收入分配與社會(huì)保障制度地改革

收入分配與社會(huì)保障制度一、收入分配（一）、收入、收入分配與收入差距收入分配政策包括政府在收入形成和收入分配方面的各種政策，對收入進(jìn)行調(diào)節(jié)和再分配是政府彌補(bǔ)市場失靈、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的重要手段。收入分配政策與財(cái)政政策、貨幣政策往往被并稱為現(xiàn)代政府的三大經(jīng)濟(jì)政策。1、居民收入收入是一個(gè)流量的概念，它包括微觀上的個(gè)人收入或居民收入和宏觀上的國民收入兩層含義收入首先是指個(gè)人收入或居民收入，包括來自土地、勞動(dòng)和投資等方面的所得。在現(xiàn)實(shí)生活中，一般用“可支配收入”表示個(gè)人的實(shí)際收入水平?？芍涫杖胧侵赋醮畏峙湫纬傻氖杖虢?jīng)再分配而最終形成的，各收入主體能夠用于最終消費(fèi)、儲(chǔ)蓄或投資的收入總和，它是居民總收入扣除了所得稅、個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)等稅費(fèi)等支出后的收入，是居民可用來自由支配的收入。我國的可支配收入分為城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入和農(nóng)村居民家庭純收入兩類。2、居民收入的范圍如何計(jì)算居民的收入：研究表明，城鎮(zhèn)住戶收入至少由以下八部分組成：（1）所有就業(yè)成員的勞動(dòng)現(xiàn)金報(bào)酬；（2）已退休的家庭成員繼續(xù)就業(yè)的收入，包括退休金、獎(jiǎng)金、福利收入、補(bǔ)貼、工資等；（3）不工作成員的收入，包括退休金、福利收入等；（4）家庭成員個(gè)人從個(gè)體、私營企業(yè)經(jīng)營中的收入；（5）財(cái)產(chǎn)收入，如儲(chǔ)蓄存款和公債利息、股票收入、紅利、住房出租收入、其他租賃收入等；（6）實(shí)物和凈補(bǔ)貼收入，如票證補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、其他凈補(bǔ)貼和實(shí)物收入等；（7）自有住房的租金價(jià)值估計(jì)和房租；（8）其他收入，如個(gè)人轉(zhuǎn)移收入和一些特別項(xiàng)目。此外，還應(yīng)當(dāng)包括自我生產(chǎn)和消費(fèi)的物品價(jià)值，各種非合法收入等部分。收入一般是指居民的日收入、月收入或年收入，但收入不能只看短期收入水平，還要看永久性收入。從一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)生命周期看，年輕時(shí)收入很少，畢業(yè)后隨著工作年限和經(jīng)驗(yàn)的增加，其收入水平逐漸增加，在50歲左右達(dá)到高峰，退休后收入大幅度減少。3、收入初次分配收入的初次分配通常首先是居民以其勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)活動(dòng)而獲得的報(bào)酬，包括來自國內(nèi)和國外的生產(chǎn)要素的報(bào)酬；同時(shí)，還包括政府以其對生產(chǎn)活動(dòng)的管理行為而獲得的生產(chǎn)稅和進(jìn)口稅等收入，國民生產(chǎn)總值扣除居民、政府的初次收入分配后剩下的余額形成了企業(yè)的初次分配收入，企業(yè)初次分配收入在統(tǒng)計(jì)上是一個(gè)剩余項(xiàng)或賬戶平衡項(xiàng)，包括固定資產(chǎn)消耗和扣除了居民財(cái)產(chǎn)收入后的凈營業(yè)盈余。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，收入初次分配是指“交足國家（政府）的、留夠集體的、剩下都是自己的”這一分配過程。1997年，我國政府進(jìn)一步提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。目前，我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平（平等），各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。4、收入再分配收入再分配：社會(huì)轉(zhuǎn)移分配，包括：政府的所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障費(fèi)（稅）、社會(huì)保障支出（社會(huì)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金等）、其他轉(zhuǎn)移收支。5、收入差距與貧困恩格爾系數(shù)恩格爾系數(shù)：60%（含）以上，絕對貧困；50%-60%，勉強(qiáng)度日即溫飽；40-50%，小康水平；20-40%，富裕；小于20%，最富裕。2003年，我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.1%，剛剛超過小康標(biāo)準(zhǔn)的底線向富裕型轉(zhuǎn)變；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為45.6%，剛剛進(jìn)入小康標(biāo)準(zhǔn)?；嵯禂?shù)洛倫茨曲線（美國C·洛倫茨，1905年）：基尼系數(shù)（意大利C·基尼，1912年）：0.2以下，高度平均化；0.2.—0.3，相對平均；0.3—0.4，合理；0.4—0.5，差距偏大；0.5以上為收入差距懸殊。而1991年美國基尼系數(shù)為0.428，英國、荷蘭、澳大利亞、德國、日本等國的基尼系數(shù)一般在0.3左右，拉丁美洲0.5—0.6，我國居民收入差距顯然已經(jīng)偏大。我國基尼系數(shù)：城鎮(zhèn)農(nóng)村1978年0.160.261993年0.240.331998年0.30.42006年（全國）0.496見2009年6、影響收入差距的因素人力資本、教育與收入分配1994年北京大學(xué)錄取了13名各省文科第一名，有11名進(jìn)了經(jīng)濟(jì)系。對95所高校調(diào)查，1981-1989年補(bǔ)充的青年教師77%已經(jīng)流失，其中40%流向高薪的企業(yè)。《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》1994年9月21日1996年全國高考狀元中31人進(jìn)入北京大學(xué)，21人進(jìn)入清華大學(xué)。在進(jìn)入北京大學(xué)的21名文科狀元中，10人學(xué)經(jīng)濟(jì)，8人學(xué)法律，2人學(xué)外語，1人學(xué)社會(huì)學(xué)，沒有一人學(xué)文史哲。2003年報(bào)考碩士研究生的有79.7萬人，報(bào)考人數(shù)前十名專業(yè)是工商管理、法律、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、企業(yè)管理、金融學(xué)、通信與信息系統(tǒng)、外科學(xué)、內(nèi)科學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)軟件與理論。2002年，北京的海洋科學(xué)、船舶與海洋工程、水產(chǎn)等學(xué)科無人報(bào)考。（二）、收入政策收入分配原則：按勞分配；按要素分配。1949年，全國人均國民收入66元；1952年，100元；1、政府、事業(yè)單位工資制度改革新中國建立后，政府在1949—1955年期間對政府機(jī)構(gòu)和國有事業(yè)單位實(shí)行的是供給制和工資制并存的。供給制：1950年1月，中央政府正副主席到政務(wù)院各委正副主任，小米3400斤、2800斤、2200斤；政務(wù)委員、各部正副部長等，小米2800斤到1200斤。政務(wù)院正副處長，900斤到560斤；辦事員270斤到180斤。小灶、中灶、大灶制度：小灶是對中央政府主席、副主席、委員，各部、委、署行政正副首長、委員以上，各委級以上的正副秘書長等同級人員；各部、委、署的正副司級、省級正副主席、正副廳級等同級人員；參加革命工作15年以上，且嚴(yán)重殘疾的縣長級以上人員實(shí)行的供給制度），規(guī)定各項(xiàng)生活必需品的供給標(biāo)準(zhǔn)，包括大、中、小灶的供給標(biāo)準(zhǔn)，菜金等10項(xiàng)個(gè)人生活消費(fèi)品的數(shù)量等。1955年7月，統(tǒng)一實(shí)行職務(wù)等級工資制的貨幣工資制，職務(wù)等級分30級，其中國家正副主席560元，正副省部級為380—200元，處級為170—86元，勤雜人員為18元。1956年4月，改革工資制度：如1—11類工資區(qū)，工資系數(shù)為100%—127%（每1類3%），如北京、天津?yàn)?類，西寧為11類。