國家生態(tài)文明試驗區(qū)“生態(tài)文明精準(zhǔn)扶貧”示范項目建議書

國家生態(tài)文明試驗區(qū)“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”示范項目項目建議書目錄前言 1第一章 項目區(qū)概況及生態(tài)文明現(xiàn)狀 31.1 概況 31.2 生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題 41.3生態(tài)文明建設(shè)的有利條件 61.4生態(tài)文明建設(shè)獲得的榮譽 7第二章 項目建設(shè)的背景及重大意義 92.1項目建設(shè)的背景 92.2項目實施的重大意義 10第三章 項目建設(shè)目標(biāo)與任務(wù) 113.1指導(dǎo)思想和基本原則 113.2建設(shè)目標(biāo) 113.3主要任務(wù) 13第四章 項目實施內(nèi)容 154.1特色的“生態(tài)建設(shè) +精準(zhǔn)扶貧”體系建設(shè) 154.2全面的環(huán)境保護與治理體系建設(shè) 164.3健康的生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè) 18第五章 組織實施及保障措施 235.1組織實施 235.2保障措施 24附圖：1、區(qū)位圖、交通、旅游和水系分布圖、生態(tài)公益林分布圖前言生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧都是關(guān)涉到國計民生的大事。對于那些有著良好生態(tài)資源但經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)而言，應(yīng)把扶貧工作和生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動。要圍繞“既要金山銀山、更要綠水青山”的發(fā)展理念，堅持“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，探索生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。習(xí)近平總書記指出“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。將保護生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的基本原則，突出體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與消除貧困相結(jié)合的價值取向。一般而言，越是經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，對自然資源的依存度越高。只有抓好精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口，才能從根本上減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，保護好綠水青山。只有抓好生態(tài)文明建設(shè)，才能改善生態(tài)環(huán)境，讓貧困群眾共享“生態(tài)紅利”。生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作雖然任務(wù)不同，但是二者目標(biāo)一致，有著極大的關(guān)聯(lián)性和契合性。生態(tài)文明建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展觀作為目標(biāo)指向，解決人與自然之間矛盾沖突的問題。精準(zhǔn)扶貧解決的是社會中處于貧困狀態(tài)的人群、貧困地區(qū)的發(fā)展問題，是可持續(xù)發(fā)展觀對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。而人與自然之間的關(guān)系沒有理順往往是阻礙貧困問題解決的基本原因。因此，把生態(tài)文明建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，充分依托貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是消除貧困、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。是國家扶貧開發(fā)重點縣、羅宵山特困片區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣，也是萍1鄉(xiāng)市唯一的貧困縣，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。通過生態(tài)建設(shè)造福貧困群眾，是全縣推進精準(zhǔn)扶貧攻堅的一個重要內(nèi)容。“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”示范項目建設(shè)主要涉及“生態(tài)建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”特色體系、環(huán)境保護與治理體系、生態(tài)保護與修復(fù)體系等“三大體系”建設(shè)；通過生態(tài)文明建設(shè)，助力“蓮花福地”、“四季花?！薄ⅰ吧鷳B(tài)文明”城市名片的打造，實現(xiàn)“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”的總體目標(biāo)。通過對項目實施的梳理， “生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”示范項目建設(shè)工程項目13項，工程項目總投資 74.32億元，其中“生態(tài)建設(shè) +精準(zhǔn)扶貧”特色體系工程5項，投資33億元；環(huán)境保護與治理體系工程 4項，投資21.82億元；生態(tài)保護與修復(fù)體系工程 4項，投資19.5億元。2第一章 項目區(qū)概況及生態(tài)文明現(xiàn)狀1.1 概況1.1.1 項目地理位置蓮花位于 西部，地處羅霄山脈中段，東北與安?？h接壤，東南和永新毗鄰，西接湖南茶陵、攸縣，北與萍鄉(xiāng)市接界。國土面積 1072平方公里，人口27.8萬人?？h內(nèi)地貌由山地、丘陵、崗地、河谷平原和山間盆地組成，地勢北、東、西三面高，中部和南部低。全縣轄8個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)、1個墾殖場，4個居委會，157個行政村?？h城北距萍鄉(xiāng)火車站69公里，距南昌火車站、昌北機場330公里，距長沙黃花機場200公里。1.1.2 項目自然條件地域遼闊，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，光照充足，雨量充沛，四季分明，氣候溫和，無霜期長，氣候條件既適合喜溫作物的栽培，也利于秋播作物的越冬?？