第一章財(cái)政的概念和財(cái)政職能演示文稿

第一章財(cái)政的概念和財(cái)政職能演示文稿當(dāng)前第1頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)優(yōu)選第一章財(cái)政的概念和財(cái)政職能當(dāng)前第2頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)第一節(jié)財(cái)政的概念一、財(cái)政的基本含義和基本特征（一）財(cái)政的基本含義（二）財(cái)政的基本特征二、公共物品與公共需求三、關(guān)于財(cái)政與“公共財(cái)政”當(dāng)前第3頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)一、財(cái)政的基本含義和基本特征（一）財(cái)政的基本含義

1．“財(cái)政”一詞的來(lái)源

2．財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為

3．簡(jiǎn)略的財(cái)政概念當(dāng)前第4頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)一、財(cái)政的基本含義和基本特征（二）財(cái)政的基本特征

1．階級(jí)性與公共性

2．強(qiáng)制性與非直接償還性

3．收入與支出的對(duì)稱性(或平衡性)當(dāng)前第5頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)二、公共物品與公共需求（一）公共物品（Publicgoods）1.公共物品與私人物品2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):(1)排他性和非排他性(2)競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性當(dāng)前第6頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)公共產(chǎn)品及其特征公共產(chǎn)品（PublicGoods）具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品Examples國(guó)防路燈防洪大堤當(dāng)前第7頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)你是否感覺(jué)到你對(duì)國(guó)防的消費(fèi)水平因新生人口的增加而有所降低？如果在一國(guó)內(nèi)提供了堅(jiān)固的國(guó)防，要排除任何一個(gè)生活在該國(guó)疆域內(nèi)的人享受國(guó)防保護(hù)，是極其困難的

最典型的公共產(chǎn)品——國(guó)防非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性純公共產(chǎn)品當(dāng)前第8頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)第二節(jié)政府和市場(chǎng)關(guān)系一、學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)為什么從政府與市場(chǎng)的關(guān)系說(shuō)起？二、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈三、政府：政府干預(yù)和政府失效當(dāng)前第9頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)經(jīng)濟(jì)制度市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用和基礎(chǔ)作用看不見(jiàn)的手（InvisibleHand）什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？一、學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)為什么從政府與市場(chǎng)的關(guān)系說(shuō)起？當(dāng)前第10頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)≠無(wú)政府經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也存在著政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的權(quán)力必須加以限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還要不要政府的干預(yù)？一、學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)為什么從政府與市場(chǎng)的關(guān)系說(shuō)起？當(dāng)前第11頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)政府究竟應(yīng)該扮演何種角色？政府應(yīng)該如何干預(yù)？政府的干預(yù)應(yīng)該限制在哪些領(lǐng)域？財(cái)政學(xué)的研究重點(diǎn)之一當(dāng)前第12頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)Example造紙廠二惡英（dioxin）看不見(jiàn)的手能夠阻止造紙廠排放過(guò)多的二惡英嗎？當(dāng)前第13頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在資源配置中起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)，而不是政府可是，市場(chǎng)也有自身無(wú)法克服的缺陷市場(chǎng)失靈（MarketFailure）在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域有必要由政府介入當(dāng)前第14頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行市場(chǎng)失靈政府干預(yù)財(cái)政介入財(cái)政存在的前提外部效應(yīng)公共產(chǎn)品公有資源不完全競(jìng)爭(zhēng)收入分配不公經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡當(dāng)前第15頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)二、市場(chǎng)失靈

1.壟斷2.信息不充分和不對(duì)稱3.外部效應(yīng)與公共物品4.收入分配不公5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)當(dāng)前第16頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)二、市場(chǎng)失靈（一）壟斷

某些行業(yè)因具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越好，邊際成本不斷下降，規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。當(dāng)前第17頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)二、市場(chǎng)失靈

（一）壟斷壟斷不完全競(jìng)爭(zhēng)破壞競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)失靈價(jià)格管制政府干預(yù)制定法律投資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)失靈？如何解決？當(dāng)前第18頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)二、市場(chǎng)失靈（二）外部效應(yīng)1.正外部性又稱為外部經(jīng)濟(jì)（externaleconomy）是指生產(chǎn)和消費(fèi)行為給他人帶來(lái)好處一旦一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為產(chǎn)生了正外部效應(yīng)，那么意味著其應(yīng)該得到的收益而沒(méi)有得到當(dāng)前第19頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)教育、研發(fā)、扶貧、環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)……OtherExamples:當(dāng)前第20頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)二、市場(chǎng)失靈（二）外部效應(yīng)1.負(fù)外部性

又稱為外部不經(jīng)濟(jì)（externaldiseconomy）

是指生產(chǎn)和消費(fèi)行為給他人造成損失

一旦一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為產(chǎn)生了負(fù)外部效應(yīng)，那么就意味著其應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)沒(méi)有承受當(dāng)前第21頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)在公共場(chǎng)所制造噪聲踐踏草地污染環(huán)境過(guò)度放牧竭澤而漁……OtherExamples:當(dāng)前第22頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)外部效應(yīng)的后果外部利益得不到補(bǔ)償市場(chǎng)對(duì)于具有正外部性的產(chǎn)品供給不足缺乏懲罰和約束市場(chǎng)對(duì)于具有負(fù)外部性的產(chǎn)品供給過(guò)量資源配置的低效率市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)當(dāng)前第23頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)如何解決？外部效應(yīng)？市場(chǎng)失靈？正外部性外部效應(yīng)負(fù)外部性供給不足供給過(guò)量資源配置低效市場(chǎng)失靈政府干預(yù)鼓勵(lì)性措施矯正性措施當(dāng)前第24頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)

