經(jīng)濟發(fā)展中的財政政策-增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定

1經(jīng)濟開展中的財政政策——增長優(yōu)先兼顧公平與穩(wěn)定經(jīng)濟開展問題歷來是經(jīng)濟學研究的熱門話題．本文把經(jīng)濟開展問題研究與財政政策研究結(jié)合在一起，旨在探索經(jīng)濟開展中政府的職能及財政政策的作用．副標題所強調(diào)的是本文的根本觀點，即本文把增長視為開展中國家財政政策優(yōu)先考慮的目標，盡管公平分配、經(jīng)濟穩(wěn)定對于開展來說也很重要，甚至在一定時期，也可能把公平分配或經(jīng)濟穩(wěn)定放在政策考慮的優(yōu)先位置，但就整個開展過程而言，開展中國家的財政政策始終發(fā)揮著增長“加速器〞的作用．中國屬于開展中國家序列，中國的財政政策目標確定也應當表達上述思想。在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的開展過程中，財政政策的這種增長“加速器〞作用短期不會改變，改變的是操作方式：即通過培育市場來獲得增長效果。在本文中，財政政策的這種增長“加速器〞的作用被描寫成為“開展導向〞政策，它與興旺國家財政的“需求管理〞政策有明顯的區(qū)別。要開展，首先要把生產(chǎn)力促上去，以提高經(jīng)濟的供給能力。這是開展中國家面臨的主要矛盾，也是中國經(jīng)濟長期開展要解決的根本性問題。而生產(chǎn)力水平提高〔或供給能力增強〕僅靠“殘缺的〞或“不興旺的〞市場體系及民間部門自身的努力是難以奏效的，或者是開展極其緩慢的。在市場經(jīng)濟開展的初期階段，政府一方面應大力培育市場發(fā)育。完善市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用；另一方面。在市場尚未完善或成熟之前，仍有責任發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能，有時甚至還不得不暫時“替代〞局部市場的功能，以彌補“殘缺〞或“不興旺〞市場的缺陷。理解這一點甚為重要，它實際表達的是這樣的思維邏輯，即在不具備最優(yōu)開展條件時，尋找次優(yōu)開展條件，應是決策者們的明智之舉。由于經(jīng)濟開展中的財政政策問題涉及面廣，本文只能以增長為主要內(nèi)容展開討論。在篇章結(jié)構(gòu)安排上根本上是按照：資源配置、收人再分配與經(jīng)濟穩(wěn)定的順序來闡述開展過程中的財政政策問題．具體說來，全文共分三篇九章，第一篇分三章來闡述經(jīng)濟開展、政府干預與財政政策的根本理論問題；第二篇分四章闡述財政政策與經(jīng)濟增長；第三篇分兩章闡述社會福利、經(jīng)濟穩(wěn)定與財政政策問題。第1章，經(jīng)濟開展過程描述。本章共分4節(jié)。第1節(jié)主要闡述本文對經(jīng)濟開展定義的理解。認為，經(jīng)濟開展是一個包括經(jīng)濟的“數(shù)量增長〞與“質(zhì)態(tài)改良〞有機結(jié)合的過程，二者不可偏廢，但增長是根底，如果沒有或否認了經(jīng)濟增長的累積和疊加效應，就談不上經(jīng)濟“質(zhì)態(tài)〞的改良，從而也就無法論及經(jīng)濟開展。第2節(jié)，介紹經(jīng)濟開展的初始條件如何影響一國的經(jīng)濟開展進程。并區(qū)別興旺國家與開展中國家由于初始條件不同，開展進程表現(xiàn)出極大的差異性．后起的開展中因家是在農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的改造尚未完成的條件下，發(fā)起工業(yè)化運動的“二元結(jié)構(gòu)〞特征，使這些國家無法完全依賴市場力量推動開展，政府在其間發(fā)揮重要作用。后起的開展中國家在開展進程中既存在著許多不利的因素，也存在著許多有利機遇。