法治思維與依法治教(教育政策法規(guī)課)課件

中學校長培訓班_教育政策法規(guī)課

法治思維與依法治教2先來看幾則例子婚登員謊稱機器故障不辦荊楚網(wǎng)2016年03月02日：近日，湖北武昌婚姻登記員熊玲獲最美“紅娘”金獎。9年來，熊玲幫3萬對新人辦了證，還以“打印機壞了”、“網(wǎng)絡(luò)故障”等謊言，阻止了500余對瀕臨破裂的婚姻。熊玲說：“寧拆百座廟，不毀一樁婚，9年來我都是這樣做的?！蹦阍趺纯?？3對離婚法律怎么規(guī)定？離婚可以分為訴訟離婚與協(xié)議離婚。雙方通過協(xié)議方式離婚的，離婚登記按照初審——受理——審查——登記(發(fā)證)的程序辦理。依據(jù)：《婚姻法》和《婚姻登記管理條例》第十四條當事人離婚的，必須雙方親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關(guān)申請離婚登記；申請時，應(yīng)當持下列證件和證明：戶口證明；居民身份證；所在單位、村民委員會或者居民委員會出具的介紹信；離婚協(xié)議書；結(jié)婚證。4案例交警3年開萬張溫情罰單：下不為例2013年06月21日據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，在山西省太原市塢城中路，很多違章停車的司機會收到一張?zhí)厥獾牧P單，單據(jù)上不是寫的處罰金額，而是很有愛的四個字“下不為例”。開出罰單的是太原市公安局交警支隊小店二大隊五中隊代理副中隊長任建剛。三年來，他已經(jīng)開具了近萬張這種溫情罰單。你怎么看？5對違法停車法律怎么規(guī)定？《道路交通安全法》第九十三條對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放。678910案例“中國式過馬路”是網(wǎng)友對部分中國人集體闖紅燈現(xiàn)象的一種調(diào)侃，即“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)。”11案例北京野生動物園游客下車被老虎叼走12網(wǎng)絡(luò)評論比老虎更可怕的是一個人對規(guī)則的蔑視“千萬要遠離那些不守規(guī)則的人，因為雷劈他的時候，可能會連累到你”。——郭德綱天大的事，也不能在景區(qū)下車，特別是猛虎區(qū)，這就是規(guī)則。守規(guī)則，才是這個世界上最簡單的路。13案例中學禁手機：沒收后當眾銷毀學生入校嚴禁攜帶、使用手機，若發(fā)現(xiàn)一律沒收公開銷毀！2014年5月11日早晨，在登封一中例行升國旗時，學校將“沒收”的21部手機，當著3000名師生的面摔進水盆銷毀。校方稱高調(diào)“禁機”是想營造出濃烈學習氛圍。14案例：西安市未央?yún)^(qū)第一實驗小學給“差生”戴綠領(lǐng)巾15案例：“校規(guī)”某初級中學《學生違紀處分條例》第７條規(guī)定：“上課遲到早退一次，罰款0.5元；連續(xù)三次以上者，每次罰款3元。”16案例：“校規(guī)”某初級中學《學生違紀處分條例》第17條規(guī)定：“在校學生一律不許談戀愛，老師對涉戀愛信件有查閱的權(quán)利?！?7案例：“校規(guī)”某初級中學《學生違紀處分條例》第18條規(guī)定：“在校發(fā)生盜竊，學生有檢舉報告的權(quán)利，有自我檢查、相互檢查的義務(wù)，必要時在征得學生同意的前提下，學?？梢越M織搜查?！?8案例：“校規(guī)”杭州市長河高級中學規(guī)定：男女生不得成對單獨出現(xiàn)在校園里，男女同學平時距離不能小于50厘米，男女生不得同桌吃飯。19案例：“校規(guī)”南京某初級中學規(guī)定：學生上課期間不準看電視，周末在家不準看湖南衛(wèi)視，建議看中央電視臺；生日不能跟同學過；不能使用電子產(chǎn)品，包括PSP、手機、電腦、MP3、MP4等。20案例：“校規(guī)”21案例：“校規(guī)”江蘇省新沂一中《學生文明交往倡議書》：“男女同學不得同乘一輛自行車，不得同打一把傘，不得共用一件雨衣……”22案例：“校規(guī)”23案例：“校規(guī)”24“校規(guī)”為何成“笑規(guī)”？25學校管理理念該更新了一些學校習慣于把學校當成“集中營”，用強制、命令乃至威脅的方式管理學生，反映出過時的學生觀。學生是具有獨立人格的主體，不是一種簡單的物品，學校想怎么擺放就怎么擺放，其正當權(quán)利和正常需要應(yīng)當?shù)玫阶鹬睾捅Ｕ?。法治時代應(yīng)該怎么對學生進行管理，是一個新課題。26學會改變1996年：國際21世紀教育委員會報告（德洛爾報告）《教育——財富蘊藏其中》（又譯《學習——內(nèi)在的財富》）提出終身教育四大支柱：學會認知學會做事學會共處學會生存27學會改變2003年，聯(lián)合國教科文組織教育研究所在原有的教育“四大支柱”的基礎(chǔ)上增加了“學會改變”，改變又有四個層次：接受改變適應(yīng)改變積極改變引導改變28新技術(shù)變革催生工作新方式云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)+、3D打印、人工智能無人駕駛、虛擬現(xiàn)實、機器人新媒體、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、在線教師……學校管理：禁止學生使用手機29經(jīng)濟新常態(tài)新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段，它具有以下三個特點：一是增長速度的新常態(tài)，即從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是發(fā)展動力的新常態(tài)，即從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。30經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下治國理政新布局全面建成小康社會全面深化改革全面推進依法治國全面從嚴治黨2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。這是總書記第一次明確提出“四個全面”的總體布局。31干部工作新思維2012年11月，黨的十八大報告提出，法治是治國理政的基本方式，并首次強調(diào)：“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”32干部工作新思維習近平：“各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！?3干部工作新思維2014年10月，黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。34課程改革新熱點：核心素養(yǎng)教育部2014年3月30日《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》首次提出。中國教育學會2016年2月22日《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)（征求意見稿）》學生發(fā)展核心素養(yǎng)，是指學生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，綜合表現(xiàn)為9大素養(yǎng)，具體為社會責任、國家認同、國際理解；人文底蘊、科學精神、審美情趣；身心健康、學會學習、實踐創(chuàng)新。政治認同、理性精神、法治意識和公共參與35校長怎么辦認識新常態(tài)適應(yīng)新常態(tài)迎接新挑戰(zhàn)學會改變，與時俱進一、法和法治什么是法？灋獬豸37中國古代的法封建專制下，君權(quán)超乎一切、至高無上。法意味著暴力、權(quán)力、管束。法律在社會中所及的范圍和所起的作用極其有限。三代為刑春秋為法秦后為律《國語·魯語上》：“大刑用甲兵，其次用斧鉞，中刑用刀鋸，其次用鉆笮，薄刑用鞭撲，以威民也?！?/p>