h內(nèi)地貌由山地、丘陵、崗地、河谷平原和山間盆地組成，地勢北、東、西三面高，中部和南部低。四周山嶺環(huán)繞，不少山峰海撥在1000米以上，其中，境內(nèi)最高峰石門山海拔達1300.5米，全縣平均海拔300米。境內(nèi)土地肥沃，植被覆蓋良好，礦藏資源豐富，為人類的生存和社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了優(yōu)越的自然環(huán)境。全縣林地保有量114萬畝，森林蓄積量308萬立方米，森林覆蓋率達71.3%；境內(nèi)河溪縱橫，水系發(fā)達，全縣濕地2.17萬畝；集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率、主要河流斷面優(yōu)質(zhì)水率、河湖水功能區(qū)達標(biāo)率均為 100%。全縣擁有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，國家4A級景區(qū)1個，國家3A級景區(qū)2個，國家2A級景區(qū)1個,省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，省級自然保護區(qū)1個，省級森林3公園3個。1.1.3 項目經(jīng)濟社會發(fā)展概況2015年，全年完成生產(chǎn)總值54.4億元，增長7.7%；第一產(chǎn)業(yè)增加值84180萬元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值248511萬元，增長7.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值211745萬元，增長9.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15.3：47.4：37.3調(diào)整為15.5：45.6：38.9，三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為7.7%、48.1%和44.2%。完成財政總收入7.9億元，增長10.9%，其中，公共財政預(yù)算收入6.4億元，增長12.6%；固定資產(chǎn)投資54.1億元，增長11.6%；社會消費品零售總額19.4億元，增長10.4%；金融機構(gòu)存款余額79億元，增長14.5%，全社會工業(yè)總產(chǎn)值91.1億元，增長3.4%，財政收入占GDP比重為14.4%。圖2011年—2015年GDP總量及增速1.2 生態(tài)文明發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題緊緊圍繞進一步改善全縣環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)， 嚴格規(guī)范建設(shè)項目管理，大力推進生態(tài)文明創(chuàng)建和污染減排工作，切實加大重點行業(yè)、重點區(qū)域污染治理力度，不斷加強環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，全力維護群眾的合法環(huán)境4權(quán)益，環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好。雖然在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定的成績， 但由于歷史欠賬太多，現(xiàn)階段經(jīng)濟、技術(shù)條件有限，加之部分公眾的環(huán)境意識較為薄弱，存在的生態(tài)環(huán)境仍然存在一定問題，建設(shè)生態(tài)文明面臨了重大困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：經(jīng)濟增長較快，但目前總體發(fā)展水平偏低，與我省的平均水平差距較大。屬于國家級貧困縣，人均 GDP22607元，雖然近年來取得了長足的發(fā)展，但由于底子薄，發(fā)展依然滯后，人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有全省平均水平的61.56%，影響了生態(tài)文明建設(shè)的整體推行。區(qū)位條件優(yōu)越，但目前生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，瓶頸制約嚴重。東北與安?？h接壤，東南和永新毗鄰，西接湖南茶陵、攸縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯。但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鐵路、公路網(wǎng)密度小，物流成本高，不利于生態(tài)文明的建設(shè)和生態(tài)旅游的開發(fā)，從而影響了 社會經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，但是環(huán)境質(zhì)量總體不高。在環(huán)境保護方面做了大量的實際工作，但由于經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，全縣污染總量難以得到明顯的遏制，許多方面仍存在直接或二次污染的隱患；此外，過量的農(nóng)藥化肥通過地表徑流進入水體，還易造成水體環(huán)境嚴重污染，對水產(chǎn)養(yǎng)殖也構(gòu)成嚴重威脅。城區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量不能令人滿意，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量差。供給因素約束不斷加強。未來經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都需要大量的勞動力、土地和資金，而勞動力、土地、資本等供給因素進一步趨緊，對經(jīng)濟增長的約束不斷加強。生態(tài)文明建設(shè)需要大量的資金投入，充足的5適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的勞動力和土地，這些供給因素的缺失都會直接或者間接的影響 生態(tài)文明建設(shè)工作的開展。1.3生態(tài)文明建設(shè)的有利條件濕地資源保護區(qū)的構(gòu)建。一貫重視濕地保護工作，全縣濕地保護管理工作取得了一定的成績。2011年，經(jīng)省林業(yè)廳批復(fù)，蓮江濕地公園被評為全省23個省級濕地公園擬建工程之一，濕地自然保護區(qū)建設(shè)明顯加強。森林資源保護區(qū)的構(gòu)建。2010年高天巖自然保護區(qū)評選為省自然保護區(qū)，蓮江濕地公園評為省級濕地公園，3個省級森林公園基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)得到了有效地保護。