函授法學(xué)專業(yè)我國食品安全監(jiān)管及消費者維權(quán)中存在問題及對策分析大學(xué)論文

畢業(yè)設(shè)計（論文）說明書設(shè)計（論文）題目：我國食品安全監(jiān)管及消費者維權(quán)中存在問題及對策分析學(xué)校：河南科技大學(xué)函授教學(xué)站點：洛陽函授站年級專業(yè)：2009級法學(xué)專業(yè)姓名：*******畢業(yè)設(shè)計（論文）任務(wù)書論文題目：我國食品安全監(jiān)管及消費者維權(quán)中存在問題及對策分析要求：(時間自2011年3月13日至2011年5月24日）指導(dǎo)教師：*********下達時間：2011年3月13日指導(dǎo)教師評語評語指導(dǎo)教師職稱年月日答辯評語評語成績答辯組長簽字時間年月日設(shè)計說明（論文）摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，食品安全事件頻繁發(fā)生，食品安全形勢嚴峻，食品安全日趨成為人們關(guān)注的焦點。而且我國消費者在遇到食品安全方面的問題時，維權(quán)道路之難讓老百姓望而卻步。本文通過對實際案例以及親身經(jīng)歷的食品安全事件的剖析，從源頭上查找食品安全監(jiān)管方面存在的漏洞、監(jiān)管體系存在的弊端，以及老百姓維權(quán)難的根本所在，歸納出食品安全事件頻發(fā)的根本原因。同時，本文也對如何完善食品安全監(jiān)管職能、健全食品安全監(jiān)管體系、疏通百姓維權(quán)的道路、降低維權(quán)成本等提出了自己的看法?！懊褚允碁樘膦伲骋园矠橄取?。事關(guān)人民群眾的健康和生命安全，全面貫徹實施相關(guān)食品安全保障法律法規(guī)，是保障和改善民生的重要內(nèi)容[1]。本人以為，完善各種食品安全法律制度，強化食品安全保障水平、提高企業(yè)安全管理能力、加強對食品安全的執(zhí)法檢查，推動法律實施中一些重點和難點問題的解決，毫不松懈地抓好食品安全工監(jiān)管工作，維護消費者的合法權(quán)益，是中國政府迫在眉睫的重要任務(wù)。參考書目：[1]2009年食品安全法頒布以來全國人大常委會第二次組織開展對該法的執(zhí)法檢查時吳邦國作出的重要批示。[2]何悅，《盡快建立我國食品召回制度》，中國律師，2005，（12）；[3]工商總局公布2006年查處食品安全違法案件十大案例，，2007—06—26；[4]/BIG5/42169/15017/14232021.html，《切實改進食品安全狀況讓人民群眾滿意和放心》，人民網(wǎng)北京3月24日電，廖文根；《饅頭不查色素暴露監(jiān)管漏洞》，2011年4月14日《洛陽晚報》B06版，據(jù)新華社，洛陽日報社；[5]馬暉，徐楠。食品安檢驗應(yīng)打破政府壟斷發(fā)揮地方民間力量。南方周末，2005—03—31；[6]吳良志。中美食品安全監(jiān)管機構(gòu)之比較。食品與發(fā)酵工業(yè)，2005，（11）：78—84；[7]/view/f09bedabd1f34693daef3e73.html，《食品檢測國家標準》；[8]/roll/20060627/0853766942.shtml，遲福林，《以參與公共服務(wù)為主要目標的民間組織發(fā)展》，2006年06月27日，《中國經(jīng)濟時報》；[9]2011年03月16日《中國青年報》，肖舒楠、雷李洪，《超五成消費者認為消費維權(quán)時間成本高》；[10]http://www.5999.tv/news/3263.html，2011年3月12日，《消費者維食品安全維權(quán)難度大》，作者不詳；[11]蔡方華，《蘇丹紅事件凸顯食品安全博弈》，2005—03—11；《雀巢公司對碘超標奶粉仍未發(fā)召回令》，阿里巴巴食品資訊中心。2005—05—30；[12]/content/98531/，《食品安全監(jiān)管怪現(xiàn)象：守法要比違法成本高》，作者不詳；目錄一．食品安全事件頻發(fā)原因分析 1（一）我國食品安全監(jiān)管中存在的問題 11．我國人多部門聯(lián)合監(jiān)管和按品種監(jiān)管的模式存在弊端 12．社會性監(jiān)管不健全 23．行政監(jiān)管主體職權(quán)法定化程度較差 2（二）違法成本低 2二．消費者維權(quán)困難原因分析 3（一）維權(quán)成本高 31．經(jīng)濟成本 32．時間成本和人力成本 3（二）舉證難度大 3三．中國食品安全監(jiān)管及維權(quán)思路 4（一）健全行政組織法，重構(gòu)食品安全政府監(jiān)管主體，職權(quán)法定化 41．多機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管模式下的改革 42．