水資源及水生生物保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

水資源及水生生物保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，水電事業(yè)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，由于興建水電工程，一些河流被三番五次地筑壩阻截，使這些河流原本屬性發(fā)生巨大變化，截?cái)嗔唆~類傳統(tǒng)的繁殖、索餌、越冬洄游通道，魚類產(chǎn)卵場(chǎng)所被淹沒或完全消失，從而破壞了魚類自然繁殖的生態(tài)環(huán)境，造成河里的魚類品種、數(shù)量銳減。忽視生態(tài)和諧和可持續(xù)發(fā)展觀的肆意開發(fā)，不僅破壞了水體中的生物資源，也給我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，漁業(yè)種質(zhì)資源研究開發(fā)帶來永久的損失。因此，如何在發(fā)展水電事業(yè)的同時(shí)搞好漁業(yè)資源保護(hù)，已成為亟需解決的問題。

一、水資源及水生生物保護(hù)現(xiàn)狀

林區(qū)屬亞熱帶至溫帶的過渡地段，溫濕多雨，水資源充足，的大氣降水是水資源良好的補(bǔ)給條件，境內(nèi)無客水通過。全區(qū)有大小河流317條，其中50-1000平方公里的河流14條，1000平方公里以上的河流一條。全區(qū)有四大水系。

漁業(yè)資源是水生生物資源的重要組成部分，是漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。依據(jù)《志》和《省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物圖譜》中記載，有野生魚類35種，國(guó)家級(jí)保護(hù)的珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物有大鯢等；省級(jí)保護(hù)的珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物有黃斑小鯢、齊口裂腹魚、多鱗鏟頜魚、龍口似原吸鰍、后平鰍等；其中龍口似原吸鰍是特有魚種，將瀕臨滅絕。白甲魚已列入《中國(guó)瀕危魚類名錄》，具有很高的保護(hù)價(jià)值。為加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，年林區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)野生漁業(yè)資源保護(hù)的通告》，將境內(nèi)的河流域、流域、河流域、河流域、流域劃定為禁漁區(qū)，實(shí)行禁漁期制度管理。

二、水電開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)的矛盾凸現(xiàn)

現(xiàn)有四條主要河流，已建和在建電站87座，總裝機(jī)量15萬千瓦，擬建電站5座，總裝機(jī)量萬千瓦，其中最大的裝機(jī)量為萬千瓦，最小的僅僅40千瓦，小水電開發(fā)建設(shè)不同程度的破壞了生態(tài)。據(jù)調(diào)查，這些電站在設(shè)計(jì)攔水壩時(shí)均未考慮魚類的洄游通道或魚類資源的修復(fù)補(bǔ)救措施，直接影響了野生魚類的生存環(huán)境，造成不可彌補(bǔ)的生態(tài)損失。例如河流域，在70年代，家里來客了，隨時(shí)下河用網(wǎng)就能捕撈很多魚，可以為客人做出美味佳肴，在過河時(shí)，常出現(xiàn)魚撞腿和咬腳的現(xiàn)象。但自從建了電站，這些都成為了尷尬的回憶。以河流域和香溪河流域?yàn)槔?，流域上的宋洛河，河長(zhǎng)24公里,流域面積平方公里,已建電站7座，造成了6公里河水?dāng)嗔?。香溪河主河道木魚段公里長(zhǎng)的河流上，就建有大、小電站12座，全部是徑流式電站，造成了公里河水?dāng)嗔鳎溆?0公里河水流量很小，致使齊口裂腹魚、白甲魚、龍口似原吸鰍、后平鰍等10多種野生水生物的棲息環(huán)境受到影響，甚至造成有的水生生物滅絕。隨著電站梯級(jí)開發(fā)，河流被人為的多次裁截，魚類的生活空間越來越狹小，連最低生態(tài)用水都難以保證，魚的種類和數(shù)量的下降或消失已不可避免。長(zhǎng)此以往，必將對(duì)的生態(tài)旅游造成損害，游客只是見山不見水，林區(qū)神山秀水的名氣大打折扣。

