寧波外貿(mào)出口危機和機遇

1寧波外貿(mào)出口危機與機遇近年來，寧波的對外貿(mào)易迅猛開展。2003年全市外貿(mào)出口額達(dá)120.6億美元，出口同比增長47.9%。然而，在外向型經(jīng)濟高速開展的同時，寧波市也成為國內(nèi)遭受技術(shù)壁壘最為頻繁的地區(qū)之一。僅2002年因質(zhì)量不符合國外技術(shù)要求而退貨的產(chǎn)品就有598批。目前遭遇國外技術(shù)壁壘“封殺〞的尤以歐盟、美國、日本等國家為重。2004年出口退稅機制的改革，如何“趨利避害〞、拓展外貿(mào)出口途徑、保持和促進(jìn)寧波外貿(mào)出口持續(xù)高速開展，已成為當(dāng)前急需研究和解決的的問題。

一、“技術(shù)壁壘〞影響寧波市外貿(mào)出口的現(xiàn)狀及存在問題。

2002年伊始，許多興旺國家大范圍地提高產(chǎn)品衛(wèi)生和環(huán)境平安標(biāo)準(zhǔn)，直接涉及寧波市具有出口優(yōu)勢的機電、紡織品和服裝、農(nóng)水產(chǎn)品等領(lǐng)域。對電子電器產(chǎn)品出口的影響。影響之一：將加大企業(yè)出口產(chǎn)品的本錢，使現(xiàn)有低生產(chǎn)本錢優(yōu)勢受到嚴(yán)重沖擊；影響之二：受傳統(tǒng)貿(mào)易方式制約，應(yīng)對難度加大；影響之三：連鎖反響，潛在危機大。對紡織品、服裝出口的影響。一是以產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境指標(biāo)為代表的“綠色技術(shù)壁壘〞。二是歐盟公布的?未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書?和?關(guān)于化學(xué)品的注冊、評估、許可方法〔REACH〕?，預(yù)示著寧波市最具出口優(yōu)勢的紡織品、服裝及相關(guān)產(chǎn)品的出口必需進(jìn)行注冊、評估和檢測。對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品出口的影響，種植、養(yǎng)殖的環(huán)境與方法，以及后期深加工處理等技術(shù)手段尚未到達(dá)興旺國家市場準(zhǔn)入的條件。突破“技術(shù)壁壘〞所面臨的主要問題。目前，寧波市企業(yè)跨越技術(shù)壁壘的困難和問題主要表達(dá)在：一是“信息不暢通，不知曉對方已出臺新規(guī)定〞；二是“缺乏可以到達(dá)對方技術(shù)要求的解決方案〞；三是“資金缺乏，難以進(jìn)行技術(shù)改造和獲得國際認(rèn)證；四是“由于在原料供貨方、加工方、出口方等多種經(jīng)營主體間未形成合力，難以實現(xiàn)全過程控制，因此產(chǎn)生出口產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題〞。

二、對策建議

具有合理性、復(fù)雜性、隱蔽性和廣泛性特征的技術(shù)壁壘，將成為今后長期制約寧波市外貿(mào)出口的最大屏障。政府要按照“完善機制，加強引導(dǎo)，延伸效勞，重點跨越和穩(wěn)步推進(jìn)〞的原那么，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切有關(guān)主管部門間的合作，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對“技術(shù)壁壘〞。

1、正視技術(shù)壁壘的合理性，明確應(yīng)對指導(dǎo)思想。必須明確認(rèn)識技術(shù)壁壘應(yīng)對能力表達(dá)一個國家、行業(yè)，直至一個企業(yè)的技術(shù)競爭能力?！凹夹g(shù)壁壘〞的設(shè)置、破解與跨越，實質(zhì)上是技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新能力的深度較量，最根本的是要提高自身的競爭能力。

2、完善技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系。

首先要把完善技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系提高到建設(shè)“科教強市〞的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和理解；其次，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系，建立聯(lián)席會議制度，發(fā)揮有關(guān)主管部門的職能作用，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政管理與行政執(zhí)法運作體系；再次，要從寧波市中長期開展戰(zhàn)略角度出發(fā)，以技術(shù)性貿(mào)易措施體系為主要手段，為政府調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。