1985年，實(shí)行職務(wù)工資制，工資結(jié)構(gòu)包括四部分：基礎(chǔ)工資（6類地區(qū)一律40元），職務(wù)工資（行政12級，技術(shù)7級），工齡工資（每年1元，最多40元），獎(jiǎng)勵(lì)工資（突出貢獻(xiàn)者）。1993年，政府和事業(yè)單位再次改革工資制度。政府機(jī)構(gòu)實(shí)行職級工資制。職級工資由職務(wù)、級別、基礎(chǔ)（每人90元）、工齡（每年1元）四部分組成。其中，正副主席、總理，職務(wù)工資630—480元，級別工資470—425元，基礎(chǔ)工資90元，總計(jì)約1000元。縣處長，職務(wù)工資294—144元，級別工資164元，基礎(chǔ)工資90元，約500元。辦事員職務(wù)工資120—50元，級別工資55元，基礎(chǔ)工資90元，約250元。高教、科研：教授職務(wù)工資670—390約600元，副教授555—275，講師435—205；津貼287—71（在工資中占30%），中小學(xué)：中學(xué)高級555—275（教授、副教授）；中學(xué)一級和小學(xué)高級，435—205（副教授、講師）；中學(xué)二級和小學(xué)一級，333—165；津貼238—62，2000年，中組部、人事部印發(fā)了《關(guān)于加快事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)意見》，允許經(jīng)費(fèi)完全自理的單位自主決定內(nèi)部分配。定期調(diào)整公務(wù)員的工資水平是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容。在1997年，亞洲金融危機(jī)后的1999年、2000年、2001年4月和10月，我國政府和事業(yè)單位曾連續(xù)提高工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)形勢有變時(shí)，也可以采取減薪措施。我國2009年提出在事業(yè)單位中實(shí)行績效工資制度2、企業(yè)收入工資形成的計(jì)劃（政府）機(jī)制工資形成：按勞分配，同工同酬，計(jì)劃形成，應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。解放初：1949年，實(shí)物工資；1951，以工資分作為計(jì)算工資的單位；1951年，企業(yè)八（或六、七）級工資制，職員職務(wù)等級工資制或職務(wù)工資制，獎(jiǎng)勵(lì)性的新計(jì)件工資制；1956年，取消了年終雙薪；1957年，城鎮(zhèn)190元；1978年，299元；城鎮(zhèn)收入分配制度背景：一是資金（收入）短缺與經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間，重點(diǎn)建設(shè)、資金配置等；二是利益激勵(lì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：一是政府在全社會(huì)對職工實(shí)行統(tǒng)一的按勞分配；二是收入形式和結(jié)構(gòu)高度單一化，1978年，標(biāo)準(zhǔn)工資占工資85.5%，獎(jiǎng)金占工資2.3%；三是高度平均、低水平的社會(huì)福利制度；缺陷：一是工資制度過于單一，八級工資制，技術(shù)等級工資6—8級，但不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同工種的工資標(biāo)準(zhǔn)紊亂，一個(gè)企業(yè)可能有幾百個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)；二是個(gè)人收入增長率小于經(jīng)濟(jì)增長率。如城鎮(zhèn)職工人均創(chuàng)造的國民收入，1952年為1553元，1978年為2132元，名義增長為37.2%，實(shí)際增長為43.9%；但工資1952年445元，1978年615元，名義增長38.2%，實(shí)際增長10.3%；1957—1978年工資四次（1956，1958，1961，1963）升級面90%，人均不到一級；勞動(dòng)分配度（工資/國民收入）1952年28.7%，1978年28.3%；全民所有制單位平均貨幣工資：年度名義工資實(shí)際工資1952446196153741519656525421978644三是工資收入與贍養(yǎng)人口相比，勞動(dòng)力價(jià)格下降；1957年1978年人均工資（元）624615人均負(fù)擔(dān)（人）3.292.06生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)126.6144.7勞動(dòng)力價(jià)格10.527四是收入分配高度平均化。1957年的最高工資/最低工資為3/1，1967年取消獎(jiǎng)金，1957、1959、1960年降低領(lǐng)導(dǎo)者工資標(biāo)準(zhǔn)，文化大革命。世界銀行《中國：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》（中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1983年出版，107頁），中國基尼系數(shù)0.16—0.18，且人均收入50元以上的家庭，勞動(dòng)參與率85.3%，人均收入15元以下的，勞動(dòng)參與率24.7%，1985年，工效掛鉤；1993年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資改革；1997年按勞分配和按要素分配企業(yè)工資制度改革：兩個(gè)階段1977—1991年階段：四次按勞分配問題研討會(huì)；1978年5月，國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)件工資制度的通知》，試點(diǎn)面30%之內(nèi)，獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過標(biāo)準(zhǔn)工資總額的10%；1981年，實(shí)行獎(jiǎng)金制度的企業(yè)，全年獎(jiǎng)金總額控制在1—2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資內(nèi)；1983年，工資制度改革試點(diǎn)，建立崗位津貼，調(diào)整某些工種的定級工資，建立升級或增資制度；1984年，企業(yè)完成國家計(jì)劃和利稅后，獎(jiǎng)金不封頂，但獎(jiǎng)金超過2.5月標(biāo)準(zhǔn)工資后征收超額累進(jìn)獎(jiǎng)金稅，2.5—4月、4—6月、超過半年的稅率分別為30%、100%、300%；1986年對集體企業(yè)也征收獎(jiǎng)金稅。1985年1月，國務(wù)院《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，建立了企業(yè)工資增長新機(jī)制，逐步實(shí)行各種形式的企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，在中央政策指導(dǎo)下的企業(yè)工資分級管理體制。1986年，企業(yè)新職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)公開招工，職工待業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)可以辭退職工。計(jì)件工資：獎(jiǎng)勵(lì)：1981年，獎(jiǎng)金封頂，企業(yè)全年獎(jiǎng)金最多不得超過本企業(yè)2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資，個(gè)別企業(yè)不得超過3個(gè)月；1984年，獎(jiǎng)金不封頂，征收獎(jiǎng)金稅。津貼和補(bǔ)貼：補(bǔ)償生產(chǎn)條件方面的為津貼，補(bǔ)償生活支出方面的為補(bǔ)貼。包括地區(qū)、特殊勞動(dòng)條件（礦山井下，冶金，海上，地質(zhì)，飛行，鹽業(yè)）、有毒有害身體健康（化工，衛(wèi)生，環(huán)保，殯葬，廢舊）、工作崗位（鄉(xiāng)村郵政，勞動(dòng)教養(yǎng)，公安，技師）、工齡（護(hù)士，中小學(xué)教師）等津貼，物價(jià)補(bǔ)貼等。工資調(diào)整：1977年，1966年前參加工作的二級工和1971年前參加工作的一級工升1級，18級以下干部和其他職工按40%升1級；1978年，2%升級面；1979年，40%升級面；1983年，普調(diào)1級；1985年，調(diào)整工資等級標(biāo)準(zhǔn)，由原來300多種等級減少為14級，并實(shí)行自費(fèi)工資套改。工效掛鉤（1985—1992）：工資總額一般同上繳稅利（不包括企業(yè)留利）或?qū)崿F(xiàn)稅利掛鉤，建筑企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干，礦山工資與實(shí)物生產(chǎn)量掛鉤，運(yùn)輸企業(yè)同實(shí)際生產(chǎn)量掛鉤等。