食品監(jiān)管職責(zé)回歸一個部門，建立獨立監(jiān)管模式 43．監(jiān)管機構(gòu)職權(quán)的法定化 4（三）依法規(guī)范食品市場 41．加快食品可追溯系統(tǒng)和動物標志溯源系統(tǒng)的建設(shè) 42．政府應(yīng)依法行政、保護公眾安全利益 5（四）及時更新和完善食品檢測標準 5（五）健全社會性監(jiān)管，落實大監(jiān)管理念 51．要提高民間公共組織的法律地位，健全民間組織體系 52．擴大公眾參與 5（六）加大企業(yè)違法成本 51．加強食品的質(zhì)量追溯制度建設(shè) 52．讓違法者付出足夠的代價 6（七）完善消費者食品損害投訴、訴訟渠道 61．疏通食品損害投訴、訴訟渠道 62．食品安全案件實行“舉證責(zé)任倒置” 6注釋 7畢業(yè)設(shè)計（論文）說明書專用紙我國食品安全監(jiān)管及消費者維權(quán)中存在問題及對策分析【前言】讓我們來回顧一下中國近年發(fā)生的觸目驚心的食品安全事件：2004年安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件、2005年蘇丹紅事件、雀巢奶粉事件、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、可能對人體產(chǎn)生潛在危害等，都引起了社會的高度關(guān)注。據(jù)調(diào)查，民眾對食品衛(wèi)生安全現(xiàn)狀表示不滿意占51％，對政府在食品領(lǐng)域的監(jiān)管體系及力度的滿意度為57％[2]。僅以2006年為例，全國工商行政管理機關(guān)在2006年共查處侵害消費者權(quán)益案件14.59萬件，案值約91998.86萬元；查處制售假冒偽劣商品案件11.12萬件，案值178542萬元；取締無照經(jīng)營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，搗毀制售假冒偽劣食品窩點5900個，移送司法機關(guān)處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市[3]。2008年，以三鹿事件為導(dǎo)火索，伊利、蒙牛等國內(nèi)大小奶制品企業(yè)依次被檢出了三聚氰胺。近年來，地溝油問題被媒體曝光，不法者從下水道中的油膩漂浮物或者將飯店泔水經(jīng)過簡單加工、提煉出的油，再次流入餐桌。保健品冒充藥品，夸大功效，甚至聲稱有治療作用，還違法添加化學(xué)物質(zhì)。今年河南多地養(yǎng)豬場使用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，而大型企業(yè)“雙匯集團”大肆收購“瘦肉精”豬，在社會上引起軒然大波。河北昌黎縣密布著眾多葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)媒體報道，個別企業(yè)生產(chǎn)的葡萄酒，葡萄酒酒汁占百分之二十，其余都是水。最近，“化學(xué)火鍋”、“大米加香”、“面粉增白劑”、“一滴香”等問題[4]，又一石激起千層浪，中國的食品安全再度引發(fā)全民關(guān)注。我自己也曾經(jīng)歷過一件維權(quán)不成的事實：2010年10月份，我購買2箱雙匯馬可波羅特級火腿腸，并開具了發(fā)票。食用過程中發(fā)現(xiàn)火腿腸中有蟲卵樣?xùn)|西（仍在保持期內(nèi)）。我多次打雙匯的全國免費電話反映情況，雙匯公司未作任何處理。我又投訴至12315，當?shù)毓ど趟e極調(diào)查此事，欲通過政府有關(guān)部門查清是否為“米豬肉”制品。但洛陽市商檢局檢驗中心答復(fù)只能檢測重金屬、瘦肉精，國家標準未有檢測米豬肉項目，高溫下囊蟲會殺滅。市動檢站答復(fù)：他們只負責(zé)生肉檢測，熟肉制品不歸其檢測。市疾控中心公共衛(wèi)生研究所答復(fù)：只能檢測微生物、有害菌，國家標準未有檢測米豬肉項目。市技術(shù)監(jiān)督局檢測中心食品室答復(fù)：他們沒有檢測米豬肉的資質(zhì)。因為我國《民事訴訟法》規(guī)定“誰主張，誰舉證”③，我費盡周折，也未拿到充分證據(jù)證明該火腿腸存在質(zhì)量問題④，我的維權(quán)之路無果而終?！娟P(guān)鍵詞】食品安全監(jiān)管消費者維權(quán)舉證責(zé)任倒置②【正文】無數(shù)的食品安全事件，讓我們不得不關(guān)注食品安全監(jiān)管方面存在的問題、食品安全事件頻發(fā)的原因，和消費者維權(quán)之難。通過對案例的體驗和分析，來探討一下加強食品安全監(jiān)管和提高食品安全保障的思路和建議，以更充分地維護消費者權(quán)益和國民健康。一．食品安全事件頻發(fā)原因分析（一）我國食品安全監(jiān)管中存在的問題1．