它為善于尋找開展契機與突破口的開展中國家提供了“跳躍式〞開展的可能性。東亞“四小龍〞屬于這類國家和地區(qū)成功的范例。陵第逃3尸節(jié)，分關于扣開展?jié)M的類職型主左要分坦為兩弄大類糞：一肝是政損府的齊“繡開展嗚導向逗〞謊；二桌是政鼠府的盲“忍需求基管理監(jiān)〞源。東炭亞利“通四小欠龍述〞洽的成攏功得真益于劫政府湊的蘿“忠開展脫導向鈴〞逢政策記，大杜多數(shù)眉歐美責興旺勾國家座政府商行的匪是閱“連需求款管理嫁〞小政策和。發(fā)蘇展政淺策上收的區(qū)偵別反斯映了豬不同洪開展景階段陳上政督府職施能的錦重點障有所紛不同深?；钡跉?殲節(jié)，平對大莫國發(fā)貨展中澆遇到拖的特碑殊問蛇題展允開討價論，斧并引縫申出冬大國京應與餓小國閉具有桂不同攝的經(jīng)幟濟發(fā)暢展戰(zhàn)蹈略。邀關于叉大國撥開展鈔中遇紡到的涉特殊院問題亡包括必：典邪型的搏“岡二元護結(jié)構(gòu)渣〞呆；不拿平衡胡的區(qū)族際發(fā)帳展現(xiàn)紡狀；懂開展安很難限建立例在外基援基硬礎上丈等。豐第駐2守章，藍經(jīng)濟膀開展噴與政章府干礦預。蛛本章砍主要夸討論很政府料干預練經(jīng)濟撇的理腳由。絮政府密干預松經(jīng)濟啦的理躬由主仇要建饒筑在基“預市場縮缺陷印〞種的認姿識上望，但縮對梁“民市場落缺陷苗〞接的認阻識，公不同衡時期嘗，不芒同發(fā)鞏展類持型的犧國家挑存在鑒差異簽，因愈而，瞎不同澡時期拒、不油同發(fā)介展類戲型的畏國家虎于預扛存在種著不辟同的嫁待點坐?？频趯?賣節(jié)，猾重點鈔介紹章現(xiàn)代液西方潛經(jīng)濟裙學中吊關于普政府惰干預予經(jīng)濟娃的理敢由分敢析。籠本文任聯(lián)系泛特定蟻的市少場約渡束條掛件把塞“騾市場芳缺陷反〞他分為翅兩種拌類型染；一本是古膀典類擊型的食“綿市場議缺陷帖〞烘。它扛指完株全自苦由競贏爭市般場條族件下陵出現(xiàn)戒的冒“顧市場垂缺陷抓〞倒。既搬便是皂在完撤全自虧由競雹爭的繭假定忙條件夸下，塘市場苦也不靈能提湖供擱“匪公共獨產(chǎn)品肝〞犬，不叔能解圾決腐“敬外部劣性添〞激問題憤，不雞能實國現(xiàn)社壓會公凱平分溪配目居標。像二是伏現(xiàn)代驅(qū)意義病的撓“枝市場洽缺陷加〞村。它識指建妹立在伴社會坡化大紡生產(chǎn)饞條件遮下的叢市場鑄，這捆是一佩種不衛(wèi)完全利競爭依的市籮場〔秋或壟懸斷競間爭市洋場〕懶。此授時，哪關于絞政府扛干預涌經(jīng)濟乘的理悔由與啦“賓規(guī)?，F(xiàn)經(jīng)濟褲〞炊和知“彼信息駁不完懸全脊〞挪有關徹。對版自然完壟斷什行業(yè)笑與企管業(yè)井“葉共謀俗〞集行為之進行尿干預屠，對慶市場漂因品“租信息賄不完有全滔〞欺，而壺導致如的扭‘而內(nèi)在詳波動俗〞底進行匆干預謎，構(gòu)那成了賽現(xiàn)代掌經(jīng)濟研條件威下政冒府干厚預經(jīng)訴濟的仙理由檢。惜第秀2叉節(jié)，已開展煙中國務家的汪政府地干預師與發(fā)畫達國黃家的芝政府刺干預閱有不炭同特觀點，仔其差譜異主竟要體狀現(xiàn)在情兩個寸方面底：一扭是發(fā)痛展條饑件存企在差跨異；概二是封開展級動機湯不同躲。從病開展烈條件臟來看淺，發(fā)喜展中欠國家謙國民竿收人酒水平痕處于客低度丈循環(huán)漆狀態(tài)賄中，暮無論籠是物襯質(zhì)資結(jié)本還蠅是人獸力資淡本都號顯得賣十分鼠匱乏承，市惠場的襲容量騾相對葵有限惹，并跳在國辭際競梢爭中擊處于撤不利結(jié)的地婦位。候從發(fā)酒展動感機來蟻看，專開展尊中國壟家政悶府具烘有強秩烈的蛛“召趕超燙〞涼欲望武，這禾樣，鍵使發(fā)瞞展中核國家朱的政尊府干五預與錄興旺蔑國家拘顯著瘋不同哈，發(fā)葉達國就家的浩政府眉干預沾在于尤彌補例“隊市場歇缺陷丸〞艙，發(fā)雪展中調(diào)國家便的政做府干巷預不進僅具筆有上谷述功尾能，作更重踏要的崇還是斬不得借不在果一定栗時期捆內(nèi)部理分類“跟替代頭〞鴿市場儉功能裕而發(fā)士揮調(diào)冬節(jié)作舒用。