行政法與行政訴訟法講座

行政法與行政訴訟法講座第一章基礎(chǔ)知識一、基本概念：1、行政廣義：指的是公共行政，任何擁有公共權(quán)力的單位或個人，基于公共利益的目的，就一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)進行管理的行為。狹義：指的是國家行政，專指國家行政機關(guān)和被授權(quán)的組織所實施的公共管理，即國家行政權(quán)所及范圍內(nèi)的公共管理活動。我們今天在此作為初學(xué)者，采取傳統(tǒng)上的狹義理解。一般認(rèn)為行政法所調(diào)整的行政活動，應(yīng)具備如下五個特征：(1)公共性。行政活動必須以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，針對公共事務(wù)做出，不以追求單位或個人的私益而實施。通過這一點，行政與民商事活動相區(qū)別。(2)職權(quán)性。行政活動的實施具有國家職權(quán)背景，其職權(quán)要么來源于組織法上的直接規(guī)定，要么來源于法律、法規(guī)或規(guī)章的授予。通過這一點，國家行政與自治區(qū)相區(qū)別。自治組織、行業(yè)組織對其內(nèi)部事務(wù)的管理，雖也具有公共性，屬于廣義行政的范疇，但其行使的并非國家職權(quán)而是其自治權(quán)，不屬于這里的行政。(3)執(zhí)行性。國家行政活動是對憲法與法律的執(zhí)行與實施，其對象與內(nèi)容相對具體。通過這一點，行政與立法活動相區(qū)別。行政機關(guān)雖也有一定立法權(quán)，但受到法律優(yōu)先與法律保留原則的限制，其內(nèi)容較之立法機關(guān)制定的規(guī)范，仍要具體一些。(4)積極性?，F(xiàn)代國家的行政活動，特別是由秩序行政為主轉(zhuǎn)向給付行政為主以來，更多地表現(xiàn)為政府對經(jīng)注和社會生活的主動干預(yù)、主動調(diào)消極被動的司法裁判活動。

嚴(yán)等行為；某些行政機關(guān)參與也不屬于行政法所調(diào)整的行政。(5)嚴(yán)等行為；某些行政機關(guān)參與也不屬于行政法所調(diào)整的行政。2、調(diào)整由于行政活動所發(fā)生的社會關(guān)系的法律原則和法律規(guī)范的總和，就是行政法行政法的主要內(nèi)容主要包括：組織法：即有關(guān)行政職能、組織、編制、法律地位，以及行政公務(wù)人員管理方面的法律制度，如我國的《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《公務(wù)員法》等。行為法：即有關(guān)行政組織做出行政行為的實體和程序方面的法律制度，如我國的《行政許可法》、《政處罰法》、《行政強制法》等。爭議與救濟法：即解決由于行政活動而引起的爭議，并對因行政活動遭受損害的人提供救濟的法律制度，如我國的《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等。行政法的法律淵源在各部門法中最為復(fù)雜豐富。包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、法律解釋、國際條約和協(xié)議在內(nèi)，都可能包含用于調(diào)整行政法律關(guān)系的原則和規(guī)范，只不過在效力等級上有所不同而已，因此它們都是行政法的法律淵源。司法解釋雖然不是正式的法律淵源，但在事實上發(fā)揮著接近于法律的效力。3、行政法的功能傳統(tǒng)上認(rèn)為，行政法的功能在于規(guī)范和控制行政權(quán)力的行使，保障公民、法人或其他組織的利益不受其不法侵犯，或在遭受侵犯后能夠了獲得救濟。因此，行政法被視為一種控權(quán)法。在現(xiàn)代國家，政府的職能已從單純的秩序行政轉(zhuǎn)變到以向國民提供福利、服務(wù)和安全保障為主的給付行政和風(fēng)險行政。因此，行政法除了最重要的控權(quán)功能之外，同時也是一種用來提升公共行政效能、以達致政府善治目標(biāo)的制度性工具。一、基本原則行政法的基本原則，是指貫穿于各種行政法規(guī)范中，反映行政法本質(zhì)的共同性規(guī)則，它們即是政府開展行政活動必須遵循的基本準(zhǔn)則，也是有權(quán)機關(guān)對行政活動加以審查、評判時所秉持的基本標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》較為詳盡地提出了行政活動的基本原則，包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便且、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一六項，我們可以進一步將其概括為“合法、合理、正當(dāng)、高效、誠信、有責(zé)”十二個字。1、合法行政是行政法的首要原則，其含義包括兩個方面：一是法律優(yōu)先，即行政活動必須遵循現(xiàn)有法律的規(guī)定，理解為一句話“法已規(guī)定者不可違”。二是法律保留，即行政活動應(yīng)當(dāng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行，理解為一句語“法未授權(quán)者不可為”。在私法上，對個人而言，法無禁止即自由；而在公法上，對政府而言，法無授權(quán)即禁止。2、合理行政指的是所有行政活動，尤其是行政機關(guān)根據(jù)其裁量權(quán)做出的活動，都必須符合人的基本理性。前面我們所說的合法行政強調(diào)的是形式主義，合理行政則屬于實質(zhì)法治的范疇。這一原則的含義包括三方面：一是公平公正對待，行政機關(guān)在實施行政管理時應(yīng)當(dāng)平等對待當(dāng)事人，做到不偏私、不歧視；二是考慮相關(guān)因素，排除無關(guān)因素，即行政機關(guān)在實施其活動時，必須考慮也只能考慮符合立法目的的各種因素，不得考慮無關(guān)因素而影響其決定；三是符合適當(dāng)比例，比例原則是合理行政中的主要內(nèi)容，解決的是行政手段與行政目的之間的關(guān)系，其內(nèi)涵有三：一是適合，即行政機關(guān)采取的手段應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)行政目的，二是必要，對行政手段的選擇應(yīng)為實現(xiàn)該行政目的所必要，在可以實現(xiàn)行政目的的各種手段中，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人影響最小的手段，三是均衡，行政活動所取得的收益與所付出的成本之間不能顯失均衡。3、程序正當(dāng)在行政法律規(guī)范中，程序性規(guī)范占據(jù)著極大比例。程序正當(dāng)，就是要求行政活動要符合最低限度的正當(dāng)要求。目前，我國行政法上公認(rèn)的正當(dāng)程序主要有三個方面：一是公開，即行政活動的依據(jù)、過程中和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，以實現(xiàn)公眾醇秀絡(luò)權(quán)；二是壘立-即行政機關(guān)做出重要的規(guī)定或決定時應(yīng)當(dāng)聽取公眾意見，尤其是應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的陳述、申辯；三是中立，要求行政機關(guān)及其工作人員在可能影響其行為中立的場合，應(yīng)當(dāng)回避。例如，決定罰款的公務(wù)人員不能自己收繳罰款；公務(wù)人員履行職責(zé)時與管理事項存在利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避；在行政程序中參與了調(diào)查工作的公務(wù)人員，在聽證程序中不能充任主持人，以避免先入為主。4、高效便民是針對行政活功的效率所提出的要求，既是行政管理的原則，也是行政法的原則。其內(nèi)涵有二：一是行政效率，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極、迅速、及時地履行其職責(zé)、實現(xiàn)其職能，行政法上的種種期限、時效制度就是這一要求的集中體現(xiàn)；二是便利當(dāng)事人，即行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，節(jié)約當(dāng)事人的辦事成本。例如，行政許可中的集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理制度，允許以電信電子方式申請許可、申請復(fù)議的制度，口頭申請信息公開等制度，都體現(xiàn)了這一要求。5、誠實守信行政法上的誠實守信原則與民法上的這一原則，名稱相同，內(nèi)涵有別。民法上的誠實守信是對民事活動雙方的要求，行政法上的這一原則卻只針對行政機關(guān)提出，其內(nèi)涵有二：一是信息真實，行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實，政府基于任何原因向公眾發(fā)布虛假信息都是違法的；二是信賴?yán)?，指的是行政機關(guān)的規(guī)定或決定一旦做出，就不能輕易改變或撤銷，如果確因國家利益、公共利益、法律修改、情事變更等事由而必須改變它們時，除了要有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序外，還應(yīng)當(dāng)給予權(quán)益受損的人以一定賠償、補償，或采取補救措施。對信賴?yán)娴谋Ｗo必須符合以下構(gòu)成要件：（1）信賴對象，即有據(jù)以信賴的行政規(guī)定或行政決定；（2）信賴行為，即當(dāng)事人有基于對行政規(guī)定或決定的善意信賴而做出的相應(yīng)行為；（3）信賴?yán)?，即?dāng)事人須因信賴行為產(chǎn)生一定的利益；（4）損害后果與因果關(guān)系，即當(dāng)事人確因信賴對象的更改而使其信賴?yán)婷墒芰藫p失。6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一即行政機關(guān)既應(yīng)被賦予實現(xiàn)管理職能的權(quán)限和手段，也應(yīng)承擔(dān)因違法或不當(dāng)履行職能所引發(fā)的責(zé)任。