38中國古代的法：王法“有生法，有守法，有法于法。夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民也?！薄豆茏印と畏ā返弁跻詫Ｖ篇毑?、權(quán)大于法為核心，強調(diào)國家至上、君本位、官本位、義務(wù)本位，漠視個人權(quán)利及其保護;依靠刑訊逼供，屈打成招，甚至迷信神明裁判。這種法治文化決定了中國封建社會的法治本質(zhì)上屬于主權(quán)者實施專制獨裁的工具。39現(xiàn)代社會的法法治原則成為國家制度和社會制度的基礎(chǔ)國家機關(guān)的一切活動都應(yīng)以法律為依據(jù)法律面前人人平等，反對封建特權(quán)4040法意味著——公約權(quán)利正義公平程序懲惡保護約束自由正直規(guī)則強制秩序義務(wù)穩(wěn)定責任權(quán)威嚴肅民主理性平等……4141孔融讓梨、約翰爭果與母親分蛋糕理想原則規(guī)則孔融讓梨我不讓2012.044242約翰爭果美國成功人士約翰小時候的故事：有一天媽媽拿來幾個大小不同的蘋果，我和弟弟們都搶著要大的。媽媽把那個最紅最大的蘋果舉在手中，對我們說：“孩子們，這個蘋果最紅最大最好吃，你們都有權(quán)利得到它，但大蘋果只有一個，怎么辦呢？現(xiàn)在咱們做個比賽，我把門前的草坪分成3塊，你們3人一人一塊兒把它修剪好，誰干得最快最好，誰就有權(quán)得到它。”結(jié)果我干的最好，就贏得了最大的蘋果。4343什么是法治？法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的一個基本框架。是歷經(jīng)數(shù)千年探索和實踐而獲得的治國理政最佳模式。在市場經(jīng)濟和民主發(fā)展條件下，人治和群眾運動不僅靠不住，而且變得越來越危險；政策之治雖然在某些領(lǐng)域?qū)δ承﹩栴}能夠產(chǎn)生作用，但其局限性日益凸顯；道德之治也只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。4444法治的基本內(nèi)涵良法之治：“法治應(yīng)包含兩種意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。（亞里士多德）法的統(tǒng)治：