“十二五”期間，全縣共完成的綠化造林任務(wù)15.48萬畝，完成義務(wù)植樹1130萬株,繁育苗木1650萬株,中幼林撫育面積達10.6萬畝，全面完成造林綠化任務(wù)，有效地遏制了水土流失，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)的構(gòu)建。2015年，縣城建成區(qū)規(guī)劃面積擴大到12平方公里，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達40.9%，綠地率35.5%，人均公共綠地面積19.3平方米。近年來，緊緊圍繞做大做強做美縣城，結(jié)合城市發(fā)展的目標(biāo)定位要求，確立了“生態(tài)優(yōu)先，以人為本”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。聘請省內(nèi)外知名專家完成了“1+2+13”規(guī)劃體系，即新一輪城市總體規(guī)劃、縣域綠地系統(tǒng)規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，以及 13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的修編。生態(tài)建設(shè)成效顯著。 在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中加速綠色崛起，大力實施造林綠化和封山育林工程、 環(huán)保工程。完成造林綠化面積 21.25萬畝，森林覆蓋率達 71.3%；完成城區(qū)新增綠地面積 18.2萬平方米，城市綠地率達30.07%，被評為 首屆十佳綠色生態(tài)縣。建設(shè)環(huán)保設(shè)施，落實節(jié)能減排6措施，防止污染，榮獲“省主要污染物減排先進縣”。精準(zhǔn)扶貧工作開展良好。的特色產(chǎn)業(yè)扶貧主要實施農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)戰(zhàn)略，著力建設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織550多個（其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)103家），種植基地204個，養(yǎng)殖基地162個，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)2個，農(nóng)民專業(yè)合作社150個。全縣已發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35個，包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家（省級3家，縣級17家）。旅游產(chǎn)業(yè)依托玉壺山風(fēng)景名勝區(qū)，努力打造荷花博覽園、蓮江畫廊、坊樓江山村、神泉竹湖等省級鄉(xiāng)村旅游示范點，有效提高了貧困群眾的參與面和受益度。群眾基礎(chǔ)扎實。 積極開展生態(tài)文明宣傳活動，全縣生態(tài)文明知識普及率達到50%；志愿服務(wù)體系運行順暢，成立了志愿者服務(wù)隊伍 4支，累計有1萬余名志愿者參加了生態(tài)文明志愿服務(wù)活動，并組織各類活動達800余次。27萬老區(qū)人民已經(jīng)充分認識到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是蓮花最大的優(yōu)勢、最大的后勁、最大的潛力和最大的品牌，全縣上下形成了“關(guān)注創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建”的濃厚氛圍。1.4生態(tài)文明建設(shè)獲得的榮譽是全國唯一以花卉命名的行政縣， 境內(nèi)山清水秀，丘陵起伏，叢林密布，生物多樣，生態(tài)優(yōu)美。全縣現(xiàn)有林地 114萬畝，森林覆蓋率達 71.3%，擁有1處省級自然保護區(qū)（高天崖省級自然保護區(qū)）、 3處省級森林公園（寒山省級森林公園、玉壺山省級森林公園、湖仙山省級森林公園）和 1處省級風(fēng)景名勝區(qū)（玉壺山省級風(fēng)景名勝區(qū)）。2008年1月被評為全省首屆十佳綠色生態(tài)縣，2009年11月被評為首批省級生態(tài)縣，2013年5月被7評為全省生態(tài)文明建設(shè)十佳縣，2014年3月被納入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案，2015年1月被命名為“中國蓮花之鄉(xiāng)”，2016年9月被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。截止目前，已創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，省級生態(tài)村9個，省級生態(tài)工業(yè)園1個，市級生態(tài)村127個。另外，2016年，作為萍鄉(xiāng)全市唯一縣（區(qū)）申報了全省生態(tài)文明先行示范縣，目前已順利通過了省里組織的評審。8第二章 項目建設(shè)的背景及重大意義2.1項目建設(shè)的背景黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央、國務(wù)院就加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，對于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)區(qū)位重要，開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，有利于提升我省在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位，形成發(fā)展新優(yōu)勢；有利于提升發(fā)展質(zhì)量，加快全面建成小康社會進程；有利于鞏固長江中下游生態(tài)安全屏障，促進長江經(jīng)濟帶建設(shè)；有利于創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機制，率先走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路。擁有優(yōu)越自然環(huán)境，生態(tài)環(huán)境得天獨厚，生態(tài)保護和建設(shè)工作成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效整治，綠色循環(huán)低碳發(fā)展成效突出，綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。通過一系列措施引導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護已見成效，生態(tài)文化體系初步形成，生態(tài)文明基礎(chǔ)良好，具備較強的承受能力。