其含義包括：一是，行政效能，為了保證行政目標(biāo)的順利實現(xiàn)法律應(yīng)當(dāng)賦予行政機關(guān)以必要的管理權(quán)限和執(zhí)法手段，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過這些手段的運用排除其在職能實現(xiàn)過程中遭遇的障礙；二是行政責(zé)任，行政機關(guān)違法或不些行使職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任，主要是國家賠償責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的內(nèi)涵也可以被概括為：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。第二章行政主體一、主體資格概念辨析行政主體，是行政法上的重要概念，指的是獨立擁有并行使行政權(quán)，能夠以自己的名義實施行政管理活動，并承擔(dān)由此而引起的法律后果的組織，包括行政機關(guān)和被授權(quán)的組織。理解行政主體的概念，需要與行政機關(guān)、行政機構(gòu)相互辨析。行政機關(guān)，是國家依法設(shè)童塹籃行政權(quán)墮二望有獨立法律地位的組織。行政主體未必都是行政機關(guān)，因為被授權(quán)的社會組織也可能是行政主體。行政機關(guān)也未必時時都以行政主體面目出現(xiàn)，例如，行政機關(guān)在實施小額辦公用品采購時就是民事主體。在法律上，機關(guān)、機構(gòu)兩個概念有時是同義詞。但在行政法的一般語境下，兩者是有區(qū)別的。行政機關(guān)指的是一個具有獨立地位和完整架構(gòu)的行政組織，必然具有行政主體的資格。行政機構(gòu)型是行政扭關(guān)的一部分，如政府的辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)等。行政機構(gòu)所行使的職權(quán)都來源和依附于其所在的機關(guān)，其行使職權(quán)的法律后果也都?xì)w結(jié)到其所在機關(guān)上，因此一般不具備行政主體的資格。只有在例外情況下，即獲得法律、法規(guī)或規(guī)章對特定事項的授權(quán)時，行政機構(gòu)才可能自己對外行使職權(quán)，具備行政主體資格。判斷標(biāo)準(zhǔn)行政主體是一種法律上的資格，判斷一個組織是否具備這種資格，應(yīng)秉持三個標(biāo)準(zhǔn)：一是“權(quán)”，這是內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，就是要獨立地?fù)碛胁⑿惺剐姓殭?quán)?？凑l是權(quán)力的擁有者，而非看誰在實際行使權(quán)力。二是“名”這是形式標(biāo)準(zhǔn)，就是要以自己的名義實施行政活動。三是“責(zé)”，這是最終落腳點，指的是能夠自己承擔(dān)因衍政活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任。二、基本制度我國的行政主體是二元的：一類是中央與地方國家行政機關(guān)、機構(gòu)，另一類是被授權(quán)的非政府組織。中央行政主體：國務(wù)院、國務(wù)院組成部門（中央部委）、國務(wù)院直屬單位（與組成部門相似，但地位上略低于部委，分為三種，直屬機構(gòu)；直屬事業(yè)單位；直屬特高機構(gòu)）、國務(wù)院組成部門管理的機構(gòu)（部管局）、國務(wù)院辦公機構(gòu)（國務(wù)院辦公廳）、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按照規(guī)定，國務(wù)院組成部門的設(shè)立、增加、減少、合并，須經(jīng)全國人大或其常委會決定；這些部門的首長是國務(wù)院全體會議的組成人員。除此之外，國務(wù)院可自行決定，其首長也不是國務(wù)院全體會義的組成人員。地方行政主體：地方各級政府（省地縣鄉(xiāng)）、地方各級政府的工作部門與直屬單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)工作部門）、地方各級政府的派出機關(guān)（行政公署、區(qū)公所）、地方政府的辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、中央在地方上的派出機構(gòu)與分支機構(gòu)（人行的分行、支行、銀監(jiān)會在地方設(shè)立的銀監(jiān)局）、地方行政機關(guān)的派出機構(gòu)與內(nèi)設(shè)機構(gòu)（稅務(wù)所、派出所、工商所）。按照規(guī)定，地方政府行政機構(gòu)（議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)除外）的設(shè)立、增加、減少、合并或變更規(guī)格和名稱，均須由本級政府提出方案，經(jīng)上一級政府機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，報上一級政府批準(zhǔn)。其中，縣級以上地方政府還應(yīng)同時報本級人大常委會備案。被授權(quán)組織：國有企業(yè)（如國有銀行根據(jù)隊民幣管理條例》的授權(quán)，對假鈔有沒收權(quán)）、事業(yè)單位（兩類：一是專門執(zhí)行國家行政管理職能的，如銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會；二是履行公共服務(wù)職能的，如高等學(xué)校）、社會團體、基層自治組織（村委會）三、相關(guān)問題行政授權(quán)，指的是法律、法艦、規(guī)章對一個本無獨立行政職權(quán)的機構(gòu)或組織，授予行政職權(quán)，從而使其具備行政主體資格的行為。（如：高等學(xué)校、律師協(xié)會等）。行政委托，指的是行政主體委托其他機關(guān)、機構(gòu)、組織或個人代理其實施行政活動、行使行政職權(quán)，而由委托者自己承擔(dān)法律后果的行為。行政公務(wù)人員，指的是在行政機關(guān)中從事公務(wù)的工作人員。第三章行政行為一、概述行政行為是行政法上的另一重要概念，我們結(jié)合其他相關(guān)概念及行政行為的分類對其加以理解。行政行為就是行政法律行為。理解行政行為，首先必須明確它是一種法律行為，而法律行為的概念與事實行為是相對應(yīng)的。行政行為，指的是由行政主體做了販，以其一定的意思表示為內(nèi)容的，對行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生影響的行為。理解這一概念，應(yīng)從以下三點著眼：第一，做出行為的主體是行政主體。第二，該行為應(yīng)當(dāng)包含行政主體的意思表示，這是法律行為的內(nèi)核。第三，該行為必須產(chǎn)生影響權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律效果，這是法律行為的外在特征。事實行為，指的是由行政主體實施，但不直接產(chǎn)生法律效果，或其產(chǎn)生的法律效果與行政主體的意思表示無關(guān)的行為。如：交警部門安裝紅綠燈，工商部門將沒收的違禁品銷毀。有時候，行政主體做出的行為對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系會產(chǎn)生一定的影響，但這種影響并不是確的，只是一種可能性。這樣的行為也不是法律行為，而是事實行。如，交警對交通事故做出的責(zé)任認(rèn)定書，作為一種證據(jù)，在事故雙方提起的民事訴訟中可能被采信，也可能被相反的證據(jù)所推翻。行政侵權(quán)行為中也有部分屬于事實行為，如暴力毆打、違法使用警械。行政事實行為雖然不屬于法律行為，但仍是行政法調(diào)整的對象，特別是在行政賠償領(lǐng)域，事實行為導(dǎo)致的賠償問題是其重要內(nèi)容之一。行政法調(diào)整的，大多是外部行政行為，即行政主體對其外部的公民、法人或其他組織做出的行為。抽象行政行為，指的是行政主體制定墨有普遍適通力、重用于不特定對象、可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的血叻，包括制定出行政法規(guī)、行政規(guī)章和一般行政規(guī)范性文件。按照所設(shè)定權(quán)利義務(wù)的不同，抽象行政行為可分為創(chuàng)制性、補充性、執(zhí)行性三種。創(chuàng)新性行為，指的是對該問題尚無上位法規(guī)定，而由抽象行政行為直接創(chuàng)制；補充性行為，指的是該問題上位法已有規(guī)定但并不完整，未經(jīng)補充難以實施，而由抽象行政行為將其權(quán)利義務(wù)內(nèi)容補充完整；執(zhí)行性行為，指的該問題上位法已有完整規(guī)定，但可能不夠詳細(xì)，抽象行政行為對其加以細(xì)化。按照形式與產(chǎn)力的不同，抽象行政行為又可分為行政法規(guī)、行政規(guī)章和一般行政規(guī)范性文件。一般來說，行政法規(guī)的內(nèi)容可能是創(chuàng)制性的，也可能是補充性或執(zhí)行性的；行政規(guī)章不能做出創(chuàng)制性規(guī)定，只可能是補充性或執(zhí)行性的；一般行政規(guī)范性文件只能是執(zhí)行性的規(guī)定。在我國有關(guān)抽象行政行為的制度，主要應(yīng)掌握制定、效力、監(jiān)督、適用四方面的問題。制定問題主要掌握抽象行政行為的制定權(quán)限與程序，行政法規(guī)的制定最為重要。A、行政法規(guī)的制定主體，行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；權(quán)限有三：為執(zhí)行法律的規(guī)定、為執(zhí)行國務(wù)院自身的取權(quán)、為執(zhí)行全國人大或其常委會授權(quán)的事項。其中根據(jù)第三項職權(quán)制定的行政法規(guī)，屬于授權(quán)立法的范疇；立項，有權(quán)報請國務(wù)院立項制定行政法規(guī)的，是國務(wù)院各下屬部門；起草，即可以由國務(wù)院的一個或幾個部門負(fù)責(zé)，也可以由國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)。向國務(wù)院提交的法規(guī)送審稿，應(yīng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署，由幾個部門共同起草的應(yīng)由其負(fù)責(zé)人共同簽署；審查，行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)審查，審查結(jié)果有三種：不符合的緩辦或退回，符合的一般由法制辦主要負(fù)責(zé)人提出建談，提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，符合條件，特殊情況下，采用傳批方式，由法制辦直接提請國務(wù)院批準(zhǔn)；決定；公布；實施；備案；解釋。