“法律就是國王?！保ㄅ硕鳎?545法治原則人民主權(quán)原則承認、尊重和保護人民的權(quán)利和自由法律面前一律平等承認利益多元，對正當利益給予無差別的保護4646依法治國全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法——十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014.10）二、法治思維法治思維是相對于人治思維而言的，它要求各級領(lǐng)導干部在治國理政中，將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準繩，堅持法律至上，崇尚法治、尊重法律，約束權(quán)力，善于運用法律手段解決問題和推進工作，按法定職責和程序辦事，自覺接受法律監(jiān)督和承擔法律責任。法治思維從思維方式的角度，法治思維就是按照法律的邏輯(包括法律的規(guī)范、原則和精神)來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。法治思維按照中央政法委副秘書長徐顯明的闡釋（從“法制”到“法治”—解讀十八大報告）：法治思維是以合法性為判斷起點而以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。法治思維法治思維首先要求領(lǐng)導干部要用法律觀念來行使權(quán)力。領(lǐng)導干部在行使公權(quán)力時，應(yīng)不斷審視其行為目的的合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、手段合法性，以及程序合法性。法治思維不同于法制思維法制思維是以法辦事的思維法制思維是將法作為辦事的工具的思維法制思維是法不約束辦事者的思維52法治社會必須有法治思維法治思維是法治社會最基本的思維模式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是解決當前中國改革發(fā)展中重大問題的重要途徑。領(lǐng)導干部必須深化對法治及其內(nèi)在價值和規(guī)律的認識，實現(xiàn)從日常思維向法治思維的轉(zhuǎn)變。53法治思維的四個主要特征合法性思維

是規(guī)則思維，也是制度思維，按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，就是這種思維的表現(xiàn)。案例：東莞禁止養(yǎng)豬案東莞市為了清理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，決定從2009年1月1日起，在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。引起了巨大關(guān)注和爭議。副市長李毓全在接受媒體采訪時說：本來我們認為這個想法是比較符合東莞實際的，但后來我們聽了很多意見，再根據(jù)有關(guān)的政策，覺得這個做法不恰當，所以我們就取消這個政策了！54案例：夫妻臥室觀看黃碟案2002年8月18日晚，因張某夫婦在其診所觀看錄像，延安市百花路派出所民警以看病為借口進入該診所并來到放錄像的房間，后在民警和張某之間發(fā)生了一些沖突。于是民警采取強制措施，以妨礙警方執(zhí)行公務(wù)為由將張某帶回派出所。作為播放淫穢錄像的證據(jù)，警方將從現(xiàn)場搜到的3張淫穢光碟連同電視機、影碟機一起帶回派出所。55案例：“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”2005年3月30日因在轄區(qū)內(nèi)懸掛“堅決打擊河南籍敲詐勒索團伙”字樣的橫幅，深圳市公安局龍崗分局本月15日被河南籍市民告上法庭，要求其在國家級媒體上公開賠禮道歉。

