行政區(qū)域界線管理工作的行政執(zhí)法依據(jù)課件

行政區(qū)域界線管理工作的

行政執(zhí)法依據(jù)福建省民政廳勘界和地名檔案管理中心主講人：陳高潔一、行政執(zhí)法的概念和基本特征概念廣義的行政執(zhí)法

所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動(dòng)中遵守和依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理的活動(dòng)狹義的行政執(zhí)法

法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定適用于具體對(duì)象或案件的活動(dòng)

基本特征強(qiáng)制性具體性事先管理，事后補(bǔ)救二、行政執(zhí)法主體執(zhí)法主體的合法性應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題受委托的組織不是行政執(zhí)法主體

行政執(zhí)法主體與行政法主體是兩個(gè)不同的概念

執(zhí)法主體的條件組織合法的依據(jù)明確的職責(zé)范圍獨(dú)立行為并承擔(dān)責(zé)任行政區(qū)域界線管理行政執(zhí)法內(nèi)容界線監(jiān)督管理行政處理與處罰調(diào)處邊界爭(zhēng)議勘界檔案管理日常管理工作界線聯(lián)檢工作《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第17條《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第18條《北京市行政區(qū)域界線管理辦法》《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第6條《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第15條《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第12條《勘界檔案管理暫行規(guī)定》第3、4、5、6條《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》第12條界線監(jiān)督管理——日常管理工作行政區(qū)域界線管理管理界樁維持界線標(biāo)志物原貌變更界線繪制行政區(qū)域界線界線變更審批行政確認(rèn)區(qū)劃變更后的勘界工作例1、

福建省人民政府關(guān)于省內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)域界線的通告閩政［２００２］３４號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

按照國(guó)務(wù)院的部署，我省自１９９６年起對(duì)省內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)域界線進(jìn)行了全面勘定。截止２００１年底，全?。保福笚l省內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)域界線全部勘定完畢，界線的邊界協(xié)議書(shū)及其附圖分別經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)認(rèn)可，合法有效。根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第３５３號(hào)）第四條規(guī)定，現(xiàn)對(duì)１８８條縣級(jí)行政區(qū)域界線予以公布。自通告發(fā)布之日起，任何涉及行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線畫(huà)法一律以省行政區(qū)域界線詳圖為準(zhǔn)繪制（詳細(xì)資料存省民政廳）；任何單位和個(gè)人涉及行政區(qū)域界線的行為，都必須遵守《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》。福建省人民政府二○○二年七月八日例2、

福建省人民政府關(guān)于公布省內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)域界線詳圖的通告

閩政[2004]13號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：行政區(qū)域界線詳圖是反映縣級(jí)以上行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法的國(guó)家專題地圖。我省縣級(jí)行政區(qū)域界線勘定后，省民政廳編制了福建省縣級(jí)行政區(qū)域界線詳圖，并通過(guò)了專家組鑒定。依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第353號(hào)），現(xiàn)對(duì)福建省縣級(jí)行政區(qū)域界線詳圖予以公布（詳圖集存于省民政廳）。今后，任何涉及省內(nèi)縣級(jí)行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線畫(huà)法一律以此行政區(qū)域界線詳圖為準(zhǔn)繪制。福建省人民政府二○○四年五月二十五日例3、

福建省人民政府關(guān)于原莆田—福清等三條行政區(qū)域界線更名的批復(fù)

閩政文[2003]395號(hào)莆田市人民政府：

你市《關(guān)于原莆田—福清等三條行政區(qū)域界線更名的請(qǐng)示》（莆政〔2003〕24號(hào)）和《關(guān)于原莆田—福清等三條行政區(qū)域界線更名的補(bǔ)充請(qǐng)示》（莆政〔2003〕65號(hào)）悉。根據(jù)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，同意莆田—福清線更名為涵江—福清線；莆田—永泰線更名為涵江—永泰線；莆田—仙游線以仙游—城廂—涵江三交點(diǎn)為分界點(diǎn)分成兩條界線，南段（長(zhǎng)84.568公里）更名為城廂—仙游線，北段（長(zhǎng)27.618公里）更名為涵江—仙游線。請(qǐng)你市按照勘界工作有關(guān)規(guī)定，對(duì)變更后的行政區(qū)域界線進(jìn)行勘定，或?qū)υ苯绯晒捌錂n案材料進(jìn)行修改，并將勘定或修改后的成果資料報(bào)省民政廳備案。福建省人民政府二○○三年十二月二十五日行政確認(rèn)確定或否定相對(duì)方法律地位和權(quán)利義務(wù)行政主體所為的具體行政行為國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織行政確認(rèn)《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》第6條民政部關(guān)于做好行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知民函〔2006〕258號(hào)因行政區(qū)劃變更引起行政區(qū)域界線位置、走向、級(jí)別、名稱發(fā)生變化或新出現(xiàn)行政區(qū)域界線的，以國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)行政區(qū)劃變更的文件為依據(jù)，在行政區(qū)劃變更批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)完成行政區(qū)域界線的勘定工作。省、自治區(qū)、直轄市之間行政區(qū)域界線勘界測(cè)繪執(zhí)行《省級(jí)行政區(qū)域界線勘界測(cè)繪技術(shù)規(guī)定》（國(guó)勘辦〔1996〕6號(hào)）；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)行政區(qū)域界線勘界測(cè)繪執(zhí)行本省、自治區(qū)、直轄市制定的行政區(qū)域界線勘界測(cè)繪技術(shù)規(guī)定。行政監(jiān)督檢查——界線聯(lián)檢《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第12條《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》第6、7、8條防止和糾正行政相對(duì)方違法行為保障行政管理目標(biāo)具體實(shí)現(xiàn)依職權(quán)、單方、獨(dú)立的具體行政行為遵守法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行行政命令、決定作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織例4、

