文檔文市發(fā)200510號

文市發(fā)[2005]10號文化部國家工商行政管理總局公安部信息產(chǎn)業(yè)部教育部財政部國務(wù)院法制辦公室中央文明辦共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、工商行政管理局、公安廳(局)、通信管理局、教育廳(教委)、財政廳(局)、法制辦、文明辦、團(tuán)委，上海、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：2004年2月，黨中央、國務(wù)院決定在全國開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所(以下簡稱網(wǎng)吧)專項(xiàng)整治工作以來，在地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過文化、工商、公安、電信管理、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)等部門(單位)的共同努力，專項(xiàng)整治工作取得了明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。通過專項(xiàng)整治，網(wǎng)吧總量得到控制，結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，黑網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人以及傳播有害信息等違法經(jīng)營行為得到治理，網(wǎng)吧管理長效機(jī)制開始逐步建立。但必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的整治成果還只是階段性的，對這一成果還不能估計過高，稍有松懈，問題就有可能反彈。黨中央、國務(wù)院對網(wǎng)吧管理工作高度重視，對深化網(wǎng)吧管理工作、構(gòu)建網(wǎng)吧管理長效機(jī)制做出了重要指示。為鞏固網(wǎng)吧專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作，現(xiàn)通知如下：一、提高思想認(rèn)識，調(diào)整充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系做好網(wǎng)吧管理工作事關(guān)未成年人的健康成長，事關(guān)社會主義精神文明建設(shè)，事關(guān)社會主義和諧社會的構(gòu)建。各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，自覺落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益、保護(hù)未成年人健康成長的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。全國網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組已調(diào)整為全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組，各級網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組或聯(lián)席會議相應(yīng)調(diào)整為網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組或聯(lián)席會議，做到思想不松、機(jī)構(gòu)不撤、規(guī)格不變。要深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治意見的通知》(國辦發(fā)[2004]19號)和文化部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作的意見》(文市發(fā)[2004]38號)精神，繼續(xù)保持原有的工作體系和工作機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)文化行政執(zhí)法隊伍，努力構(gòu)建分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場機(jī)制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長效機(jī)制。網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，各級財政部門要保證網(wǎng)吧管理所需經(jīng)費(fèi)，要將網(wǎng)吧管理所必需的日常經(jīng)費(fèi)、計算機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。二、落實(shí)屬地管理制度做好網(wǎng)吧管理工作是地方各級人民政府的重要職責(zé)，要實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，明確基層政權(quán)在網(wǎng)吧管理中的工作責(zé)任，充分調(diào)動城市區(qū)、街道、社區(qū)(居委會)和農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的積極性，保證工作措施落實(shí)到基層。要將網(wǎng)吧等文化市場管理納入各級政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會的工作體系，納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。當(dāng)前，特別要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)吧管理的重要性，努力使監(jiān)管重心下移，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查人員在巡查、取證等方面的作用，采取多種措施延伸執(zhí)法“手臂”。各地要建立健全責(zé)任追究制，對出現(xiàn)問題長期得不到解決，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組將加強(qiáng)對各地工作的檢查督導(dǎo)，上級要加強(qiáng)對下級工作的督促檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)。三、加強(qiáng)行政執(zhí)法，完善日常管理嚴(yán)格執(zhí)法是網(wǎng)吧監(jiān)管全部工作的核心和關(guān)鍵。要充實(shí)執(zhí)法主體，健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法行為，實(shí)行責(zé)任追究。文化、工商、公安、電信管理等部門之間要加強(qiáng)信息通報，規(guī)范審批、查處、取地方各級文化行政部門要向社會公示經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)網(wǎng)吧總量、布局規(guī)劃和有關(guān)設(shè)立審批的條件，依照《行政許可法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》以及文化部等部門的規(guī)定，辦理設(shè)立網(wǎng)吧的行政許可。要向投資者宣傳網(wǎng)吧市場準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)政策信息引導(dǎo)，避免和遏制對網(wǎng)吧的盲目投資。工商行政管理部門憑文化行政部門核發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》．，為網(wǎng)吧經(jīng)營單位辦理營業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門應(yīng)以企業(yè)的組織形式(含個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè))辦理網(wǎng)吧的營業(yè)執(zhí)照，不得以個體工商戶形式辦理網(wǎng)吧的營業(yè)執(zhí)照。五、推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)要著力調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)吧市場結(jié)構(gòu)，充分利用市場機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，消除地方保護(hù)，鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧，文化、工商、公安等部門依法為其辦理證、照變更手續(xù)。要積極引導(dǎo)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，為上網(wǎng)消費(fèi)者提供豐富多彩、健康有益的衍生文化產(chǎn)品和增值服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮在行業(yè)內(nèi)的示范帶頭作用。省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門要定期統(tǒng)計本地區(qū)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)門店的守法經(jīng)營狀況，按照文化部《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所連鎖經(jīng)營管理的通知》(文市發(fā)(2003]15號)第八條的規(guī)定加強(qiáng)對網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，對全國性網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營企業(yè)門店的違法經(jīng)營情況要及時匯總報文化部。各級文化行政部門要督促連鎖網(wǎng)吧門店按照連鎖經(jīng)營的要求開展經(jīng)營，堅決杜絕假連鎖現(xiàn)象。六、加強(qiáng)社會監(jiān)督，推進(jìn)行業(yè)自律要健全文化市場舉報工作體系，定期向社會公布舉報電話、舉報信箱，認(rèn)真辦理群眾舉報。建立和完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報。舉報獎勵經(jīng)費(fèi)由地方財政解決。要鞏固已建立起的網(wǎng)吧社會監(jiān)督員隊伍，并對社會監(jiān)督員實(shí)施動態(tài)管理，保證監(jiān)督效果。有條件的地方做到每個學(xué)校、每個社區(qū)、每個村一名社會監(jiān)督員，以及時發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為。文化行政部門要加強(qiáng)對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。同時，強(qiáng)正面宣傳，正確引導(dǎo)輿論，大力推進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè)文明創(chuàng)建活動，提高管理和服務(wù)水平，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。七、疏堵結(jié)合，引導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)教育行政部門、學(xué)校、共青團(tuán)組織要根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)，開展多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識，加強(qiáng)自我管理。要強(qiáng)化學(xué)校、家庭的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，特別是要強(qiáng)化家長作為未成年人監(jiān)護(hù)“第二一責(zé)任人”的責(zé)任意識。教育行政部門、學(xué)校要指導(dǎo)教師、未成年人的監(jiān)護(hù)人有效防止、矯治未成年人的不良行為。要提高精神衛(wèi)生意識，對網(wǎng)絡(luò)成癮的未成年人，要積極進(jìn)行心理矯治。對違反《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》，不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的未成年人的監(jiān)護(hù)人，由公安機(jī)關(guān)依法予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教。要充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)資源對未成年人開放，抓緊落實(shí)學(xué)校計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源對學(xué)生開放，并建立健全完善的管理制度，確保學(xué)生安全上網(wǎng)。要加強(qiáng)對中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的教育，培養(yǎng)良好的上網(wǎng)習(xí)慣，引導(dǎo)其文明上網(wǎng)。積極探索建設(shè)非營業(yè)性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所向未成年人開放。各地可將作為違法物品沒收的網(wǎng)吧的計算機(jī)設(shè)備，劃撥給貧困地區(qū)的中小學(xué)校作為教學(xué)設(shè)備使用，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市財政、工商、教育部門制定。