掛鉤的兩個(gè)基數(shù)、一個(gè)比例由上級主管部門核定，一般是效益增長1%，工資增長0.3%—0.7%，當(dāng)年工資增長超過7%征收工資調(diào)節(jié)稅；1993年93%的企業(yè)工效掛鉤。政府還用產(chǎn)品質(zhì)量、品種、成本、安全、履約率等考核，征收工資調(diào)節(jié)稅等。如1980年外商投資企業(yè)個(gè)人所得稅，1984年獎(jiǎng)金稅，1986年個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，1989年普調(diào)一級；工資外收入迅猛增長；1992年6月后階段：1992年6月頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，規(guī)定國有企業(yè)享有勞動(dòng)用工權(quán)、工資和獎(jiǎng)金分配權(quán)等，有自負(fù)盈虧的責(zé)任。1993年11月宣布建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，工資、勞動(dòng)力市場化，企業(yè)分配自主化。2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的指導(dǎo)意見》，許多企業(yè)開始實(shí)行以競爭上崗、工作評價(jià)為基礎(chǔ)的崗位（職位）工資制。3、集體談判由于勞動(dòng)力過剩的壓力，目前我國廣東深圳、廣州等城市的工人工資水平甚至低于十年前水平。在工資形成上，許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)收入政策的非強(qiáng)制性，希望通過社會(huì)各方的合作和談判，推行收入政策。如一些國家通常在全國定期舉行最高級的政府、雇主、工會(huì)三方聯(lián)席會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)形勢、政府政策、工資福利等問題交換看法，增進(jìn)了解和溝通。一些國家在工資形成還采取了集體談判制度，即以企業(yè)、雇主或其組織為一方，以雇員或其組織為另一方，就企業(yè)或行業(yè)的工資分配、勞動(dòng)條件、就業(yè)與解聘、社會(huì)福利等問題進(jìn)行協(xié)商談判的制度。4、工資水平政策政府在工資指導(dǎo)和管制上實(shí)行的政策工具有最低工資立法、工資指導(dǎo)、工資與物價(jià)管制、收入指數(shù)化等。最低工資立法。它是政府通過立法，確定不低于市場均衡水平的工資，強(qiáng)制性地把雇主所得轉(zhuǎn)移給勞動(dòng)者的政策工具，包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資額、加班工資津貼、禁止使用童工等政策。其中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、社會(huì)平均工資水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)狀況、地區(qū)差異等因素確定，勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，雇主就必須支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。我國1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了最低工資制度，1992年深圳地區(qū)實(shí)行企業(yè)最低工資政策，1993年國務(wù)院頒布《企業(yè)最低工資規(guī)定》，2004年3月起實(shí)施新《最低工資規(guī)定》。我國境內(nèi)的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者要依法實(shí)行最低工資，政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也要依照執(zhí)行，且最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次。最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般參照就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)狀況等因素確定。工資指導(dǎo)政策。由政府部門根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長趨勢，確定工資、物價(jià)的增長標(biāo)準(zhǔn)，要求把工資、物價(jià)限制在全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均增長幅度內(nèi)。政府對工資、物價(jià)水平一般不實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，只是采取指導(dǎo)性的方式。我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在勞動(dòng)力市場建設(shè)和企業(yè)工資制度改革上，建立了工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位等項(xiàng)制度。工資—物價(jià)管制和收入指數(shù)化政策工資—物價(jià)管制是指當(dāng)工資—物價(jià)增長水平超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度，影響到經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力，抑制或提高物價(jià)和工資水平，甚至凍結(jié)工資—物價(jià)。收入指數(shù)化是指名義收入與價(jià)格變動(dòng)掛鉤，以保證實(shí)際收入水平不降低，如許多國家實(shí)行的物價(jià)補(bǔ)貼、退休金與物價(jià)掛鉤等政策。我國：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國長期實(shí)行政府定價(jià)、價(jià)格凍結(jié)政策。改革開放后，絕大多數(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格逐漸放由市場決定，但對關(guān)系國計(jì)民生、資源稀缺、自然壟斷經(jīng)營、重要的公用事業(yè)和公益性服務(wù)等的極少數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府直接定價(jià)。在特定時(shí)期，還可以采取價(jià)格管制措施。如2003年12月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)針對國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的過熱勢頭，通知要求各級價(jià)格主管部門認(rèn)真做好元旦、春節(jié)期間價(jià)格監(jiān)管工作，2004年一季度地方各級政府一律不得提高政府制定的公用事業(yè)、公益事業(yè)和居民生活必需品價(jià)格；已經(jīng)公布在“兩節(jié)”期間準(zhǔn)備出臺的調(diào)價(jià)項(xiàng)目要適當(dāng)推遲執(zhí)行，努力保持市場價(jià)格基本穩(wěn)定；嚴(yán)禁越權(quán)定價(jià)或擅自提價(jià)等價(jià)格違法行為。5、農(nóng)村收入及其政策農(nóng)村收入分配制度改革前農(nóng)村的收入分配除上述城鎮(zhèn)的背景，即一是資金（收入）短缺與經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間，重點(diǎn)建設(shè)、資金配置等；二是利益激勵(lì)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)三是地區(qū)、年度、社隊(duì)之間因自然條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面，收入水平差別大；四是優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)，農(nóng)村稅負(fù)1950年12.3%，1978年2.9%，但通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等因素，農(nóng)村國民收入凈流出4481億元（蘇明、叢安妮，1990）；五是城鄉(xiāng)制度和經(jīng)濟(jì)分割，僅戶籍制度就有18個(gè)方面的制度障礙，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)封閉發(fā)展，特點(diǎn)：隊(duì)為基礎(chǔ)，評工記分；不穩(wěn)定，收入差距大，1978年基尼系數(shù)0.26，農(nóng)村收入制度改革1982年承包制，1983年放開農(nóng)產(chǎn)品市場，1978—1988年，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格指數(shù)上升144.6%，增收6317億元，扣除工業(yè)產(chǎn)品提價(jià)，凈增1888億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：1987年，非農(nóng)產(chǎn)值大于農(nóng)業(yè)；1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值1萬億元，三分天下；6、資本收益政策與反貧困按要素分配原則利息稅：1999年9月恢復(fù)，比例稅；2000年征收過100億元，最近停征。