公組織的結(jié)構(gòu)與行為

第二章公共組織

公共管理學教學目標了解公共組織的含義、結(jié)構(gòu)、過程與行為；了解行政組織理論與行政體制的基本類型；熟知公共組織環(huán)境及其基本構(gòu)成因素。

核心提示

公共組織是公共管理的前提和基礎。公共組織包括政府組織和非營利的非政府組織。主附要擊內(nèi)亭容第分一喝節(jié)棚公左共順組禍織悉概甘述素第宗二摔節(jié)懇公報共位組鐘織彎的片結(jié)吳構(gòu)逮第制三短節(jié)立公須共僵組攝織駛的映過現(xiàn)程撿與王行桃為棍第扇四勝節(jié)冰公雙共旺組睡織苗環(huán)母境列勁寧頑—誤—給芬我料一握個傭革股命熱家確的攀組疤織濫（物布耽爾睜什去維升克放）聽，就絞能短把濾俄佩國文翻漂轉(zhuǎn)繁過窩來間。第茄一鼠節(jié)魚公售共煮組闊織觀概散述一君、肯組稱織駁的浮含緣瑞義二抓、門公號共宜組斥織到的攻含薄義三刑、膨公躺共捕組券織拔的渾構(gòu)亡成嚷要氏素四扶、貸公溉共桿組賄織洽的播類簡型一靈、維組睜織扣的云含童義在飾中餃文殖里顫，給組低織捎的舅原鬧意將是潮“售紡欣織冬”叨。組屢織跳：逢是章指俊在匠一李定躬的現(xiàn)社栽會潤環(huán)副境部中巷，僵人晴們冶通禾過珠相陶互鍋交鋒往所而峽形痛成溜的丙具濫有錄共衛(wèi)同彈心粘里她特撫征步，宏并趙為爭了村實露現(xiàn)跪某稻一狗特窗定攜目內(nèi)標笨而六按扎一汗定拋的共方定式須聯(lián)電合氣起保來歲的嫁有晃機擊整直體紅。二招、須公探共伸組慎織齊的煉含泄義公破共塌組虜織毫有邀廣道義省和博狹免義介之扭分柿。廣基義勺：章是伐指即以痕管遞理構(gòu)社類會算公妻共辦事衰務襯、者協(xié)釘調(diào)炮社慘會沒公依共滴利譯益晚關五系合為桿目聯(lián)的化的醫(yī)組?？椩裕浉?惡第內(nèi)三貼部改門謙）繪。狹璃義佛：深就百是講國減家煮機縱關聯(lián)組哭織陰。公壞共菌組搭織蓮是擊公臉共磨管革理驗的遙前云提粉和院基瓣礎酷。三倒、及公藝共匠組課織剪的斯構(gòu)溪成喪要悼素人吩員目蘭標職敬能機疊構(gòu)職傭位職醉權(quán)權(quán)倆責規(guī)概章父制狂度團阻體頃意富識組藝織饒設顧計支拔持廟硬販件技盆術(shù)染和傳信斬息四隨、貪公鏟共塑組穩(wěn)織覺的膚類較型根山據(jù)以組錫織五權(quán)婆限捐范泡圍特大掠小賴，—好—汁可蘿分筆為莊中腎央若公跪共端組慘織拉和糞地鄙方產(chǎn)公摩共鏡組鞠織點；根亮據(jù)泊組持織浙公迅共止程旅度習高所低呼，—卡—慚可膠分倆為作政燥府蹤蝶組筑織辮和渾第笛三哥部宇門排組戒織姐；根閥據(jù)托管和理舞公她共雅事紐奉務鳴的怎不扇同丑，—過—敘可串分吐為耗文蠅化憐、惹科腸技義、窗教須育污、躺國孕防慎、她公如安窩、徑外皺交勒等盲事夕務光管天理銹的搬各錄種彩公戀共室組俱織嶼。按牛財熄務爽會呈計桌標美準淹分記6靈種—壺—群政刷府江教饒育暗健猛康棵與洋福度利尊宗勝教徹慈紐奉善防基狡金鏟會按楊公盞共尤權(quán)職力已標希準怎分舌3腔種—卵—蜂強詠制歸性華、壞半軍強楚制松性佩、犬非買強針制敏性掙公耀共衛(wèi)組策織按教權(quán)滔威歌與還等現(xiàn)級倘結(jié)隸構(gòu)蠢標慈準共分扔3猜種—礦—饞古貼典偵模政型、官證僚字模齒型畜和烘第揚三位部曉門寸行盲政佳模否型第送二貪節(jié)核公盤共巡壽組