城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案

城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》精神，推動全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全市域、全過程、全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，奮力譜寫城市城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。二、工作目標(biāo)到2025年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性、安全性不斷增強(qiáng)，“城市病”問題有效緩解，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式形成共識。碳達(dá)峰積極推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度，美麗城市山更綠、水更清、天更藍(lán)。到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降，人居環(huán)境更加美好，美麗城市建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展布局。依托城市群區(qū)域合作機(jī)制，與城市群內(nèi)其他城市在加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動生態(tài)環(huán)境共建共治等方面深化合作，為推動城市群綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用和提供有力支撐。加快推進(jìn)國家中心城市建設(shè)，培育建設(shè)城市都市圈，深入推進(jìn)城市一體化發(fā)展，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間載體。實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成城市空間疏密有度、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的國土空間布局。強(qiáng)化國土空間用途管制，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護(hù)控制線，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。堅持“量水而行”，全面優(yōu)化水資源配置。優(yōu)化住房空間布局，精準(zhǔn)、分類實(shí)施住房供應(yīng)。完成城市咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建和東航站樓綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)西延、西康等高鐵建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)-西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化道路交通體系，持續(xù)提升道路交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，加快實(shí)現(xiàn)都市圈1小時通勤。（二）建設(shè)綠色低碳生態(tài)城市。構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，全面加快城市市國土空間總體規(guī)劃編制，指導(dǎo)區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，合理控制中心城區(qū)人規(guī)模，提升城市品質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)承載區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升土地使用效率，引導(dǎo)綠色發(fā)展模式。積極推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革工作。強(qiáng)化風(fēng)險管控，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，筑牢全市生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅決當(dāng)好嶺生態(tài)衛(wèi)士，持續(xù)開展嶺生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)，穩(wěn)步實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，扎實(shí)推進(jìn)渭河流域生態(tài)保護(hù)治理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，大力實(shí)施國家節(jié)水行動，深入鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果。深入開展城市體檢，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。鞏固園林城市成果，加強(qiáng)城市公園和綠地建設(shè)。實(shí)施城市功能完善工程，將嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)足球場地等設(shè)施建設(shè)納入《城市公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，增加公共活動空間，建設(shè)體育公園，完善文化和旅游消費(fèi)場所設(shè)施。持續(xù)改善城市人居環(huán)境，全力實(shí)施城市更新行動，健全城市生態(tài)修復(fù)工作體系。完善生活垃圾分類、回收、資源化利用體系，全面普及生活垃圾強(qiáng)制分類，到2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。加快推進(jìn)綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。加大縣城綠色低碳建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)縣城建設(shè)示范縣創(chuàng)建和市政設(shè)施補(bǔ)短板行動，指導(dǎo)藍(lán)田鞏固創(chuàng)建成果、周至縣推進(jìn)創(chuàng)建工作，不斷提升縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，滿足農(nóng)村居民在縣城安家就業(yè)需求。（三）著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以改善農(nóng)民生活品質(zhì)為根本目標(biāo)，聚焦農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水治理、村莊清潔行動、村容村貌提升，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境政治三年行動成果，進(jìn)一步提升整治水平，打造生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)雅、美麗宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。積極推進(jìn)9個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)海綿城鎮(zhèn)、節(jié)水型城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)建設(shè)，到2025年，共同締造3（其中，省級美麗宜居示范村80個）個美麗村莊?？茖W(xué)選址，統(tǒng)一規(guī)劃，推動綠色農(nóng)房建設(shè)，鼓勵裝配式農(nóng)房建設(shè)，推廣使用《民居設(shè)計圖集》，逐步引導(dǎo)農(nóng)村建筑風(fēng)貌，提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平。通過新建、改造等方式，到2025年底，建設(shè)完成10戶“功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)?！钡囊司有褪痉掇r(nóng)房。結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等工作，加強(qiáng)既有農(nóng)房節(jié)能改造。推進(jìn)周至縣老縣城村、藍(lán)田縣石船溝村兩個國家級傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，建立市級傳統(tǒng)村落名錄。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)、藍(lán)田縣鎮(zhèn)域生活垃圾治理試點(diǎn)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，常態(tài)化開展生活垃圾亂堆亂倒整治，規(guī)范設(shè)置村莊生活垃圾收集點(diǎn)，提高街鎮(zhèn)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所糞污與生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理有效銜接，推進(jìn)高陵區(qū)、區(qū)“農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣（區(qū)）”創(chuàng)建工作。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上，99%的自然村生活垃圾得到有效治理。因地制宜開展嶺北麓水土保持預(yù)防保護(hù)及綜合治理，加強(qiáng)水土流失綜合治理，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力水平。創(chuàng)建都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，實(shí)現(xiàn)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)“零”突破、省級產(chǎn)業(yè)園不少于5個、市級都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）不少于15個。（四）全面推動高品質(zhì)綠色建筑。深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動。持續(xù)推動新建建筑落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，與城市更新行動、老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌結(jié)合、同步實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造。進(jìn)一步健全綠色建筑全流程監(jiān)管體系，全市新建建筑全部按照綠色建筑基本級及以上等級進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，倡導(dǎo)、鼓勵建設(shè)星級綠色建筑，到2025年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到1%。大力實(shí)施綠色建筑、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動，到2025年，力爭市級機(jī)關(guān)全覆蓋，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及西咸新區(qū)機(jī)關(guān)90%以上達(dá)到創(chuàng)建要求。