關(guān)于引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思考

關(guān)于引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思考

摘要：目前，高校畢業(yè)生就業(yè)完全代寫論文走向市場化。引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對促進我國人才資源的合理配置，加快經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展有著重大意義。應(yīng)在明確近幾年引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)情況的基礎(chǔ)上，著重就如何正確引導、鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；基層；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

我國高等教育從精英教育模式轉(zhuǎn)向大眾化教育模式，給大學生就業(yè)帶來了巨大的壓力。加快經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，大力扶持中小企業(yè)，推進西部開發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展需要大量的人才來支撐，從人才供求關(guān)系總量和基本格局來看，高校畢業(yè)生遠沒有達到“過剩”程度，當前面臨的不是就業(yè)難而是擇業(yè)難，是觀念的錯位，結(jié)構(gòu)的失調(diào)，渠道的不暢通，其實廣大高校畢業(yè)生在基層有著非常廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

基層指多種組織中最下層的一級。周濟部長在“2006年全國高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會”上的講話中提出：“基層”既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū)；既涵蓋縣級以下黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體組織，也包括非公有制組織和中小企業(yè)；既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。大學生是國家人才資源中最寶貴的一部分，是促進社會發(fā)展最珍貴的人力資本。隨著大學生就業(yè)體制、機制的不斷完善，引導、鼓勵和支持大學生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于促進高校畢業(yè)生人才資源的開發(fā)與利用；有利于加速經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人才引進，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善中小企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，加快中小企業(yè)發(fā)展；有利于解決基層人才匱乏的問題，提高基層的管理領(lǐng)導水平，從而更好地緩解就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查及分析

1國家政策對大學生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持

中組部等14部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好2006年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求做好“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”等項目，積極探索實施引導高校畢業(yè)生進村、進社區(qū)工作的地方項目。有關(guān)部門還出臺了促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的靈活就業(yè)的扶持政策，主要包括小額擔保貸款和收費優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、政策咨詢、項目論證和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，以及提供最低生活保障或臨時救助等政策措施。各地政府也出臺了一些政策，如對畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)期間實行生活交通補貼、人身意外傷害和住院醫(yī)療保險，畢業(yè)生兩年服務(wù)期滿后，在公務(wù)員考試、報考研究生方面優(yōu)先錄用等。有的地方政府拿出一定經(jīng)費用于扶持基層就業(yè)項目，如甘肅省擇優(yōu)選拔了數(shù)百名特困生和“長線專業(yè)”畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，湖北省實施的“農(nóng)村教師資助行動計劃”，江蘇省實施的支援蘇北計劃，等等。

2高校引導大學生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實踐

近幾年高校進一步加強大學生思想政治教育，通過各種形式開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，積極鼓勵大學生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全國高校畢業(yè)生到民營企業(yè)的比例明顯增加，已經(jīng)占到畢業(yè)生就業(yè)總數(shù)的48％。以江蘇為例，幾年來江蘇高校畢業(yè)生到民營及非公有制企業(yè)就業(yè)情況呈逐年上升趨勢(見下表)。

同時，高校畢業(yè)生擇業(yè)的地域性仍然較強，據(jù)新華網(wǎng)2004年2月份的一項調(diào)查顯示，超過50％的高校畢業(yè)生將大城市作為理想的選擇地，只有3％的人選擇投身西部。高校畢業(yè)生普遍認為小城市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，就業(yè)機會也少，因而普遍不愿到貧困地區(qū)及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)。

3中小企業(yè)接受高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的顧慮

隨著非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，中小企業(yè)已成為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道，但許多中小企業(yè)認為，高校畢業(yè)生缺乏實際工作經(jīng)驗，需要一個培訓、實習、理論聯(lián)系實際的過程；相當一部分大學生不安心工作，剛培養(yǎng)好就跳槽，很多中小企業(yè)不愿為此付出時間和代價，寧愿到人才市場尋找有工作經(jīng)驗的人才。這無形中給高校畢業(yè)生就業(yè)設(shè)置了許多不必要的復雜環(huán)節(jié)，導致就業(yè)渠道更加不暢通。

4高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度

高校畢業(yè)生對民營中小企業(yè)雖已有一定的認同，但態(tài)度并不堅決，更熱衷于到機關(guān)事業(yè)單位、大企業(yè)或民營大企業(yè)，而把中小企業(yè)作為擇業(yè)的第二選擇或到大企業(yè)的跳板。相當一部分高校畢業(yè)生認為，一些中小企業(yè)存在著管理制度不健全和發(fā)展前景不樂觀等薄弱環(huán)節(jié)，影響和制約個人價值的實現(xiàn)。從近幾年的就業(yè)情況來看，高校畢業(yè)生流失較多的主要集中在中小型民營企業(yè)。在與學生的訪談中，我們了解到即使是從農(nóng)村考進大城市的學生也不愿返鄉(xiāng)就業(yè)，認為寒窗苦讀就是為了能夠擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，享受現(xiàn)代城市的文明生活，同時又由于在創(chuàng)業(yè)中缺乏足夠的資金支持，即使在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中也極有可能再次面臨失業(yè)。