是一個生態(tài)文化資源豐富的縣區(qū)，也是一個國家登記在冊的國家級貧困縣，縣委縣政府把生態(tài)文明建設(shè)和扶貧工作并入一線進行統(tǒng)一建設(shè)和發(fā)展，具備獨9特的發(fā)展思路，能為全國各貧困縣帶來先進的經(jīng)驗和理念，有效的促進國家扶貧工作的進展以及創(chuàng)新提升生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展模式。 委縣政府嚴格把握有效地保護好生態(tài)文明資源和民生扶貧發(fā)展這條主線，積極推進并靈活轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式，更好地保護好生態(tài)資源，更有效地促進林農(nóng)旅三線增收，為生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)作貢獻。“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”示范項目的建設(shè)能為國家生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗，確定新形式新環(huán)境下國家級貧困縣 “生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”工作的創(chuàng)新建設(shè)模式，具備帶頭示范作用。2.2項目實施的重大意義加快“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”示范項目建設(shè)，有利于增強發(fā)展活力，改善發(fā)展環(huán)境，促進貧困縣區(qū)振興發(fā)展；有利于保障和改善民生，促進扶貧對象整體脫貧致富，確保與全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)；有利于鞏固并推廣生態(tài)文明 +精準(zhǔn)扶貧工作的新經(jīng)驗新方案，構(gòu)筑 生態(tài)安全重要屏障，促進江西國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”，為新階段革命老區(qū)和全國集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅提供示范。10第三章 項目建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)3.1指導(dǎo)思想和基本原則3.1.1 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，把“生態(tài)文明”理念融入“精準(zhǔn)扶貧”工作的各方面和全過程，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，通過大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境保護、實施環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)等措施，大力推進“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”建設(shè)，提高江西國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)水平。3.1.2 基本原則1、堅持以人為本。牢固樹立“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉”的理念，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點解決涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，增強人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。2、堅持綠色發(fā)展。妥善處理發(fā)展與保護的關(guān)系，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。3、堅持統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)推進生態(tài)文明體制改革和其他各項改革， 統(tǒng)籌推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)和美麗中國“江西樣板”建設(shè)，增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。3.2建設(shè)目標(biāo)3.2.1總體目標(biāo)11通過“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”示范項目建設(shè)推進 生態(tài)旅游、環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)， 助力“蓮花福地”、“四季花?！薄ⅰ吧鷳B(tài)文明”城市名片的打造；實現(xiàn)“生態(tài)立縣，綠色發(fā)展”的總體目標(biāo)。3.2.2建設(shè)思路樹立“五三一”的發(fā)展理念，牢固樹立五大發(fā)展理念（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念），強化三個堅持（堅持生態(tài)保護優(yōu)先經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持全覆蓋、常態(tài)化的綠色發(fā)展舉措，堅持循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展齊頭并進），實現(xiàn)一個目標(biāo)（貧困縣摘帽、人民安居樂業(yè)的“蓮花福地”、國內(nèi)知名的四季花海旅游目的地） 。3.2.3具體目標(biāo)到2018年，生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，部分領(lǐng)域和區(qū)域取得階段性成果。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比全國平均水平低20%；資源利用效率顯著提升，資源產(chǎn)出率比2012年提高15%；重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到89%左右，城市空氣質(zhì)量全部達到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)； 萬元工業(yè)增加值用水量比2012年下降35%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達0.5以上；生態(tài)安全屏障得到進一步加強，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，濕地保有量達到1763.03公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定72.5%，生態(tài)文化體系進一步完善，生態(tài)文明制度體系基本形成；實現(xiàn)全縣29636人脫貧，61個貧困村退出，貧困縣摘帽。