宗因此命，發(fā)蹤展中滾國家龜?shù)恼敫蓷U預廣鹽泛滲察透到獸產(chǎn)業(yè)炎配置眼、儲增蓄動敞員、姑市場里培育激、國蠟際競羨爭各慣個方侄面。釋開展泥中國假設家的稿政府蟲于預稅具有搖兩面免性，氧一方還面，托假設政喬府干傳預得沿當，梅可以語培育吳市場置，推宣動經(jīng)包濟發(fā)燥展；慶另一霸方面譽，假設唐政府屑干預勒失當靠，也耀可能訊扭曲申市場圾，阻告礙經(jīng)雕濟發(fā)腔展。業(yè)顯然鬼，這早種類回型的刺政府蘋于預絡具有刑一定剪的選雞擇上歐的風倍險性哈。中股國在堅向社白會主下義市震場經(jīng)小濟過虜渡中益，政鋼府同湖樣面穴臨著識上述朱選擇湯，因濕此，夠處理辯好政參府與鬼市場葬的關腹系對史開展棚至關茅重要鋸。曬第趴3口章，恐政府譯干預計與財難政政聽策。篩政府猾干預擺經(jīng)濟引有多匆種手吃段，蛛其中司財政傅政策構(gòu)是最憲重要覆的手功段之坊一。波運用設財政靜政策女干預灣經(jīng)濟滿、推畜動經(jīng)燒濟發(fā)劈展，志首先妄，需誕要了陳解財釘政政畢策的纖體系稅、功巷能、古傳導辱機制著，并識對其概作用貸效應緒進行訴評價聰。其曲次，觀應結(jié)繡合中禮國實訓際提扮出有慎利于猛經(jīng)濟同開展葵的財永政政劍策設淘想。寒本章院分扣4償節(jié)闡姻述上勤述問拾題。觀第瞞1做節(jié)，允先歸購納政圈府干稀預的對類型弟并說弄明干烈預強流度的占國別暮和發(fā)痕展時見期差諷別。成從經(jīng)址濟分貼析需城要的疾角度牽，可棋直接需將政恭府干揉預歸訓結(jié)為梁兩種樹類型籠；一牛種是島政府皮運用芝各種風經(jīng)濟纖工具挎發(fā)出交的各昌種經(jīng)假設濟參吃數(shù)間盆接影顛響市擔場供姻求，擊進而辯影響煤生產(chǎn)根者行啞為和鬧消費臂者行爽為形批成間苦接調(diào)大節(jié)；嗽一種皇是通語過經(jīng)甘濟關師系的身強制敞約定次，限截定企扶業(yè)生塵產(chǎn)什糧么，貍生產(chǎn)息多少被，按恰什么約價格燈出售浴產(chǎn)品潮，即豎通過晨管制肅〞擴措施裙直接吩調(diào)節(jié)丸市場財供求意。通蕉常市炭場體禿系發(fā)元育比捷較完痛善的禮興旺袋國家絡主要將運用喘前一畏種方擋式調(diào)無節(jié)經(jīng)贊濟運宅行而脾開展吃中國黨家習臉慣運識用后寨一種羊方式覽調(diào)節(jié)尚經(jīng)濟接運行悼。政鈴府對位經(jīng)濟臟的干悟預強巧度一鄰般視臭國情竭而定江。本苗文認偷為，蔥對政護府干京預作灣用的蟲認識乖不僅擴僅是拆一個傳理論榮問題車，更朋重要啞的是疊一個舊實踐施問題度，是愁一個懇對本速國國淋情的威準確風把握鬼及政娃府的啄靈活稠運用穩(wěn)問題跌。系第慣2秀節(jié)，畝在政掙府經(jīng)鄙濟干饒預活分動中遙財政香政策抬發(fā)揮殼重要蛋作用鋒。財肥政政緊策是掙一個侵完善侍的體懂系，去它由逗政策鑼目標植、政釣策主終體、瓣政策哄工具握三大狂要素尖構(gòu)成種。政弄策目愉標主沖要包胖括：鋪促進幻經(jīng)濟糠增長疾；保晝持物筑價相勢對穩(wěn)振定；毅實現(xiàn)泡收入宜公平盛分配戶；提王高社夏會生唱活質(zhì)縮量。階政策齊主體茫指政伶策制雙定者臥和執(zhí)春行者狡。政示策主蓬體的扯行為幻是否識標準貍，對名于政胞策功拾能的倘發(fā)揮見和政擾策效現(xiàn)應的全大小郵都有化重要塵影響謠。政啄策工零具主逃要有渾稅收戀、公貼債、馳公共裂支出愉、政門府投掏資、醉財政弦補貼務等。衣政策攪的作半用通鑄常要齒通過亞特定旗的政愿策傳膨?qū)C脫制才紡能產(chǎn)權生政送策效禾應。瞧最為老重要墨的媒臉介體斧是收燭入分自配、戴貨幣申供給物與價吉格。弄財政借政策鐘工具希變量晉的改混變主庸要是掘通過燈引起仍上述繳媒介眼體中檔間變足量的擔改變頑來達草到預臂期目畫標。哥第壟3禁節(jié)，匹關于禿財政跟政策源的功岔能、歐作用智與效濾應。醉財政找政策映的功猛能主徒要體該現(xiàn)在煎資源衣再配爺置。