授權(quán)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章的制定及規(guī)章以下一般行政規(guī)范性文件的制定在此略講。效力問題包括行政法規(guī)、行政規(guī)章在內(nèi)的各種立法文件，其效力等級如下：憲法一法律一行政法規(guī)「地方性法規(guī)「本上規(guī)、章\X!、部門規(guī)章 地方政府規(guī)章有幾類特殊的立法文件，在于它們可以根據(jù)法律規(guī)定或有權(quán)機關(guān)的授權(quán)，對上位法做出變通，并在一定區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適用這些變通規(guī)定。這些立法文件包括自治條例、單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。自治條例與單行條例由民族自治地方的人大制定，在地位上與地方性法規(guī)類似。但它們根據(jù)法律的規(guī)定，可以對上位法的內(nèi)容加以變通，并在本區(qū)域本民族中優(yōu)先適用變通規(guī)定。監(jiān)督問題為保持國家法制統(tǒng)一，必須對包括行政法規(guī)、行政規(guī)章在內(nèi)的各種立法文個把加以監(jiān)督。從內(nèi)容上分，分為合法性監(jiān)督與適當(dāng)性監(jiān)督。合法性監(jiān)督，即審查其制定是否符合法定權(quán)限與程序，其內(nèi)容是否符合上位法的規(guī)定，合法性審查的結(jié)果往入表現(xiàn)為對被審查立法文件的撤銷；適當(dāng)性監(jiān)督，即審查其內(nèi)容是否妥當(dāng)、合理，適當(dāng)性審查的結(jié)果往往表現(xiàn)為對被審查立法文件的改變。從時間上分，分為事前監(jiān)督（批準(zhǔn)、備案）與事后監(jiān)督。批準(zhǔn)：全國人大常委會；省級人大常委會。備案：備案找上級，人大不備案，批準(zhǔn)當(dāng)備案，規(guī)章有例外。撤銷與改變：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系下處理，既有撤銷也有改變被領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的立法文件；監(jiān)督關(guān)系下處理，有權(quán)撤銷無權(quán)改變被監(jiān)督機關(guān)的立法文件；授權(quán)關(guān)系下處理，有權(quán)撤鋪被授權(quán)機關(guān)的立法；批準(zhǔn)關(guān)系下的處理，有撤銷權(quán)。適用問題立法文件的適用，解決的是不同的立法文件對同一問題的規(guī)定發(fā)生沖突時，以哪一個為準(zhǔn)的問題?？梢詤^(qū)分為三類情況：由同一機關(guān)制定的立法文件：特別法優(yōu)于一般法；新法優(yōu)于舊法，法不溯及既往，有利溯及除外；新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時，應(yīng)當(dāng)裁決。由不同機關(guān)制定，且位階不同的立法文件：下位法服從上位法。由不同機關(guān)制定，但位階相同的立法文件：授權(quán)制定的法規(guī)與規(guī)律之間的沖突，應(yīng)當(dāng)由授機機關(guān)裁決；地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突，首先由國務(wù)院處理，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)做出決定，認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)進一步提請人國人大常委會裁決；行政規(guī)章之間的沖突，國務(wù)院裁決；省級地方政府規(guī)章與較大地方性法規(guī)之間的沖突，由該省級人大常委會裁決。具體行政行為，則是行政主體針對特定對象的權(quán)利義務(wù)做出的一次性決定。通過對其定義進行解析，可發(fā)現(xiàn)具體行政行為具有以下特征，這些特征也是判斷具體行政行為的基本標(biāo)準(zhǔn)：處分性；特定性；單方性、外部性。分類：依職權(quán)行為和依申請行為。兩者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)在于行為的做出是否以當(dāng)事人申請為條件。羈束性行為和裁量性行為。兩者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)在于行為受法律拘束的程度與行政主體的裁量的空間有所不同。前者是指法律對行為的范圍、方法、手段等作出了嚴(yán)格規(guī)定，行政機關(guān)基本沒有選擇余地的行為；后者則是法律給予行政機關(guān)根據(jù)實際情況以一定裁量余地的行為，如規(guī)定酒后駕車者暫扣駕駛證一到三個月，則行政機關(guān)可在此范圍內(nèi)選擇扣證期限。授益性行為和負(fù)擔(dān)性行為。兩者區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)在于行為對當(dāng)事人之間利益的影響不同。要式行為和不要式行為。兩者區(qū)分的村準(zhǔn)在于行為是否需要具備法定形式。成立：具體行政行為的成立與效力，解決的是不同層面的問題。成立指的跫一個具體行政行為的基本構(gòu)成要件，只有具備了這些條件，才可以說一個具體行政行為產(chǎn)生了、存在了。成立應(yīng)當(dāng)具備幾個要件：主體要件，意思要件，送達（程序）要件。效力指的是一個具體行政行為產(chǎn)生后，在法律上產(chǎn)生何種效果，對權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生哪些影響。生效，具體行政行為成立后，還需要滿足兩個條件才能生效：第一，沒有明顯重大違法的情形，否則自始無效。第二，行為如果有附款，必須滿足附款。效力內(nèi)容，具體行政行為生效之后，其效力到度包含哪些內(nèi)容？通說認(rèn)為有四個方面：公定力、拘束力、確定力、執(zhí)行力。但實際上，公定力并不是效力內(nèi)容的一部分。所謂公定力，指的是具體行政行為一旦滿足生效的形式條件，無論其實質(zhì)上是否合法，首先都被推定為合法有效。這實際上指的是一種效力狀態(tài)，就是推定有效，與推定無效、效力待定等其他效力狀態(tài)是相對應(yīng)的，而不是效力內(nèi)容的某一方面。由此，我們今天對具體行政行為效力內(nèi)容的介紹，只包括如下三個方面：拘束力，指的是具體行政行為一旦生效，無論是行政主體、行政相對人，還是其他的機關(guān)、組織和個人，均應(yīng)遵守的效力。確定力，指的是具體行政行為在法律上最終地、實質(zhì)地被確定下來，從而不再更改的效力。執(zhí)行力，是將具體行政行為中的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為事實的產(chǎn)力。失效，具體行政行為的失效包括三種情況：無效、撤銷與廢止。三者的共同之處在于都能消滅具體行政行為的效力；不同之處在于其構(gòu)成條件有所差別，產(chǎn)生的具體效果也不盡相內(nèi)。無效，明顯重大違法，即存在嚴(yán)重合法性缺陷的具體行政行為構(gòu)成無效。撤銷，一般違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，是可撤銷的行政行為。廢止，某些合法且適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，由于犄定的原因必須停止。合法，具體行政行為成立的要求最代，有效次之，合法的要求最高，判斷一個具體行政為是否合法，要看其是否滿足如下要件：事實清楚、證據(jù)確鑿；法律適用正確；符合法定程序；不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。第四章行政許可一、概述行政許可，指的是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。在此，我們先明確其性質(zhì)、特征與類型。行政許可的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)一分為二：對于一般許可，其性質(zhì)是一種無害性審查；對于特許，其性質(zhì)是一種特權(quán)的賦予。按照具體行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，行政許可是一種依申請行政行為、授益性行政行為、要式行政行為、兼有羈束性與裁量性的行政行為。行政許可有兩種不同的分類方式：行政許可法》第12條使用了五分法，分為：一般許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。兩分法：經(jīng)常性許可和非經(jīng)常性許可。一、設(shè)定行政許可的設(shè)定主要包括兩個問題：設(shè)定范圍與設(shè)定權(quán)限。設(shè)定范圍解決的是國家權(quán)力與社會自治的界限；設(shè)定權(quán)限解決的則是國家權(quán)力的內(nèi)部分配。《行政許可法》對許可的設(shè)定特別規(guī)定了其他程序，包括：形成性的程序、評價性程序和修正性程序。三、實施行政許可的實施，是一種具體行政行為，重點應(yīng)掌握其實施的程序。實施主體：行政機關(guān)實施、授權(quán)實施、委托實施、集中實施、辦公方式改革。實施的一般程序，實施行政許可的一般程序，就是任何行政許可事項的實施都必經(jīng)的過程。此外的其他特殊程序，要么是一般程序的延伸，要么是一般程序的變化。一個行政許可事項的實施，必須經(jīng)歷四個環(huán)節(jié)包括申請、受理、審查和決定。四、其他準(zhǔn)予行政許可昀決定作出之后，可能還會發(fā)生許可的撤銷、吊銷、注銷、撤回等問題。撤銷行政許可的原因，在于許可行為實施的過程中存在望羹塹為，而這些違法行為的實施者既有可能是被許可人，也有可能是行政機關(guān)的工作人員。撤銷許可的法律后果，是使原有的許可決定自其做出之日起完全喪失效力。因行政機關(guān)工作人員的違法行為而撤銷許可的情況包括：濫用職權(quán)、玩忽職守；超越職權(quán)；違反法定程序；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可；法律規(guī)定的其他情形。