福建省人民政府法制辦公室關(guān)于公布福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等單位行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)的通告

閩政法[2006]15號(hào)

各設(shè)區(qū)人民政府,省直各部門(mén)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2005〕203號(hào)）的規(guī)定,經(jīng)省人民政府授權(quán),現(xiàn)將福建省發(fā)展和改革委員會(huì)、福建省民族與宗教事務(wù)廳、福建省國(guó)家安全廳、福建省民政廳、福建省司法廳、福建省財(cái)政廳、福建省人事廳、福建省統(tǒng)計(jì)局等8個(gè)單位行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)（詳見(jiàn)附件1-8）予以公布。福建省人民政府法制辦公室二○○六年六月二十三

附件4：福建省民政廳行政執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)

法定行政執(zhí)法部門(mén)名稱：福建省民政廳執(zhí)法依據(jù):共81件

（一）法律7件

（二）行政法規(guī)17件

（7）《行政區(qū)域界線爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第26號(hào)）第六條第二款：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的民政部門(mén)是本級(jí)人民政府處理邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)。（12）《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第353號(hào)）第三條第二款：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域界線管理工作。（三）地方性法規(guī)5件（四）部門(mén)規(guī)章27件（22）《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》（2005年6月28日民政部令第28號(hào)）第七條：聯(lián)檢由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一部署，在行政區(qū)域界線毗鄰的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的共同領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)聯(lián)合組織實(shí)施。行政處罰分類行政處罰法規(guī)定執(zhí)法依據(jù)申誡罰行為罰資格罰財(cái)產(chǎn)罰人身罰警告罰款沒(méi)收違法所得沒(méi)收非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第17條《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第18條《北京市行政區(qū)域界線管理辦法》例5、北京市行政區(qū)域界線管理辦法

北京市人民政府令第153號(hào)《北京市行政區(qū)域界線管理辦法》已經(jīng)2004年12月21日市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。市長(zhǎng)王岐山二○○四年十二月三十日

第八條任何單位和個(gè)人不得損毀界樁。

界樁損壞的，界樁管理責(zé)任方應(yīng)當(dāng)在原地修復(fù)；不能在原地修復(fù)的，界樁管理責(zé)任方應(yīng)當(dāng)與毗鄰方協(xié)商另選適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)埋設(shè)，但不得改變行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)中確定的實(shí)地位置。界樁埋設(shè)地點(diǎn)確定后，界樁管理責(zé)任方與毗鄰方應(yīng)當(dāng)簽訂界樁移動(dòng)協(xié)議書(shū)，確定界樁埋設(shè)方案及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)等事項(xiàng)。界樁埋設(shè)工作完成后，界樁管理責(zé)任方與毗鄰方應(yīng)當(dāng)及時(shí)測(cè)繪，制作界樁登記表和成果表。

界樁管理責(zé)任方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將界樁移動(dòng)協(xié)議書(shū)、界樁登記表和成果表報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第九條任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)界樁。依法移動(dòng)界樁的，不得改變行政區(qū)域界線的實(shí)地位置。因建設(shè)、開(kāi)發(fā)等原因需要移動(dòng)界樁的，由建設(shè)單位向該行政區(qū)域界線毗鄰一方的區(qū)、縣民政部門(mén)提交移動(dòng)界樁的申請(qǐng)，行政區(qū)域界線毗鄰的區(qū)、縣人民政府共同協(xié)商確定新的埋設(shè)地點(diǎn)后，按照本辦法第八條第二款、第三款的規(guī)定埋設(shè)新界樁，并將有關(guān)文件報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。移動(dòng)界樁所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第十七條違反本辦法第八條第一款、第九條第一款的規(guī)定，損毀或者擅自移動(dòng)界樁的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)支付修復(fù)或者恢復(fù)界樁的費(fèi)用，并由負(fù)責(zé)管理該界樁的區(qū)、縣民政部門(mén)處500元以上1000元以下罰款；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

調(diào)處邊界爭(zhēng)議《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》第15條主體:國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán):法律明確授