革模式”（P265）把組織變革分為七個(gè)階段：變革需要的產(chǎn)生、關(guān)系確立、問題診斷、目標(biāo)和計(jì)劃建立、行動(dòng)、變革的普及與穩(wěn)進(jìn)、終結(jié)關(guān)系。4、 格雷納組織