養(yǎng)老并軌打破公共服務城鄉(xiāng)二元制度

養(yǎng)老并軌打破公共服務城鄉(xiāng)二元制度在我國走向市場經濟的進程中，社會公正至關重要。十八大提出，“2023年根本公共效勞均等化總體實現(xiàn)”；十八屆三中全會進一步提出，“建立更加公正可持續(xù)的社會保障制度”、“讓進展成果更多更公正惠及全體居民”。

因此，2月7日的國務院常務會議提出，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度，是一項具有實質意義的改革突破。這意味著我國開頭從城鄉(xiāng)制度分別建立的階段，進入到打破公共效勞城鄉(xiāng)二元制度、推動制度并軌的新階段。

隨著生活水平的不斷提高，人們對根本公共效勞的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國在公共效勞制度建立上有明顯進展，但還面臨比擬大的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)根本公共效勞制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉續(xù)。這個制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流淌，而且形成社會不公正。正是如此，不少學者始終呼吁盡快推動根本公共效勞制度并軌，使全體居民，無論戶籍、地域、職業(yè)等，都能享受到無差異的根本公共效勞。

在我國當前進展階段，推動根本公共效勞均等化不僅不存在福利過度的風險，對短期保增長和中長期公正可持續(xù)進展也具有重要作用。而且，從各地推動根本公共效勞制度并軌的改革探究看，主要不是財力問題，而是一個決心問題。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，城鄉(xiāng)居民享受制度上無差異、水平大致相當?shù)酿B(yǎng)老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實現(xiàn)無差距對接。值得留意的是，會議同時提出，要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，這將大大提高養(yǎng)老保險的治理水平，奠定養(yǎng)老保險無差異轉移的重要根底。

從公正的市場經濟看，盡管不少地方已經領先推動了城鄉(xiāng)公共效勞制度的并軌，但在全國層面啟動公共效勞體制并軌，其意義仍不容低估。正如會議提出的，“這既有利于促進人口縱向流淌、增加社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預期，對于拉動消費、鼓舞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。”

固然，實現(xiàn)2023年根本公共效勞均等化總體實現(xiàn)的目標，構建公正可持續(xù)的根本公共效勞體制，在實踐中還面臨許多挑戰(zhàn)，還需要連續(xù)深化相關的改革。例如，在養(yǎng)老保險上，城鄉(xiāng)居民開頭并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進一步推動制度并軌，并逐步縮小不同群體間根底養(yǎng)老金的差異。在養(yǎng)老保險水平上，還有一個逐步提高的過程，使養(yǎng)老保險對城鄉(xiāng)居民的保障程度進一步提高。

此外，從社會呼聲看，醫(yī)療保險的并軌更為迫切，需要盡快推動城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險的并軌，實現(xiàn)