實現(xiàn)全縣整體脫貧，與全省同步全面建成小康社會。到2020年，“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”示范項目建設(shè)取得重大進展。生態(tài)文明制度體系基本形成，符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)格局全面形成，形成生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)12文明理念深入人心；進一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)“住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，貧困戶收入水平超過同期國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并力爭達到全縣農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達到小康水平。使“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”示范項目成為全省乃至全國生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的典范，為全國提供可復(fù)制、可推廣的模式。3.3主要任務(wù)根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，圍繞“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”建設(shè)目標(biāo)，建立完善的“生態(tài)建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”特色體系、環(huán)境保護與治理體系、生態(tài)保護與修復(fù)體系等“三大體系”，將打造成“蓮花福地”、“四季花?！?、“生態(tài)文明”的山水田園縣，實現(xiàn)“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”的生態(tài)文明總體格局。1）特色的“生態(tài)建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”體系建設(shè)實行創(chuàng)建生態(tài)強縣與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)多個生態(tài)建設(shè)扶貧示范引領(lǐng)項目，構(gòu)建以核心項目引領(lǐng)、重點項目支撐、示范點全面發(fā)展為堅實基礎(chǔ)的布局合理、各具特色的旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺，可覆蓋貧困人口11850人。（2）全面的環(huán)境保護與治理體系建設(shè)重點整治中心城區(qū)水環(huán)境，整治蓮江、白馬河兩條城市生態(tài)長廊水環(huán)境，優(yōu)化排污口設(shè)置，建設(shè)攔河壩工程，保障生態(tài)需水。通過對白馬河飲用水源區(qū)上游小流域綜合整治，有效地控制水土流失，減少入河泥沙，改善飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量。13強化飲用水水源地保護，加強水源地隔離防護設(shè)施和污染物攔截設(shè)施建設(shè)，建設(shè)庫區(qū)農(nóng)村面源污染控制工程；完善城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)；推進應(yīng)急備用水源建設(shè)；促進非常規(guī)水源開發(fā)利用；開展節(jié)水型社會建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)，建設(shè)一批工農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水示范工程。項目實施可覆蓋貧困人口7330人。3）健康的生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè)抓好生態(tài)建設(shè)，積極實施生態(tài)保護扶貧工程。對江河源頭及其兩側(cè)、水庫周圍的陡坡耕地、水土流失嚴重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地、深山區(qū)移民的坡耕地等有計劃地全部實施退耕還林；加大實施長防林工程力度，以生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)為工程實施對象，通過人工造林、封山育林、低產(chǎn)低效林改造等措施，提高森林質(zhì)量，擴大森林面積，改善生態(tài)環(huán)境；通過實施天然林工程，提高現(xiàn)有天然林保護區(qū)的建設(shè)水平；積極推進封山育林工程和城區(qū)公共綠化、環(huán)境綠化、縣鄉(xiāng)公路綠化工程；深入推動城鄉(xiāng)清潔工程，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，依法合理利用和保護水源、土地、礦產(chǎn)等自然資源。貫徹“因地制宜，分步實施”的方針，將合理利用土地資源，強化生態(tài)建設(shè)融為一體，將項目區(qū)內(nèi)復(fù)墾整理的土地，以建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)耕地、林地、園地、人工牧草地和建設(shè)用地為目標(biāo)，把項目區(qū)域建成林、田、路、水綜合配套，布局科學(xué)合理的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)、林場、畜牧場，實現(xiàn)項目區(qū)土地資源的合理利用。項目實施可覆蓋貧困人口 10456人。14第四章 項目實施內(nèi)容4.1特色的“生態(tài)建設(shè)+精準(zhǔn)扶貧”體系建設(shè)4.1.1 生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目項目主要為完善寒山森林公園、玉壺山森林公園和湖仙山森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造 生態(tài)旅游精品路線，帶動貧困人民脫貧致富。