儲(chǔ)蓄實(shí)名制：1997年正式提出，2000年4月實(shí)行；所得稅等資本收益政策。收入的功能分配原則包括按勞分配和按要素分配兩大原則，政府不僅要對收入進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)，如政府征收的個(gè)人和企業(yè)所得稅、社會(huì)保障稅，政府還要對決定收入分配的資金、土地、資產(chǎn)等進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)。為了調(diào)節(jié)收入差距和貧富懸殊，發(fā)達(dá)國家從19世紀(jì)后期普遍開始實(shí)行遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、所得稅政策，其中遺產(chǎn)稅的最高稅率一般為70%，北歐福利國家的個(gè)人稅負(fù)往往占個(gè)人收入的一半以上。我國在收入分配方面已經(jīng)實(shí)行了個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅政策，1999年9月恢復(fù)利息稅，條件具備時(shí)還將征收遺產(chǎn)稅、繼承稅、贈(zèng)與稅等。反貧困政策。根據(jù)國際上的每天人均收入不足1美元為貧困的標(biāo)準(zhǔn)，全球貧困人口28億人，貧困人口占發(fā)展中國家人口的一半以上。我國農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)1985年為人均純收入206元，1992年為320元，2003年為637元。1978年僅農(nóng)村貧困人口達(dá)2.5億人。1984年9月，我國政府發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出“國家對貧困地區(qū)要有必要的財(cái)政扶持”。從1986年起，政府扶貧開始從傳統(tǒng)的“救濟(jì)式扶貧”向“開發(fā)式扶貧”轉(zhuǎn)變，1986—1993年確定了331個(gè)國家重點(diǎn)扶貧貧困縣，實(shí)行以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的扶貧戰(zhàn)略。1994年出臺《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出用7年時(shí)間（1994—2000年）解決8000萬貧困人口問題，把扶貧目標(biāo)限定為農(nóng)村絕對貧困人口，重新劃定了592個(gè)貧困縣，扶貧資金迅速增長。2002年頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，在中西部21個(gè)省區(qū)確定592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（替代以前的“國定貧困縣”）。農(nóng)村貧困人口1985年減少到1.25億人，1993年為7500萬人，1998年為4200萬人，2003年為2900萬人，貧困發(fā)生率由1978年的30%下降到3%。1980—2003年，僅中央財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)達(dá)1083億元，2004年為122億元，此外還有規(guī)模更大的地方各級財(cái)政扶貧資金、銀行扶貧貸款，以及扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、扶貧捐資、捐物等，如1980—2003年發(fā)放扶貧貼息貸款總額達(dá)1461億元。針對城市貧困問題，我國1997年實(shí)行城鎮(zhèn)最低生活保障線制度，1998年實(shí)行城市反貧困計(jì)劃，2003年享受最低生活保障的人數(shù)達(dá)到2235萬人。目前，我國已經(jīng)走出低收入國家的行列，但從絕對收入水平、收入分配的基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)上看，我國仍然存在著突出的貧困、收入差距過大等問題。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，2003年我國農(nóng)村貧困人口將從2900萬人上升到8800萬人，且貧困人口中五保戶占20%，殘疾人占35%，居住在不適合人類生存的條件惡劣地區(qū)人口占28%，解決這些人的生活和生產(chǎn)問題將遇到越來越大的困難。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2004年7月披露，盡管2003年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9%，農(nóng)村貧困人口還是凈增加了80萬人。同時(shí)，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的差距還呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨向。顯然，如果不能有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貧困、特權(quán)、不平等等問題，將可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)和政治動(dòng)蕩，阻礙現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，拉丁美洲許多國家在這方面就發(fā)生了沉重的教訓(xùn)。2000年9月，包括中國在內(nèi)的聯(lián)合國189個(gè)成員國在千年首腦會(huì)議上共同發(fā)表《千年宣言》，承諾到2015年將全球貧困人口（每天收入不足1美元）總數(shù)降低一半。二、社會(huì)保障制度1、社會(huì)保障制度概述社會(huì)保障制度是政府通過一系列強(qiáng)制性的財(cái)政計(jì)劃，對收入的集中和再分配，目的是保證個(gè)人和家庭免受勞動(dòng)能力喪失或受到干擾而帶來不利后果，使他們能夠應(yīng)付由于結(jié)婚、生育、孩子、疾病或傷害、失業(yè)、死亡所導(dǎo)致的支出，消除勞動(dòng)力市場、金融市場對他們的歧視，以保證他們享有公認(rèn)最低的生活水平和社會(huì)安定。社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展：農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)、市場社會(huì)；家庭保障向市場保險(xiǎn)向政府保障。在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)、市場社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程中，傳統(tǒng)的家庭保障已經(jīng)不足以防范社會(huì)成員的各種風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)主義民主運(yùn)動(dòng)也向資本主義制度發(fā)出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，J·S·穆勒等人就提出了社會(huì)福利的思想。1883年，俾斯麥與反對社會(huì)保障的自由黨達(dá)成妥協(xié)，立法確定了社會(huì)保障計(jì)劃，1889年頒布了人類第一部《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。后來，多數(shù)國家也開始建立各具特色的社會(huì)保障制度。