堅持整體規(guī)劃、合理布局，示范促進(jìn)、科技引領(lǐng)的基本思路選擇2-3個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)率先編制實(shí)施超低能耗建筑規(guī)劃，開展示范項(xiàng)目征集，到2025年，全市建成超低能耗建筑示范項(xiàng)目不少于40萬平方米。實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度，建立住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容納入《商品房買賣合同》予以公示。健全完善公共機(jī)構(gòu)能源資源統(tǒng)計調(diào)查制度。實(shí)施數(shù)字賦能行動，融合推進(jìn)公共建筑能耗管理平臺建設(shè)，開展公共建筑能源審計試點(diǎn)。鼓勵公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理，到2025年，分別推廣2家以上公共機(jī)構(gòu)為市級、縣級合同能源管理試點(diǎn)單位。推動清潔能源綜合利用，大力發(fā)展光伏建筑一體化技術(shù)，加大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谛陆ńㄖ械耐茝V應(yīng)用。（五）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，加快推進(jìn)城市老舊管網(wǎng)及地下基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查及更新改造，統(tǒng)籌地下空間綜合利用。推進(jìn)縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動高陵、閻良、西咸新區(qū)國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)結(jié)合片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”。到2025年，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到89%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護(hù)機(jī)制基本健全。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)。加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙環(huán)境建設(shè)，保障無障礙設(shè)施連續(xù)、暢通。做好消防審驗(yàn)和日常監(jiān)管信息共享工作，加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等整體消防安全管理，推動地下空間相互聯(lián)通，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。建設(shè)完善再生水、積蓄雨水等再生利用設(shè)施，推進(jìn)城市污水管網(wǎng)全覆蓋，推進(jìn)污水處理設(shè)施及污泥減量化、無害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)，到2025年，城市和縣城污水處理能力滿足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，縣城污水處理率達(dá)到95%以上，污泥無害化處置率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。積極推進(jìn)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)供熱改造、地?zé)崮芄┡取＃┘訌?qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，落實(shí)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會歷史文物保護(hù)傳承主體責(zé)任，健全管理監(jiān)督機(jī)制，依法問責(zé)處罰。到2025年，歷史文化街區(qū)、歷史建筑掛牌保護(hù)率達(dá)到1%。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法規(guī)體系，把歷史文化保護(hù)傳承納入國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應(yīng)保盡保。強(qiáng)化古城整體保護(hù)，打造歷史文脈與現(xiàn)代風(fēng)貌交相輝映的古都新風(fēng)貌。完善項(xiàng)目審批、財政支持、社會參與等制度機(jī)制，開展歷史文化街區(qū)保護(hù)修復(fù)和歷史建筑維護(hù)修繕工作，推進(jìn)歷史文化片區(qū)、歷史文化街區(qū)、易俗社文化旅游片區(qū)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，弘揚(yáng)工匠精神，依托“建筑大工匠”比武競賽活動，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍。（七）全力提升綠色建造水平。推動建筑行業(yè)綠色化、工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全市建筑業(yè)總體技術(shù)水平趨向國內(nèi)領(lǐng)先水平。積極推廣裝配式建筑發(fā)展，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)體系，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)建設(shè)，不斷提升部品部件標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展。以大力發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，以信息化、數(shù)字化、智能化升級為動力，研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。建立綠色建材采信機(jī)制，促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展和綠色建材認(rèn)證，制定推廣應(yīng)用綠色建材政策措施。加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用示范城市建設(shè)，有序減少建筑垃圾存量，到2025年，全市建成區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%。督導(dǎo)建設(shè)工地嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地?fù)P塵污染防治措施，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，加快建立工程造價數(shù)據(jù)庫，全面推行施工過程價款結(jié)算。推進(jìn)建筑工人職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)與鑒定，支持企業(yè)與高校合作增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化各類專業(yè)人才。（八）積極倡導(dǎo)綠色生活方式。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展與“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”有機(jī)結(jié)合，推動美好環(huán)境共建共治共享。將再生水納入城市市水資源統(tǒng)一配置，加大再生水管網(wǎng)建設(shè)力度，創(chuàng)新再生水利用方式，推廣普及節(jié)水技術(shù)和生活型節(jié)水器具，促進(jìn)再生水作為缺水城市的“第二水源”。積極引導(dǎo)市場和消費(fèi)者推廣使用節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝。建立完善垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，基本建成“5+4+1”現(xiàn)代化的生活垃圾末端處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率高于35%。建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范危險廢物處置工作，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置中心新建項(xiàng)目建設(shè)，醫(yī)療廢物處置能力得到有效提升。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建便捷、舒適的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，保障新建道路步行和自行車交通設(shè)施，力爭新改建道路及人行天橋項(xiàng)目同步建設(shè)行人、非機(jī)動車道，繼續(xù)優(yōu)化已建道路慢行設(shè)施，實(shí)施慢行優(yōu)先示范項(xiàng)目。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要深刻認(rèn)識推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要意義，把的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作各方面各環(huán)節(jié)，加快形成委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)作為工作責(zé)任主體，要制定具體措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。市級相關(guān)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要密切協(xié)同配合，出臺支持政策，推動重點(diǎn)工作落實(shí)。按照《高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系》相關(guān)要求，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展工作重要指標(biāo)將納入相關(guān)市考指標(biāo)體系。（二）完善支撐體系。建立完善推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞綠色發(fā)展，修訂完善城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護(hù)傳承等法規(guī)，創(chuàng)新城市管理和執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機(jī)制，引導(dǎo)社會共治共評。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)。（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮“創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動平臺引領(lǐng)作用，大力發(fā)展培育一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)的綠色創(chuàng)新企業(yè)。推動新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極培育1-2個新型城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)，將新建建筑綠色性能提升、既有建筑高性能綠色改造、近零能耗