對(duì)于產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)行為主體，政府可以采取一些矯正性措施，使其承擔(dān)部分或全部的社會(huì)成本，例如：收稅、收費(fèi)、罰款等，從而在一定程度上控制外部不經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)。

對(duì)于產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)行為主體，政府可以采取一些鼓勵(lì)性措施，使其獲得部分補(bǔ)償，例如：財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等，從而在一定程度上鼓勵(lì)人們從事能夠產(chǎn)生正外部效應(yīng)的活動(dòng)。當(dāng)前第25頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈當(dāng)前第26頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)思考題：

用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析污染現(xiàn)象？并思考解決環(huán)境污染問(wèn)題的幾種方式？

當(dāng)前第27頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)1.污染的經(jīng)濟(jì)分析污染造成了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的負(fù)外部效應(yīng)。負(fù)外部效應(yīng)是指自己的活動(dòng)而使他人利益受損（吸煙）。2.解決環(huán)境污染的幾種方式

（1）由政府出面，對(duì)污染實(shí)行管制（2）由政府實(shí)行課稅（3）通過(guò)一體化方式，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化當(dāng)前第28頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)個(gè)體差異經(jīng)濟(jì)公平公平分配社會(huì)公平政府干預(yù)收入分配不公？市場(chǎng)失靈？如何解決？財(cái)政分配收入分配不公市場(chǎng)失靈二、市場(chǎng)失靈

（三）收入分配不公當(dāng)前第29頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)價(jià)格信號(hào)在某些重要市場(chǎng)上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力不同經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益上所具有的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性市場(chǎng)的自發(fā)力不能經(jīng)常保證供求平衡失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與失衡等會(huì)周期性地重復(fù)出現(xiàn)需要政府通過(guò)運(yùn)用財(cái)政手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行

二、市場(chǎng)失靈

（三）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)當(dāng)前第30頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)三、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用產(chǎn)品政府要素市場(chǎng)征稅公共物品貨幣需求生產(chǎn)要素征稅產(chǎn)品

供給公共物品供給生產(chǎn)要素企業(yè)家庭產(chǎn)品市場(chǎng)貨幣貨幣貨幣當(dāng)前第31頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)三、政府：政府干預(yù)和政府失效（二）政府干預(yù)手段可以概括為

1.立法和行政手段

2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品

3.財(cái)政手段當(dāng)前第32頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)三、政府：政府干預(yù)和政府失效（三）政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)

1．政府決策失誤

2．尋租行為

3．政府提供信息不及時(shí)甚至失真

4．政府職能的“越位”和“缺位”當(dāng)前第33頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)

最高人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告

——2013年10月22日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上

最高人檢察院檢察長(zhǎng)曹建明

2008年1月至今年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件151350件198781人，提起公訴167514人。人民法院判決有罪148931人，占已審結(jié)案件的99.9%。通過(guò)辦案為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失377億元。當(dāng)前第34頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)第三節(jié)財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義二、資源配置職能三、收入分配職能四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能當(dāng)前第35頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)財(cái)政職能——財(cái)政在一定經(jīng)濟(jì)模式下所固有的職責(zé)和功能，是政府活動(dòng)所固有的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)功能，是政府活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面所產(chǎn)生的影響的高度概括。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政能夠干什么？應(yīng)該干什么？

一、研究財(cái)政職能的思路和意義當(dāng)前第36頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)財(cái)政能夠干什么？應(yīng)該干什么？什么是“市場(chǎng)不能干的”？市場(chǎng)能干的，財(cái)政就不要去干；市場(chǎng)不能干的，財(cái)政就應(yīng)該也必須去干。

市場(chǎng)失靈——市場(chǎng)與生俱來(lái)的缺陷。財(cái)政的職能是什么？克服市場(chǎng)失靈。

當(dāng)前第37頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)二、資源配置職能

資源配置是指通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。當(dāng)前第38頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)三峽工程財(cái)政在風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)的項(xiàng)目配置資源西氣東輸南水北調(diào)當(dāng)前第39頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)二、資源配置職能

財(cái)政配置的機(jī)制和手段

1．在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。

2．優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。

3．合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。

4．通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

5．提高財(cái)政資源配置本身的效率。當(dāng)前第40頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)三、收入分配職能財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：1．劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”2．規(guī)范工資制度3．加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)當(dāng)前第41頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)洛倫茨曲線

一般來(lái)講，它反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配越不平等，反之亦然。當(dāng)前第42頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)Themanwhodiesthusrichdiesdisgraced.典型案例——美國(guó)的“遺產(chǎn)稅”當(dāng)前第43頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)當(dāng)前第44頁(yè)\共有46頁(yè)\編于星期六\14點(diǎn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定國(guó)際收支平衡有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作做

物價(jià)總水平基本穩(wěn)定經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡（一）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的含義四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與