因被許可人的違法而撤銷許可的情況相對簡單，指的是被許可人以期騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的情形。在這里我們要注意幾個問題：許可撤銷的主體。原則上，撤銷行政許可的主體既可以是做出許可決定的行政機關(guān)自己，也可以是其上級機關(guān)。而對于因行政機關(guān)超越自身職權(quán)做出的許可決定，被越權(quán)的機關(guān)也可以將其撤銷。如，對于土地局越權(quán)頒發(fā)的建設(shè)規(guī)劃許可證，規(guī)劃局可以將其撤銷。許可撤銷后的處理。行政機關(guān)的責(zé)任，依法給予賠償；被許可人的責(zé)任，不予賠償。許可不撤銷的例外。行政許可決定的做出雖有違法事由，但撤銷許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。申請人以欺騙、賄賂方式申請許可的法律責(zé)任。吊銷許可證是一種行政處罰，屬于行政處罰中的行為罰。注銷許可的原因包括：因時間、因被許可人、因違法等原因、因不可抗力。撤回行政許可，指的是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予衍政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時，為了公共利益的需要，行政機關(guān)廢止已經(jīng)生效的行證許可，撤回許可給當(dāng)事人造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償，注意三點：補償程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、對補償?shù)恼{(diào)解。第五章行政處罰一、概述行政處罰，指的是行政主體對于實施了違法行為，但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織，通過剝奪或限制其一定利益的方法，加以懲罰的行為。按照具體行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰是一種依職權(quán)行政行為、負(fù)擔(dān)性行政行為、要式行政行為，多數(shù)情況下又是裁量性行政行為。行政處罰的目的是剝奪或限制當(dāng)事人的一定權(quán)利，而行政處罰種類劃分的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)就是當(dāng)事人被剝奪或限制的權(quán)利在類型上的不同。據(jù)此，行政處罰可以被分為自由罰、行為罰、財產(chǎn)罰和聲譽罰。自由罰，又稱人身罰，是以限制被處罰人的人身自由為內(nèi)容的行政處罰，是行政處罰中最嚴(yán)厲、對當(dāng)事人權(quán)利損害最大的一種，主要形式包括行政拘留與勞動教養(yǎng)。行為罰，又稱資格罰、能力罰，指的是以限制或剝奪被處罰人從事特定行為的能力和資格為內(nèi)容的行政處罰。具體表現(xiàn)為責(zé)令停產(chǎn)位業(yè)，暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照等形式。財產(chǎn)罰，指的是以剝奪被處罰人一定數(shù)量的財產(chǎn)內(nèi)容的行政處罰，具體表現(xiàn)為罰款與沒收。聲譽罰，又稱名譽罰，指的是以降低被處罰人的社會評價為內(nèi)容的行政處罰。二、設(shè)定行政處罰的設(shè)定，即哪一個國家機關(guān)能夠通過倚種形式來設(shè)定何種行政處罰的問題。處罰的設(shè)定與許可的設(shè)定類似，也包括“創(chuàng)設(shè)”和“規(guī)定”兩個層次。創(chuàng)設(shè)，指的是創(chuàng)造出一個本不存在的處罰事項；規(guī)定，指的是對一個業(yè)已存在的處罰事項進一步的、具體化的規(guī)定。創(chuàng)設(shè)包括：法律的創(chuàng)設(shè)（可以創(chuàng)設(shè)《：行政處罰法》中所規(guī)定的各種類型的處罰，還可以創(chuàng)設(shè)《行政處罰法》中所沒有規(guī)定的其他處罰類型）、行政法規(guī)的創(chuàng)設(shè)（除限制人身自由的處罰外其他與與法律的創(chuàng)設(shè)一樣）、地方性法規(guī)的創(chuàng)設(shè)（除限制人身自的處罰以及吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰外）和行政規(guī)章的創(chuàng)設(shè)（包括部門規(guī)章與地方政府規(guī)章，可以創(chuàng)設(shè)的處罰類型只有警告與罰款）。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章都可以對上位法已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的處罰事項做出具體規(guī)定。但這種規(guī)定必須遵循上位法優(yōu)先的原則，不得違反上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度。三、實施行政機關(guān)實施處罰包括兩種情況：一般行政機關(guān)，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰；綜合執(zhí)法機關(guān)，即集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級政府，可以決定由一個行政機關(guān)行使多個行政機關(guān)的處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)，以及海關(guān)、國稅、金融、外匯管理等中央垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的行政處罰權(quán)除外。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在其授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。由此，可得出規(guī)章不得授權(quán)社會組織實施行政處罰，如果“授權(quán)”了也應(yīng)被推定為委托，其實施行政處罰的法律后果應(yīng)歸屬于“授權(quán)者”。管轄：級別管轄（行政處罰由縣以上地方政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄）、地域管轄（由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄）、指定管轄。《行政處罰法》中規(guī)定了一系列處罰實施規(guī)則，可以概括為三類：不處罰規(guī)則，指的是對于某些情況下的違法行為不予行政處罰的規(guī)則（無責(zé)任能力者、情節(jié)輕微者、過時未罰者）；不重罰規(guī)則，指的是對于某些情況下的違法行為不子重罰，而是從輕或者減輕處罰；不再罰規(guī)則，是行政處罰的適用規(guī)則中最為重要的一組，包括兩方面：一是一事不再罰，二是刑罰與行政處罰相折抵。行政處罰的實施程序，分為一般程序、簡易程序與聽證程序。在此我們只對一般程序進行說明：調(diào)查檢查環(huán)節(jié)，調(diào)查檢查是查明相對人違法事實的過程，對此法律規(guī)定了行政機關(guān)與相對人各自的權(quán)力（利）和義務(wù)，需要注意：執(zhí)法人數(shù)（執(zhí)法人員不得少于2人）；正當(dāng)程序；保存證據(jù)。決定環(huán)節(jié)，是行政機關(guān)根據(jù)已經(jīng)查明的違法事實，適用法律做出處罰決定的過程（包括三種可能：決定予以處罰、不予處罰、不予處罰并移送司法機）。送達環(huán)節(jié)，決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作加蓋本機關(guān)印章的處罰決定書，并向當(dāng)事人送達。簡易程序的特殊之處表現(xiàn)在：一人執(zhí)法，當(dāng)場決定，當(dāng)場送達。聽證程序是一般程序的相對復(fù)雜化，主要適用于對當(dāng)事人損害程度較重的處罰。行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉證聽證的權(quán)利。四、執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行包括兩部分，一是行政處罰的履行，二是行政處罰的強制執(zhí)行，兩者指的都是行政處罰決定所確定的權(quán)利義務(wù)如何實現(xiàn)的問題。第六章行政強制行政強制，與行政處罰、行政許可在立法上合稱為我國的行政行為“三部曲”。一、概述行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。兩者都是行政運用強制手段實施的行為，在外觀上有一定的相似性；兩者也都屬于具體行政行為，當(dāng)事人不服這兩者都可以提起行政訴訟或申請行政復(fù)議；我國又將兩者合并制定了《行政強制法》。盡管如此，兩者還是存在著本質(zhì)上的區(qū)別，我們半分別加以講解。行政強制措施，是指行政機關(guān)為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，可對公民、法人、其他組織的財物實施暫時性控制的行為。由此可看出，行玫強制措施作為針對人身和財產(chǎn)的負(fù)擔(dān)性行為，必然影響當(dāng)事人的人身或財產(chǎn)利益，應(yīng)當(dāng)是一種具體行政行為。行政強制措施是一種預(yù)防性、暫時性、非懲罰性的具體行政行為。行政強制執(zhí)行，是指行政扭關(guān)或者行政機關(guān)勇請法院對不履行行政決定的公民、法人或其他組織，依法強制其履行義務(wù)的行為。其本質(zhì)是國家運用強制手段實現(xiàn)另一具體行政行為所確定的權(quán)利義務(wù)，適用于當(dāng)事人對先在行為所確定的義務(wù)不履行的情況。非訴執(zhí)行實際上是行政強制執(zhí)行的一部分，指的是法院根據(jù)行政機關(guān)的申請，經(jīng)審查后通過強制手段實現(xiàn)具體行政行為所確定之權(quán)利義務(wù)的行為。非訴執(zhí)行是一種司法行為，而非行政行為。一、措施按照強制對象的不同，征亟強制措施可分為三類：針對人身的強制、針對財產(chǎn)的強制、針對場所的強制。