5就業(yè)渠道對高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響

雖然國家和地方政府積極鼓勵大學生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也制定出臺了優(yōu)惠的政策，但在執(zhí)行層面上仍然存在機制、體制上的障礙，人為地限制了人才的合理流動。一些地方依然存在地方保護主義，由于戶籍制度的限制，即使是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)接受專科畢業(yè)生，也不予辦理相關(guān)就業(yè)手續(xù)，難以落實人事關(guān)系；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)費緊張，中小企業(yè)發(fā)展水平低，對大學生需求動力不足；貧困地區(qū)高校畢業(yè)生家庭經(jīng)濟狀況較差，自主創(chuàng)業(yè)的資金條件無法滿足；等等。這些都表現(xiàn)出市場配置畢業(yè)生機制的失靈，社會基層就業(yè)渠道的不通暢，靈活就業(yè)保障制度的不健全，不同程度地阻礙了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)

由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，導致了地區(qū)間人才需求的不平衡和高校畢業(yè)生流向的不平衡。為了促進高校畢業(yè)生的合理配置，加快區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展，應(yīng)引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是今后畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要渠道。

1加大調(diào)控力度，暢通基層就業(yè)渠道

切實消除障礙。各級政府要加大勞動人事制度，戶籍、檔案制度，社會保險制度等相關(guān)制度的改革，在國家政策允許的范圍內(nèi)，應(yīng)當放棄地區(qū)流動的戶籍、檔案劃轉(zhuǎn)等種種限制，廢除所有限制高校畢業(yè)生流動、不利于高校畢業(yè)生就業(yè)的地方保護政策，在具體操作層面上切實推行“無障礙”就業(yè)，減少就業(yè)歧視，提倡公平的就業(yè)競爭，真正打通大學生到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民營中小企業(yè)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層就業(yè)的渠道，為基層吸納高校畢業(yè)生創(chuàng)造制度保證。

(1)加大扶持力度。一是通過財政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金等手段，安置部分畢業(yè)生，緩解貧困地區(qū)急需高校畢業(yè)生但地方財政又無力負擔、“用不起”畢業(yè)生的矛盾。二是積極鼓勵中小企業(yè)聘用高校畢業(yè)生，將中小企業(yè)聘用高校畢業(yè)生數(shù)額與其扶持政策掛鉤，如優(yōu)先提供技術(shù)改造、貸款貼息等。三是進一步完善市場的運作機制，發(fā)展無形就業(yè)市場，強化人才市場的配置功能，建立基層高校畢業(yè)生需求信息定期發(fā)布制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，暢通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的信息通道。

(2)完善激勵機制。在貧困生資助方面，獎學金、助學金方面，向自愿到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生傾斜，如，對貧困生適當減免學費，用適當比例的獎學金獎勵那些自愿到基層就業(yè)并服務(wù)一定年限的大學生。鼓勵高校有針對性地轉(zhuǎn)讓科研成果，政府適當給予必要的扶持和幫助，讓高校畢業(yè)生帶著科研成果下基層，不僅可以使大學生到基層有用武之地，促進個人能力的提升，而且可以促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，為大學生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造有利條件。

2.加強就業(yè)指導，樹立多元化就業(yè)理念

加強對大學生的世界觀、人生觀、價值觀、成才觀、創(chuàng)業(yè)觀教育，引導大學生樹立科學的擇業(yè)觀，正確處理自我價值和社會價值的關(guān)系，正確把握人才成長規(guī)律，徹底擯棄重地位、重名利的觀念，樹立多渠道就業(yè)、多渠道回報社會的意識。選擇真正適合自己的就業(yè)崗位，在基層的工作崗位上積累經(jīng)驗，不斷完善自己，逐步實現(xiàn)人生的理想目標。

引導大學生樹立多元化就業(yè)理念，高校可以在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立就業(yè)實習基地，通過組織、安排大學生到基層單位、到貧困地區(qū)參加社會實踐、實習實訓、志愿服務(wù)等活動，增加主動與基層、用人單位的接觸機會，讓大學生及早了解社會，了解基層，增強自身使命感和責任感，適應(yīng)經(jīng)濟多元化的要求，積極選擇到中小企業(yè)、中西部地區(qū)、基層單位，尋求更廣闊的發(fā)展空間和機會，實現(xiàn)多元化就業(yè)，在實踐中規(guī)劃和發(fā)展自己的職業(yè)生涯。

3．完善保障體制，維護大學生的合法權(quán)益

進一步建立和完善社會用工體制、社會保障體制、勞動合同制度和住房公積金等制度。通過法律、經(jīng)濟和行政的手段進行調(diào)控，規(guī)范勞動合同管理，提高勞動合同簽訂率，加大監(jiān)督和檢查力度，制止為降低企業(yè)運營成本，用人單位不簽合同、不依法參加社會保險、不按規(guī)定支付工資報酬、臨時性大量使用實習生等問題的存在。對到個體、私營等非公有制企業(yè)就業(yè)、跨地區(qū)就業(yè)等靈活形式就業(yè)的畢業(yè)生，要簽訂《畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》或《勞動合同》；對到貧困地區(qū)就業(yè)的大學生給予適當?shù)墓べY補貼，解除大學生到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

4.加強輿論導向，營造良好的社會氛圍

以往我們只強調(diào)大學生如何調(diào)整就業(yè)心態(tài)，實際上社會、家庭、輿論對大學生就業(yè)都產(chǎn)生一定影響。因此，用人單位要調(diào)整用人心態(tài)，減少用人的高消費，減少人才的浪費；社會大眾要調(diào)整認識心態(tài)，既然我們的高等教育不再是精英教育，那么我們培養(yǎng)的畢業(yè)生就應(yīng)更多的是“有知識的普通勞動者”，我們就應(yīng)當積極引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，去當服務(wù)員、營銷員、操作員，去鄉(xiāng)村當種養(yǎng)植能人、農(nóng)民經(jīng)紀人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)