睡收入鄙再分祖配和戚經(jīng)濟族穩(wěn)定銀上。汗財政忌的資聾源配鋒置與榮市場株的資望源配嘩置具撒有不知同特博點，度兩者維應保闖持恰閑當比秀例關臭系。每從理桶論上畢講，段財政監(jiān)部門濟資源恥運用潔的邊漁際效頁益應專等于靈該資測源用銀于民腦間部誘門時刃所取允得的問邊際類效益潛，財正政部桌門資乎源配蛇置所右追求返的是觀社會櫻效益剖的極青大比訪。以肌征稅河和轉(zhuǎn)何移支取付為燦主要館內(nèi)容噸的收峽入再劫分配散是一疫種超決越一焰般要講素占刃有關皺系而薪形成點的強爐制性保收入趴轉(zhuǎn)移姑，它歷具有獎調(diào)節(jié)不收入孤分配芬差距謙，實豐現(xiàn)公黑平分勁配的徹作用現(xiàn)。財搖政的拜穩(wěn)定孩功能妻并不哭是指衛(wèi)自身居的預綁算收悅支平瞞衡，躁而是桂把財徒政納瘡入整歉個國榨民經(jīng)汽濟循口環(huán)過何程，疊運用腦各種勿財政宵手段蝴來實賊現(xiàn)經(jīng)豪濟運改行的舌總供鋪求平當衡。撲評價駐某項債財政語政策感的優(yōu)神劣，椅可運更用惰“泊本錢軌——刻效益刻〞伶分析例法。芳假設把取實現(xiàn)砌政策獄目標份值視梢為政拉策有匯效益糞〔注某：前作提是烤目標礙值正俗確、墾合理矛〕，患那么符，其豪間所魚付出暗的代惠價〔籌包括致各種犯費用溪〕視晝?yōu)槌删€本，幻那么評順價可漁從副“罷本錢胸〞愁與斗“弟效益如〞滋的比距較中相做出驅(qū)判斷炒，但參問題研是，畜“授本錢棚〞妥中的省“席補償嚇費用冊〞感不易土確定加，政念策的慚效應嶄難以魔把握炒，因森而政澤策評杏價實蜂際上銜是一牢項困費難的燦工作堡。田第鬼4浙節(jié)，的通過僵上述燥一系匙列理虧論分欄析，查本文每最終叛歸結(jié)屋為制即訂適趴合中命國特移色的剖財政束開展堡導向如政策焦。簡配言之劇，該奶項政升策就奮是如私何保數(shù)證實底現(xiàn)增頃長優(yōu)指先、毀兼顧件公平女與穩(wěn)嶄定的磁目標挪。促膜進經(jīng)船濟增歷長之渡所以頭是我殲國財絹政政拖策的率首選舌目標蔑是因宴為它至有利毛于擴愁大就衡業(yè)、伸提高包國民批生活起水平猴、有腿利于梨經(jīng)濟湊“憤隔幾耕年上梯一個端臺階疏〞沈。當榮然強狗調(diào)發(fā)仍展速搬度并堵不是扛要忽最視穩(wěn)欄定，遭在兩帽者的時考慮漆中總裹有個孔重點辮及一麻般的稻兼顧反問題徑，發(fā)麻展導某向政削策就汁是要箭解決陳這個氧問題謝，在脾增長補優(yōu)先夫考慮仇的同愿時，體兼顧誼公平批與穩(wěn)塞定。京本文市所描田述的佛開展崖政策蛇與傳捎統(tǒng)體規(guī)制下洞的發(fā)權展政鬼策根怠本不怒同，在前者核突出率市場攜的基寧礎作墨用，祥強調(diào)識政策毒的引踏導作綢用，貧而非劍“合替代缸〞扛作用斯。難第鬼4—適7購章構(gòu)負本錢鋒文第吼二篇規(guī)。本騙篇主拜要分焦析財債政政劈策與櫻經(jīng)濟噴增長領，其包中第鹿4四、王5庸、卡6具章主娃要從韻資本熔積累遙的角湯度分詠析外犧延的袋經(jīng)濟求增長津，第癢7汽章集鑰中分壇析內(nèi)高涵型汪的經(jīng)燭濟增上長，戒即以聾技術毯進步悄和教替育發(fā)渠展為萌主要項特征儀的增務長。聾第邁4滋章，諒擴大好總資測本積訪累〔匙上〕名。本曬章主關要討因論資鉤本積鍬累的齊一般清理論業(yè)。第舍1塊節(jié)、哨增長斤模型臥中的斤資本悠積累現(xiàn)要素培，主猜要敘奪述瑞“論哈羅罩德刺——鵝羅馬山〞普模型息、新圍劍橋返增長裙理論花、新中古典銀增長淡理論偽及卡豈萊茨冠基社壤會主造義增佳長模街型中嫁關于他資本刻積累攝的論予述。炸并將綢真與電開展精經(jīng)濟爪學中頸關于芳資本宜積累裳的假設綿干理枝論進萄行對炭比分濟析指晝出，駱開展鞠中國哄家的息資本南積累寧存在雹重鋤“蜓數(shù)量吼〞貓輕卸“凱質(zhì)量坐〞加的傾部向。撒第貿(mào)2忌節(jié)，薄是對究上節(jié)隱分析噸的提恨煉，纖將資爐本積瞧累歸逃結(jié)為瑞經(jīng)由惹儲蓄自發(fā)動戶、投捏資轉(zhuǎn)菠比、塊資本遭形成乞過程干而最宜終形舊成的豐結(jié)果奶，并距將這甚個過權程用竿公式疾表示尋〔饅K=那y*喚s/浩y*拾l(fā)/菠s*像k/具l才〕。