與行政許可、行政處罰類似，設(shè)定問題也包括創(chuàng)設(shè)與規(guī)定兩個層次：法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政強制措施；行政法規(guī)在某事項尚未制定法律且屬于國務(wù)院職權(quán)及某事項已制定法律但未創(chuàng)設(shè)行政強制措施，而法律授權(quán)行政法規(guī)規(guī)定具體措施時行政法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、凍結(jié)和其他法律保留事項之外的行政強制措施；尚未制定法律、行政法規(guī)且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)查封和扣押。行政法規(guī)、地方性法規(guī)在對法律創(chuàng)設(shè)的行政強制措施做出具體規(guī)定時，不得擴大其對象、條件和種類。一般來說，什么樣的規(guī)范能夠設(shè)定許可，也就只有什么樣的規(guī)范能夠賦予行政強制措施權(quán)。實施一般程序，就是實施任何行政強制措施都必須遵循的共同程序。其中，又可分為一般程序和一般規(guī)章外規(guī)定。一般規(guī)定，行政強制措施一般按照以下步驟實施：報批、表明身份、通知當(dāng)事人到場、告知、聽取當(dāng)事人陳述申辯，制作現(xiàn)場筆錄。例外規(guī)定，緊急情況、強制人身、緊急情況下強制人身。實施的特殊程序，查封、扣押、凍結(jié)都是行政強制措施的重要方式，其實施首先應(yīng)當(dāng)遵循一般程序，在此基礎(chǔ)上，《行政強制法》又為其規(guī)定了某些特殊程序。需要注意的問題包括：對象限于涉案場所、設(shè)施、財物、款項；期限不得超過30日，情況復(fù)雜的經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以再延長不超過30日的時間，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；后續(xù)處理。三、執(zhí)行行政強制執(zhí)行，包括行政機關(guān)自己強制執(zhí)行和申請法院強制執(zhí)行，（即非訴執(zhí)行），兩者在程序上差別很多，首先來學(xué)習(xí)行政機關(guān)自己強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行在方式上，分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行。間接強制執(zhí)行，包括執(zhí)行罰與代履行。由于行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，所以行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)也只能由法律賦予。一般來說，絕大多數(shù)行政機關(guān)依法都擁有間接強制執(zhí)行權(quán)，但只有少數(shù)機關(guān)擁有直接強制執(zhí)行權(quán)，如公安、國安、稅務(wù)、工商、海關(guān)和縣級以上政府等機關(guān)。具有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)自行實施強制執(zhí)行；沒有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)，只能申請法院非訴執(zhí)行。行政機關(guān)的強制執(zhí)行，一般按照如下程序展開：啟動、催告、陳述申辯，決定強制執(zhí)行，中止和終結(jié)執(zhí)行和執(zhí)行錯誤的處理。行政法上的比例原則，強調(diào)行政行為的手段應(yīng)與其性質(zhì)相匹配，盡可能采取成本低、損害小的手段實現(xiàn)行政管理目的。關(guān)于法院非訴執(zhí)行，在《行政訴訟法》及其司法解釋中曾有比較完整的規(guī)定，《行政強制法》又設(shè)了專章做了規(guī)定。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，以后我國的非訴執(zhí)行制度應(yīng)以《行政強制法》為準(zhǔn)。菲訴執(zhí)行可以分為申請、受理、審查、裁定四個基本環(huán)節(jié)。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不復(fù)議、不訴訟，又不履行行政決定的，沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達10日后當(dāng)事人仍未履行的，行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)申請法院強制執(zhí)行。非訴執(zhí)行向行政機關(guān)所在地法院申請，執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的向不動產(chǎn)所在地法院申請。在級別管轄上，一般先向基層法院申請。法院接到強制執(zhí)行申請，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理。行政機關(guān)對法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級法院申請復(fù)議，后者應(yīng)當(dāng)自受理后15日內(nèi)作出裁定。法院對申請非訴執(zhí)行的具體行政行為應(yīng)當(dāng)審查合法性，但原則上只做形式審查，例外情況（申請明顯違法）下才能轉(zhuǎn)化為實質(zhì)審查。第七章行政程序在美國、德國、日本等國家，都有統(tǒng)一的行政程序法典。而在我國，起草多年的《行政程序法》尚未出臺，目前的立法狀況是：大多數(shù)行政程序規(guī)范散見于單行的法律、法規(guī)中，如前面學(xué)習(xí)的《行政許可法》、《行政處罰法》、絎亍政強制法》等都包含了大量的程序性規(guī)范；個重要的行政程序制度有了單獨立法，如《政府信息公開條例》；個別省份制定了地方性的行政程序立法，如湖南省。今天我們將對一般的行政程序，以及某些重要的行政程序制度加以介紹。一、基本制度行政程序，包括抽象行政行為的程序和具體行政行為的程序。在前面我們已了解過制定抽象行政行為的程序，在此只介紹具體行政行為的程序，也稱行政執(zhí)法程序。在這里只介紹行政執(zhí)法程序中的基本制度。程序啟動，按照具體行政行為類型的不同，有依職權(quán)和依申請之分。依申請行為的啟動包括申請和受理兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查與證據(jù)，行政程序啟動后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對事實進行調(diào)查。依申請的行為，行政機關(guān)一般根據(jù)申請人提供的材料或主張的事實加以審查；依職權(quán)的行為，行政機關(guān)一般根據(jù)自己掌握或他人提供的線索進行調(diào)查。告知與陳述申辯，行政機關(guān)在作出行政決走之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人以下內(nèi)容：做出決定的事實、理由和依據(jù)；當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)。在做出決定之后，應(yīng)當(dāng)告知其救濟權(quán)，即申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。對于當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出陳述、申辯的，行政機關(guān)應(yīng)予以記錄并歸入案卷。對陳述、申辯的意見，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行審查并采納其合理意見，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。決定，行政決定由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人決定；重大事項的決定由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。書面形式，載明當(dāng)事人基本情況等八項。案卷制度，行政案卷即記錄行政執(zhí)法事由、內(nèi)容和結(jié)果的書面文件，主要包括三類：調(diào)查筆錄、聽證筆錄、綜合案卷。程序的簡化和變通，簡化的行政程序即簡易程序，簡易程序適用于事實簡單、村的較小、對當(dāng)事人利益影響較輕的行政事項。簡易程序的基本特點就是行政程序的“當(dāng)場化”完成，即當(dāng)場啟動、當(dāng)場調(diào)查、當(dāng)場決定、當(dāng)場送達。在發(fā)生公共突發(fā)事件的緊急情況下，行政程序可以有所變通，即把實施行政行為的某些步驟、方式、順序和時限變通執(zhí)行或部分省略。但是，某些最基本的行政程序即使在緊急情況下也不得省略，這些程序包括：表明身份、告知事由、說明理由等。二、信息公開政府信息是指行政機產(chǎn)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開是行政程序中的一項重要制度，也是較早出臺全國性立法的行政程序制度。我們以2007年頒布、2008年施行的《政府信息公開條例》為中心加以介紹。政府信息公開的體制，指的是各類相關(guān)主體在政府信息公開中的角色、職責(zé)和相互關(guān)系。政府信息以公開為原則，不/A\開為例個，其范圍可按以下幾個層次分析：絕對不公開昀信息、相對不公開的信息、依申請公開的信息、主動公開的信息。政府信息公開的方式和場所同，主要是針對主動公開而言的。主動公開的方式，指的是向社會公眾主動傳播政府信息的途徑和載體。行政機關(guān)必須將主動公開的政府信息，，通過政府公報、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉方式公開。主動公開的場所，指的是向社會公眾集中提供信息公開服務(wù)的地點。必須設(shè)置的場所包括各級國家檔案館和公共圖書館（簡稱“兩館”），除此之外，行政機關(guān)還可根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點等場所、設(shè)施，公開政府信息。公開程序是政府信息公開制度的重要內(nèi)容，系統(tǒng)、明確的程序可以規(guī)范政府信息公開工作，保障政府信息及時、準(zhǔn)確公開。