國際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，要求在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率、社會(huì)保障覆蓋率和保障力度方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障制度的內(nèi)容目前，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老（退休）保險(xiǎn)計(jì)劃最普遍，有40多個(gè)國家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，60多個(gè)國家建立了生育、入學(xué)、懷孕、生育、哺育等方面的家庭津貼計(jì)劃，還一些國家建立了健康及疾?。ㄡt(yī)療）制度。社會(huì)保障制度的功能：儲(chǔ)蓄，時(shí)間，年輕時(shí)儲(chǔ)蓄；再分配儲(chǔ)蓄和再分配是社會(huì)保障制度的兩大基本功能。其中，儲(chǔ)蓄功能是個(gè)人在身強(qiáng)力壯時(shí)儲(chǔ)蓄部分收入，以保證因年老、疾病、失業(yè)、災(zāi)害等各種原因而造成特殊需要時(shí)得到滿足；再分配功能是收入的轉(zhuǎn)移與重新分配，即不管個(gè)人和家庭的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，將高收入者的部分收入轉(zhuǎn)移分配給低收入或無收入者，它是社會(huì)保障的制度特性。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西歐國家建立了社會(huì)保障制度，政府全面承擔(dān)了增進(jìn)社會(huì)成員普遍福利的責(zé)任，但過高的稅收、龐大的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、廣泛的社會(huì)保障項(xiàng)目也帶來了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，如稅收負(fù)擔(dān)過重，個(gè)人責(zé)任感、獨(dú)立性和進(jìn)取心的削弱。2、我國社會(huì)保障制度的改革過程改革開放前的社會(huì)保障制度。1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，國家統(tǒng)籌，單位實(shí)施（1969年開始）對職工和職工家屬的老年保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等全面的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度（勞保制度），這是一種以收益基準(zhǔn)、現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的社會(huì)保障制度。1951—1968年，按工資總額提取一定比例附加工資，作為勞動(dòng)保險(xiǎn)支出，實(shí)行受益基準(zhǔn)、現(xiàn)收現(xiàn)付制。1969年，勞動(dòng)保險(xiǎn)改為營業(yè)外收支中列支，社會(huì)保障變成了企業(yè)保障。農(nóng)村：合作醫(yī)療制度，社會(huì)救濟(jì)改革過程。1984年，為適應(yīng)國有企業(yè)改革的迫切需要，以企業(yè)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)為起點(diǎn)，社會(huì)保障制度改革逐步展開，先后啟動(dòng)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，1991年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，建立由國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制；1995年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，開始探索建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，并提出了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的兩個(gè)實(shí)施辦法，允許各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行選擇試點(diǎn)；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1997年發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結(jié)合”辦法，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和管理辦法，正式確立了我國目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。1998年，國務(wù)院將原來鐵道部、交通部等11個(gè)行業(yè)部門實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)移交地方管理，使養(yǎng)老保險(xiǎn)由條塊分割管理統(tǒng)一為屬地管理。2001年7月，國務(wù)院在遼寧省啟動(dòng)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，其主要內(nèi)容是做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2005年發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，調(diào)整了個(gè)人賬戶的規(guī)模，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立了參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1991年從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中獨(dú)立出來以后也獲得了很大的發(fā)展，2000年國務(wù)院決定將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)改為企業(yè)年金，并建立了市場化管理運(yùn)營的企業(yè)年金制度。同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村和被征地農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，1994年，國務(wù)院在江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市開展職工醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)，簡稱“兩江試點(diǎn)”，一年后，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40多個(gè)城市，開始探索建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1998年發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，開始了對公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度的全面改革，確立了覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工、社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合、單位和職工共同繳費(fèi)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革。同時(shí)，通過普遍實(shí)行大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法、落實(shí)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助措施、實(shí)行企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、建立針對特困群體的社會(huì)醫(yī)療救助制度，逐步建立了多層次醫(yī)療保障體系。2003年以來，醫(yī)療保障制度不斷向農(nóng)村和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民擴(kuò)展，先后開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障制度的全覆蓋。