對(duì)我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和建議

PAGEPAGE4對(duì)我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和建議二OO九年十一月經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐證明，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，必須走“工業(yè)化”這條道路?？h委、政府提出了“工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，正是加快我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展的重要舉措，是加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完成我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。2009年6月1日至2009年11月31日，我在江津德感工業(yè)園主要采取“全面了解、有所側(cè)重”的辦法開(kāi)展調(diào)研、宣傳和交流，不斷總結(jié)別人好的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)好的做法，接受新的觀(guān)念一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的問(wèn)題和瓶頸（一）投資及發(fā)展環(huán)境方面存在制約。目前，國(guó)家在對(duì)全國(guó)各地的土地情況進(jìn)行整頓，土地使用批準(zhǔn)權(quán)限上收，并規(guī)定了嚴(yán)格的使用政策，使一些招商引資項(xiàng)目和新項(xiàng)目難以按計(jì)劃順利實(shí)施；而且金融業(yè)調(diào)整了貸款審批權(quán)限，中小企業(yè)資金瓶頸難以突破，主要項(xiàng)目建設(shè)的配套資金籌措比較困難。（二）資源、資產(chǎn)載體難以有效利用。我們?cè)谡猩掏平榈倪^(guò)程中雖然制作了《招商引資手冊(cè)》和《投資指南》，但對(duì)我縣優(yōu)厚的礦產(chǎn)資源沒(méi)有做權(quán)威的論證和詳實(shí)的投資分析，致使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，投資趨向低迷；更關(guān)鍵的是我們現(xiàn)有的一些礦產(chǎn)資源企業(yè)多數(shù)處于原始開(kāi)發(fā)和初級(jí)加工階段，礦產(chǎn)品的附加值沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)，而是浪費(fèi)了有限的寶貴資源做低效的粗加工，沒(méi)有給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)拉動(dòng)。（三）建設(shè)融資渠道狹窄，啟動(dòng)資金嚴(yán)重不足。目前我們工業(yè)園區(qū)的建設(shè)資金基本依靠縣財(cái)政籌集解決，縣財(cái)政基本沒(méi)有這樣的能力直接劃撥資金支持，而融資渠道又很單一，資金的來(lái)源主要是賣(mài)地所得和銀行貸款。而當(dāng)前各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都是推行低地價(jià)政策來(lái)吸引投資，根本沒(méi)有能力來(lái)支付工業(yè)園區(qū)路橋、排污、綠化、通訊等各種基本建設(shè)所需的巨大費(fèi)用。銀行貸款方面，擔(dān)保手續(xù)繁瑣，且貸款的期限太短，一般只有一年左右，而土地開(kāi)發(fā)回收的周期基本都在5年以上，滿(mǎn)足不了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本要求。（四）工業(yè)園區(qū)的宣傳力度不足。很多單位、部門(mén)都把把工業(yè)園區(qū)的宣傳看作是縣委、縣政府的工作，重視程度還不夠，而且我們?cè)趯?duì)外招商引資中推介自己的工業(yè)園區(qū)只是使用一些零星的文件資料和是自行印制的宣傳冊(cè)，沒(méi)有很好地包裝自己，給人一種低層次的感覺(jué)，影響了工業(yè)園區(qū)的形象；二是沒(méi)有設(shè)立工業(yè)園區(qū)標(biāo)志性標(biāo)識(shí)和醒目的路牌，沒(méi)有明確直觀(guān)形象，沒(méi)有確定一個(gè)明顯的地域和界限，使商家很難找到哪里是我縣的工業(yè)園區(qū)。二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)問(wèn)題的根源及對(duì)策近年來(lái)，我縣工業(yè)面臨著西部大開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面對(duì)著解決園區(qū)規(guī)模偏小，集約化不夠；供地緊張，1、創(chuàng)新機(jī)制，提供園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉我們?cè)谟米阌没罡黜?xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，建立起與市場(chǎng)相適應(yīng)、相銜接的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從政策優(yōu)勢(shì)逐步向體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。首先可以從管理體制上創(chuàng)新，如盡量減少行政性審批，簡(jiǎn)化辦事程序，推行“集中辦公”、“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口對(duì)外”等管理模式，公開(kāi)各種辦事制度，為創(chuàng)業(yè)者和高新技術(shù)企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)；其次是園區(qū)建成后應(yīng)該實(shí)行封閉式管理，所有到工業(yè)園區(qū)檢查的職能部門(mén)，都要在工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的協(xié)同下進(jìn)行，所有的檢查都應(yīng)抱著幫助工作、解決問(wèn)題、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的態(tài)度，堅(jiān)決不能以顯“官威”和罰款、收費(fèi)為目的。2、創(chuàng)新投資主體眾所周知，工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，但我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，完全靠政府投資不現(xiàn)實(shí)，需要在創(chuàng)新投資主體方面找新的出路，而投資主體多元化是吸引外部資金和民營(yíng)、個(gè)私資本進(jìn)入園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的有效途徑。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)可否在這方面應(yīng)設(shè)立區(qū)內(nèi)投資基金，進(jìn)一步放寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)范圍，大膽起動(dòng)民間資本用于園區(qū)基本建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。比如把道路、綠化等工程轉(zhuǎn)交給民營(yíng)資金來(lái)建設(shè)，然后在園區(qū)內(nèi)置換部分土地用于建設(shè)補(bǔ)償，使園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)快速完善，讓企業(yè)能真正開(kāi)足馬力快速發(fā)展。（五）加大招商引資力度如今，各種競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，應(yīng)該說(shuō)只有大開(kāi)放、大招商，才能促進(jìn)大發(fā)展，這是許多大園區(qū)加快建設(shè)和發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。建議：一是應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，集中精力抓招商。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，招商部門(mén)同志和園區(qū)管委會(huì)應(yīng)認(rèn)真研究招商引資工作，帶頭開(kāi)展招商引資活動(dòng)，落實(shí)招商引資項(xiàng)目。而且不論是經(jīng)濟(jì)部門(mén)還是非經(jīng)濟(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，都可以把招商引資工作納入工作重點(diǎn)，實(shí)行全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，既要引進(jìn)外資，又要引進(jìn)內(nèi)資，把招商引資工作推向全民化軌道。二是放開(kāi)膽子，實(shí)行更加優(yōu)惠的獎(jiǎng)勵(lì)政策。過(guò)去我們?cè)谡猩桃Y方面制定了一些獎(jiǎng)勵(lì)政