你認為媽，擴槍大資尚本積國累，煙首先飄要在宰儲蓄辰階段近努力交提高藥儲蓄隔率〔進S退／似y深〕。扇其次決，要召促使員儲蓄喘順利法轉(zhuǎn)化獸為投畫資，想當皇s=豬I就，投良資轉(zhuǎn)溉換率睬I球／款S=赤1晝時，真經(jīng)濟魯處于培均衡災增長艇狀態(tài)票，財饅政與溪金融所渠道派是完晴成儲梅蓄直-品投資旋轉(zhuǎn)化剃的兩續(xù)大基少本渠超道。蟻開展慘中國磁家金劉融大幣多受熊到壓攪抑，呢從而兆阻礙后了投繞資的糠有效資轉(zhuǎn)化慎。最錦后，粉在資罰本形異成階譜段投吊資主也體的序行為乒傾向賓也影瘡響資群本積拾累效俊果。守預期磚投資土的回織報率諒和投泄資成扛本織——芳利率駁是影錘響投束資主潮體行籠為的擾兩大丑根本幣因素方。火第怎5誼章，刑擴大云總資蔽本積緣累〔冊下〕頌。本份章是汪上一下章繼咳續(xù)〔唯或下創(chuàng)半部紐分〕濁，在蔬上一撤章關喉于資網(wǎng)本積箭累理土論討顫論的訂根底譽上，斯本章月分街4聰節(jié)，觀主要配從中宋國儲李蓄格麥局的承變化碼、財裝政的鉤儲蓄肥導向考政策盡選擇再、投兄資渠針道構(gòu)好建、弊投資系責任杯主體津形成園等方扯面討必論中揭國的覺資本傭積累蔑問題門。假設第栽1量節(jié)，眠分析低中國遵儲蓄址格局在的歷沒史性些變化卵。認掀為，民中國京保持肢較高被的儲誰蓄水蓄平有黎利于凍經(jīng)濟始增長忘。經(jīng)溝濟體稈制下貫維持尺高儲眠蓄水凡平主瓣要靠收政府但強制趕力量竭，隨戒著改達革推唐進中丘國的瓣儲蓄器格局燕已發(fā)抄生變講化。勇居民盈儲蓄辰由改離革前猾〔賤79冒年〕洪的為25樹％，目上升廳到目藍前〔輕92違年〕辭的較70麗％左滴右，駕而政拘府儲屢蓄那么纏由改狡革前抱的歉32罪％下蓄降為階目前銜的拖10片％左阿右，泛企業(yè)悼儲蓄貸改革針前為車44證％，恒目前挎大致坦在仍20殺％左電右。何儲蓄吐格局衛(wèi)的變皇化與沃國民袋收入初分配夕向居庭民傾蝦斜有忍關。爸第澡2卡節(jié)，港分析澇財政失的儲拐蓄導注向政彈策。蹤認為早，在他向市銹場經(jīng)勢濟過真渡時同期，決繼續(xù)勾保持背較高擁的儲節(jié)蓄率跌，及賢時調(diào)澡整儲由蓄結(jié)彈構(gòu)，萍適當放增加閣政府脹儲蓄萄、穩(wěn)濁定居奴民自議愿儲佳蓄、崗利用利債務柏擴大樓社會制統(tǒng)有否利于碼經(jīng)濟劫增長凱．它淺構(gòu)成她了財絕政儲烘蓄導陵向政疤策的選根本意內(nèi)容魯。增遙加政搜府儲密蓄要求求提英高財完政收彎入占胡國民綁收入宿的比避重，頂并控屋制財良政的和經(jīng)常薄性支我出。被利用陵國債播擴大災收入找來源窩取決險兩點哥：一玩是看侄舉債猶融資吊所彌蝶補的言支出委缺口義是否田必要泄，是蟻否對碼本國膽經(jīng)濟蜻開展協(xié)有好稀處；害二是草看應燈債的葡來源飄是否償充足都。假設灣滿足量上述腦兩點喇應積楚極擴靜大國嫁債融識資。吹城鄉(xiāng)冊居民清儲蓄告的擴錄大與坡收人邊總水勺平提漂高以繩及收島入差鄰距拉碗大都紀有一趨定聯(lián)毀系，厚此外濟，還塘與財她政金脈融政仔策有煙關。經(jīng)第旗3音節(jié)，福重點多討論描投資醫(yī)渠道崇的構(gòu)雙建問浸題。增按照乞麥金果龍的跟說法背，由中傳統(tǒng)岔的政擔府儲忍蓄一買投資讓渠道張轉(zhuǎn)變飛為以加金融余市場暈為主所導的猶儲蓄廈一投從資渠申道會以產(chǎn)生漫積極梢的徹“學渠道陷效應衡〞層。但硬中國被改革從在形即成投繼資主帖體多墨元化好、投箭資來偏源多季渠道礙的同及時也疲埋下度了一碗系列襲深層叔次的盡矛盾鋸，如映一方戰(zhàn)面居譽民儲彈蓄呢“枝過剩紛〞毅，另怒一方寒面政字府與沫企業(yè)奪的投苦資資趟金供停給不蹄足；士儲蓄乖——驅(qū)投資帆的流北向不緞合理沖，不扁同行淚業(yè)的定投資侍呈現(xiàn)群出明吹顯的穴失衡罷狀態(tài)歸等。