淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及對策-1

淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及對策

【論文關鍵詞】困境重要性對策建議

【論文摘要】隨著社會養(yǎng)老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設小康社會中的一個重要問題。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀以及重要性

人總是要老的，這是一各客觀的不可逆轉的趨勢。人老的后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做了貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村老問題將是最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動力從土地轉移。我國正處于從農(nóng)業(yè)會走向工業(yè)社會的轉型期，社會流動性大大增加。農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總人口的10%，且高出城市個百分點，進入老人典型的老齡社會。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展困境的分析

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結果距離政策預期有很大的差距。是什么原因導致了“政策微效”的結果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟學的角度或是具體操作層面尋求制度萎縮的原因。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移。

社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活要求和生活水平的提高。而目前社會保障制度的改革與建設以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導。面對城鄉(xiāng)收入的逐漸擴大和當前最大的弱勢群體—農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，政府將

分類實施對策建議

1.為純農(nóng)業(yè)人口建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎上進行適當?shù)恼{整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、政府給與政策扶持”的原則，政府應該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由政府和個人共同負擔。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，政府投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分政府投入一部分納入劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。因此，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現(xiàn)在起開始起動建立這項制度，并根據(jù)進城務工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源

除了通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當?shù)溃褪前言诔鞘谢M程中的征地補償轉化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

要使社會養(yǎng)老保障制度順利實施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2、提高各級政府和農(nóng)民對農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的認識。各級政府要認識到經(jīng)濟發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此，不能僅僅把經(jīng)濟工作當作政府工作的全部。3、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障應與土地轉讓相結合。4、繼續(xù)倡導和推行家庭養(yǎng)老。建設全面的小康社會需要二個過程，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。5、加強政策宣傳，積極引導農(nóng)民加入農(nóng)保。6、加強基金監(jiān)管，積極探索基金保值增值途徑?；鸸芾硎寝r(nóng)保工作的核心和關鍵，目前我省的農(nóng)?；鸫箢^在縣級管理，中頭在高級管理，省里只管了小頭。對于已經(jīng)發(fā)生的違規(guī)基金、問題基金，應該采取“先難后易，重點突破”辦法，加大回收力度，確保農(nóng)民的“血汗錢”和“保命錢”不受損失。筆者認為，我省應該盡快建立“分級運營，省市為主