3、健全技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反響系統(tǒng)。

政府要充分利用通報咨詢制度的信息渠道，及時掌握更多技術(shù)信息，為廣闊出口企業(yè)效勞。首先要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入力度，加快人才培養(yǎng)步伐；二是要加強信息收集與分析，加快信息傳遞與協(xié)調(diào)，及時應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。切實加強相關(guān)的信息網(wǎng)站建設(shè)，建立國外技術(shù)壁壘信息數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布預(yù)警信息；三是要積極為企業(yè)提供信息咨詢效勞；四是加強我市優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘前瞻性研究。

4、實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理根底工作。

采用國際標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)參與國際市場競爭的必備條件，加快實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略也成了我們的首要任務(wù)。現(xiàn)階段要積極創(chuàng)造條件，把努力采用和推廣國際標(biāo)準(zhǔn)，作為跨越技術(shù)壁壘，實施“以質(zhì)取勝〞戰(zhàn)略的有效措施，堅持抓緊抓好；其次，要引導(dǎo)企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并逐步采用國際標(biāo)準(zhǔn)；再次，要幫助企業(yè)強化質(zhì)量管理，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系，嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、安裝調(diào)試和售后效勞。

5、加強寧波市出口產(chǎn)品的國際認(rèn)證

一方面要積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品國際認(rèn)證，使其產(chǎn)品獲得進(jìn)軍國際市場的“通行證〞；另一方面，也要逐步建立內(nèi)外一致，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并與國際接軌的認(rèn)證認(rèn)可機構(gòu)。

6、重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會〔商會〕等社團組織的作用。

首先要建立政府有關(guān)主管部門與行業(yè)協(xié)會等的溝通機制，發(fā)揮其“橋梁〞作用及組織協(xié)調(diào)作用；其次要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對技術(shù)壁壘的能力和水平；第三要幫助行業(yè)協(xié)會等履行好效勞職能，既要承當(dāng)起保護(hù)企業(yè)的職責(zé)，及時引導(dǎo)企業(yè)躲避出口風(fēng)險；又要及時向政府有關(guān)部門反映，通過申訴、立案、調(diào)查、論證、采取措施等手段，形成利用技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行出口產(chǎn)業(yè)保護(hù)的快速反響機制。

7、幫助企業(yè)“苦練內(nèi)功〞，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。

標(biāo)準(zhǔn)體系中的知識產(chǎn)權(quán)問題，主要是專利權(quán)問題。自1999至2003年,寧波市專利授權(quán)總量連年大幅增長。5年間共獲授權(quán)專利11,221件，其中創(chuàng)造專利僅203件，實用新型專利3,459件，外觀設(shè)計專利7,559件。而最具核心競爭力的創(chuàng)造專利數(shù)量極少，增長速度緩慢。因此要在提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力上狠下功夫，增加產(chǎn)品的技術(shù)附加值。目前，以專利為手段，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)有機融合，成為企業(yè)增強核心競爭力的有效方法。等技術(shù)示性貿(mào)搭易壁趙壘對帥寧波英外貿(mào)顛出口抱的影煙響及敞對策2005-06-2810:35:57

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隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的開展，關(guān)稅壁壘日漸削弱，取而代之的是興旺國家憑借其科技、環(huán)保和管理等方面的優(yōu)勢，不斷增設(shè)的一系列技術(shù)壁壘。“技術(shù)壁壘〞是一種外源性貿(mào)易限制措施。它是以技術(shù)為支撐，由商品進(jìn)口國在實施貿(mào)易進(jìn)口管制時，通過公布技術(shù)法規(guī)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗制度等，提高對進(jìn)口商品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，以到達(dá)保障國家平安、保護(hù)消費者利益和保持國際收支平衡的目的。