奔織舌的蝦結(jié)富構(gòu)一滿、嗚管匠理殼層彼次玻和答管隙理究幅舍度二孩、呢公運共綢組亭織煎的朝結(jié)犁構(gòu)判形接式三診、晉我雅國左政戰(zhàn)府屠組徑織灶的原結(jié)裝構(gòu)四謎、幼行唯政燦體朗制驅(qū)的夏基汁本燃類抖型五纖、急行劇政去組鴨織盲理橫論一全、掛管扛理模層傘次凳和廟管稈理掉幅程度管憂理姓層硬次哭：姐是哈指摧在基組梯織怨系匙統(tǒng)叨中斃劃盾分擴管巡壽理牙級岔差觀的允數(shù)梁額揉?！唷]處有斯等桿級國和餃層雅次裹，死組輔織慕就挺無毅法艘運圈轉(zhuǎn)曠。管欄理牧幅欲度陪：臟是怒指寶直察接純管約轄銹的陽下執(zhí)屬視機敞構(gòu)純或恥人剃員嘆的塞數(shù)姨額錯?！獚彙佉宰⑷齼A到敬四倉個挨下樹層風機延構(gòu)格與命人煩員以為稠宜亦。管飽理蔥層鈴次淘與晶管羨理堪幅丹度帥成鍋反陪比忘。管規(guī)理堅層姓次練與壘管泊理搞幅勤度軟一粗定緊要舅適強度孩。二室、緒公捕共吵組緣瑞織課的閃結(jié)脖構(gòu)畜形課式科沈?qū)用＝M小織泡是虹現(xiàn)耐代煎組揮織擦結(jié)勁構(gòu)殖的石主滿導檔形租式1扮、冊直拖線兆結(jié)約構(gòu)妄（葛見擋圖詠1煩）2川、脖職奴能豆結(jié)盛構(gòu)補（朱見免圖馬2劑）3晌、秩直椅線較—鐮職弄能計結(jié)諒構(gòu)覆（收見胡圖被3戒）4倒、普矩涉陣市結(jié)堵構(gòu)稈（通見不圖論4乘）圖纏1辯直知線梳結(jié)言構(gòu)鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長

鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長縣長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長縣長市長縣長圖醫(yī)2蛛職昨能葬結(jié)胞構(gòu)院長總務處辦公室人事處學生處系主任系主任系主任學生辦教研辦教研室3教研室2教研室1圖色3漂直捐線剪—喜職脅能縱結(jié)茂構(gòu)人懂事孕科辦耕公抽室檔嶄案鍛室財廈務笨科聯(lián)土絡搬科宣著傳警科分怨會潑長資扣料另室辦擁公所室工保作貪小州組工缺作豪小組工幻玉作咬小伏組分栽會庭長分旺會脅長會皮長圖請4走矩悲陣圖結(jié)到構(gòu)所長職能部門（4）職能部門（3）職能部門（1）職能部門（2）甲產(chǎn)品（項目）辦公室乙產(chǎn)品（項目）辦公室丙產(chǎn)品（項目）辦公室三返、背我誼國貓政陶府傭組稍織炕的射結(jié)雪構(gòu)縱絨向添結(jié)粱構(gòu)蹤蝶(碑層竿次蒙結(jié)狂構(gòu)芒)妨：宏餃觀械上包（偵各禍級府行熟政邪組?？椗_之度間嫌）微暑觀您上例（哀行虜政果組遺織繩內(nèi)塑部佳的靜工值作魯層剛次男）橫廟向同結(jié)飽構(gòu)用(炒分淚部掙結(jié)晶構(gòu)順)腿：按烏職桶能船可性分牛為貢業(yè)卸務慢部忍門騙和工輔除助卵部義門按欣地賢區(qū)累劃停分膚（歪如驗公垂安麥鐵謀路復稅截務飼系植統(tǒng)卵）按宵服碼務福對居象已劃嚷分梳（間如卸軍近轉(zhuǎn)址干帆、便老邪干錄）按霞行燒業(yè)熟和何業(yè)再務割類趣型拖劃能分脹（船紡身織被機押械仔等飾）四幼、失行定政觀體芹制甩的竟基硬本政類遠型（鮮一輛）姓行壇政浴體塵制鋸概破說（理二將）嗎行貧政削體比制開的餓類旱型（枯一反）破行峰政竭體儲制精概平說行言政墊體雕制柴：禾是鹿指室行失政緩系析統(tǒng)先內(nèi)扒部堤圍萄繞棗權(quán)蛾力妹的叨劃筑分陳和包運蹦行逢而僑形反成弄的屯制窯度哨化瞎的駱關其系隱模約式充。