56案例：“外地人應(yīng)遵守交通規(guī)則”杭州市的道路交通管理部門在大街上懸掛“外地人應(yīng)遵守交通規(guī)則”的標語。5758法治思維的四個主要特征程序思維

要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運行。通俗說法“把權(quán)力關(guān)進籠子”。59法治思維的四個主要特征權(quán)利與義務(wù)思維

指公民、法人、其他組織在法律上是權(quán)利義務(wù)主體，而不是可以隨意侵犯的客體，對他們的權(quán)利應(yīng)予以尊重、維護和保護，漠視、蔑視其權(quán)利，任意剝奪、侵犯其權(quán)利，就不是法治思維，而是典型的人治思維。60法治思維的四個主要特征公平正義思維

指在決策工作中不應(yīng)忽視公眾意見和利益，不能刻意袒護個別利益群體，在行政執(zhí)法中不能隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。6161現(xiàn)代法治精神與傳統(tǒng)思想觀念現(xiàn)代法治原則和精神要求影響法治的思想觀念①制約和控制權(quán)力①權(quán)大于法②權(quán)利本位②義務(wù)本位③法律面前人人平等③等級特權(quán)④司法獨立④說情重情⑤神圣的法律情感⑤輕法厭訴6262從領(lǐng)導打傘看“官念”6363從領(lǐng)導打傘看“官念”6464從領(lǐng)導打傘看“官念”6565從領(lǐng)導打傘看“官念”6666從領(lǐng)導打傘看“官念”6767從領(lǐng)導打傘看“官念”6868從領(lǐng)導打傘看“官念”6969從領(lǐng)導打傘看“官念”7070從領(lǐng)導打傘看“官念”7171從領(lǐng)導打傘看“官念”72文革的教訓73文革的教訓在文化大革命中，制造了大批冤假錯案。僅中央、國家機關(guān)副部長以上的和地方副省長以上的高級干部，被立案審查的高達百分之七十五，上億群眾受牽連。74重慶的教訓地方黨委書記權(quán)力過于集中，不受制約違反憲法精神，野蠻辦案，侵犯人權(quán)法院、檢察院和公安部門，未按法律規(guī)定相互制約，變相合署辦案法官不能獨立行使審判權(quán)，被告人獲得律師辯護的權(quán)利被變相剝奪75昆明“仇和新政”的教訓人治，權(quán)力任性拋開法治強干、蠻干76強化法治思維強化憲法至上觀念，拋棄“權(quán)大于法”意識77強化法治思維強化人民主權(quán)觀念，拋棄“為民做主”的意識人民主權(quán)是立國之本，憲法明示“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，意味著國家的一切權(quán)力來源于人民的授予，國家權(quán)力尊重和保障公民的權(quán)利與自由，人民能自主、平等地參與國家權(quán)力的運轉(zhuǎn)和公共政策的形成，人民能對國家權(quán)力進行有效地監(jiān)督和控制，人民是一切國家權(quán)力的最終擁有者。78強化法治思維強化職權(quán)法定觀念，拋棄“有權(quán)任性”的意識公民權(quán)利：法無明文禁止皆可為（延安黃碟案）政府權(quán)力：法無明文授權(quán)不可為（深圳摩電限行案）人民通過制定憲法和法律對政府既授權(quán)又限權(quán)，政府“無法不行政”,人民則是“法不禁止皆權(quán)利”。因此各級領(lǐng)導干部必須嚴格約束權(quán)力，堅持依法執(zhí)政和依法行政。79強化法治思維強化程序正義觀念，拋棄“目的正當則可任意行事”的意識針對深圳禁摩限電事件，北京大學法學院教授姜明安指出，交管部門對電動車加強管理這是值得肯定的。