工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制

工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制委托，在中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下、中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和各行業(yè)勘察第一階段是建國(guó)初期，以建設(shè)單位自營(yíng)方式為主。這一階段，設(shè)計(jì)、施工力量項(xiàng)目的建設(shè)，采用建設(shè)指揮部的方式，把管理建設(shè)的職能與管理生產(chǎn)的職能分開，建黨的十一屆三中全會(huì)提出"改革開放"方針以后，隨著大量引進(jìn)國(guó)外成套設(shè)暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)明確指出人地位、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過程的總承包或部分承包"。（國(guó)發(fā)[1984]157號(hào)），指出”承包公司可以從項(xiàng)目的可行性研究開試車投產(chǎn)的建設(shè)全過程實(shí)行總承包，也可以實(shí)行單項(xiàng)承包"。），研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購、材料定貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實(shí)行全過的承包或部分承包。并負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)分包任務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（計(jì)設(shè)[1987]619號(hào)），批準(zhǔn)了廣東建設(shè)承包公司（廣東省建筑設(shè)計(jì)院）、中國(guó)武漢化工工程公司程"。9（建設(shè)[1999]218號(hào)）。同年，國(guó)務(wù)院以（國(guó)六部委聯(lián)合制定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若十意見》，明確了建立與服務(wù)體系的總體改革目標(biāo)，提出了勘察設(shè)計(jì)單位改企建制并向國(guó)際通行的工程公發(fā)[2000]32號(hào)），明確要求國(guó)內(nèi)承包公司要開發(fā)占領(lǐng)國(guó)際工程市場(chǎng)，要站在全局的、政治的高度，要作為貫徹落實(shí)中央”走出去”的開放戰(zhàn)略的重要措施切二、我國(guó)開展工程總承包工作取得了顯著的成績(jī)?cè)趪?guó)務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于開展工程總承包工作一系列文件精神指導(dǎo)高了項(xiàng)目管理技術(shù)水平。在近二十年的工程總承包的實(shí)踐中，根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的需交鑰匙工程總承包：總承包商按照合同約定，完成工程的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料國(guó)寰球化學(xué)工程公司、中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司、中國(guó)石化工程建設(shè)公司，中國(guó)石油括工程預(yù)可行性研究、可行性研究，待工程立項(xiàng)批準(zhǔn)后，再簽訂工程總二是比較簡(jiǎn)單的工程，如一條機(jī)械生產(chǎn)線，或者專業(yè)化的公司，如建筑裝飾專業(yè)服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作合理交義與緊密融合，并對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。這是我國(guó)當(dāng)前各行業(yè)設(shè)計(jì)單位采用比較多的一種工程總承包方式。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，這種承包方式約占總合式的總承包商在試運(yùn)行階段僅承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，而不象EPC/式只占總承包合同數(shù)量的6%左右，分布的行調(diào)查中還有設(shè)計(jì)為主體并施工（EC一體比，是承包商不承擔(dān)設(shè)備材料采購，它約占總承包合同總量的種方式的出現(xiàn)是由于業(yè)主采購能力比較強(qiáng)或者不愿意把采購交給承包商。當(dāng)前，我國(guó)各行業(yè)設(shè)計(jì)單位和工程公司開展工程總承包工作的組織機(jī)構(gòu)有如化學(xué)工程公司、中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司、中國(guó)石化工程建設(shè)公司、中國(guó)石油天然氣設(shè)計(jì)專業(yè)室的設(shè)置，由于各行業(yè)生產(chǎn)工藝的不同，專業(yè)室設(shè)置的數(shù)量及名稱也有我國(guó)各行業(yè)設(shè)計(jì)院中普遍存在，約占被調(diào)查單位院的工程承包部也只有部分管理人員。