按照公開方式的不同，程序上有所差別：對于主動公開的信息，公開主體主要負(fù)有兩個方面的義務(wù)：對于每一條政府信息的義務(wù)（公開主體應(yīng)當(dāng)在每一條信息形成或變更之日起20個工作日決定是否公開，不能確定是否可以公開時，應(yīng)依法向有關(guān)主管部門或同級保密部門確定）；對于全部主動公開信息的義務(wù)（公開主體應(yīng)當(dāng)編制并公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，以便公眾迅速、準(zhǔn)確地查閱到相關(guān)政府信息）。對于依申請公開的程序，申請政府信息公開應(yīng)當(dāng)以書面形式為原則；行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的自收到申請之日起15個工作日內(nèi)答復(fù)，需要延長期限的經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，可以延條不超過15個工作日；行政機關(guān)向申請人公開政府信息時，應(yīng)注意以下幾點：分割提供信息、變通提供信息、錯誤信息的更正；行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費用，但不得收取其他費用，也不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息，申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難昀，可以申請減免相關(guān)費用。三、行政聽證行政聽證，指的是在行政機關(guān)作了重大決定或影響公民、法人、其他組織重大利益的行為之前，通過陳述、辯論、質(zhì)證等方式聽取相關(guān)利益主體意見的一種程序。建立聽證制度的意義在于吸收公眾充分參與行政程序，增強行政過程的正當(dāng)性；引導(dǎo)各方利益主體以制度化的方式表達利益訴求，促進行政決定的公正性；通過聽證過程的公開增強政府秀明度。聽證程序適用于重要的行政決定，以及對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政事項。聽證程序一般依當(dāng)事人或利害關(guān)系人的申請而啟動，部分事項的聽證也可以由行政機關(guān)主動決定召開聽證會。在我國，目前已經(jīng)建立的行政聽證制度包括行政立法聽證、行政許可聽證、行政處罰聽證、政府定價聽證、行政復(fù)議聽證等。聽適圭持人由行政機關(guān)指定的工作人員擔(dān)任，但出于程序中立的考慮，其選擇應(yīng)當(dāng)適用回避規(guī)則（略）。主持人的職權(quán)包括：指揮聽證會的進行、維持聽證會的秩序、指定記錄員、提出行政決定的建議方案。行政聽證的參加入包括當(dāng)事人、利害關(guān)系人、公眾代表、調(diào)查人員、證人、專家、記錄人等。行政聽證的基本過程，可分為：通知、開始、發(fā)言、質(zhì)證和辯論、最后陳述、結(jié)束。調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證會結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場閱讀聽證筆錄，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽名或蓋章，認(rèn)為記錄有誤的，有權(quán)提出修改意見。聽證主持人根據(jù)聽證筆錄擬定行政決定的方案，報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)具有排他效力，行政機關(guān)只能根據(jù)聽證筆錄作出決定，未能作為行政決定的依據(jù)。我們把行政法相關(guān)知識學(xué)習(xí)完，從現(xiàn)在開始學(xué)習(xí)行政訴訟法的內(nèi)容，我們現(xiàn)行行政訴訟法是1990年10月1日起施行的，由于2014年11月1日第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過對其的修改，本次共修改44條（款），新增28條（款），盡管于2015年5月1日起才施行，但我們本次學(xué)習(xí)中涉及到新修新增的內(nèi)容，將以新內(nèi)容為準(zhǔn)。第八章衍政訴訟的內(nèi)容一、概述行政訴訟是解決行政爭議的最重要法律制度，對此首先應(yīng)明確兩個核心概念。行政爭議，指的是行政主體在其行使職權(quán)和履行職責(zé)的過程中與公民、法人或其他組織發(fā)生的，以行政法上的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的爭議。行政訴訟，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行使國家行政權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員所實施的具體行政行為，侵犯了其合法權(quán)利，依法向法院起訴訟，法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，依法對被訴具體行政行為合法性進行審查并做出裁判，從而解決行政爭議的制度。我國的行政訴訟制度具有如下基本特征：行政訴訟的主持者與裁判者是普通法院（我國沒有設(shè)立行政法院、既有的專門法院不審理行政訴訟）；行政訴訟審理的對象是一定范圍內(nèi)的行政爭議（在我國，行政訴訟的審理對象還受到進一步的限制：首先，它原則上只能審理因具體行政行為引發(fā)的行政爭議；其次，它只能審理那些沒有被受案范圍排除的行政爭議）；行政訴訟主要是當(dāng)事人的關(guān)系是恒定的。行政訴訟的功能，可從三個方面來理解：一是定紛止?fàn)?，這是其最直接的功能；二是權(quán)利救濟，這是其最核心的功能；三是三是法制監(jiān)督，這是其另一重要功能。行政訴訟法，指的是有關(guān)調(diào)整法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人的行政訴訟活動，以及在這些訴訟活動中所形成的各種法律關(guān)系的規(guī)范和原則的總稱。行政訴訟法的含義有廣義、狹義（《行政訴訟法》法典）之分，一般情況下，人們都是從廣義上來使用這一概念的。行政訴訟法脫胎于民事訴訟法，因此也可被視為民事訴訟法的特別法，其基本制度與民事訴訟大致相同。因此，我們需要掌握的只不過是那些有別于民事訴訟的特珠規(guī)則而已。行政訴訟法的內(nèi)容十分豐富，我們將其歸納為五個基本方面加以理解，分別是：行認(rèn)政訴訟的內(nèi)容（愛案范圍）、行政訴訟的構(gòu)造（管轄、原告、被告、其他參加人）、行政訴訟的過程（起訴、受理、審理、撤訴等程序問題）、行政訴訟的準(zhǔn)則（證據(jù)規(guī)則、法律適用規(guī)則）、行政訴訟的結(jié)果（裁判、執(zhí)行）。三、案件受理標(biāo)準(zhǔn)判斷一個行政爭議是否能夠進入行政訴訟的受案范圍，主要標(biāo)準(zhǔn)有三：職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，指的是引起行政爭議的行為，必須是由具有行政職權(quán)的機關(guān)、組織及其工作人員，或者是由這些機關(guān)、組織所委托的組織和個人所實施的。即只有基于行政職權(quán)的行使而引發(fā)的爭議才可能進入行政訴訟，行政機關(guān)以民事主體身份從事的行為不可能引發(fā)行政訴訟。行為標(biāo)準(zhǔn)有二：一是要求進入訴訟的爭議爭議是由具體行為合法性的爭議，不受理對其合理性（適當(dāng)性）的爭議。其中最關(guān)鍵的，是判斷被訴的行為是否具體行政行為，其判斷標(biāo)準(zhǔn)我們前面在行政行為一章已講過，在此不再敘說。結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，要求只有在當(dāng)事人認(rèn)壟行政行為侵害其合法權(quán)益的情況下方能受理。修改后《行政訴訟法》第十二條第一款第（十二）項才使得行政訴訟受案的結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)與第二條內(nèi)容相一致，為侵犯合法權(quán)益。三、受理的案件修改后《行政訴訟法》第十二條規(guī)定內(nèi)容為受案范圍。（內(nèi)容略）四、排除的案件修改后《行政訴訟法》第十三條規(guī)定內(nèi)容為不受案范圍。具體內(nèi)容為：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)《憲法》和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)《憲法》和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴(yán)和總動員等行為。具有普遍約束力的決定、命令，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定，是指行政機關(guān)作出的涉及該行政機關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。“法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。第九章行政訴訟的構(gòu)造行政訴訟的基本構(gòu)造是爭議雙方（即原被告，也稱訴訟兩造）和居中裁判的法院，此外，還有第三人等。這兒我們主要學(xué)習(xí)這一構(gòu)造中的各方主體如何確定的問題。一、管轄行政訴訟管轄的功能在于確定每個一審案件的法院，一審法院一旦確定，二審、再審法院便隨之確定。如果把每一個法院比喻為一個龐大坐標(biāo)系中的一個點，那么，管轄制度的作用就是在每一個一審案件與每一個法院之間建立起對應(yīng)關(guān)系。級別管轄如同這個坐標(biāo)系的縱坐標(biāo)軸，地域管轄如同其橫坐標(biāo)軸，這兩個“坐標(biāo)”的結(jié)合，輔之以管轄裁定等制度的適當(dāng)修正，就可以為每一個案件確定受案法院。級別管轄，解決的是不同級別的法院在審理第一審行政訴訟案件時的權(quán)限分工。我國行政訴訟的級別管轄，以基層法院管轄第一審案件為原則，以其他較高級別的法院管轄為例外。由于高級人民法院和最高人民法院管轄第一審案件的情況較少發(fā)生，標(biāo)準(zhǔn)也較易確定，這里主要學(xué)習(xí)中級人民法院管轄的情況。被告或第三人是特殊主體的案件。某些案件的被告具有一定的特殊性，需要由較高級別的法院管轄。比如，被告的行政級別較高，為了審判的公正需要提高管轄級別；或被告主管的事務(wù)比較特殊，只有高級別的法院才有相應(yīng)的審理毹力。