項目規(guī)劃面積 26250畝，其中包括建設(shè) 3個旅游服務(wù)中心，總建筑面積97900平方米；建設(shè)3處森林防火指揮中心共30000平方米，配套3套防火預(yù)警系統(tǒng)和電子化體系；建設(shè)6座3A級旅游廁所900平方米，3個大型停車場10000平方米；景區(qū)內(nèi)7個觀光亭、20KM木棧道，30KM游步道；建設(shè)1個漂流區(qū)、情侶瀑、帽子頂發(fā)聲石等自然景觀28余處，開發(fā)玉壺山蕊珠洞；建設(shè)一個植物園，一個動物園，一個珍稀植物原生態(tài)觀賞園；建設(shè)野生動植物科技研發(fā)中心5000平方米；修筑園區(qū)內(nèi)水泥路面硬化20KM，瀝青路32KM，鋪設(shè)生活飲用水管道30KM，以及電力、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對規(guī)劃區(qū)原始森林進行生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治，局部進行人工綠化；建設(shè)龍溪古庵、云塔、貞潔坊等人文建筑30000平方米，修復(fù)歷史古橋7座。項目投資12.0億元。4.1.2萍鄉(xiāng)市秀美鄉(xiāng)村建設(shè)項目項目針對12個鄉(xiāng)村旅游點景區(qū)（硯溪村、沖頭村、黃沙村、珊溪村、白竺村、江山村、沿背村、東星村、奢下村、海潭村、六市村、西坑村）進行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括鄉(xiāng)村旅游接待中心3600平方米；橋梁新建 6座，改建6座；瀝青公路擴建 240公里；鄉(xiāng)村旅游點步行15道96公里；生態(tài)停車場24000平方米；星級旅游廁所24座；鄉(xiāng)村旅游點供水管道配置24公里；供電線路改造48公里；村消防應(yīng)急設(shè)施建設(shè)；綠化工程3萬平方米、亮化工程72公里；鄉(xiāng)村旅游點標(biāo)識標(biāo)牌；鄉(xiāng)村旅游點棧道1萬米；鄉(xiāng)村旅游點觀光亭60座，觀光長廊60座。鄉(xiāng)村旅游點網(wǎng)絡(luò)信息及監(jiān)控系統(tǒng)120處。項目投資5億元。4.1.3萍鄉(xiāng)市荷博園續(xù)建工程項目打造4A級的荷博園特色旅游景區(qū)，擴建以蜜柚、楊梅為主的百果園區(qū)，以桂花為主的苗樞以及蔬菜園區(qū)和優(yōu)質(zhì)水稻區(qū)，努力打造蓮花村、竹湖村等9個省級鄉(xiāng)村旅游示點建設(shè)，使其成為促進蓮花經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略支撐點，成為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。形成農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、文化“一園四產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局，項目投資4.5億元。4.1.4萍鄉(xiāng)市蓮江畫廊旅游度假區(qū)建設(shè)項目項目規(guī)劃“蓮江水上游樂、佛教文化體驗、江河休閑度假”三大板塊，打造集“蓮江漂流、主題體驗、文化旅游、禪修納福、休閑娛樂、戶外運動、田園休閑”等多功能于一體的別具特色的蓮江畫廊旅游度假區(qū)。項目投資1.5億元。4.1.5萍鄉(xiāng)市四季花海建設(shè)項目本項目圍繞打造國內(nèi)知名的四季花海旅游目的地，重點發(fā)展一鄉(xiāng)一花產(chǎn)業(yè)，打造13個花卉小鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成1個100畝以上、在全省具有影響力的花卉休閑農(nóng)業(yè)示范點。項目投資10億元。4.2全面的環(huán)境保護與治理體系建設(shè)4.2.1 萍鄉(xiāng)市 蓮江河水環(huán)境綜合治理工程16蓮江河綜合整治河道長34.8km。清除河道垃圾、淤泥108萬立方,險工段堤防修筑44.9km，建設(shè)流域控污截流口523處和生態(tài)保護坡83250平方米；沿河企業(yè)及村居民生活污水治理,建設(shè)日處理為5000m3/d的污水處理系統(tǒng)和污水配套管網(wǎng) 27.8km。項目投資6.3億元。4.2.2 萍鄉(xiāng)市 大沙河流域環(huán)境綜合保護項目本項目的實施，有利于加強美好鄉(xiāng)村建設(shè)，改善大沙河流域的環(huán)境質(zhì)量，將提升大沙河流域降解污染能力，基本遏制大沙河水系功能退化和水質(zhì)下降的趨勢，保障大沙河流及周邊地區(qū)的生態(tài)安全，同時帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項目主要建設(shè)內(nèi)容為清除大沙河河道垃圾淤泥 109萬立方米，恢復(fù)濕地43公頃，建設(shè)沿河生態(tài)護坡17.92萬平方米；建設(shè)大沙河流域垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)1套（其中垃圾中轉(zhuǎn)站1座，村級垃圾收集站15處），日處理垃圾120噸；建設(shè)2000m3/d的污水處理系統(tǒng)一套，并配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)32公里。項目投資 6.52億元。4.2.3 西安江防洪工程項目治理水系線全長28公里。防護工程河堤、水陂修建28公里；河道清淤疏浚13公里。項目投資2.7億元。4.2.4 萍鄉(xiāng)市 城鎮(zhèn)生活垃圾及污水處理項目項目對 城鎮(zhèn)進行垃圾及污水處理工程建設(shè)，建設(shè)污水處理50噸/日垃圾中轉(zhuǎn)站29個，日處理2000噸/日污水處理廠15個，配套建設(shè)污水管網(wǎng)310千米。項目投資 6.3億元。174.3健康的生態(tài)保護與修復(fù)體系建設(shè)4.3.1 萍鄉(xiāng)市 林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)項目通過本項目實施，提升 高天巖生態(tài)林場和玉壺山生態(tài)林場森林質(zhì)量；優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；盤活毛竹資源、生態(tài)資源、濕地資源；盤活花卉苗木、林下經(jīng)濟和木材儲備林的基地的生產(chǎn)。項目主要內(nèi)容包括完成低產(chǎn)低效林森林質(zhì)量提升 30萬畝；建設(shè)珍惜樹種紅豆杉繁育基地 500畝（六市鄉(xiāng)河江林場）、種植基地 10000畝（全縣林場）；建設(shè)生物防火林帶168公里；完善林業(yè)生態(tài)管理體系，建設(shè) 14個林業(yè)工作站，120個護林點，并配套林場信息化（人防、森防、病害）建設(shè)；修筑林區(qū)公路計 48條，全長288.35公里。項目投資 6.02億元。