水電開發(fā)速度過快，甚至是掠奪性開發(fā)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自然資源的破壞為代價(jià)，與可持續(xù)發(fā)展思路形成沖突，這種情況在全國(guó)具有一定的普遍性。為了彌補(bǔ)這種缺憾，國(guó)家從年就明確規(guī)定，將水生生物資源養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)的總體部署，對(duì)魚類資源遭受破壞的河流實(shí)施增殖放流活動(dòng)。但從我區(qū)情況看，落實(shí)的力度不夠，尚未追根探源，在關(guān)鍵性問題上尚未實(shí)現(xiàn)突破。

三、緩解矛盾的對(duì)策與建議

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多部和漁業(yè)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)對(duì)在河流上建閘、筑壩、建設(shè)水電站等工程設(shè)施時(shí)如何進(jìn)行漁業(yè)資源保護(hù)方面作出了明確規(guī)定。

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第三十二條規(guī)定“在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施”。《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》第二十三條規(guī)定“在魚、蝦、蟹洄游通道修建攔河閘壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修建過魚設(shè)施；對(duì)已有阻斷魚類洄游通道的水利、水電工程，由當(dāng)?shù)卣M織漁業(yè)行政主管部門與水利或電力部門協(xié)商，采取適時(shí)開閘納苗或其他補(bǔ)救措施，確保漁業(yè)資源增殖”。國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》和省人民政府關(guān)于印發(fā)《省水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》文件精神中，明確指出從資源增殖、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水域污染防治及工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嬷?，確定水生生物資源養(yǎng)護(hù)的方向與措施，保護(hù)水生生物的多樣性和水域生態(tài)的完整性。

這些法律和政策雖然對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)作了明確規(guī)定，但是在電站建設(shè)的相關(guān)程序和《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》中規(guī)定的不夠具體，可操作性不強(qiáng)。如我區(qū)電站的《水資源論證報(bào)告書》中，對(duì)環(huán)境的影響論證就沒有關(guān)于漁類資源的說明，更沒有采取其他補(bǔ)救措施的建議。因此，為促進(jìn)水生生物資源保護(hù)工作的順利開展，筆者特提出以下措施和建議:

建立完善水生生物資源養(yǎng)護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。形成以政府為主導(dǎo)、漁業(yè)行政主管部門為主體、各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理體系，漁業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作；財(cái)政、發(fā)展改革、科技等部門要加大支持和投入力度；環(huán)保、水利、交通等部門要加強(qiáng)水域污染控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

結(jié)合的水生物資源，科學(xué)編制林區(qū)流域開發(fā)規(guī)劃。提高水電開發(fā)準(zhǔn)入門檻，依法取締效率不高的小水電，走規(guī)?；⒖萍蓟婇_發(fā)之路。合理預(yù)測(cè)流域的水環(huán)境容量，嚴(yán)格控制小水電站的建設(shè)數(shù)量和密度，確保水生生物生態(tài)用水量。

開展建設(shè)項(xiàng)目的水資源保護(hù)論證。“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”是我區(qū)的大政方針，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。在規(guī)劃和建設(shè)水電工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)水利水電、橋梁建設(shè)等涉漁工程，在開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)漁業(yè)生態(tài)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，環(huán)保部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，應(yīng)充分征求漁業(yè)行政主管部門的意見。

建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議林區(qū)政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》和省人民政府關(guān)于印發(fā)《省水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》文件精神，修訂完善《自然資源保護(hù)條例》，出臺(tái)《野生水生動(dòng)物資源保護(hù)辦法》，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰收益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)”的原則，開發(fā)利用者應(yīng)依法交納資源增殖保護(hù)費(fèi)用，專項(xiàng)用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作；對(duì)資源及生態(tài)造成損害的，應(yīng)進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，并采取必要的修復(fù)措施。對(duì)已經(jīng)建設(shè)的水電站進(jìn)行漁業(yè)資源破壞程度評(píng)價(jià)，根據(jù)破壞程度責(zé)成相關(guān)單位繳納補(bǔ)償費(fèi)；為了補(bǔ)救筑壩以后對(duì)漁業(yè)資源造成的影響，應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所影響的水域進(jìn)行漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。

規(guī)范放流行為，建立完善的生態(tài)修復(fù)制度。黨的全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出，要“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”。一是制定統(tǒng)一的增殖放流規(guī)劃，將放流資金納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于開展增殖放流工