我國人多部門聯(lián)合監(jiān)管和按品種監(jiān)管的模式存在弊端?！妒称沸l(wèi)生法》第七十六條規(guī)定：縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作。形成了多部門分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的模式。這種模式表面上第1頁共7頁畢業(yè)設(shè)計（論文）說明書專用紙分工明確，職責(zé)清楚，但在基層的監(jiān)管實踐中，流通環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的界限難以明晰。以生豬為例，一頭豬從養(yǎng)殖到餐桌，至少經(jīng)歷5個部門，養(yǎng)殖時歸農(nóng)業(yè)部門管理，商務(wù)部門負責(zé)屠宰，到了市場則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了衛(wèi)生部門的責(zé)任，其間，又有質(zhì)檢部門的責(zé)任。監(jiān)管分工的背后，其實是各部門的利益格局。當前以“罰”執(zhí)法的現(xiàn)象十分普遍，多頭管理造就出來的部門利益，已成為改變現(xiàn)狀的最大阻力。執(zhí)法部門往往遇到好處就搶，遇到責(zé)任就推。鄭州市曾發(fā)生市“饅頭辦”與區(qū)“饅頭辦”爭搶饅頭管理權(quán)（處罰權(quán)）風(fēng)波。監(jiān)管部門在地方財政的支持下運轉(zhuǎn)，而不同地區(qū)發(fā)展水平的差異使他們的技術(shù)力量、資金實力、檢驗水平等等方面都存在著較大差異[5].另外，分段監(jiān)管模式是從行政本身的角度出發(fā)，對各部門職能的描述往往用概括化、政策化的語言，具有模糊性和彈性，難以避免職能交叉和空白[6].有些有害因素國家未列入食品安全檢測標準，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，食品安全得不到充分保障。如絳蟲、三聚氫氨、食用色素等，三鹿奶粉、上海染色饅頭就是最有力的證明[7]。按照現(xiàn)行模式，食品藥品監(jiān)督局是食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，但是由于級別與權(quán)威不夠，不能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，沒有起到應(yīng)有的作用。2．社會性監(jiān)管不健全。食品生產(chǎn)技術(shù)越來越復(fù)雜，我國是一個食品生產(chǎn)和消費大國，各地發(fā)展不均衡，食品生產(chǎn)從簡單的手工作坊到現(xiàn)代高科技方式同時存在，因此，完全依靠政府監(jiān)管，根本沒有可行性。我國從食品立法、政策制定到執(zhí)法都缺乏公眾的廣泛參與。食品行業(yè)組織不發(fā)達，其作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，政府監(jiān)管機構(gòu)與民間組織未能形成監(jiān)管合力。對于民間組織，目前除了《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》之外，到現(xiàn)在還沒有專門的法律法規(guī)來鼓勵和規(guī)范?，F(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》等程序性法規(guī)，對公民結(jié)社行為的實體內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)規(guī)范，還沒有很好地解決民間組織在公共服務(wù)體制中的地位和作用問題。《社團登記管理條例》第三章第九條規(guī)定：申請成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備。我國民間組織受審批注冊制度與雙重管理制度的制約，不利于其發(fā)展，獲注冊的民間組織的總體數(shù)量還比較少。據(jù)統(tǒng)計，我國每萬人擁有的民間組織只有2.1個，不及發(fā)展中國家平均水平的1/5，只相當于美國的1/40和法國的1/90[8].我國民間組織發(fā)展的這種狀況，同社會行政的發(fā)展趨勢是嚴重不相適應(yīng)的。3．行政監(jiān)管主體職權(quán)法定化程度較差。我國食品安全監(jiān)管方面并非無法可依，目前有《食品衛(wèi)生法》、《標準化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《勞動防疫法》、《消費者權(quán)益保護法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《商檢法》等法律。