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，國家于1986年針對國營企業(yè)勞動(dòng)合同制工人建立了待業(yè)保險(xiǎn)制度；1993年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了待業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提出由企業(yè)繳費(fèi)，建立待業(yè)保險(xiǎn)基金，用于保障待業(yè)職工的基本生活；1999年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將原來只適用于國有企業(yè)的“待業(yè)保險(xiǎn)制度”擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工，并將原來只由企業(yè)繳費(fèi)改為由用人單位和職工個(gè)人共同繳費(fèi)，調(diào)整完善了失業(yè)保險(xiǎn)制度。在工傷保險(xiǎn)方面，1996年，勞動(dòng)部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)范了工傷保險(xiǎn)的認(rèn)定條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，決定建立工傷保險(xiǎn)基金，形成規(guī)范的工傷保險(xiǎn)制度。同年，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了勞動(dòng)部、衛(wèi)生部和全國總工會(huì)制定的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)了傷殘職工勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；2003年頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步完善了工傷保險(xiǎn)制度。在生育保險(xiǎn)方面，勞動(dòng)部于1994年頒布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，將原由單位負(fù)擔(dān)和管理的生育保障方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，并對生育保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、統(tǒng)籌層次、基金籌集和待遇支付等進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)了生育保險(xiǎn)制度改革。目前，全國已有26個(gè)省份建立了生育保險(xiǎn)制度。隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其他社會(huì)保障制度也相繼進(jìn)行了改革。在傳統(tǒng)社會(huì)保障制度下依托單位實(shí)施、與單位福利相混同的社會(huì)福利逐步從企業(yè)中分離出來，發(fā)展成為國家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中特別需要關(guān)懷的人群提供的社會(huì)援助，單位內(nèi)部的福利設(shè)施也逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。同時(shí)，國家規(guī)范了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，并針對城鄉(xiāng)全體居民建立了社會(huì)救助制度。最低生活保障制度于1999年首先在城市建立，2007年擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)；城市醫(yī)療救助制度于2005年開始試點(diǎn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2007年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到20137萬人、223l1萬人、11645萬人、12173萬人和7775萬人：此外，有5100多萬農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，1000多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度，7．3億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城市最低生活保障對象有2200多萬人，農(nóng)村最低生活保障對象有3400多萬人。2007年，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支總規(guī)模分別達(dá)到10812億元和7888億元。此外，截至2007年底，11個(gè)省份做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金近800億元，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金400億元，已籌集被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金2000多億元，作為補(bǔ)充保險(xiǎn)的企業(yè)年金積累基金1500多億元。具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備性質(zhì)的全國社會(huì)保障基金，到今年6月底按成本計(jì)算已達(dá)4942億元。問題：一是隨人口老齡化，企業(yè)收益下降，勞動(dòng)保障費(fèi)用增加，企業(yè)與在職職工負(fù)擔(dān)上升，勞動(dòng)積極性下降；二是企業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間，一方面，收入與受益不掛鉤，另一方面，企業(yè)內(nèi)部的福利差距擴(kuò)大；三是企業(yè)之間因社會(huì)保障負(fù)擔(dān)不等，導(dǎo)致市場競爭不平等，惡性循環(huán)；四是社會(huì)不穩(wěn)定，阻礙改革中國的改革目標(biāo)：統(tǒng)一、公平、適度的社會(huì)保障制度2004年憲法修正案確定“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等方面的行政法規(guī)和統(tǒng)一的《社會(huì)保險(xiǎn)法》仍未頒行。從政策執(zhí)行上看，社會(huì)保險(xiǎn)還屬于多頭管理狀態(tài)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障（低保）等分別歸屬勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政等部門管理。我國社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)內(nèi)容。我國的社會(huì)保障基金包括五類：社會(huì)保險(xiǎn)基金，由單位和個(gè)人共同繳納，其范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)；社會(huì)統(tǒng)籌基金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中社會(huì)統(tǒng)籌賬戶上的基金；個(gè)人賬戶基金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中個(gè)人賬戶上的基金；全國社會(huì)保障基金；企業(yè)補(bǔ)充保障基金，包括企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（企業(yè)年金）和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。3、我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)是我國根據(jù)憲法所制定的基本社會(huì)政策，由社會(huì)集中建立基金，以使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有以下五個(gè)方面的特征：（1）法定性。就是國家立法，強(qiáng)制實(shí)施。保險(xiǎn)待遇的享受者及其所在單位，雙方都必須按照規(guī)定參加并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金，不能自愿。法定性是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的組織保證，目的在于保障勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及失業(yè)時(shí)獲得生活保障，安定社會(huì)秩序。（2）保障性。