構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)建設(shè)模式

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)建設(shè)模式

論文摘要：構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)發(fā)展模式就是針對(duì)我國(guó)目前社區(qū)建設(shè)中存在的難點(diǎn)與問(wèn)題。在總結(jié)國(guó)內(nèi)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和介紹國(guó)外社區(qū)發(fā)展做法的基礎(chǔ)上．進(jìn)行比較研究，吸收借鑒各方之長(zhǎng)，提出新的社區(qū)發(fā)展模式涉及的主要方面及其特征。

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)建設(shè)模式建構(gòu)具有中國(guó)特色的社區(qū)發(fā)展模式就是針對(duì)我國(guó)目前社區(qū)建設(shè)中存在的難點(diǎn)與問(wèn)題，在總結(jié)國(guó)內(nèi)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和介紹國(guó)外社區(qū)發(fā)展做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行比較研究，吸收借鑒各方之長(zhǎng)．人們提出新的社區(qū)發(fā)展模式涉及的主要方面及其特征：

第一，社區(qū)管理組織多元化。社區(qū)建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)政府逐漸轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程．是一個(gè)社區(qū)與社會(huì)漸趨成長(zhǎng)的過(guò)程。社區(qū)建設(shè)主要不是一項(xiàng)“政府工作”，而是一項(xiàng)社會(huì)工作，扮演主要角色的不應(yīng)當(dāng)僅僅是政府，而是社會(huì)力量和居民群眾。從社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看．多方參與、共同管理是社區(qū)管理的大趨勢(shì)。作為新的社區(qū)發(fā)展模式基礎(chǔ)。社區(qū)管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是由社區(qū)范圍內(nèi)的街道辦事處、企事業(yè)單位、非政府非營(yíng)利組織與社會(huì)團(tuán)體橫向聯(lián)結(jié)共同參與組建的社區(qū)委員會(huì)。街道辦事處作為政府的代表，在社區(qū)建設(shè)中的理想角色應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮指導(dǎo)員、組織者、推動(dòng)者和參與者的作用。在進(jìn)一步改革城市管理體制．強(qiáng)化街道辦事處社區(qū)管理、組織、協(xié)調(diào)職能．構(gòu)筑“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的同時(shí)，要特別注重發(fā)揮社區(qū)企業(yè)單位的作用。培養(yǎng)和發(fā)展非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)外社區(qū)大多數(shù)管理與服務(wù)的工作由非政府、非營(yíng)利組織承擔(dān)．他們?cè)谏鐓^(qū)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。非政府、非營(yíng)利組織作為政府與市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，與政府、營(yíng)利組織(企業(yè))起，共同構(gòu)成社會(huì)機(jī)制的三大板塊。

第二，社區(qū)籌資渠道多元化。社區(qū)建設(shè)投資渠道單一、資金匱乏是社區(qū)發(fā)展的重要制約因素之一。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公益事業(yè)，必須通過(guò)制定相關(guān)的法律、政策，建立由政府資助、社會(huì)捐助及有關(guān)服務(wù)收費(fèi)為主要來(lái)源的多元化社區(qū)發(fā)展籌資渠道。一是建立政府對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)f包括其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在內(nèi))的資助制度。并將這種資助制度納入政府經(jīng)常性的財(cái)政預(yù)算：二是建立類(lèi)似“社區(qū)發(fā)展基金”的籌資機(jī)構(gòu)．通過(guò)各種手段廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外的民間資源。吸收機(jī)構(gòu)贈(zèng)款和民間捐款，并根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要將各種資源統(tǒng)一分配到社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)中去：三是組建社區(qū)服務(wù)發(fā)展公司．負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，并通過(guò)其工作。贏(yíng)得政府和企業(yè)在資金、技術(shù)等方面的支持。這樣做不僅可以獲得更多的社區(qū)發(fā)展資金，而且可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為實(shí)施再就業(yè)工程作出貢獻(xiàn)。