但是，我國食品安全行政監(jiān)管主體在不斷地適應(yīng)形勢而調(diào)整。我國的行政組織法不健全，在行政機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)調(diào)整方面，沒有很好地貫徹職權(quán)法定⑤原則。從權(quán)力的來源方面來說，根據(jù)人民主權(quán)原則，任何權(quán)力都要來源于人民，而權(quán)力機關(guān)是由人民代表組成的，代表人民授予行政機關(guān)行政職權(quán)，行政機關(guān)不能自我授權(quán)。按照我國《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，食品工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)由衛(wèi)生部門行使，但是在法律并沒有修改的情況下，行政監(jiān)管主體的職權(quán)卻因國務(wù)院的決定發(fā)生了很大變化。我國行政監(jiān)管對行政機構(gòu)和行政職權(quán)的設(shè)定和變更權(quán)力太大，沒有嚴格的法律約束，導(dǎo)致依法行政出現(xiàn)不應(yīng)有的缺漏。在地方組織法中，同樣存在類似問題，甚至更加嚴重，地方政府設(shè)立一個部門，只需報上級政府批準后報同級人大常委會備案。這些做法在實踐中也導(dǎo)致法律與政策的沖突和執(zhí)法機構(gòu)權(quán)限爭議。（二）違法成本低。食品安全違法的成本遠遠低于守法的成本，違法所得也遠遠大于違法所承擔(dān)的法律責(zé)任。某公司算了一筆賬：公司平均每年隨機抽選300組商品送到質(zhì)監(jiān)部門檢驗，每年大概需要花費5萬元的送檢費，10年就是50萬元，而10年中因違法所受處罰會遠遠低于50萬。第2頁共7頁畢業(yè)設(shè)計（論文）說明書專用紙違法責(zé)任只有民事責(zé)任，只有造成嚴重后果的情況下，才會涉及刑事責(zé)任，這導(dǎo)致許多企業(yè)寧可鋌而走險違法。食品領(lǐng)域的違法后果，需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，比如人類食用了不符合安全標準的食品，有些并不會立即出現(xiàn)癥狀，需要一定量的積累和一定時間的過程，才會顯示出后果，短時間內(nèi)不會受到法律制裁和打擊力度。現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》是執(zhí)法部門處罰的主要依據(jù)?！妒称沸l(wèi)生法》第九章中，對違法行為所作的處罰決定過輕。以我買的雙匯火腿腸為例，兩箱共130元，如果查實為不合格產(chǎn)品，可沒收企業(yè)違法所得130元，并處2000元的罰款。處罰以千元或萬元為單位，而企業(yè)的收益卻是以億元為單位，違法所付出的代價僅僅是企業(yè)收益的九牛一毛。依據(jù)法律規(guī)定，對違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節(jié)嚴重”才會被“吊銷衛(wèi)生許可證”?；鶎邮称钒踩O(jiān)管專家認為，一是處罰機制偏軟，罰款的上限太低；二是在罰款時，監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)太大，極有可能連罰款都不了了之。這種“高高舉起、輕輕放下、以罰為主”的“打擊”行為，等同于“培育”造假者。二．消費者維權(quán)困難原因分析（一）維權(quán)成本高。維權(quán)成本可分為經(jīng)濟成本、時間成本和人力成本。1．經(jīng)濟成本。中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海坦言：“在維權(quán)實踐中，普遍存在‘為了追回一只雞，殺掉一頭?！那闆r。”很多堅持維權(quán)的消費者最后得不償失。不少人在消費權(quán)益受損時會向消協(xié)投訴，但消協(xié)主要在消費糾紛中起調(diào)解作用，如果調(diào)解不成，只能走訴訟程序。而到了訴訟階段，就會產(chǎn)生一系列費用，比如律師費、法院訴訟費。如果消費者勝訴，法院訴訟費雖然由被告承擔(dān)，但律師費還得消費者自己承擔(dān)。如果一個人只是喝了袋牛奶拉肚子，花了100塊錢醫(yī)藥費，他會再花上千元律師費打一個不知道輸贏的官司嗎？調(diào)查顯示，28%的人認為，當前消費者維權(quán)成本高主要是指“經(jīng)濟成本”。消費者能接受的維權(quán)最高經(jīng)濟成本是多少？37.4%的人選擇“50元以內(nèi)”，35.2%的人接受“50～200元”，14.5%的人選擇“200～500元”，僅5.4%的人能接受“500元以上”，而食品質(zhì)量鑒定的高門坎，顯然達不到消費者能夠接受的層面。