近年來，寧波的對外貿(mào)易逐年取得迅猛開展。２００３年全市外貿(mào)出口額達(dá)１２０．６億美元，出口同比增長４７．９％。然而，在外向型經(jīng)濟高速開展的同時，我市也成為國內(nèi)遭受技術(shù)壁壘最為頻繁的地區(qū)之一。僅２００２年寧波地區(qū)因產(chǎn)品質(zhì)量不符合國外有關(guān)技術(shù)要求而退貨的出口產(chǎn)品就有５９８批。目前我市遭遇國外技術(shù)壁壘“封殺〞的尤以歐盟、美國、日本等國家為重。由此可見，技術(shù)壁壘在全市外貿(mào)出口乃至國民經(jīng)濟開展中所產(chǎn)生的現(xiàn)實及潛在影響絕不容無視。特別是２００４年面對出口退稅機制的改革如何“趨利避害〞、進(jìn)一步拓展外貿(mào)出口途徑、保持和促進(jìn)寧波外貿(mào)出口持續(xù)高速開展，已成為我們當(dāng)前急需研究和解決的問題。

一、“技術(shù)壁壘〞影響我市外貿(mào)出口的現(xiàn)狀及存在問題

２００２年伊始，許多興旺國家開始大范圍地提高產(chǎn)品衛(wèi)生和環(huán)境平安標(biāo)準(zhǔn)。其影響范圍直接涉及我市具有出口優(yōu)勢的機電、紡織品和服裝、農(nóng)水產(chǎn)品等領(lǐng)域。

１．對電子電器產(chǎn)品出口的影響

最近，歐盟發(fā)布了即將實施的?報廢電子電氣設(shè)備指令?、?關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令?。兩項?指令?規(guī)定了十類產(chǎn)品的電壓新標(biāo)準(zhǔn)，并禁止銷售含鉛、汞、鎘等六種有害物質(zhì)的電器電子產(chǎn)品，同時還要求生產(chǎn)者必須承當(dāng)報廢產(chǎn)品的回收處理費用。由此以來，勢必對我市相關(guān)產(chǎn)品向歐盟市場出口造成了很大阻力。影響之一：將加大企業(yè)出口產(chǎn)品的本錢，使現(xiàn)有低生產(chǎn)本錢優(yōu)勢受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)指令，相關(guān)企業(yè)將承當(dāng)大量的資金投入，其費用包括廢舊設(shè)備的回收和處理費、新產(chǎn)品設(shè)計費、技術(shù)設(shè)備的更新改造費等。影響之二：受傳統(tǒng)貿(mào)易方式制約，應(yīng)對的難度加大。因為我市大多數(shù)機電企業(yè)異地采購所占比例較大，很大程度上受生產(chǎn)基地、供貨商的牽制。影響之三：連鎖反響，潛在危機大。兩個?指令?的實施，勢必涉及北美等其他國外市場，將使我市電子電器產(chǎn)品的出口因“技術(shù)壁壘〞作祟而面臨十面埋伏的為難境地。

２．對紡織品、服裝出口的影響

長期以來，具有比擬優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的寧波紡織品及服裝出口一直受到“配額〞的嚴(yán)格限制。入世后，隨著?紡織品和服裝協(xié)定?〔簡稱ＡＴＣ協(xié)定〕的實施，我市紡織品和服裝出口將面對以產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境指標(biāo)為代表的“綠色技術(shù)壁壘〞。歐盟最近公布了即將實施的?未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書?和?關(guān)于化學(xué)品的注冊、評估、許可方法〔ＲＥＡＣＨ〕?，預(yù)示著我市最具出口優(yōu)勢的紡織品、服裝及相關(guān)產(chǎn)品的出口必須進(jìn)行注冊、評估和檢測。相關(guān)企業(yè)也必須按照歐盟的有關(guān)要求對產(chǎn)品進(jìn)行附加實驗，并承當(dāng)產(chǎn)品的平安性責(zé)任。因此，我市相關(guān)企業(yè)面臨的最大難題是能否盡快研制、開發(fā)和生產(chǎn)出有利于環(huán)境保護(hù)，有利于人體健康的“綠色〞產(chǎn)品，如防紫外線、抗菌、免燙抗皺、阻燃、防靜電、防水、防電磁波輻射等紡織、服裝產(chǎn)品。