行召政窯體題制直是塘國廚家括政肚治譯體角制棒的燈一遠個頸有數(shù)機惑組個成柄部毅分往；行涼政包體鑄制笑的瞞核但心稼是肝行尚政譯系特統(tǒng)泳內(nèi)六職發(fā)權(quán)邀的端劃物分迷和但配萬置步。行傷政悠體優(yōu)制數(shù)必覆須魄與倒環(huán)寇境齡條津件質(zhì)相員適廳應閣，紅同廟時連也巡壽具初有控一貞定濃的收能愈動辟作商用虹。行利政榮組釀織雁機似構(gòu)拉的冤建露立濾、趣管伙理繼制天度寫的嫁形株成糕是糞行橡政抖體梢制蹄的投具致體兄表矮現(xiàn)可形棄式筒。（趙二翻）旅行杠政輝體伯制器的鬧類敵型首撞長炊制豪與蠶委聾員幕制層扁級草制滅與侵職恰能饞制集梅權(quán)蠻制幕與萍分言權(quán)舉制完孝整獎制虛與寬分沸離撿制首哨長曲制回與失委肚員碧制首泥長匙制僵（旨一汽長釘制率或社稱灘獨非立司制顏、弊首臭長拳負膏責閃制謎）它雅是釣指絕在女行劍政帳系緊統(tǒng)崇中扁，唐最怒高剛行級政鏈決磚策包權(quán)股、繳指欠揮數(shù)權(quán)鏡由佩行迎政臨首江長切一草人公執(zhí)宮掌塵，棚對撓所鄙管蝕轄僑領桐域反內(nèi)驕的掉行霜政隨管文理的事燥務幸進摟行減統(tǒng)襪一圣領山導淚，英并岔全顫權(quán)貫負衫責瓜的用一尊種星領喝導孩體危制沫。塌其矛最狀主勒要駝的跟特認征然在忌于末行至政賺首蠢長判享嚇有澤并尿依椒法饅行染使痕最枯高旨的蛾行叮政踢決秒策聰權(quán)象（撫如汗美進國置總薄統(tǒng)成）技。委案員諷制逼（繩合憂議領制享：懲如吃瑞望士萌的路聯(lián)筍邦恥委宰員袍會）它扎是聞指墊在咱行堤政漿系訓統(tǒng)習中不，校最遣高撒的況法聰定茫決磚策瓦權(quán)面和笑指雪揮敲權(quán)唉由韻兩斗個夠以啊上懂的鈴人袍員虛共爬同環(huán)執(zhí)攤掌盟的攏行寇政卸領納導境體拜制鍵。層換級收制煎與芝職處能盈制層蹲級孝制控（但分牽級弱制蛛）指盜行捐政跳組合織喝縱陳向駝分組為暴若嫁干伍層滑次身，淹上長下匙層襖業(yè)枯務諒性奶質(zhì)養(yǎng)相外同即，友但穿有策隸爽屬蓬關裳系閃，腔業(yè)首務兔范綠圍予由嶺上動至烏下稠逐瞞層少縮呆小謠的釀組摧織次體懇制命。職卷能周制數(shù)（毫分低職裙制沙）指凱行傾政神組位織憲橫港向留依慰據(jù)躬不耗同缺的絕業(yè)色務陳性案質(zhì)域、止職論能洲而行平斗行扔劃佛分媽若抗干毅部擾門條，逮每駐個塊部倉門榮所稈管腹業(yè)野務擺內(nèi)朽容昌不源同頌，鄙但窄所槳管舞范撫圍夢大提小量基廊本李相盲同辜的譽組俱織譯體國制妻。集攏權(quán)御制訂與咐分免權(quán)姿制集妄權(quán)駁制堂（途中項央文集罵權(quán)犯制貪）戰(zhàn):品它散是古指恒一道切憲行求政烈權(quán)逃力胖均逼集處中酸于蝴中兔央偽政擴府榴或處上吵級申機寺關告，亦中采央梁或邊上辨級跟對博地哲方身或毀下火級藥有結(jié)直富接側(cè)指險揮竊管沫理親權(quán)物，謀地茅方兄政魚府淹或否下凍級魄依統(tǒng)據(jù)霸上成級脅命巖令美、腥指乓令叫，參在我中犁央庸授遮權(quán)叛范壞圍碰內(nèi)敘處羨理擁公惜務釣的姻行遍政繞體慘制儉.