2．時間成本和人力成本。更多人認為，當前消費者維權(quán)成本高主要指“時間成本”。劉俊海給記者算了一筆賬：如果向消協(xié)投訴，大致需要一周時間等回饋，而且超過50%消費者的問題難以通過電話投訴得以解決；為此，消協(xié)可能安排消費者與商家見面協(xié)商。此前，消費者需進行取證，前后大致又要耗費半個月至1個月時間；如果協(xié)商仍難以解決問題，消費者只能走法律程序了，其中的時間成本難以估計，可能要1年甚至更長時間。消費者能接受的維權(quán)最高時間成本是多少？51.3%的人選擇“一周內(nèi)”，24.0%的人選擇“半個月內(nèi)”，13.2%的人選擇“1個月內(nèi)”。僅8.8%的人能接受“一個月以上”[9]。事實上，維權(quán)所付出的時間成本遠遠高于消費者的心理承受力。關(guān)鍵問題在于，消費者付出了很大的經(jīng)濟成本、時間成本和人力成本，也往往不能保證達到維權(quán)目的，得到相應(yīng)賠償。（二）舉證難度大。我國《民事訴訟法》第64條第1款規(guī)定了誰主張誰舉證原則。由于在企業(yè)與消費者之間的信息不對稱，消費者為了維權(quán)，需多個部門來回奔波，取證困難，環(huán)節(jié)繁瑣，個體消費者之間互不相識，信息難以溝通，我國雖然有共同訴訟的形式，但是缺乏公益訴訟和集團訴訟形式，不利于消費者通過訴訟形式獲得損害賠償。通過對消費者的調(diào)查：當他們遇到食品安全問題，誰都想要得到解決，但維權(quán)實在是太繁瑣了，留樣不易，舉證太難。比如食品已經(jīng)吃了，才感覺不舒服，甚至出現(xiàn)嚴重第3頁共7頁畢業(yè)設(shè)計（論文）說明書專用紙腹瀉，懷疑是食品作祟，可是食品已吃完，沒留樣，很難確定是哪種食品出現(xiàn)問題[10]。還有一種情況：食品雖未食用，但發(fā)現(xiàn)了“以次充好”、“食品在保質(zhì)期內(nèi)變質(zhì)”、“包裝不合格”、“食品中存在異物”等等，這些問題食品的危害是不確定或是潛伏性的，暫未發(fā)生實際上的身體損害結(jié)果。三．中國食品安全監(jiān)管及維權(quán)思路：（一）健全行政組織法，重構(gòu)食品安全政府監(jiān)管主體，職權(quán)法定化。1．多機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管模式下的改革。這是一種漸進的改革或微調(diào)，第一種方式是重新建立直屬于國務(wù)院的食品安全委員會，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的食品安全監(jiān)管并統(tǒng)一制定食品安全監(jiān)管的政策和食品標準體系。第二種方式是將現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)督局升格為食品安全委員會，其權(quán)力職能如同第一種方式。兩種方式的共同點是建立一個有權(quán)威的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，以期改變目前監(jiān)管機構(gòu)互相爭奪權(quán)利又互相推諉責(zé)任，食品標準相互沖突的局面。前一種方式的優(yōu)點是盡量少地受現(xiàn)有機構(gòu)的影響，缺點是增加了政府編制、經(jīng)費；后一種方式的優(yōu)點是比較節(jié)約，不改變現(xiàn)有的利益格局，阻力小，但是容易受現(xiàn)有利益格局的羈絆。其實，無論哪一種方式，問題的關(guān)鍵是食品安全委員會要有足夠的權(quán)威，這種權(quán)威除了來自更高的級別以外，最主要的是來自于法律或者權(quán)力機關(guān)的直接授權(quán)。2．食品監(jiān)管職責(zé)回歸一個部門，建立獨立監(jiān)管模式。這是一種大幅度的改革，是一種全新的模式。建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管全國的食品安全，將現(xiàn)有的食品監(jiān)管機構(gòu)的職能全部合并，或者把現(xiàn)有機構(gòu)的有關(guān)職能全部剝離。這種模式的缺點是改革阻力較大，權(quán)力和利益密不可分。這種全新的改革阻力主要來自于現(xiàn)有各監(jiān)管機構(gòu)及其所屬部門。它會完全打破現(xiàn)有的利益格局，改革引起的震動也大，但是這種獨立統(tǒng)一監(jiān)管的模式已經(jīng)成為上世紀末本世紀初的食品安全監(jiān)管改革的一種趨勢，說明它有其自身的優(yōu)越性。其一，它能夠擺脫機構(gòu)之間的扯皮，免去了“扯皮”成本。