這種組購部、施工部、試運(yùn)行（開車）部等職能部門，影響工程總承包的項(xiàng)目管理體系應(yīng)包括為總承包全功能服務(wù)的項(xiàng)目組織系統(tǒng)的管理；人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息、基礎(chǔ)工作的資源管理；合同管理；程序文公司、中國(guó)寰球化學(xué)工程公司、中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司應(yīng)用的是PMIS系統(tǒng)，近200萬字的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材。所編教材匯集了當(dāng)前國(guó)際上通行的項(xiàng)目實(shí)施全過勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包工作委員會(huì)，內(nèi)、夕卜總承包工程的項(xiàng)目經(jīng)理，組織了項(xiàng)目實(shí)施，保證了工程質(zhì)量，提高了項(xiàng)目為了與國(guó)際項(xiàng)目管理技術(shù)、程序和方法接軌，有的單位與外國(guó)工程公司簽訂定期培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理人員合同。如中國(guó)寰球化學(xué)工程公司連續(xù)十年向意大利的TPL出一支與國(guó)際工程公司的管理技術(shù)、程序和方法接軌的并有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管展工程總承包具有較多的優(yōu)勢(shì)"。一般情況下工程總承包由具有設(shè)計(jì)功能的承包商承擔(dān)。因?yàn)樵O(shè)計(jì)對(duì)工程的要求，對(duì)設(shè)備材料規(guī)格數(shù)量和質(zhì)量的要求，對(duì)施工的要求，以及對(duì)試驗(yàn)、考核、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)的要求都比較了解，有利于主導(dǎo)協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)備制造商、施工分包商之間的設(shè)計(jì)單位具有較強(qiáng)的人才、技術(shù)和先進(jìn)計(jì)算機(jī)集成項(xiàng)目管理以及現(xiàn)代化的信息程實(shí)施過程中，可及時(shí)了解設(shè)計(jì)中存在的問題，不斷修改優(yōu)化設(shè)計(jì)，始終保證設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)意圖。設(shè)計(jì)單位參與施工管理，除承擔(dān)控制工期外，也承擔(dān)施工質(zhì)量監(jiān)督工丙烯工程總承包項(xiàng)目，將設(shè)計(jì)、采購、施工三個(gè)方面緊密地融為一體，大大縮短了這六套聚丙烯裝置建設(shè)周期。國(guó)內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大都在40聚丙烯項(xiàng)目的建設(shè)周期創(chuàng)紀(jì)錄縮短為17個(gè)月，并且工程竣工后，施工現(xiàn)場(chǎng)的材料設(shè)備基本上實(shí)現(xiàn)零庫存。長(zhǎng)嶺等聚丙烯裝置建設(shè)投資平均小于億元/萬噸。而前幾年相繼建成的天津、中原、廣州、獨(dú)山子聚丙烯引進(jìn)裝置按由中國(guó)五環(huán)化學(xué)工程公司實(shí)行固定價(jià)總承包的秦皇島華瀛磷酸有限公中標(biāo)。秦皇島華瀛磷酸有限公司是中日合資企業(yè)，項(xiàng)目總投資約3600作。在業(yè)主和全體分供商、分包商的通力合作下，嚴(yán)格履行合同，在22個(gè)月的合同斯隧道著稱的炮臺(tái)山隧道，全段地質(zhì)復(fù)雜，工程艱巨。對(duì)達(dá)成鐵路西段實(shí)行全面總承包，這在我國(guó)鐵路建設(shè)中還是第一次，同時(shí)也是對(duì)鐵路建設(shè)管理模式的一次探公河石油工程有限公司承包的遼河油田冷-原油集中處理站，庫容52000m3該業(yè)主要求遼河石油工程有限公司按EP5式進(jìn)行工程總承包。在工程實(shí)施過程中，開資在概算范圍內(nèi)，工程質(zhì)量經(jīng)評(píng)定全部為優(yōu)，重大安全事故程的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工合理交義，從共同選擇好施工隊(duì)伍入手，狠抓進(jìn)度、加強(qiáng)管理，最后主廠房比定額工期提前600天建成，投資得到了很質(zhì)量評(píng)為優(yōu)良。在該工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)指揮部贈(zèng)送給云南省院一面錦旗，上書"工程建設(shè)總承包，高速優(yōu)質(zhì)見成效”，這是對(duì)建筑設(shè)計(jì)院開展工程總承包的充分肯定。乂如該院承包的昆明拓東體育場(chǎng)大修改造工程是建國(guó)以來云南省最大的體育工程項(xiàng)目，新增建筑面積32350平方米，觀眾總?cè)萘咳f人。