但根據(jù)中辦國辦印發(fā)的法治政府建設(shè)實施綱要，禁摩限電屬于影響面比較廣泛的行政決策，其出臺必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論五道程序，不能僅由一個政府部門出個通告就解決了。80強化法治思維強化權(quán)利本位理念，拋棄用法“治”民的意識要把“為人民服務(wù)”的傳統(tǒng)思維，進一步轉(zhuǎn)化為保障每個公民合法權(quán)利的法治思維，要依法保障以公民財產(chǎn)權(quán)為核心的各種權(quán)利。法律是權(quán)利和義務(wù)的載體，也是一定數(shù)量權(quán)利、義務(wù)的總和。強調(diào)公民的權(quán)利第一還是義務(wù)第一,是法治與人治的重要分野。只要法律沒有禁止的行為，公民都可以做,這是公民自由的基礎(chǔ)。而公權(quán)力則不得在沒有法律規(guī)定的情形下，作出損害公民合法權(quán)益或者增加公民義務(wù)的規(guī)定。81強化法治思維強化公開透明理念，拋棄暗箱操作的意識要把“為人民服務(wù)”的傳統(tǒng)思維，進一步轉(zhuǎn)化為保障每個公民合法權(quán)利的法治思維，要依法保障以公民財產(chǎn)權(quán)為核心的各種權(quán)利。法律是權(quán)利和義務(wù)的載體，也是一定數(shù)量權(quán)利、義務(wù)的總和。強調(diào)公民的權(quán)利第一還是義務(wù)第一,是法治與人治的重要分野。只要法律沒有禁止的行為，公民都可以做,這是公民自由的基礎(chǔ)。而公權(quán)力則不得在沒有法律規(guī)定的情形下，作出損害公民合法權(quán)益或者增加公民義務(wù)的規(guī)定。82強化法治思維強化社會治理理念，拋棄革命斗爭的意識以法治的視角探索新的工作方式。要克服那種大會號召、群眾運動、造成高壓、強行推廣、抓反面典型、拔釘子戶的革命性、權(quán)力性的思維和管理方式，而向規(guī)則導向、理性對話、集體協(xié)商、博弈妥協(xié)、求同不排異、照顧少數(shù)、加強服務(wù)、淡化管理的思維和管理方式轉(zhuǎn)變。83強化法治思維強化權(quán)力制約理念，拋棄“好人治理”的意識有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法受追究，這是法治對政府和官員的基本要求。84三、依法治教1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要依法治教：逐步建立和完善教育法規(guī)體系，把國家與社會全部的教育活動納入依據(jù)法律進行管理的軌道，做到行政機關(guān)依法行政，辦學主體依法辦學，學校依法治校。國家：建立和完善教育法規(guī)體系，做到有法可依行政：政府及其行政部門依據(jù)法律管理教育活動學校：依照法律和規(guī)章制度對學校的各項事務(wù)進行管理85依法治教存在的問題人治傳統(tǒng)：有法不依、無法可依、忽視人權(quán)教育活動中存在違法、違規(guī)現(xiàn)象：如違法辦學、違規(guī)招生、違規(guī)收費等學校內(nèi)部教學和管理中存在侵犯教師、學生權(quán)利的現(xiàn)象學校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱依法治校的制度和措施還不健全依法治校還沒有完全成為學校的自覺行為86依法治校的目標教育部2003年7月《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》：依法治校是依法治教的重要組成部分。實行依法治校，就是要嚴格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學活動，尊重學生人格，維護學生合法