其二，現(xiàn)代食品生產(chǎn)、流通、儲藏、銷售、消費的技術(shù)和形勢都越來越復(fù)雜，危害越來越大，未知領(lǐng)域越來越多，沒有一個獨立的、強有力的監(jiān)管機構(gòu)，難以取得較好的成效。這也是近來各國改革采取這種模式的真正原因。但是，采取這種模式，必須注意監(jiān)管者的超然性，即將監(jiān)管機構(gòu)與食品生產(chǎn)主管機構(gòu)分開，否則仍然不能奏效。同時還要注意監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)性，當然，這種獨立監(jiān)管機構(gòu)同樣需要法定化。由于監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力集中，必須加強對該機構(gòu)的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)察。3．監(jiān)管機構(gòu)職權(quán)的法定化。行政權(quán)的設(shè)定屬于法律保留事項，應(yīng)當遵守職權(quán)法定原則。權(quán)力設(shè)定和變更關(guān)系到權(quán)力來源的正當性。行政機關(guān)的職權(quán)應(yīng)當由法律設(shè)定，一個機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當經(jīng)過權(quán)力機關(guān)的批準。在食品監(jiān)管領(lǐng)域，我國的機構(gòu)職能的變更不僅沒有足夠的法律依據(jù)，甚至直接違反法律的規(guī)定，這種做法不僅與法治和民主的要求相悖，而且影響監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性、科學(xué)性、合理性和實效性，造成行政監(jiān)管機構(gòu)職能交叉，互相牽制，低效運行；因此，應(yīng)修改和完善《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《地方各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，將食品監(jiān)管等部門設(shè)立、撤銷或合并的程序，及其職能和權(quán)限，應(yīng)根據(jù)人大的精神，盡可能具體地分別作出規(guī)定，以法律形式體現(xiàn)出來。行政部門及行政權(quán)設(shè)定、變更、撤銷和合并，都應(yīng)經(jīng)人大審議通過，從而使行政機構(gòu)包括食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)法定化。（三）依法規(guī)范食品市場。1．加快食品可追溯⑥系統(tǒng)和動物標志溯源系統(tǒng)的建設(shè)。應(yīng)通過立法或?qū)ΜF(xiàn)有法律的補充，要求行政監(jiān)管部門建立現(xiàn)代化的食品安全信息監(jiān)管平臺，利用信息化網(wǎng)絡(luò)有效集成產(chǎn)品批次、原料批次、加工和分銷記錄，畜牧獸醫(yī)工作中的組織協(xié)調(diào)、業(yè)第4頁共7頁畢業(yè)設(shè)計（論文）說明書專用紙務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)督和診斷檢測等，以便能夠迅速地確定污染和劣質(zhì)成分的源頭和終點，以實現(xiàn)標準統(tǒng)一、傳遞迅速、追溯快捷的管理目標，有助于監(jiān)測和保證食物質(zhì)量，2．政府應(yīng)依法行政、保護公眾安全利益。建立以法治為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟體制、加強行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用促進自律、加強企業(yè)的誠信約束都非常重要⑦。對市場上各種食品的抽檢應(yīng)制度化、經(jīng)?；?、普遍化。盡管目前我國政府已經(jīng)建立并實施了以食品安全為重點的市場準入制度，但仍不能杜絕問題食品的出現(xiàn)。蘇丹紅、碘含量超標的“雀巢金牌成長奶粉”[11]等事件的發(fā)生就是最好的佐證。（四）及時更新和完善食品檢測標準。隨著經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步，一些黑心商家為追求經(jīng)濟利益不擇手段，把新技術(shù)、新資源未經(jīng)試驗就在生產(chǎn)中使用，甚至明知有毒有害還敢違法應(yīng)用到食品加工中，給食品安全帶來重大挑戰(zhàn)，造成一些食品安全事件在不斷發(fā)生。