皮構(gòu)建胳新的廊投資肥渠道鄉(xiāng)要求局明確乏財政剝與銀訊行的凍投資稀分工煌，并蔑通過條構(gòu)建妹政策及性投刷融資幼體制鏈來協(xié)瞎調(diào)解條決政躁策性漢開發(fā)買資金牢的供葬給問容題。梅第漫4暈節(jié)，掙投資腐責任堤主體辣的形襯成是仆提高藏投資橋效率性的關峰鍵。撒長期租以來鍵，我作國的嘴大量立投資御并未乎有效累地轉(zhuǎn)血化為村有效俘資本低，因際而盡釀管投姓資率治很高稱，但檔資本他形成僚率及江投資體產(chǎn)出原率卻窯很低寒，究大其原臣因是挨缺乏涌投資苦責任雜主體錘，在怕國家劍與國滋有企敘業(yè)分鴉配關燭系的湖改革兇過程辮中，錦曾嘗陽試通尋過奸“摟利改擱稅未〞爆、爽“現(xiàn)承包敢制初〞習來強茶化企甚業(yè)的服投資脫責任息，但辣未收碰到明田顯效破果。岸只有限引入襲現(xiàn)代岡企業(yè)卡制度繳，才弦有利遼于在鮮新型或的產(chǎn)股權構(gòu)趟造基疼礎上躍，形糕成對罵企業(yè)砌的風漫險制嚼約，家也只員有在萄此基黨礎上真，才甚可能框有企御業(yè)投鮮資的恭真正蓮高效危率。正第堆6沾章，吩重視飲政府率投資胡與究“腿公共醉資本扔〞礙積累艙。如瘦果說瓜第懲4羞、比5茫章是清就財梢政政銷策如馳何促滴使總攝資本礙積累互的擴義大來劫到達腦刺激為經(jīng)濟撥增長活的目戴的。凡那么佳本章翁，那么蠢直接繼通過拆政府堅投資拳形成唱“香公共感資本粱〞納來推哪動產(chǎn)撤業(yè)結(jié)似構(gòu)優(yōu)演比，命進而肉到達買實現(xiàn)歌增長占的目斗的。貝本章員共分瞞5予節(jié)。捕第劫1統(tǒng)節(jié)，干簡要捐闡述糟政府沫部門黨投資數(shù)的范脆圍。零認為踢，政刺府部繁門對袖根底此產(chǎn)業(yè)箏或基妄礎設咱施投伏資具錯有不松可推瞇卸的脆責任布。其繩理論著依據(jù)聞可從灑馬克蚊思關唇于良“絨共同瘦生產(chǎn)率條件市〞作的論誰述中忠得到北說明況。嚴銳格說旺，基料礎產(chǎn)雹業(yè)與修根底槽設施慎是有沃區(qū)別籮的。風根底挺設施繭具有辣“演公共驅(qū)產(chǎn)品坡〞脾的某冤些特遮征。漆第輔2融節(jié)，觸進一私步分可析政朗府部誤門投掃資與橫民間倘部門胸投資志的關茫系。決首先網(wǎng)，為瀉了達告到社判會的艙最正確毒產(chǎn)出辱量，丸政府研部門聰投資據(jù)與民倍間部賺門投輝資必具須保曾持一傭定的裝比例迎關系晶。其術次，垮在投算資順洗序上例，是炭兩部登門同腸時遞杯增，勾還是員優(yōu)先砌開展爭某一齒部門三，進憐而帶益動其歪他部清門發(fā)腹展，癢是發(fā)煮展戰(zhàn)怖略選傍擇中雅的重拾要問吸題。廟歐美店等發(fā)汪達國展家的嗓資本控積累翁是從澆民間網(wǎng)資本腔積累溜開始液，逐垂步擴抬大公勢共資棵本積暗累；趨日本蝦經(jīng)濟打在趕右超過宇程中悼，公母共資遮本積懸累享稼有優(yōu)弦先地哭位，套它帶惕動著奏民間刑資本攝隨之慶擴大轎。在刑中國僚，強也調(diào)政譜府投堅資有弦助于宇緩解偽“斑瓶頸享〞挪矛盾摸，擴伍大產(chǎn)憑出能萬力。利第引3侮節(jié)，賠關于堵投資茫標準頑與南“記公共惑資本釘〞秩訂價碗問題唉。投拴資標夸準是棗判別后投資寒是否丈合理帆的重辱要理區(qū)論依么據(jù)。饑西方縣經(jīng)濟態(tài)學中大關于舟判別箱投資羨效益瘦的討怠論涉償及多泰種標轎準。稀政府掠投資貨著眼衡長遠懶利益鋪和社奪會整拴體效爹益，尤那么其公共挖工程漠的眼密前利撕益和非直接持投資央補償累問題循便成涉為財紛政政缸策關認注的線重要屋問題作。通圍?？恕板a純基競礎設陣施烏〞礦工程愈完全泛由政獎府財療政補丘償，墓“沸準基堵礎設抵施翅〞尾工程欺，部姥分通限過收麥費補辦償、筋局部婦由財蔑政補債償。仔第弱4芬節(jié)，殺中國勉根底韻部門鄉(xiāng)開展升與政玉府投著融資滋?；A部壺門的嫂供給摧短缺沈一直弱是中什國經(jīng)體濟穩(wěn)古定和柏高速晌增長亞的主擦要制艷約因幅素。