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的，就是保障勞動(dòng)者在其失去勞動(dòng)能力之后的基本生活，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）互濟(jì)性。是指社會(huì)保險(xiǎn)按照社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則進(jìn)行組織的。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要用互助互濟(jì)的辦法統(tǒng)一調(diào)劑基金，支付保險(xiǎn)金和提供服務(wù)，實(shí)行收入再分配，使參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者生活得到保障。（4）福利性。社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的的，它以最少的花費(fèi)，解決最大的社會(huì)保障問題，屬于社會(huì)福利性質(zhì)。（5）普遍性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施范圍廣，一般在所有職工及其供老的直系親屬中實(shí)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，在養(yǎng)老期間發(fā)給生活費(fèi)，以及生活方面給以照顧。2000年，我國60歲以上人口已經(jīng)占10.2%，養(yǎng)老保險(xiǎn)在各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革中推進(jìn)最快。目前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋絕大多數(shù)國有企業(yè)和集體企業(yè)的職工，以及半數(shù)以上的非公有制企業(yè)職工，政府機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也正在推進(jìn)。農(nóng)村地區(qū)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的方法，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年，建立養(yǎng)老資金的有國家、單位、個(gè)人三方共擔(dān)制度。1995年，有關(guān)部門提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的兩個(gè)方案。（1）國家體改委方案的要點(diǎn)是按照繳款基準(zhǔn)制為主、受益基準(zhǔn)制為輔，建立“大個(gè)人賬戶、小社會(huì)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)的一定比例計(jì)入個(gè)人賬戶。職工退休后，按照個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄額按月發(fā)給養(yǎng)老金。不過，它沒有有效解決老職工的養(yǎng)老金資金來源問題，沒有得到許多部門和地區(qū)的支持。（2）勞動(dòng)部方案的本質(zhì)是針對“老人”和“新人”，分別采取現(xiàn)收現(xiàn)付制和個(gè)人賬戶制，建立“大社會(huì)統(tǒng)籌、小個(gè)人賬戶”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌基金。職工退休后，個(gè)人賬戶存款如果足以支付養(yǎng)老金，則支付形式同國家體改委方案；如果不足或?qū)儆凇翱召~”，則由社會(huì)統(tǒng)籌基金補(bǔ)足。這一方案比較實(shí)際地解決了老職工的資金來源問題，得到多數(shù)部門和地方的支持。不過，對于退休人口眾多的地區(qū)和企業(yè)，企業(yè)繳納社會(huì)統(tǒng)籌的負(fù)擔(dān)很重，如上海個(gè)人繳費(fèi)3%，企業(yè)繳費(fèi)25.5%，企業(yè)拖欠或逃避現(xiàn)象嚴(yán)重。新興、高效益的行業(yè)和非公有企業(yè)為避免高繳費(fèi)，選擇了退出社會(huì)保障方案，當(dāng)時(shí)有11個(gè)行業(yè)（鐵道、郵電、水利、建筑、電力、交通、煤炭、銀行、民航、石油天然氣、有色金屬）退出。為了克服上述方案的不足，國家體改委和勞動(dòng)部等部門協(xié)商后于1996年提出了改進(jìn)方案，國務(wù)院1997年8月發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。新方案的核心內(nèi)容是：（1）按職工工資的11%（個(gè)人8%、單位3%）繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶。其中職工本人以本人上一年月平均工資為繳費(fèi)工資基數(shù)按一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)比例1997年不得低于4%，從1998年起每兩年個(gè)人繳費(fèi)提高1%，最終達(dá)到8%。社會(huì)統(tǒng)籌部分由各地政府自定。（2）養(yǎng)老金支付分為兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一般不超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的25%，15年后為20%，可以依據(jù)繳費(fèi)年限劃分不同檔次；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120，按月發(fā)放給離退休職工。養(yǎng)老金水平達(dá)到工資的40%—60%，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”。以1997年為界，已退休人員，按原規(guī)定；1997年前參加工作尚未退休，繳費(fèi)滿15年后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶、過渡性養(yǎng)老金；1997年后參加工作，繳費(fèi)滿15年后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶；不滿15年，退休后其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存余額一次性領(lǐng)取。此外，1998年8月將11個(gè)退出改革的行業(yè)移交地方。從80年代試點(diǎn)、1991年推廣省級養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑基金和中央調(diào)劑基金，1999年有28個(gè)省建立了省級統(tǒng)籌。1998年擴(kuò)大改革范圍，國有、集體、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等都實(shí)行新的改革方案。2003年，我國基本養(yǎng)老金收入3680億元，支出3122億元，4000多萬離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，3400多萬企業(yè)退休人員中有2933萬實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)，其中1300萬人納入了社區(qū)管理。通過三次提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇，人均養(yǎng)老金從413元提高到618元。不過，職工供養(yǎng)退休人員負(fù)擔(dān)加重，老職工的基本養(yǎng)老基金來源問題仍然沒有最終解決。作為社會(huì)保障的補(bǔ)充，還可以建立企業(yè)年金制度（即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、雇主發(fā)起養(yǎng)老計(jì)劃），如發(fā)達(dá)國家普遍建立了企業(yè)年金制度，其中丹麥企業(yè)基金覆蓋率高達(dá)100%，英國為60%，美國為50%。我國自1991年開始試點(diǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2000年國務(wù)院出臺《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，并更名為企業(yè)年金，建議企業(yè)年金實(shí)行基金積累和個(gè)人賬戶制，費(fèi)用由企業(yè)繳納，市場化管理，企業(yè)可以提取不超過職工工資總額4%的資金建立企業(yè)年金，企業(yè)這部分費(fèi)用可以從成本中列支。遼寧省2000年試點(diǎn)年金制，2004年將在東北地區(qū)試點(diǎn)。自2004年5月起，《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》正式施行。