如各種各樣的食品添加劑、動物飼料添加劑等層出不窮，食用油等的提取技術(shù)也日新月異，國家檢測標準的更新和完善明顯滯后，導(dǎo)致一種怪象的會出現(xiàn)：往往是在媒體爆光之后，國家相應(yīng)的職能部門才突擊查處一些問題食品，這只能算是一種補救性措施。國家職能部門的動作能否走在新聞媒體之前，防患于未然？這是一個亟需解決的關(guān)鍵問題。因此，《食品衛(wèi)生法》應(yīng)對食品檢驗標準的更新及時度有所規(guī)定，比如：在一種食品中檢出對人體健康有害的物質(zhì)，此項有害物質(zhì)應(yīng)立即列入同類產(chǎn)品檢測標準。（五）健全社會性監(jiān)管，落實大監(jiān)管理念食品安全監(jiān)管必須發(fā)揮社會性監(jiān)管的作用，擺脫傳統(tǒng)的統(tǒng)治型管理的理念，充分利用社會力量治理，適應(yīng)國家行政向公共行政轉(zhuǎn)變的趨勢，因此，政府要根據(jù)實際需要還權(quán)于社會，鼓勵和規(guī)范民間組織的監(jiān)管，實現(xiàn)充分的公眾參與，健全消費者權(quán)利救濟機制。1．要提高民間公共組織的法律地位，健全民間組織體系。民間組織可以在生產(chǎn)安全、食品安全、衛(wèi)生安全等與老百姓切身利益和生命安全直接相聯(lián)的公共安全方面發(fā)揮提供信息、協(xié)助參與監(jiān)管等重要作用。只要政府采取鼓勵、支持的相關(guān)措施，民間組織就會在參與公共安全中起到政府部門難以起到的作用。食品安全相關(guān)的民間組織包括食品安全標準的制定機構(gòu)、食品安全的檢測機構(gòu)、食品安全的風(fēng)險評估機構(gòu)、食品安全信用評估機構(gòu)、食品安全信息收集分析、披露機構(gòu)等等。目前，我國的相關(guān)民間組織不發(fā)達，發(fā)展受到限制，沒有獨立的法律地位，許多民間組織受政府的控制，有些組織實際上是準政府組織，缺乏獨立性和公正性。因此，對民間組織應(yīng)當通過完善社團立法來加以激勵和規(guī)范。政府的態(tài)度應(yīng)當改變，對民間組織既要充分信任、放手發(fā)展，又要嚴格規(guī)范，加強自律和監(jiān)督。應(yīng)當在制度和法律上明確民間組織在公共服務(wù)體制中的地位和作用。在廣大農(nóng)村，食品安全監(jiān)管相當薄弱，應(yīng)當組織農(nóng)民建立行業(yè)協(xié)會和農(nóng)會，政府應(yīng)當與這些組織聯(lián)手，提高社會監(jiān)管能力。政府還可以加強社會保險，鼓勵食品經(jīng)營者參加保險。這樣，保險公司也成為一支強有力的監(jiān)管力量。2．擴大公眾參與。在食品安全法律法規(guī)制定、執(zhí)行的過程中，做到立法公開、政務(wù)公開，通過公開征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征集民意，讓不同階層的利益都能夠得到充分的表達，只有廣泛的公眾參與，食品立法才可能具備民主性、科學(xué)性、正當性和可接受性，食品政策才能得到真正的執(zhí)行。（六）加大企業(yè)違法成本。1．加強食品的質(zhì)量追溯制度建設(shè)。第5頁共7頁畢業(yè)設(shè)計（論文）說明書專用紙抽檢一次或一種產(chǎn)品不合格，就應(yīng)立即停產(chǎn)，并對該企業(yè)所有產(chǎn)品進行檢測。實行食品召回制度時，應(yīng)盡可能擴大召回層面，及時收回缺陷食品，避免進入流通領(lǐng)域的缺陷食品損害消費者人身安全的事件發(fā)生或擴大，切實維護消費者利益。目前我國多是在某一食品造成消費者傷害后，才啟動解決該食品存在問題的程序。應(yīng)嚴格執(zhí)行《食品召回管理規(guī)定》，只要發(fā)現(xiàn)批量產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，有可能對消費者造成傷害，就應(yīng)立即啟動召回程序，將缺陷食品召回。2．讓違法者付出足夠的代價。毋庸質(zhì)疑，有些生產(chǎn)商為追求高額利潤，以犧牲公眾安全利益為代價，把一些保障安全的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或產(chǎn)品成分省略掉，還有些是因失誤造成系列產(chǎn)品質(zhì)量隱患。目前在食品安全事件中采取的是一對一的訴訟，如果消費者勝訴，企業(yè)只對這一名消費者賠償。他認為，這種方式對企業(yè)處罰太低，食品安全案件應(yīng)該建立起“集團訴訟”，一個人勝訴，企業(yè)就要對所有使用這一產(chǎn)品的消費者進行賠償，加大企業(yè)的違法成本，“讓造假者付出足夠的代價”⑧。本人以為，應(yīng)完善處罰機制，加大對食品安全違法者的懲罰力度。