4.3.2 工礦廢棄地復(fù)墾利用建設(shè)項目項目區(qū)工礦廢棄地主要包括煤礦廢棄地、廢棄磚石廠等土地。復(fù)墾范圍包括琴亭鎮(zhèn)、坊樓鎮(zhèn)、高洲鄉(xiāng)、六市鄉(xiāng)、南嶺鄉(xiāng)、荷塘鄉(xiāng)、閃石鄉(xiāng)、良坊鎮(zhèn)、神泉鄉(xiāng)和三板橋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目工礦廢棄地復(fù)墾面積122.56公頃1838.39畝），復(fù)墾類型為耕地及林地，土地復(fù)墾率100%。工程主要包括土地平整工程（表土覆蓋、土地翻耕、混泥土拆除等）、復(fù)墾工程（耕地1165畝、林地673畝），道路工程（改造修復(fù)生產(chǎn)道路 28km），灌溉排水工程（新建溝渠 32km）；建新區(qū)面積為 115.16公頃（1727.42畝），建新區(qū)總面積為 115.16公頃，工程主要包括基礎(chǔ)道路建設(shè) 29.52公里（含給水、排水，電力等管線鋪設(shè)工程）。項目投資為 2.98億元。4.3.3 江西蓮花蓮江國家濕地公園建設(shè)項目項目涉及坊樓、湖上、良坊、南嶺、琴亭、升坊六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)總面18積847.55公頃，規(guī)劃建設(shè)水坡生態(tài)改造兩道，長分別為260、168米，疏浚河道，建設(shè)動物棲息園，建筑面積 4000平方米，建設(shè)管護點面積，建設(shè)“三園十八景”，修筑蓮江河堤，建設(shè)橋梁三座，進行河道水體治理，鋪設(shè)荷花園游步道，建設(shè)污水處理廠，建設(shè)觀景臺和沿路景觀綠化。項目投資6.5億元。4.3.4 萍鄉(xiāng)市 坊樓鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)綜合治理項目項目涉及坊樓鎮(zhèn)奢下、龍山、興旺、峙垅四個行政村，總面積為 7.98平方公里。項目對坊樓鎮(zhèn)各礦區(qū)所在村進行地表恢復(fù)治理工程，包括塌陷沉陷治理工程、矸石建筑瓦礫治理工程、地形地貌與土壤修復(fù)工程、損毀水利設(shè)施修復(fù)工程、損毀排水河溝治理工程、植被和防護林恢復(fù)建設(shè)工程。項目投資4億元。19項目建設(shè)一覽表序號項目名稱項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容項目建設(shè)項目投資工期備注（億元）1生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目主要為完善寒山森林公園、玉壺山森林公園和湖仙山森林公園的基礎(chǔ)2016-201912建設(shè)項目設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)旅游精品路線，帶動貧困人民脫貧致富。萍鄉(xiāng)市秀美鄉(xiāng)村建項目針對12個鄉(xiāng)村旅游點景區(qū)（硯溪村、沖頭村、黃沙村、珊溪村、白2竺村、江山村、沿背村、東星村、奢下村、海潭村、六市村、西坑村）進2016-20185設(shè)項目行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特色的“生擴建以蜜柚、楊梅為主的百果園區(qū)，以桂花為主的苗樞以及蔬菜園區(qū)和優(yōu)萍鄉(xiāng)市荷博園續(xù)建質(zhì)水稻區(qū)，努力打造蓮花村、竹湖村等9個省級鄉(xiāng)村旅游示點建設(shè)，使其3態(tài)建設(shè)+精2016-20184.5工程成為促進蓮花經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略支撐點，成為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。形成了農(nóng)業(yè)、準(zhǔn)扶貧”體生態(tài)、旅游、文化“一園四產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。系建設(shè)萍鄉(xiāng)市蓮江畫廊旅項目規(guī)劃“蓮江水上游樂、佛教文化體驗、江河休閑度假”三大板塊，打4造集“蓮江漂流、主題體驗、文化旅游、禪修納福、休閑娛樂、戶外運動、2016-20181.5游度假區(qū)建設(shè)項目田園休閑”等多功能于一體的別具特色的蓮江畫廊旅游度假區(qū)。萍鄉(xiāng)市四季花海建本項目圍繞打造國內(nèi)知名的四季花海旅游目的地，重點發(fā)展一鄉(xiāng)一花產(chǎn)5業(yè)，打造13個花卉小鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成1個100畝以上、在全省具有影2016-201810設(shè)項目響力的花卉休閑農(nóng)業(yè)示范點。小計33全面的環(huán)境蓮江河綜合整治河道長34.8km。清除河道垃圾、淤泥108萬立方,險工段萍鄉(xiāng)市蓮江河水環(huán)堤防修筑44.9km，建設(shè)流域控污截流口523處和生態(tài)保護坡83250平方米；6保護與治理2016-20196.3境綜合治理工程沿河企業(yè)及村居民生活污水治理,建設(shè)日處理為5000m3/d的污水處理系統(tǒng)體系建設(shè)和污水配套管網(wǎng) 27.8km。20序號項目名稱項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容項目建設(shè)項目投資工期備注（億元）清除大沙河河道垃圾淤泥109萬立方米，恢復(fù)濕地43公頃，建設(shè)沿河生7萍鄉(xiāng)市大沙河流域態(tài)護坡17.92萬平方米；建設(shè)大沙河流域垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)1套（其中垃2017-20196.52環(huán)境綜合保護項目圾中轉(zhuǎn)站1座，村級垃圾收集站15處），日處理垃圾120噸；建設(shè)2000m3/d的污水處理系統(tǒng)一套，并配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)32公里。8西安江防洪工程項目治理水系線全長28公里。防護工程河堤、水陂修建28公里；河道清2016-20202.7淤疏浚13公里。萍鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)生活垃項目對城鎮(zhèn)進行垃圾及污水處理工程建設(shè)，建設(shè)污水處理50噸/日垃圾9中轉(zhuǎn)站29個，日處理2000噸/日污水處理廠15個，配套建設(shè)污水管網(wǎng)3102016-20186.3圾及污水處理項目千米。