云■南省建筑設(shè)計(jì)院在總廣西綜合設(shè)計(jì)院總承包的廣西羅秀糖廠工程總建筑面積工程造價(jià)，通過合理的交義作業(yè)縮短工期，該工程總施工周期為230天，總投資控自取得工程總承包資質(zhì)以來，承接了近30項(xiàng)工程總承包業(yè)務(wù)，其中有被譽(yù)為”福州廠房工程。通過精心設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并將設(shè)計(jì)、采購、施工等各項(xiàng)工作進(jìn)行一些設(shè)計(jì)單位在功能性方面不斷改革，向工程公司體制轉(zhuǎn)化進(jìn)程中開展國(guó)內(nèi)伊朗、印尼、菲律賓、泰國(guó)、越南等國(guó)家，完成15項(xiàng)煉鐵工程、煉鋼工程、鐵合金其中前六家公司國(guó)際上認(rèn)為同時(shí)具有設(shè)計(jì)和工程團(tuán)）有限公司是國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)開展工程總承五、我國(guó)在工程建設(shè)過程中開展工程項(xiàng)目管理工作的現(xiàn)狀在工程建設(shè)市場(chǎng)中，近十年來，業(yè)主選用工程總承包方式多于工程項(xiàng)目管理方式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目管理合同數(shù)量約占總合同數(shù)量的20知右，工程總承工程、廣州保潔公司洗衣粉廠和紙廠擴(kuò)建工程中，受業(yè)主委托全面負(fù)責(zé)工程實(shí)施全過程的項(xiàng)目管理，業(yè)主只派出1-3人進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，整個(gè)項(xiàng)目工程項(xiàng)目管理服務(wù)（PM方式，是按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)），六、當(dāng)前工程總承包和項(xiàng)目管理工作存在的主要問題其服務(wù)功能、組織體系、技術(shù)管理體系、人才結(jié)構(gòu)四個(gè)方面，真正按國(guó)際型工程公與國(guó)際型工程公司相比，我國(guó)一些設(shè)計(jì)單位開展工程總承包和項(xiàng)目管理的組織體系不健全。約有67%被調(diào)查的設(shè)計(jì)單位沒有設(shè)立項(xiàng)目控制部、采購部、施工管理工程公司和項(xiàng)目管理公司均以工程項(xiàng)目管理為中心,必須建立完善的項(xiàng)目管理體系，包括資源的支持體系、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊(cè)等。約有50%被調(diào)查單位沒有建立完善的項(xiàng)目管理體系。行管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合是與其先進(jìn)管理技術(shù)接軌。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正應(yīng)用項(xiàng)目管理計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)更少。有部分單位也只是應(yīng)用P3軟件編制施工管理計(jì)劃。因此，我國(guó)大部分設(shè)計(jì)2.工程總承包和施工總承包概念不活，叫法混亂。有的將工程總承包與施3.規(guī)范管理建設(shè)市場(chǎng)的政策法規(guī)不健全。關(guān)于總承包的管理法規(guī)，除了1984年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》夕卜，十多年來，再?zèng)]6.項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍缺乏規(guī)范化管理承包項(xiàng)目經(jīng)理證書，但是，由于主管部門從未頒發(fā)工程項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證的管理規(guī)名項(xiàng)目經(jīng)理，由于未頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理考核認(rèn)證管理規(guī)七、如何全面提高我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理水平的建議當(dāng)前，我國(guó)絕大部分工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計(jì)院與國(guó)際型工程公司相比，在企業(yè)的體制、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理技術(shù)等方面，都存在有一定的差距，必須制訂計(jì)劃，急起直追，與國(guó)際型工程公司1.加快立法，為進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作提供法律依據(jù)(2)聯(lián)合有關(guān)部委向國(guó)務(wù)院報(bào)告，制訂工程項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)擔(dān)保以及相關(guān)的稅2.加強(qiáng)工程總承包市場(chǎng)的規(guī)范管理，制訂工程總承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度3.加