建造師電子政務(wù)工程建設(shè)項目中的招標(biāo)采購實務(wù)課件

電子政務(wù)工程建設(shè)項目中的招標(biāo)采購實務(wù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》宣貫會研討議題之一、《辦法》對招標(biāo)采購的基本要求第十六條電子政務(wù)項目采購貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務(wù)的原則。

二、相關(guān)法律法規(guī)(1/2)目前國家對招標(biāo)投標(biāo)及政府采購實行多頭管理，頒布實施的相關(guān)法律法規(guī)眾多，具體可分為兩類：1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法計價格[2002]1980號工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法……二、相關(guān)法律法規(guī)(2/2)2、規(guī)范政府采購行為的法律法規(guī)《中華人民共和國政府采購法》政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政府采購信息公告管理辦法政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法政府采購評審專家管理辦法政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知中央單位政府集中采購管理實施辦法……三、招標(biāo)與政府采購(1/2)1、概念（略）2、關(guān)系政府采購強(qiáng)調(diào)采購主體（政府性）和資金來源（財政性）的特定性，但具體采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”。由此可見，招標(biāo)只是政府采購的方式之一。招標(biāo)作為一種采購方式，其行為主體和資金來源不具有特定性，除了政府采購涉及的招標(biāo)外，相當(dāng)一部分是企業(yè)單位利用自籌資金及社會融資采購時也采用了招標(biāo)方式。

三、招標(biāo)與政府采購3、招標(biāo)適用法律中國境內(nèi)進(jìn)行的所有招標(biāo)投標(biāo)活動，均適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。政府采購中采用招標(biāo)方式的，政府采購相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于招投標(biāo)管理的規(guī)定同時適用。

四、電子政務(wù)項目常見的招標(biāo)采購內(nèi)容1、工程房屋建筑的新建、改擴(kuò)建、裝修、機(jī)房改造等2、貨物計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全等系統(tǒng)硬件設(shè)備；系統(tǒng)軟件；機(jī)房及其他專業(yè)設(shè)備和材料等3、服務(wù)工程設(shè)計、監(jiān)理、系統(tǒng)集成、應(yīng)用軟件開發(fā)等五、招標(biāo)工作相關(guān)程序和注意問題（1/9）1、招標(biāo)方式核準(zhǔn)電子政務(wù)項目多屬于需履行前期審批程序的中央政府投資項目，項目建設(shè)單位應(yīng)在可研報告中單獨(dú)說明相關(guān)招標(biāo)內(nèi)容，即：具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或者自行招標(biāo))招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo))國家發(fā)改委將在對項目可研報告的批復(fù)中包含對上述招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)意見。項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵照核準(zhǔn)意見開展建設(shè)項目的招標(biāo)采購工作。五、招標(biāo)工作相關(guān)程序和注意問題（2/9）注：《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》要求“政府采購貨物或服務(wù)的項目，單項或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。政府采購工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，200萬元以上的工程項目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式?！?/p>

五、招標(biāo)工作相關(guān)程序和注意問題（3/10）

2、招標(biāo)委托除非經(jīng)核準(zhǔn)采用自行招標(biāo)的項目，項目建設(shè)單位須委托專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)具體組織開展招標(biāo)工作，主要分三種情況：（1）針對納入國務(wù)院頒布的政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中集中采購機(jī)構(gòu)采購項目的內(nèi)容，必須委托相應(yīng)的集中采購機(jī)構(gòu)（中央政府機(jī)關(guān)采購中心、中直機(jī)關(guān)采購中心和人大采購中心）代理招標(biāo)采購；（2）針對納入國務(wù)院頒布的政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中部門集中采購項目的內(nèi)容，可以委托相應(yīng)的集中采購機(jī)構(gòu)，也可以委托具有政府采購資格的代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)采購事宜；（3）其他采購內(nèi)容，建設(shè)單位可自行委托具有相關(guān)招標(biāo)代理和政府采購代理資格的單位開展招標(biāo)工作。五、招標(biāo)工作相關(guān)程序和注意問題（4/10）

3、發(fā)布招標(biāo)公告（1）公告媒體國家發(fā)改委會根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的報紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介（“中國日報”、“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報”、“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)），財政部指定政府采購項目的招標(biāo)公告等信息應(yīng)在“中國財經(jīng)報”和“中國政府采購網(wǎng)”發(fā)布。（2）公告內(nèi)容一般包括招標(biāo)人的名稱和地址及聯(lián)系方式、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點(diǎn)和時間、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)（資格審查申請）截止日期以及獲取招標(biāo)文件（資格審查文件）的辦法等事項。五、招標(biāo)工作相關(guān)程序和注意問題（5/10）

