社會(huì)保障學(xué)課件

第2章社會(huì)保障理論與實(shí)踐的開展本章主要內(nèi)容社會(huì)保障的萌芽社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其歷史和理論背景社會(huì)保障制度的初步開展與第一次世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)社會(huì)保障制度的多樣化開展與福利國家的興起當(dāng)代世界主要的社會(huì)保障模式及其調(diào)整與改革中國社會(huì)保障制度改革一、社會(huì)保障的萌芽〔一〕中外早期社會(huì)保障思想中國早期樸素的社會(huì)保障思想，如：“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。〞〔孔子，?禮記·禮運(yùn)篇?〕國外對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)最早出現(xiàn)在古代的巴比倫，如：古希臘哲學(xué)家柏拉圖的?理想國?西方早期的社會(huì)保障思想與當(dāng)時(shí)西方空想社會(huì)主義思潮的興起密切相關(guān)〔二〕中外早期社會(huì)保障的實(shí)踐與開展在實(shí)踐中，社會(huì)保障制度的萌芽表現(xiàn)為：從私人義務(wù)，到成員間的互助互濟(jì)，再到民間和宗教的慈善事業(yè)〔三〕社會(huì)保障制度的前身——濟(jì)貧法1601年，英國?濟(jì)貧法?，即舊“濟(jì)貧法〞。其基點(diǎn)是對(duì)無業(yè)游民實(shí)行政府救濟(jì)和強(qiáng)迫勞動(dòng)。1834年，英國?〈濟(jì)貧法〉修正案?〔即“新濟(jì)貧法〞〕，成認(rèn)社會(huì)救濟(jì)是公民應(yīng)享有的合法權(quán)利，政府負(fù)有實(shí)施救濟(jì)、保障公民生存的責(zé)任。評(píng)價(jià)新舊?濟(jì)貧法?1、均實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)與貧困救濟(jì)相結(jié)合的原那么，是宗教團(tuán)體慈善救濟(jì)的擴(kuò)大化；2、是兼顧兩大利益集團(tuán)：有產(chǎn)者、雇主與貧民、依靠出賣勞動(dòng)力為生的人之間的利益的一種制度；3、是一項(xiàng)“不夠格〞〔Lesseligibility〕的原那么；4、理論依據(jù)〔馬爾薩斯的人口理論、薩伊定理等〕的局限性必然加速其崩潰。二、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其歷史和理論背景