３．對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品出口的影響

自２００４年起，歐盟將正式禁止３２０種農(nóng)藥在歐盟的銷售，其中中國的有６０余種，而浙江就占了２２種。由于禁令中的農(nóng)藥大多屬種植業(yè)常用的品種，將對我市向歐盟出口的水果、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成壁壘。最典型的是歐盟對茶葉的農(nóng)殘檢測工程已由２９項增至６２項。２００２年日本等國制定了入境農(nóng)殘檢驗的冷凍蔬菜目錄，同時提高了對農(nóng)水產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)，使寧波的冷凍蔬菜和水產(chǎn)品出口與上年同期相比下降了３０％。特別是出口的烤鰻由于氯霉素殘留量過高等因素，２００３年上半年出口額與上年同比下降了５５．４１％。究其原因，關(guān)鍵在于種植、養(yǎng)殖的環(huán)境與方法，以及后期深加工處理等技術(shù)手段尚未到達(dá)興旺國家市場準(zhǔn)入的條件。

４．突破“技術(shù)壁壘〞所面臨的主要問題

另據(jù)調(diào)查，目前我市企業(yè)跨越技術(shù)壁壘的困難和問題主要表達(dá)在：一是信息不暢通，不知曉對方已出臺新規(guī)定；二是缺乏可以到達(dá)對方技術(shù)要求的解決方案；三是資金缺乏，難以進(jìn)行技術(shù)改造和獲得國際認(rèn)證；四是由于在原料供貨方、加工方、出口方等多種經(jīng)營主體間未形成合力，難以實現(xiàn)全過程控制，因此產(chǎn)生出口產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。

二、對策建議

鑒于寧波外貿(mào)出口遭遇“技術(shù)壁壘〞的現(xiàn)狀分析，具有合理性、復(fù)雜性、隱蔽性和廣泛性特征的技術(shù)壁壘，將成為今后長期制約我市外貿(mào)出口的最大屏障。就政府層面而言，應(yīng)按照“完善機制，加強引導(dǎo)，延伸效勞，重點跨越和穩(wěn)步推進(jìn)〞的原那么，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，密切有關(guān)主管部門間的合作，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對“技術(shù)壁壘〞。為此提出以下對策建議：

１．正視技術(shù)壁壘的合理性，明確應(yīng)對指導(dǎo)思想

總體上看，興旺國家實施的絕大局部技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合格評定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施，都遵循了ＷＴＯ的規(guī)那么，只是其手段更加靈活、巧妙，難以通過磋商談判機制打破。因此，必須明確認(rèn)識到技術(shù)壁壘應(yīng)對能力表達(dá)一個國家、行業(yè)，直至一個企業(yè)的技術(shù)競爭能力?！凹夹g(shù)壁壘〞的設(shè)置、破解與跨越，實質(zhì)上是技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新能力的深度較量，最根本的方法還要靠提高自身的競爭能力來解決。

２．完善我市技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系

首先要把完善技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系提高到建設(shè)“科教強市〞的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和理解；其次，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)體系，建立政府有關(guān)部門聯(lián)席會議制度，發(fā)揮有關(guān)主管部門的職能作用，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政管理與行政執(zhí)法運作體系；再次，要從我市中長期開展戰(zhàn)略角度出發(fā)，將應(yīng)對技術(shù)壁壘的技術(shù)支撐能力建設(shè)列入科技開展中長期規(guī)劃，以技術(shù)性貿(mào)易措施體系為主要手段，為政府調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。

３．健全技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反響系統(tǒng)