第三，社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容多樣化。將政府興辦的社區(qū)服務(wù)中心的無(wú)償和低收費(fèi)服務(wù)、企業(yè)的收費(fèi)服務(wù)與來(lái)自各行各業(yè)的自愿者組織的自愿服務(wù)、鄰里的互助服務(wù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)；將低層次的一般生活服務(wù)與高層次的文化智力服務(wù)結(jié)合起來(lái)．滿(mǎn)足群眾的生活、休閑、娛樂(lè)、康復(fù)、健身、衛(wèi)生保健、心理咨詢(xún)、就業(yè)培訓(xùn)、老人和兒童照顧等各種各樣的需求。

第四。社區(qū)工作者構(gòu)成多元化。社區(qū)工作者主要是指居民自治組織居委會(huì)干部與街道辦事處干部。國(guó)外及港臺(tái)地區(qū)社區(qū)工作者大多是經(jīng)過(guò)社會(huì)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的大中專(zhuān)畢業(yè)生。為了從根本上改變居委會(huì)干部年齡大、文化低、能力差的狀況．適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求．必須加大居委會(huì)干部的改革與調(diào)整力度。通過(guò)留用一批離退休人員、招聘一批事業(yè)編制專(zhuān)職干部、培養(yǎng)引進(jìn)一批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)大學(xué)生等措施，逐步改善街道居委會(huì)工作人員結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)；同時(shí)提高社區(qū)工作者的待遇．使社區(qū)工作者成為一個(gè)令人羨慕的職業(yè)。為使社區(qū)工作者逐步走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化．需要在有關(guān)大中專(zhuān)院校擴(kuò)大或增設(shè)社會(huì)工作與社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)。

第五，社區(qū)居民參與普遍化。社區(qū)建設(shè)的主體是人民群眾。居民的態(tài)度和參與程度，決定著社區(qū)建設(shè)的成功與否。社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社區(qū)管理水平的提高．離開(kāi)了對(duì)居民社區(qū)意識(shí)的培育和居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的廣泛參與是不可想象的。國(guó)內(nèi)外社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：社區(qū)居民參與程度是社區(qū)發(fā)展程度的標(biāo)志．社區(qū)歸屬感和社區(qū)參與意識(shí)是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源。居民的社區(qū)歸屬意識(shí)和參與意識(shí)淡薄是制約我國(guó)社區(qū)發(fā)展水平的重要因素。因此。新的社區(qū)建設(shè)模式應(yīng)當(dāng)包括多種形式的社區(qū)參與渠道和參與形式。如建立社區(qū)委員會(huì)、吸收居民代表參加社區(qū)管理、建立各種形式的社區(qū)志愿者服務(wù)組織、建立在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)制。以及建立非正式支持構(gòu)建具有中國(guó)特色的社區(qū)建設(shè)模式網(wǎng)絡(luò)等，讓更多的居民參與到社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)教育中來(lái)。

第六，社區(qū)資源利用合理化。后勤服務(wù)與公益設(shè)施由單位和部門(mén)(條條)建設(shè)，歸單位和

部門(mén)所有．而面向本單位和本部門(mén)服務(wù)是計(jì)劃經(jīng)下企業(yè)與單位辦社會(huì)的產(chǎn)物。這種單位資源與社區(qū)的割裂．“條條”所建的服務(wù)設(shè)施f如社區(qū)服務(wù)中心、少年兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、學(xué)校體育活動(dòng)場(chǎng)所等1只對(duì)某一特殊人群服務(wù)的狀況．一方面造成資源利用不充分和服務(wù)設(shè)施閑置，人力、物力、財(cái)力、場(chǎng)地的極大浪費(fèi)；另一方面．單位和“條條”之外的居民需求又由于社區(qū)文化、體育、生活服務(wù)設(shè)施缺乏而得不到滿(mǎn)足。因此，必須通過(guò)社區(qū)資源整合．消除社區(qū)資源割裂狀況，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享和資源利用合理化。

實(shí)現(xiàn)資源利用的合理化，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮由街道辦事處牽頭的、由轄區(qū)各職能部門(mén)與社會(huì)單位、人大代表、政協(xié)委員參加的社區(qū)委員會(huì)的作用，加大社區(qū)資源配置要素整合的力度，并制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和管理?xiàng)l例，使駐區(qū)單位的后勤服務(wù)和公益設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，不斷提高社區(qū)資源共享水平。通過(guò)社區(qū)建設(shè)。努力把社區(qū)單位內(nèi)部的資源要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)的