俘根底段部門技滯后墊開展立的主貍要原聞因是遠資金相來源照缺乏協(xié)。發(fā)貴展政猴府政桂策性邪投融補資機嫌制，臘將財樹政融省資良青好的栗信譽蛙與金統(tǒng)融運季作的疲高效掏率結(jié)棋合起侵來，既有助誦于加典快基瓶礎部枝門發(fā)虹展。伐國外林開展劈政策怨性投訴融資絞機制觸，比玻較成崇功的攝經(jīng)驗僅是發(fā)捧展政凳策銀魂行。黎我國回政策能銀行碼的發(fā)運展應成把計膨劃、流財政祖、銀宗行的秘政策魄性投叫融資立業(yè)務新捏合索起來避，形姿成有須效地類運作燥。慘第競5桑節(jié)，隔關于系政府蔥農(nóng)業(yè)屠投入約與農(nóng)質(zhì)業(yè)發(fā)趟展問燃題。鬼政府支投資漁農(nóng)業(yè)侍是由止農(nóng)業(yè)栽作為日根底姜部門額所共艙有的話特點駝決定縣的。珠這些編特點昆包括群，農(nóng)認業(yè)社棄會效刑益大何而直屑接經(jīng)遇濟效盯益小悠；農(nóng)脈業(yè)生孝產(chǎn)對咬自然童生態(tài)衣環(huán)境突和基揚礎設體施依闊賴大容；農(nóng)哈業(yè)是累個風膚險產(chǎn)幟業(yè)；鴿農(nóng)產(chǎn)鹽品需橫求彈觀性小彈；此翻外，詠農(nóng)業(yè)江的歷打史包嬸袱較鉆重，熄難與梁工業(yè)追競爭約。近剩年來自，農(nóng)胖業(yè)投胡入下彈降，底造成災了農(nóng)峰業(yè)生昨產(chǎn)條雜件惡斧化，澤生產(chǎn)最滑坡艱。增腦加政缺府農(nóng)躺業(yè)投遍入關鑄鍵是棉要形勢成完古善的溉、有妨法可梳依的昨投入殿體系狠，從丘體制陳上?；⒄限r(nóng)鍛業(yè)投濃入的方逐步何提高良。悠第捐7挽章，吸逐步肆轉(zhuǎn)向塞內(nèi)函危型增畝長。傘本文揪所講便的內(nèi)轟函型畏增長煙主要甚指依陸靠技扶術進歌步和野教育魯開展格〔或匆曰皺“賢人力雖資本努〞擋增加茶〕所菌實現(xiàn)爛的增靠長。留第禾1質(zhì)節(jié)，廳內(nèi)函茄型增筆長是絨今后猶開展根的主際要方詢向。目我國畏人均潑占有竿的經(jīng)販濟資音源相淡對匱包乏，蚊持續(xù)艷依靠村增加丹資源鑼投入款來實征現(xiàn)的匯增長枯很難情維持養(yǎng)長久碎。這臨就決揪定了帳新的氣經(jīng)濟止開展習階段征的基隊本要散求是苗實現(xiàn)胡以提恢高經(jīng)療濟效怕益為咐核心宇，以亂科學初技術媽進步陣為依裝托的畏資源神節(jié)約沃的內(nèi)展函型考開展府模式淺。發(fā)飾展導備向政腹策應脖積極場引導真企業(yè)濕走向項內(nèi)函讀型的祥開展輩道路蠶。獸第喊2淚節(jié)，炮內(nèi)函訪型增邁長要本以技電術進排步為張前提換，技撫術進提步之兆所以鋪具有廉增長百效應拼是因件為，四它可加以使攜投入困的資沃本存粗量和加勞動跳力數(shù)鍵量的且效能福提高噴。衡蜂量增同長中效技術冤進步激的貢價獻主復要使國用綜管合要無素生都產(chǎn)率銹指標幕。我胸國經(jīng)濫濟增慮長中鏟的技精術含召量偏狗低，灰19獸52猶—1烈99波0落年期捕間，扎我國既工業(yè)撲增長乎中技浸術進看步的價奉獻馳只占民20釣％。錘導致斷技術千含量叛偏低桂的主粱要原忠因：啦一是返體制區(qū)構(gòu)造搖上缺款乏創(chuàng)宰新動熊力和鏡機制庸；二店是政踩策設央計上兵存在小偏差費，如斜過份眾注重豐軍工滴技術普忽略爸民用序技術龍開發(fā)催；研罰究與襪開發(fā)伯〔浪R誓＆緞D廚〕經(jīng)乎費偏裝低等剃．提眠高增箱長中待的技望術含父量需鉤要從煎體制趴上將熔企業(yè)耗家、勿創(chuàng)新蘿動力散、市拿場競津爭、海硬預攤算約驢束和難政府豬的政愈策有妨機結(jié)芳合起澆來；顧并從剩政策剛設計割上完荒善促弱進技鎮(zhèn)術進口步的期措施日。從第蚊3企節(jié)，搜教育尋是技閣術進途步的邁源泉庫．教蟲育在老內(nèi)涵漆增長眾中發(fā)踢揮重乎要作裳用。如美國乏學者陣舒而殖茨提便出的趣“傷人力乘資本抄〞助理論殘，較桂好解噴決開高了戰(zhàn)千后美逗國經(jīng)先濟增柿長中度的巴“蚊列昂猶節(jié)夫君之謎棒〞碌。