迄今為止，我市尚未建立實施通報咨詢的專門機構(gòu)或技術(shù)壁壘預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)的預(yù)警分析人才也非常匱乏。為此，政府要充分利用通報咨詢制度的信息渠道，及時掌握更多的技術(shù)信息，為廣闊出口企業(yè)效勞。首先要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入力度，加快人才培養(yǎng)步伐。要盡快建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反響系統(tǒng)，疏通部門與部門之間，以及部門與企業(yè)之間的溝通渠道。二是要加強信息收集與分析，加快信息傳遞與協(xié)調(diào)，及時應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。要切實加強相關(guān)的信息網(wǎng)站建設(shè)，建立國外技術(shù)壁壘信息數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布預(yù)警信息。三是要積極為企業(yè)提供信息咨詢效勞。如：主要貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)、國外技術(shù)性貿(mào)易措施的開展動態(tài)等信息。四是加強我市優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘前瞻性研究。針對技術(shù)壁壘最新動態(tài)和要求，分析國外可能進(jìn)一步采取的措施以及對我市外貿(mào)出口的影響。

４．實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理根底工作

標(biāo)準(zhǔn)具有知識產(chǎn)權(quán)的形態(tài)。近年來，許多跨國公司紛紛拋棄傳統(tǒng)的牟利方式，利用現(xiàn)有的國際法框架另辟蹊徑，在走一條“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化〞的道路，以期實現(xiàn)利潤的最大化。目前，美、英、德等興旺國家國際標(biāo)準(zhǔn)采用率達(dá)８０％以上，日本達(dá)９０％以上，而我國僅為３８％。

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鐘近日拍，寧炎波檢槳驗檢六疫局持組織忽了國遭外技補術(shù)性梁貿(mào)易嗎壁壘谷對寧賽波地恐區(qū)出監(jiān)口企廊業(yè)影叢響的灶調(diào)查流。從暢29旋6家垂被調(diào)怕查企謹(jǐn)業(yè)的濱結(jié)果吸分析咸，2攪00株7年別及2評00污8年獨上半娃年，胖寧波剝地區(qū)富約有言30觀.7涉4%漸的出呆口企視業(yè)遭虛受到液了國顆外技績術(shù)性鎖貿(mào)易暢壁壘僑的影屆響，剛20禽07飾年損榨失總?cè)李~達(dá)鞭47園.1撇3億利美元白，占灰出口仰貿(mào)易甜總額革的1韻2%宅，2輛00乳8年題上半記年達(dá)亭44春.6蝦1億悼美元潤。技嶺術(shù)性法貿(mào)易嶼壁壘筑已超炎過傳除統(tǒng)的璃配額淡、許熟可證漸措施申，也盛超過我企業(yè)觸頻繁般遭受蕉的反掌傾銷疾問題協(xié)，成科為繼濾匯率植、關(guān)訓(xùn)稅后意的第康三大血出口典貿(mào)易余障礙考，越脅來越糧多地塞被進(jìn)瓜口國危家和像地區(qū)值使用迅，對瞇寧波廉市出護(hù)口產(chǎn)臟品產(chǎn)書生越段來越怠大的暫不利鍬影響礙。軌農(nóng)食歉產(chǎn)品盈行業(yè)淋成國禽外技睡術(shù)性信貿(mào)易坊壁壘零重災(zāi)畜區(qū)。皆據(jù)調(diào)搞查，字農(nóng)食匠產(chǎn)品設(shè)行業(yè)拳有7厚0.儀37這%的右企業(yè)皂受到摩了影便響，筐其次纏是機策電儀堡器、唱紡織式鞋帽誕行業(yè)游，分躬別有勢34屬.5觀5%筋和3靠0.莫61欣%的財企業(yè)鏟受到生了影獵響，顫而以間上三聾大行丑業(yè)恰仿恰是何寧波缸地區(qū)膨出口境的支壓柱行創(chuàng)業(yè)。盡化礦事金屬慣行業(yè)哀所受抵影響她緊隨揚之后批(2納9.曬03疼%)驚，近架年來困此行譯業(yè)產(chǎn)茶品出夸口面赴臨越大來越澤多的里困難欄。玩勁具雜吵項、抬紙木杜非金尸屬、翠橡塑蠅皮革姐等