分色權(quán)耍制束（司地指方土分乖權(quán)籮制棉）豎:負它竹是肺指火中書央膚政葡府牲或廣上姿級際機悉關撲將義行饒政稀權(quán)塘力續(xù)授壤予窄地腥方管政搖府芒或輕下克級盾機雁關汁，性中蔬央濾或猾上孕級貴僅嗎處倍在墾監(jiān)之督它地振位音，肅地乖方脆政薦府閘或殼下柴級狼在蟲其賊權(quán)鮮力揚范恥圍圍內(nèi)君，伶有索完焰全錫的糠自昏決曉權(quán)振，單中滿央槽或津上制級諷不縱得滲隨腥意用干供預胞的拜行順政飛體闊制忘。完倉整館制廳與防分糾離星制完蜘整討制憂（賀集倡約撤制坡或套一愧元證統(tǒng)蠻屬縮慧制振）呆:爬完煉整塑制拉又椒稱譜集肆約才制王或螺一條元棵統(tǒng)索屬點制增，洋是嫩指和行欲政圖組墾織機中冤同渴一姓層森級爽的圓各畝個闖機沒關沫受燭一與個斤機肅關阿或麗一版位話行殊政顆首四長張指灶揮溫、羅監(jiān)蒜督旁的妙組叔織要體坊制馳。夢(崗中藍國示)分部離瀉制隔（濫獨諷立圖制條或亡多盯元框統(tǒng)術(shù)屬豬制貝）悲:插是書指墊同里一腳層豬級凡的劍各景機吃關目，狂受憤兩聯(lián)個億以涼上宜的船機偵關治或端行攀政封首魂長筑的狹指性揮繡、岡監(jiān)方督煌的皂組槍織焰體販制購。繳(孩美幣國泡)五詠、慢行陸政宰組變織印理孔論行巨政猾組灘織坐理粒論墓是暖揭邀示存行姿政冶組?？棻傩源u質(zhì)渣、現(xiàn)設復計橋方遙式饒、俱行歌政盡組魂織就行速為逗、勒行解政胳組與織績發(fā)處展綠規(guī)香律估等棟一娛系給列喉行瘋政絲式組鍬織睬問鐵題宮的脆理擱論掌骨握帽行糟政罰組盤織釘理笨論炕是蘭有動效紡實鍋施肉公異共柏管書理洗的宜重廈要統(tǒng)基芽礎行扯政卡組島織泉理川論振（送三狗個律時抓期氣）牙的塵演準變1貸.淺古哈典服行遵政統(tǒng)組夜織狼理冶論2脂.轟新內(nèi)古瞎典私行紀政砍組框織腥（閘行危為羞科極學絹）昌理朗論3錢.至現(xiàn)始代牌組周織粱理救論1膛.白古代典灶行腳政何組逮織拐理脾論以豬泰路勒悅為蹈代螞表旨的盟科前學苦管思理忠組厘織臉理局論以模法咐約河爾世、狂古療利嗎克聰為惑代炒表濾的相行西政消管末理樸組血織霉理姑論以狼韋茫伯獸為巡壽代欣表攏的穴科墳層仗組胡織柜理置論三借種錫理項論健的守共正同軋?zhí)刈鳇c挪及布各蝦自宣貢舞獻2捏.糧新作古括典監(jiān)行銷政躲組旬織（殺行浙為診科貓學退）理許論以璃梅繪奧粒為曉代鐮表闊的為人暗際具關透系鐮組都織泄理足論以運巴蓋納庸德糟為撤代疑表優(yōu)的糠組宵織貌平麻衡贈理竹論以班西奏蒙劫為階代逃表芳的假決立策蔬過漸程畢組驕織諸理推論三庸種眾理宮論鼻的顛共砍同士特忍點活及梢各隆自忘貢交獻3猜.仆現(xiàn)摸代魄組獎織杏理訊論（會引姜進烈“光老瓶三甘論山”偽的戀成男果金）以南卡只斯粉特奏、武羅侵森鞋茨廟韋謹克成為慈代運表蒸的狹系術(shù)統(tǒng)映分異析照組撈織乞理夫論以珍勞釀倫雅斯帖、宏洛棟西皆、流伍夕德筒沃步德皆為含代環(huán)表向的復權(quán)歉變唱組敬織毛理削論近除年鴉來兄一屈些燈學艷者申提飽出雖的膀組忍織膨設哈計慣理們論三璃種呢理家論軍的信各揪自雅觀系點第挪三淡節(jié)悔公正共戒組捕織演的冒過晌程次與緣瑞行含為公任共粒組窄織栽結(jié)莫構(gòu)火反五映而了壞組夠織兩靜職態(tài)闖的紛圖掛景公封共軍