小計21.82萍鄉(xiāng)市林業(yè)生產(chǎn)發(fā)提升高天巖生態(tài)林場和玉壺山生態(tài)林場森林質(zhì)量；優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和林業(yè)10產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；盤活毛竹資源、生態(tài)資源、濕地資源；盤活花卉苗木、林下經(jīng)2016-20206.02展建設(shè)項目濟和木材儲備林的基地的生產(chǎn)。項目區(qū)工礦廢棄地主要包括煤礦廢棄地、廢棄磚石廠等土地。復(fù)墾范圍包11工礦廢棄地復(fù)墾利括琴亭鎮(zhèn)、坊樓鎮(zhèn)、高洲鄉(xiāng)、六市鄉(xiāng)、南嶺鄉(xiāng)、荷塘鄉(xiāng)、閃石鄉(xiāng)、良坊鎮(zhèn)、2016-20202.98生態(tài)保護神泉鄉(xiāng)和三板橋鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目工礦廢棄地復(fù)墾面積122.56公頃（1838.39用建設(shè)項目與修復(fù)體畝），復(fù)墾類型為耕地及林地，土地復(fù)墾率100%。系項目涉及坊樓、湖上、良坊、南嶺、琴亭、升坊六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)總面積847.55江西蓮花蓮江國家公頃，規(guī)劃建設(shè)水坡生態(tài)改造兩道，長分別為260、168米，疏浚河道，12建設(shè)動物棲息園，建筑面積4000平方米，建設(shè)管護點面積，建設(shè)“三園2016-20206.5濕地公園建設(shè)項目十八景”，修筑蓮江河堤，建設(shè)橋梁三座，進行河道水體治理，鋪設(shè)荷花園游步道，建設(shè)污水處理廠，建設(shè)觀景臺和沿路景觀綠化。21序號項目名稱項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容項目建設(shè)項目投資工期備注（億元）萍鄉(xiāng)市坊樓鎮(zhèn)采煤項目涉及坊樓鎮(zhèn)奢下、龍山、興旺、峙垅四個行政村，總面積為7.98平方公里。項目對坊樓鎮(zhèn)各礦區(qū)所在村進行地表恢復(fù)治理工程，包括塌陷沉13沉陷區(qū)綜合治理項42016-2018目陷治理工程、矸石建筑瓦礫治理工程、地形地貌與土壤修復(fù)工程、損毀水利設(shè)施修復(fù)工程、損毀排水河溝治理工程、植被和防護林恢復(fù)建設(shè)工程。小計19.5合74.32計22第五章 組織實施及保障措施5.1組織實施5.1.1 成立建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”示范項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究并解決示范項目建設(shè)過程中的重大事項， 統(tǒng)籌推進示范項目建設(shè)。 人民政府設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣里各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為成員，組織、協(xié)調(diào)和推進先進示范區(qū)建設(shè)的日常工作。各地、各部門應(yīng)響應(yīng)工作，成立相應(yīng)機構(gòu)并落實人員編制保證相應(yīng)機構(gòu)日常工作順利開展。把生態(tài)文明建設(shè)列入各地的重要議事日程，將生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)同等地位，同部署、同推進、同考核，確保生態(tài)文明建設(shè)各項工作部署落到實處。5.1.2 進度安排與任務(wù)分工按照項目規(guī)劃方案，全面推進“生態(tài)文明 +精準(zhǔn)扶貧”建設(shè)任務(wù)。項目整體推進階段為 5年期（2016年—2020年），試點期間計劃實施項目 13項，總投資74.02億元。試點工作定期對項目的建設(shè)情況進行技術(shù)及階段成果評估，按評估情況，適當(dāng)調(diào)整“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”建設(shè)的時間節(jié)點及階段目標(biāo)。試點工作結(jié)束后，完成對建設(shè)績效評估，由上級政府對試點進行考核和驗收。在完成階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進一步確立健全“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”建設(shè)的長效運行機制，確保達到生態(tài)文明和扶貧的建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)生態(tài)文明的持續(xù)健康發(fā)展。235.2保障措施5.2.1 加強資金保障把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財政支出的重點、加大投入力度。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到保民生、保穩(wěn)定，要在制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃時，優(yōu)先考慮生態(tài)文明建設(shè)重點項目，統(tǒng)籌安排，認真組織實施。將生態(tài)文明建設(shè)中有關(guān)公益性部分的建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保生態(tài)文明建設(shè)工作正常開展。進一步完善環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費制度，依法征收城鎮(zhèn)污水、垃圾、廢物等收集和處置費，并實行統(tǒng)一收集、專項使用。鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以多種形式進入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。充分調(diào)動全社會積極性，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的要求，建立以市場化運作為主，政府公共財政投入為輔的生態(tài)文明建設(shè)多元化投入機制，確保生態(tài)文明建設(shè)項目的順利實施。推進垃圾、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施的市場化運作，積極引進、鼓勵和支持有利于生態(tài)文明建設(shè)的項目，采取更靈活的政策，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)資源配置中的作用。5.2.2 加強科技保障加強科學(xué)決策，堅持科技創(chuàng)新。生態(tài)文明城市建設(shè)涉及面廣，制約因素多，組織難度大，需要資金多。通過科學(xué)決策，才能進一步統(tǒng)