有時候，當(dāng)案件第三人是這樣的特殊主體時，也可能理管轄法院的級別。下列案件一審由中級法院管轄：被告是小部級行機關(guān)的案件，即以省級政府或國務(wù)院下屬各部門為被告的案件；被告是縣級以上政府的案件，但以縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件，但以縣級政府名義辦理不動產(chǎn)特權(quán)登記的案件可以除外；被告是海關(guān)的案件；社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件。新NO18（一般地域管轄）行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件（第二款為新增）。NO19（特珠地域管轄）對限制人身自由的行政強制措施不服提起訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。針對本條需要注意：第一，這一規(guī)定的目的在于保護原告的訴權(quán)。第二，原告所在地，具體可以包括其戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。第三，此處限制人身自由的行政強制措施應(yīng)做廣義理解，即所有限制人身自由的具體行政行為均符合本條規(guī)定。在涉及限制人身自由的案件中，有一類情況更為特殊，就是行政主體同時對人身與財產(chǎn)進行處罰或采取強措施的情況。根據(jù)《若干解釋》規(guī)定，“行政機關(guān)基于同一事實既對人身墨盟財產(chǎn)囊施行政處罰或者采取強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上塑至殂艮的，既可以自被告所在型叢』立法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄?！碧貏e注意：第一，這一解釋的目的在于解決既右管轄規(guī)則所帶來的矛盾。第二，此時對人身內(nèi)容不服與對財產(chǎn)內(nèi)容不服的應(yīng)當(dāng)是同一原告。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地法院管轄。共同管轄是地域管轄中經(jīng)常出現(xiàn)的情況，它并不是指現(xiàn)實中出現(xiàn)了多個法院對同一案件共同行使管轄權(quán)的情況（這在邏輯上不可能），而是指根據(jù)已有的管轄規(guī)則，對同一個第一審案件，同時出現(xiàn)多個有管轄權(quán)的法院，也稱為管轄權(quán)的競合。同一個案件不可能由多個法院共同審理，當(dāng)共同管轄出現(xiàn)時，就必須根據(jù)一定規(guī)則加以選擇。規(guī)則有三：原告選擇，兩個以上法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇向其中一個法院提起訴訟；法律推定，原告向兩個以上有管轄權(quán)的法院起訴的，由最先立案的法院管轄；上級指定：兩個以上有管轄權(quán)的法院同時收到起訴狀的，由這些法院協(xié)商解決，協(xié)商不成的由其共同上一級法院指定其中一個管轄。在管轄制度中，雖有一系列管轄規(guī)則對每一個案件的受案法院進行指引，但由于訴訟活動本身的復(fù)雜性，難免經(jīng)常出現(xiàn)各種疑問、爭執(zhí)及至錯誤，就就需要法院通過裁定的方式加以明確和糾正。有時候出于其它因素的影響，按照既有管轄規(guī)則確定下來的法院并不適合承擔(dān)特定案件的審判任務(wù)，也需要法院以裁定的方式做出更改。這些裁定都可能對管轄法院的最終確定產(chǎn)生影響，主要包括移送管轄、指定管轄與移轉(zhuǎn)管轄。NO22（移送管轄），人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院，應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。（新修改）NO23（指定管轄）有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。NO24（移轉(zhuǎn)管轄，亦稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移）上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。緣叉（下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。注意三點：1、移轉(zhuǎn)管轄轉(zhuǎn)移的是管轄權(quán)而不是案件。這一點與移送管轄明顯不同，移送管轄是將一個案件從沒有管轄權(quán)的法院轉(zhuǎn)移到有管轄權(quán)的法院，而移轉(zhuǎn)管轄是將一個案件的管轄權(quán)從一個法院轉(zhuǎn)移到另一個法院，即前者是從“無權(quán)”法院移送到“有權(quán)”法院，而后者是從“有權(quán)”法院移轉(zhuǎn)到“無權(quán)”法院。2、移轉(zhuǎn)管轄是將下級法院的管轄權(quán)移轉(zhuǎn)到上級法院，而不是同級法院之間或者上級往下級法院之間。3、移轉(zhuǎn)管轄的權(quán)力在上級法院。二、原告行政訴訟原告的確定分為兩種情況：一是本來的原告資格，二是經(jīng)轉(zhuǎn)移的原告資格。本來的原告資格。行政訴訟的原告，并不要求必須是具體行政行為的相對人，只要是與具體行政行為有法律上直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，對該行政行為不服的，均可作為原告提起訴訟。本次《行政訴訟法》的修改將原第二十四條第一款修改為現(xiàn)二十五條第一款，內(nèi)容為：行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。認(rèn)定行政訴訟的原告資格，關(guān)鍵在于理解何謂“法律上直接的利害關(guān)系”。所謂“直接的”，就是不需要借助其他的法律關(guān)系就必將對原告的利益發(fā)生影響。所謂“法律上的”，指的是這種被影響的利益是法律上需要保護的，是行政主體依法應(yīng)予考慮的利益。經(jīng)轉(zhuǎn)移的原告資格。有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡或法人與其他組織終止的，其原告資格可以轉(zhuǎn)移。原告資格轉(zhuǎn)移的規(guī)則如下：有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡的，其近親屬可以作為原告提起訴訟。這里的近親屬包括三代及其他具仍扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以作為原告提起訴訟。實踐中存在一些特殊情況，原告資格的確定復(fù)雜一些，《若干觶釋》對這些情況下原告資格的確定做了進一步規(guī)定。包括：相鄰權(quán)案件的原告，公平競爭權(quán)案件的原告，經(jīng)行政復(fù)議后的原告資格，受害人的原告資格，信賴?yán)嫒说脑尜Y格，合伙的原告資格，農(nóng)村土地承包人的原告資格，聯(lián)營、合資、合作企業(yè)案件中的原告問題，非國有企業(yè)案件中的原告問題，股份制企業(yè)案件中的原告問題。三、被告行政訴訟被告的確定主要根據(jù)兩個條件來判斷：第一，它是實施被訴行政行為的行政主體；第二，原告起訴了它。兩者缺一不可。對行政訴訟被告的確定，有幾點基本結(jié)論：行政機關(guān)實施的行政行為被訴時，該行政機關(guān)是被告；被授權(quán)組織實施的行政行為被訴時，該組織是被告；受委托者實施的行政行為被訴時，委托者是被告，原告因行政機關(guān)不履行法定職責(zé)而起訴時，對相應(yīng)事項負(fù)有職責(zé)的行政主體是被告。幾種特殊情況：新組建機構(gòu)的被告資格。三種情形：不具有獨立職權(quán)，不能作為被告；合法賦予其獨立職權(quán)，可以作為被告；違法“賦予”其獨立職權(quán)，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)作為被告。內(nèi)設(shè)機構(gòu)與派出機構(gòu)的被告資格。兩種情形：沒有獨立職權(quán)，不能作為被告；具有獨立職權(quán)，又分三種情形：在自己的授權(quán)范圍內(nèi)實施行政活動，以內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)自己作為被告；內(nèi)設(shè)機構(gòu)與派出機構(gòu)在實施職權(quán)時，超越了法定授權(quán)的幅度（幅度越權(quán)），仍以做出行政行為的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)為被告；“行使”了根本沒有賦予它的職權(quán)（種類越權(quán)），應(yīng)當(dāng)以所在機關(guān)作為被告。共同行政行為的被告。共同行政行為，指的是多個行政主體以共同名義一起做出的行政行為。按照一般原則，當(dāng)事人對共同行政行為提起訴訟時，應(yīng)當(dāng)以實施這些行為的多個行政主體作為共同被告。需要注意的是：遺漏部分被告的處理。要求原告追加其他行政主體為共同被告，如果原告堅持不追加的，只能將其到為第三人。與虛假共同行為的辨別。只能以其中的行政主體作為被告，那些非行政主體應(yīng)當(dāng)被列為第三人。與聯(lián)合行為的辨析。應(yīng)當(dāng)由對該行為的做出具有實質(zhì)影響的機關(guān)作為被告。經(jīng)批準(zhǔn)行為的被告。應(yīng)當(dāng)按照名義標(biāo)準(zhǔn)，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。行政主體被撤銷后的被告資格。應(yīng)當(dāng)以繼續(xù)行使職權(quán)的新行政主體替代其成為被告；如果沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的其他行政主體，就以撤銷它的行政主體代替。經(jīng)行政復(fù)議后被告資格的確定。三種情形：復(fù)議維持，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共匾被生一（本次修定新改變）；復(fù)議改變，復(fù)議機關(guān)是被告；復(fù)義不作為，起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告，起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。