在今后的養(yǎng)老體系中，年金比例將不斷提高，長期目標(biāo)可將年金和個(gè)人賬戶整合為年金。從近期看，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障還將以家庭為主，同社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)保障、國家救濟(jì)相結(jié)合。2003年，我國有5428萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，而浙江省率先將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鄉(xiāng)人口。十七大提出的“2020年之前要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度”，2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在失業(yè)期間的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)的給付以及轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救及職業(yè)介紹等保障措施，包括城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。早在1993年，我國開始在鎮(zhèn)江、九江試點(diǎn)以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為核心內(nèi)容的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度改革。目前建立中的是多層次、覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。其中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的內(nèi)容是：（1）低水平。適當(dāng)降低單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅保障基本醫(yī)療。（2）廣覆蓋。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)內(nèi)容，2003年參加醫(yī)療保險(xiǎn)10902萬人。（3）單位統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合。其中，統(tǒng)籌基金來源為單位繳納工資總額6%的70%，個(gè)人賬戶為個(gè)人繳納工資總額的2%加單位6%×30%。單位統(tǒng)籌的起付點(diǎn)為職工工資總額的10%。（4）統(tǒng)一管理。包括實(shí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理；擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，由縣級統(tǒng)籌向地市、省級統(tǒng)籌過渡；統(tǒng)一醫(yī)療的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，定點(diǎn)管理醫(yī)院和藥店，醫(yī)療、藥品分開等。（5）多層次。除基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，建立健全社會(huì)醫(yī)療救助和企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)等多層次的醫(yī)療保障體系。農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建國初期，我國初步形成農(nóng)村初級保健網(wǎng)，公社醫(yī)院兼有提供基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健技術(shù)指導(dǎo)及農(nóng)村衛(wèi)生行政管理的功能。其間，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率在90%左右。自70年代末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革，除上海市等個(gè)別地區(qū)，合作醫(yī)療制度基本解體。1993年，政府提出重新發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療；1994年，開始試點(diǎn)；1997年，大部分省、自治區(qū)和直轄市下達(dá)了建立農(nóng)村合作醫(yī)療的指令性任務(wù)，但覆蓋率一直在10%左右，且集中在東部地區(qū)。2002年6月，衛(wèi)生部等7部委聯(lián)合印發(fā)《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001—2010年）》，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)民醫(yī)療保障制度，解決農(nóng)民基本醫(yī)療和預(yù)防保健問題等。2003年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，有30個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)確定304個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市），爭取到2010年實(shí)現(xiàn)在全國建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型合作醫(yī)療制度的目標(biāo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民自愿參加，參保農(nóng)民個(gè)人每年繳費(fèi)不低于10元，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以縣為單位統(tǒng)籌，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療制度的農(nóng)民，中央財(cái)政按照每年人均10元給予合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政也給予人均不低于10元的補(bǔ)助。失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)為暫時(shí)失去職業(yè)、又沒有其它收入來源的職工提供基本生活保障，并通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等手段幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保險(xiǎn)體系中的重要組成部分。1993年，國務(wù)院發(fā)布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。1998年，確定失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率由職工工資總額的1%提高到3%，其中單位繳納2%，個(gè)人負(fù)擔(dān)1%。對于國有企業(yè)下崗職工，實(shí)行三條保障線，3年內(nèi)由再就業(yè)中心管理，發(fā)給基本生活費(fèi)；失業(yè)后按規(guī)定發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金；此外，實(shí)行最低生活保障費(fèi)政策。工傷、生育保險(xiǎn)等部分。工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者因工負(fù)傷，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力后的工資收入補(bǔ)償，也是對因工負(fù)傷勞動(dòng)者的醫(yī)療護(hù)理和生活照顧措施。隨著勞動(dòng)關(guān)系的不斷變化，1996年我國頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》。2003年4月，我國頒布《工傷保險(xiǎn)條例》并從2004年起施行。條例規(guī)定，各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這就將工傷保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋范圍涵蓋了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶在內(nèi)的所有企業(yè)。生育