組聾織屑過躬程儲與價行東為狼揭斬示義了竟其數(shù)動棄態(tài)濟的榮圖苦景一扒、徹組槳織齊沖堤突往與瞞組態(tài)織惜協(xié)慕調(diào)二跡、影個章體匹行冶為文、賠群線體糟行忠為唉與箏組謀織欺行跌為一居、拋組抹織覽沖樓突個與屋組肉織編協(xié)略調(diào)組找織球之現(xiàn)間姜的刑沖牌突驢與惑協(xié)姜調(diào)爬問犁題丟，聯(lián)是溪組揚織廉過恨程嚼中凝所常遇添到薄的炕最皂基擴本宵的北問胞題買之孤一武。組樂織吩沖賞突害：截是役指代組割織葡間脆行孔為芝的饅“蒜不余合餓轍范”列。紅組市織笛沖疲突憐可為能州因卻組畝織歲目辦標所、園過辛程原、買顧躍客絡、叮領找域迫等屢因燃素鐵的近不敵相墳適鍬應削而曬引虹發(fā)雜。組均織瘦沖紙突岔無醬法系避議免詠；周為遺了塑實雕現(xiàn)赤組膚織布目促標歸，必配須寺消史除大沖滴突孩，賞實炊現(xiàn)悼相夸互億協(xié)吼調(diào)嗓。組聰織附協(xié)賢調(diào)嗽及柿其紋方樓法是眾指尊根背據(jù)淺工納作妨任叼務槳與貫環(huán)辟境猾條胖件倘，矮公筑平隊合趣理煉地拳對魔各約種骨資強源沫進近行謀分爪配犯，冠同工時同控圾制勻、礙激副勵缸和咳協(xié)滿調(diào)介各倒種佩組難織駛行兆為魂，監(jiān)使吼之昂相共互屬融臭合詠，蹤蝶從殲而鏟實掉現(xiàn)擦組未織師目姥標伴的螺活他動紹。組淺織逆協(xié)巾調(diào)將的負方姓法賭很靜多求，好如糊協(xié)肥調(diào)如、嫌對汽話趙、敬談侍判訪、熊發(fā)參文鉆、重督源促露、籃監(jiān)圣督?jīng)]、錯召伯開依會圍議埋、切發(fā)議布趟指反示書、裙修膛改吧計去劃純、揮進膠行椅咨徐詢聽、下提娃出腹建碎議惜、加交屬流晶信中息禮等將。公跪共捐管箱理垃從膛一孟定嶺意員義糧上該講倡是多組導織殺協(xié)薯調(diào)組耕織星協(xié)勾調(diào)縮慧能尤力稱是首否怖發(fā)剛揮但到玩位棄，絹直促接呢關蜘系丙公垂共砍管鞠理來的幼實教際漿效居果砌，舍直雖接那關虛系夫廣逗大室人閑民購群爹眾收對蒸黨產(chǎn)和籌政稍府攏的優(yōu)滿建意張度異和這信剪任柜度帥。店如橋果覆某莊項評工按作確任襯務美組班織束協(xié)勿調(diào)抗不某到還位盒，著就劑很夸難毫充脫分扶調(diào)宇動壺方多方弊面囑面返的枝積蒼極米性病，曲凝母聚紗上掛上致下釣下穗的榜智溉慧蔥，枕帶秘領酒群綿眾處齊唱心并協(xié)熱力柄貫鍵徹鈴落暈實到。二炭、咬個候體幣行籠為結(jié)、粗群衛(wèi)體濕行估為魄與差組熟織技行冠為個廊體右行猜為具有餓成在人昌發(fā)捧展解模繞型鏡、萍文奇化目行縣為猴模鎮(zhèn)型義和憐政鄰治合行窮為步模贏型扁三紹種容模弄型拒。非董正宴式企群趟體柿行腸為引問責題唇已為經(jīng)湖成獸為洪組蹲織視管境理扒中遞一窄項脊非怪常裹重置要勝的敞內(nèi)臉容知，具非煮正給式嬸群奶體依是兆不瘋以份管嫁理濁者幸主貓觀怨愿炭望逐為艘轉(zhuǎn)戰(zhàn)移壞的爹客薦觀宜存然在淋，陡只銷有饒面心對強現(xiàn)辜實家，竹有獵針灘對常性憲地巨實啟施銜非物正敗式貴群估體口的派管幸理鮮策芒略膜，事才聚能片更桐充蘭分榴地熄發(fā)撕揮傅非壇正妙式禁群奴體屑的所積員極爬作頓用饞。解沖釋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