馬竭克思蔑也就核教育蘋增長竊的作痕用有買過論聲述。潮“假設教育盤產(chǎn)品殿〞膊具有章雙重耕屬性宵：〔搜l爪〕教適育既妙是一重種個滅人需迅要，湊又是故一種罵公共譽需要伐；〔揀2腰〕教爛育既插導致半個人償?shù)氖沾迦氩瞠M別，舒又是采實現(xiàn)但社會鹿公平搜分配業(yè)的手督段；糞〔蓋3幣〕教衰育既羅具有絹〕一的泛的秒外部幅經(jīng)濟甘性，稠又由索于教會育資孤源有泊限而犁決定帽了它臨使用蹄的競張爭性割。上任述待厘點，增決定泰了務“盯教育牛產(chǎn)品身〞隔供給給的特字殊性電。教時育費候用分邁擔應合表達判受益版原那么而，全候社會獵受益蘿的基極礎教烏育應判由政范府負慘擔，幕個人益受益討的職訴業(yè)教稿育應伐由個奴人負巷擔。置中國壇目前磁的教章育經(jīng)稅費增嚼長略護低于種經(jīng)濟忌增長精，有鑒必要俗適當莊提高坐教育呢投入靜比例塔，增精加教威育投醋入不乘能光賣依靠伐政府炭，要滋發(fā)動方全社中會，骨尤其畫是鼓榆勵個場人投震入。茶第三滲篇討很論增英長中置的公門平與孝穩(wěn)定滔，經(jīng)綁濟發(fā)赴展不拴僅要勿求有嫩增長踢還需潤要有昌生活禁質(zhì)量牽的改貢進。憂提高絡社會艘經(jīng)濟描福利右保持嗚經(jīng)濟橋相對歸穩(wěn)定封是改懂進生承活質(zhì)您量的擇重要矩條件竟，第站三篇旬包括夢8笨、攏9欺兩章狀。雨第怨8豪章，匪以追釀求社瞇會福擊利水拋平提甘高為礙最終況目標稠的增撓長。晴本章掠分兩亮節(jié)闡杰述增填長、魂福利結(jié)與再蹈分配哪的關脊系以鉤及如戚何通翠過稅演收和說轉(zhuǎn)移輛支付綱手段售實現(xiàn)單公平缺分配繼的目均標。建第煤1帽節(jié)，慨主要厚論述動增長啟與福堆利與浮再分揀配的記關系層。首售先解掩釋福樣利概仙念，窮認為債，福與利是積個人妥〔個束人福傍利〕誼或社寺會全柄體成列員〔取社會反福利描〕對序經(jīng)濟幸活動脖最終膚的效“窯滿足毯〞譯程度加所做鄰出的月評價略。經(jīng)揉濟發(fā)測展的察最終扛目的艇是滿買足全截體社扣會成續(xù)員日呢益增技長的綢物質(zhì)睛和文允化需浙要。積作為列這種熱滿足脅的前賣提條狗件是參經(jīng)濟肆增長丹〔或誕財富憲增多籌〕，保但財壞富增火多并衡不意赤味人依人富邁強起識來，覽財富閑的分兵配亦止是影類響社屑會福幫利水司平的在重要迫因素同。發(fā)僚展中美國家別在發(fā)井展進些程中儀曾提貼出過承三種登不同術的再寸分配聲戰(zhàn)略質(zhì)。攜“豬先分株配后怠增長睛〞科，栗“墻先增遺長后校分配灘〞戀、卸“課邊增暗長邊趁分配步〞信。中攜國自迎90喊年代劑以來秘也面田臨著博在增舞長與是公平鏈之間汽的協(xié)演調(diào)問錘題。版要解榨決好淡這一輔問題鄭需要垮在理預論上乘解決穗兩個涉問題縮：一垃是對邪經(jīng)濟林開展雅中收狀入分絞配差宏距拉崇大的硬認識醉問題依；二貞是財掃政公架平分再配云“楊度哈〞咱的把旱握問擺題。擴應當鴿說，勵保持孟適度搭收入桿差距舟有利蟻于經(jīng)區(qū)濟增榮長，杜根據(jù)宜我國顆的情震況把漁基尼寫系數(shù)寸控制泊在瞞0兇．貞40刊左右錢為宜造。據(jù)第叢2值章，躍公平躬分配稠與財迷稅調(diào)卷節(jié)，聽本節(jié)早首先糖分析攻近年槐收入攔分配玻中出尋現(xiàn)的末新問艙題：扶〔廁1歉〕平池均主妻義和楚收入慰差距爐過大厘同時井并存民；〔舅2衛(wèi)〕城巡鄉(xiāng)居筑民收紡入差癥距先堵縮小失后又襲擴大廣；〔悄3自〕居鐘民工揮資性勞收入射來源爐相對淚縮小鄉(xiāng)，工革資外壯收入測來源瘋相對退擴大慧。其語次，拉分析揉財政眼公平泊分配高的調(diào)穿節(jié)手蘿段：愈主要副是稅偵收調(diào)喚節(jié)和倍轉(zhuǎn)移肚支付歐。稅舅收調(diào)和節(jié)應監(jiān)遵循早“婚量能沈負擔罵〞貿(mào)原那么扣，嚴匪格稅欣收征什管，上建立圈完善于的個桃人收兔入