在《食品衛(wèi)生法》中，對食品安全違法行為的處罰力度大幅提高，對各種違法行為設(shè)定不同的處罰等級，按企業(yè)年收益總額，定比處罰，讓企業(yè)因違法行為“入不敷出”；在重罰違法者的同時，縮小監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。還應(yīng)該結(jié)合《刑法》相關(guān)規(guī)定，追究違法者的刑事責(zé)任，同時建立類似“黑名單”制度，讓利欲熏心的企業(yè)主“一次違法、終身出局”，切實改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀[12]。（七）完善消費者食品損害投訴、訴訟渠道。1．疏通食品損害投訴、訴訟渠道。在食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間存在信息不對稱，政府應(yīng)提供幫助，及時提供充分的食品安全信息，保障公民的知情權(quán)、選擇權(quán)。在訴訟機制上，建立集團訴訟⑨、公益訴訟⑩制度；在證據(jù)可能滅失或以后難以再取得的情況下，行政監(jiān)管部門應(yīng)對消費者提供的證據(jù)進行妥善保存，以備在訴訟程序中應(yīng)用。延長訴訟時效，以可能發(fā)生損害后果的最長潛伏期為準確定訴訟時效eq\o\ac(○,11)，以便利消費者通過訴訟維護自己的權(quán)益。有些損害需要經(jīng)過一定量的積累和一定的時間過程，才會顯示。針對這種情況，可采取“在食品中發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)就要承擔(dān)賠償責(zé)任”，賠償范圍可以定為在違法行為查處之前曾向行政監(jiān)管主體投訴的和能提供購買同批次產(chǎn)品證據(jù)的消費者。讓違法企業(yè)立即受到打擊，停止違法，避免損害范圍的擴大。2．食品安全案件實行“舉證責(zé)任倒置”?！芭e證責(zé)任倒置”是指在一些特殊侵權(quán)案件中，由于被告方對案件事實或者相關(guān)的專業(yè)技術(shù)有舉證的優(yōu)勢，而承擔(dān)對案件事實證明的義務(wù)。從司法公正的原則考慮，改由被告方承擔(dān)舉證責(zé)任，要想證明商品是無辜的，是合格的，就需要經(jīng)營者和生產(chǎn)者拿出充分證據(jù)。其法律效力在于，如果被告不履行該義務(wù)，就要承擔(dān)對其不利的法律后果。受到舉證責(zé)任的剛性制約，生產(chǎn)經(jīng)營者就不得不承擔(dān)起責(zé)無旁貸的生產(chǎn)和經(jīng)營責(zé)任。在《消費者權(quán)益保護法》中加入“舉證責(zé)任倒置”，可以對傳統(tǒng)舉證規(guī)則加以補充、變更和矯正，也是現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的需要。因為在食品消費糾紛中，作為被告的企業(yè)往往都有技術(shù)上的優(yōu)勢，并且相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)資料及記錄也都在被告手中，原告對此只能被動地接受，對維護消費者的合法權(quán)益則極為不利。如果堅持誰主張誰舉證的原則，無異于拒絕對消費者實施法律保護。另外，從效率上看，消費者的權(quán)利受到了侵害，要求得到司法救濟，如果讓原告到處去找證據(jù)，就大大增加了起訴的難度，遠不如讓接近證據(jù)的被告來舉證更便于操作。因此，我們除了加強一系列常規(guī)性打假之類的活動外，確實企盼廣大消費者能夠自覺地加入到維權(quán)的隊伍中來，在《消費者權(quán)益保護法》中加入“舉證責(zé)任倒置”等內(nèi)容，就等于給了消費者維第6頁共7頁畢業(yè)設(shè)計（論文）說明書專用紙權(quán)的利器?！窘Y(jié)語】食品安全是一個重大的公共問題，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定，從2009年新的《食品衛(wèi)生法》頒布以來，國家把食品安全和營養(yǎng)納入了法制化管理軌道。當前，我國食品衛(wèi)生法規(guī)、標準體系日臻完善，食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系在改革中不斷發(fā)展，食品衛(wèi)生總體狀況是在向好的方向發(fā)展。但一些地方政府，長期以來片面注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視政府監(jiān)管職能，實行地方保護主義，使得監(jiān)督職能機構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管技術(shù)發(fā)展相對滯后。溫家寶總理近日痛斥接連不斷的食品安全問題，對食品安全監(jiān)管