四、其他第三人分為原告型第三人和被告型第三人。代表人，合伙企業(yè)的代表人、其他組織代表人、集團訴訟訟代表人。代理人，法定代理人、指定代理人、委托代理人。第十章行政訴訟的程序行政訴訟的程序，其基本框架與民事訴訟類似。我們先學(xué)習(xí)起訴、受理、審理等基本程序，再學(xué)習(xí)其它行政訴訟特有的程序規(guī)則。一、基本程序起訴、受理、審理是所有行政訴訟案件必經(jīng)的基本程序，其制度內(nèi)容與民事訴訟大致相同，但也略有差別。起訴，是行政訴訟程序的啟動，原告楚篁吾，行政訴訟的一系列程序規(guī)則才有可能隨之展開。起訴程序主要包括兩個問題：起訴條件和起訴期間（期限、時限）。起訴條件，原告的起訴只有符合起訴條件，才會被法院受理。起訴條件包括：原告是符合修改后《行政訴訟法》第25條規(guī)定的公民、法人或其他組織，即原告適格（行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的；有權(quán)提起的公民死亡，其近親屬；有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織）；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄。起訴期間（期限、時限），就是原告提起行政訴訟所受到的時間限制，原告只有在該期限之內(nèi)提起訴訟方能被法院所受理。行政訴訟的起訴期間與民事訴訟時效并不相同，民事訴訟的時效存在著中斷、中止與延長等問題，而在行政訴訟的起訴期限中，并無此類問題存在，只有一個時限扣除的問題。N046：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。僅從修改后的法條還是不能完全判斷起訴期限，還應(yīng)結(jié)合中《若干解釋》第41條，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。行政訴訟起訴期限的計算，因當(dāng)事人起訴的對象與程序不同而有所不同，分為下列三種情況：起訴具體行政行為的案件。由此可知當(dāng)行政機關(guān)做出一個具體行政行為，當(dāng)事人對其不服而起訴時，其起訴期限的計算，主要看三個時間點：1、具體行政行為做出之日，2、當(dāng)事人知道具體行政行為內(nèi)容之日，3、當(dāng)事人被告知訴訟權(quán)利之日。四種情形：1、2、3三個重合時間點，六個月后：1、2重合，3另行告知，從3開始六個月與1、2兩年的交集；l前與2、3后，2、3開始六個月與1五年或二十年（不動產(chǎn)）的交集；1、2、3分別時間，從3起六個月，2起兩年，1起五年（不動產(chǎn)）的交集。起訴行政不作為的案件。NO47（新增）：公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制?！度舾山忉尅芬?guī)定的是起限，對終限沒有規(guī)定。從理論上分析，其終限應(yīng)當(dāng)是起限后的6個月。經(jīng)復(fù)議后再起訴的案件。不服復(fù)議決定或不服復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，收到之日起或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。受理，法院接到起訴狀，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)不同情況分別處理：決定受理、不予受理、先行受理、接受但不審理，即接受案件的法院與審理案件的法院發(fā)生分離，包括移送管轄、指定管轄與移轉(zhuǎn)管轄三種情況。如果受訴法院對當(dāng)事人的起訴不作處理，即在7日內(nèi)既不立案又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院起訴。上一級法院認(rèn)為符合起訴條件的應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案受理。審理，關(guān)于審理程序要先說明一點，本次《行政訴訟法》的修改，使行政訴訟法也有了調(diào)解程序和簡易程序，當(dāng)然是有條件限制的。第六十條（調(diào)解）規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。第八十二條至八十四條（新增，簡易程序）有關(guān)行政訴訟審理的具體制度，介紹如下：一審。與民事訴訟基本相同，主要注意：審理的方式應(yīng)當(dāng)公開開庭審理，除非涉及國家秘容、個人隱私或法律另有規(guī)定；審理的期限，原則上是6個月（新修改，原3），有特殊情況需要延長的報高級法院批準(zhǔn)，高級法院一審案件需要延長的報最高法院批準(zhǔn)。二審。一審當(dāng)事人對法院的一審判決不服的，有權(quán)在判決書送達之日起15旦內(nèi)上訴；不服法院做出的不予受理、駁回起訴、管轄異議三種裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起10日內(nèi)上訴；逾期不上訴的，第一審判決或裁定發(fā)生法律效力。注意：審理內(nèi)容，二審法院對于行政訴訟的上訴案件，既審查一審判決，也審查被訴行政行為，均為全侮審查，不受上訴理由的限制。審理方式，NO86（新修改）人民法院對上訴案件應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。審理期限，像則上是3個月（新改，原2），有特殊情況需要延長的報高級法院批準(zhǔn)，高級法院審理上訴案件需要延長的報最高法院批準(zhǔn)。現(xiàn)審（P84）。又稱審判監(jiān)督程序，由以下三種方式發(fā)動：當(dāng)事人的申請再審、法院監(jiān)督、檢察院抗訴。新《行政訴訟法》增加一條作為91條，關(guān)于人民法院應(yīng)當(dāng)再審的條件。共同訴訟與合并審理。二者是緊密聯(lián)系的一對概念。法院對于必要共同訴訟案件必須合并審理；對于普通共同訴訟案件可以合并審理，也可以分別審理。必要共同訴訟與普通共同訴訟。（略）二、特殊規(guī)則行政訴訟中比較特殊的程序規(guī)則主要有二，一是撤訴制度，特別是通過原告撤訴實現(xiàn)和解的制度；二是行政訴訟與其他糾紛交錯案件的處理，特別與民事糾紛交錯案件的處理。撤訴。包括自愿撤訴、不愿撤訴、視為撤訴與缺席判決。自愿撤訴（P157）主要過程概括為三個步驟：改、撤、裁。既適用一審，也適用于二審和再審。不愿撤訴。被告改變了被訴行為，原告仍不愿撤訴的，應(yīng)分別處理：原告不撤訴，但也沒有對改變后的行為提起訴訴訟。一審原行政行為，合法的，判決駁回原告的訴訟請求；違法的，判決確認(rèn)該行為違法。原告撤回了原來的起訴，卻起訴了改變后的行為。審理改變后的行為并做出判決。原告既沒有撤回原來的起訴，又起訴了改變后的行為。對兩個訴訟都進行審理并做出判決。對第一個行為的判決也應(yīng)做出相應(yīng)的變通，與第一種情形類似。視為撤訴與缺席判決。新NO58條規(guī)定：經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席審理。在行政訴訟程序中，法院的主要工作是處理行政爭議，特殊情況下也可能涉及到對其他糾紛的處理。包括三種情況：對民事糾紛的處理、對刑事犯罪的處理、對行政違紀(jì)行為的處理。（略）第十一章行政訴訟的準(zhǔn)則法院審查和裁判行政爭議的基本準(zhǔn)則，無非一看事實、二看法律，即“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。對于事實的認(rèn)定和判別，需要借助證據(jù)規(guī)則；對于法律的運用，則借助法律適用規(guī)則。一、證據(jù)規(guī)則行政訴訟在本質(zhì)上是民事訴訟的特別法，其證據(jù)規(guī)則與民事訴訟證據(jù)規(guī)則大多相似，因此，在行政訴訟中重在掌握其與民事訴訟的不同之處。關(guān)于種類中的現(xiàn)場筆錄是行政訴訟獨有的證據(jù)類型。行政訴訟的現(xiàn)場筆錄，是從行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法案件的現(xiàn)場筆錄轉(zhuǎn)化而來的。被告向法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其化人簽名。舉證。《若干解釋》和《證據(jù)規(guī)定》都規(guī)定了一些要求原告舉證的項，在此之外的其他事項才由被告舉證。要求原告舉證的事項包括：原告起訴時的初步證明責(zé)任（原告向法院起訴，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料）、原告起訴行政不作為的申請證明責(zé)任、損害證明責(zé)任、對新主張事實的證明責(zé)任、對部分程序性問題的證明責(zé)任。取證。質(zhì)證。認(rèn)證。一、法律適用法律和法規(guī)、行政規(guī)章、一般行政規(guī)范性文件、司法解釋、國際條約與協(xié)定。（略）第十二章行政訴訟的結(jié)果行政訴訟通過法院做出裁判文書而結(jié)案，裁判文書所確定的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，首先取決于當(dāng)事人的自覺履行；如果當(dāng)事人不履行，就需要通過法院或行政機關(guān)的強制執(zhí)行來實現(xiàn)。一、一審判決行政訴訟的判決包括一審判決、二審判決、再審判決，一審判決最為重要，是后面二者的基礎(chǔ)。一審判決分為維持判決（修改后無此條規(guī)定）、駁回判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、確認(rèn)判決、賠償判決七（六）種，前六（五）種可以獨立適用的。最后一種賠償判決除了在單獨提起的行政訴訟中外，不單獨適用，而是在撤銷判決、履行判決、變更判決、確認(rèn)判決之后附帶適用。從另一個角度來分類，也可以將維持判決與（修改后無此條）駁回判決稱為被告勝訴的判決，將其他五種判決稱為原告勝訴的判決。被告勝訴的判決。被告勝訴時，修改前是以維持判決為主，以駁回判決為補充，修改后的規(guī)定為判決駁回原告的訴訟請求。原告勝訴的判決。撤銷判決、履行判決、變更判決、確認(rèn)判決。撤銷判決。NO70規(guī)定：行政行為有下列情之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作幽行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。履行判決。NO