4、資格預(yù)審（如有）針對一些投資規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜、競爭激烈的招標(biāo)項目，出于防止惡性競爭、減少綜合成本等目的，可以考慮在正式招標(biāo)前組織資格預(yù)審，組織評審專家組對各潛在投標(biāo)單位的申請文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查各申請單位的資質(zhì)、業(yè)績、服務(wù)能力、企業(yè)實力、資源配備等要素，從中選出（不少于三家）合格且綜合評價較優(yōu)的“短名單”作為邀請參加正式投標(biāo)的單位。

五、招標(biāo)工作相關(guān)程序和注意問題（6/10）

5、招標(biāo)文件編制（1）招標(biāo)文件基本內(nèi)容：投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知、資格審查標(biāo)準(zhǔn)及需提交的資格證明文件、投標(biāo)報價及投標(biāo)文件編制要求、技術(shù)要求及圖紙資料、合同主要條款、評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)等。（2）主要注意事項：不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商、品牌或產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；明示評標(biāo)時采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法，未作規(guī)定的將不能作為評標(biāo)的依據(jù)，且不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭；合同條款應(yīng)盡可能具體和明確，特別是關(guān)于合同范圍、工期/供貨期要求、計價及付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，確保投標(biāo)人充分理解采購人要求和交易條件，為合同談判和履行打下良好基礎(chǔ)。五、招標(biāo)工作相關(guān)程序和注意問題（7/10）

6、評標(biāo)專家選擇（1）政府采購項目的貨物和服務(wù)類招標(biāo)，應(yīng)從“同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)涉及的市、自治州以上人民政府采購部門同意，可以采取選擇性方法確定評標(biāo)專家”（政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法），國家電子政務(wù)項目招標(biāo)一般從財政部政府采購評審專家?guī)斐槿　＃?）此外的招標(biāo)項目也應(yīng)遵守“評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中確定”（評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定）、“評標(biāo)專家?guī)煊墒〖墸ê?，下同）以上人民政府有關(guān)部門或者依法成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定自主組建?！顿Y項目的評標(biāo)專家，必須從政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　钡幕疽?guī)定（評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法）。五、招標(biāo)工作相關(guān)程序和注意問題（8/10）

7、開標(biāo)（1）從開始發(fā)售招標(biāo)文件至提交投標(biāo)文件截止時間不少于二十個日歷日（招標(biāo)投標(biāo)法）；（2）發(fā)生提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的情況時：適用政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的，須報財政部門提出處理意見（重新招標(biāo)或采用其他采購方式）；其它招標(biāo)項目則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

五、招標(biāo)工作相關(guān)程序和注意問題（9/10）

8、評標(biāo)和定標(biāo)（1）評標(biāo)委員會構(gòu)成（2）評標(biāo)基本程序：評標(biāo)準(zhǔn)備、初步審查（資格性、符合性）、投標(biāo)文件澄清、詳細(xì)評審、編寫評標(biāo)報告。（3）投標(biāo)文件澄清（4）詳細(xì)評審辦法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法、性價比法（5）定標(biāo)原則：使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。五、招標(biāo)工作相關(guān)程序和注意問題（10/10）

9、公示、中標(biāo)通知和簽約（1）中標(biāo)公示。（2）中標(biāo)通知書，30日內(nèi)簽訂合同。（3）合同談判限度注意事項（4）合同簽訂后，招標(biāo)方應(yīng)向相關(guān)行政監(jiān)督部門提交招投標(biāo)情況書面報告并辦理合同備案手續(xù)。六、電子政務(wù)項目幾類主要招標(biāo)采購工作的探討（1/3）

1、系統(tǒng)軟硬件設(shè)備招標(biāo)（1）屬貨物類招標(biāo)（2）品種規(guī)格型號多、采購量大、價值高（3）具有產(chǎn)品技術(shù)升級更新快、價格變動頻繁等特點(diǎn)（4）注意問題：合理、適用的技術(shù)要求，避免盲目追求“高端”合理設(shè)計評標(biāo)辦法“優(yōu)先采購國產(chǎn)化設(shè)備”關(guān)注投標(biāo)人的服務(wù)能力和保證價格保護(hù)性條款

六、電子政務(wù)項目幾類主要招標(biāo)采購工作的探討（2/