〔一〕社會(huì)保障制度產(chǎn)生的根本條件必要條件：社會(huì)化大生產(chǎn)充分條件：工人運(yùn)動(dòng)興起〔一〕社會(huì)保障制度框架形成階段的特征歐美國家社會(huì)保障制度的根本框架主要是在20世紀(jì)30年代前后建立的，有很強(qiáng)的應(yīng)急性質(zhì)和“被迫上馬、零敲碎打〞的色彩。其特征：1、社會(huì)保障的立法和方案都帶有試驗(yàn)性質(zhì)2、各項(xiàng)保障措施大多是分散且不成體系的3、表達(dá)了由“濟(jì)貧法〞轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)保障制度的過渡性4、處理社會(huì)問題的責(zé)任逐漸從地方政府和私人機(jī)構(gòu)集中于中央政府〔二〕社會(huì)保障制度框架形成與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和國家干預(yù)理論阿賽·庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)：根本假定：基數(shù)效用論根本命題：〔1〕社會(huì)福利將隨國民總收入的增加而增大；〔2〕社會(huì)福利由收入分配的均等化而增大根本結(jié)論：〔1〕每一生產(chǎn)要素在各種用途中的邊際社會(huì)純產(chǎn)品都相等，是資源到達(dá)最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)。因此，競爭可以使邊際社會(huì)純產(chǎn)品等于邊際私人純產(chǎn)品，從而使經(jīng)濟(jì)福利極大化；〔2〕貨幣邊際效用也存在遞減規(guī)律，高收入者的貨幣邊際效用低于低收入者的貨幣邊際效用。因此，假設(shè)將貨幣收入從富人“轉(zhuǎn)移〞一些給窮人，就可以增加貨幣的總邊際效用，從而使社會(huì)滿足總量增加。約·梅·凱恩斯的國家干預(yù)理論：根本判斷：有效需求缺乏導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和失業(yè)根本命題：有效需求缺乏取決于三個(gè)根本心理規(guī)律：消費(fèi)傾向遞減規(guī)律、資本邊際效率遞減規(guī)律和貨幣流動(dòng)性偏好規(guī)律。根本結(jié)論：實(shí)行充分就業(yè)的關(guān)鍵在于增加有效需求四、社會(huì)保障制度的多樣化開展與福利國家的興起〔一〕貝弗里奇報(bào)告與福利國家的興起1942年，社會(huì)保障效勞委員會(huì)報(bào)告：?社會(huì)保險(xiǎn)和有關(guān)效勞?，即“貝弗里奇報(bào)告〞，其主要觀點(diǎn)：繼承了新歷史學(xué)派理論中有關(guān)福利國家的思想，從英國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出影響英國社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)開展和人民生活改善的五大障礙：貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰。七個(gè)方面：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源的救濟(jì)、婦女福利。四項(xiàng)原那么：普遍性原那么〔又稱全民保障原那么〕、保障根本生活原那么、政府統(tǒng)一管理原那么、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原那么。三種保障方式：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)〔二〕社會(huì)保障制度擴(kuò)展及其多樣化開展階段社會(huì)保障制度的擴(kuò)展的四重含義：一是世界上建立社會(huì)保障制度的國家急劇增加；二是社會(huì)保障制度的覆蓋面和受益范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；三是社會(huì)保障工程構(gòu)成趨于體系化、網(wǎng)絡(luò)化；四是社會(huì)保障支出的絕對(duì)值及其占國民生產(chǎn)總值的比重顯著增加。社會(huì)保障制度的多樣化開展：制度類型不斷增加。第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀(jì)70年代中期，社會(huì)保障制度開展的根本特征1、建立社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)由解決勞資糾紛、緩和勞資矛盾轉(zhuǎn)向構(gòu)筑社會(huì)功能體系2、保障實(shí)施對(duì)象和覆蓋范圍，由面向特定階層和行業(yè)勞動(dòng)者、工薪收入者轉(zhuǎn)向惠及全體公民的國民保障3、社會(huì)保障建立在制度化的根底之上4、保障工程從零星分散的單項(xiàng)保障向全面體系化方向開展5、社會(huì)保障已成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)分工體系五、當(dāng)代世界主要的社會(huì)保障模式及其調(diào)整與改革

〔一〕當(dāng)今世界主要的社會(huì)保障模式制度類型代表國基本特征費(fèi)用來源責(zé)任歸屬福利型英國瑞典全民保障；措施系統(tǒng)完善；津貼廣泛而優(yōu)厚，與個(gè)人收入及繳費(fèi)不聯(lián)系；收支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重國家一般性稅收政府保險(xiǎn)型德、美、日等權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；支付限期；保障基本生活；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧個(gè)人、單位、政府三方強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型集中管理和運(yùn)營基金新加坡強(qiáng)制勞資雙方繳費(fèi)并計(jì)入個(gè)人賬戶；基金投入資本市場，保值增值雇主、雇員個(gè)人私營公司競爭運(yùn)營基金智利雇員國家型前蘇聯(lián)、中國等保障喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)的工人及其家屬；支付標(biāo)準(zhǔn)為全額工資；統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)企業(yè)主、國家政府〔二〕“福利〞困境及其調(diào)整與改革資本主義經(jīng)濟(jì)“滯脹〞及其福利困境：高福利造成財(cái)政困難，其增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長高福利依賴高稅收，沉重的稅收負(fù)擔(dān)抑制人們投資和勞動(dòng)愿意高福利加大了生產(chǎn)本錢，降低了經(jīng)濟(jì)效率高福利、高消費(fèi)擠占了生產(chǎn)資金，使固定資產(chǎn)投資增長減慢，破壞經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)根底社會(huì)福利方案的擴(kuò)大，需要組織一支從中央到地方的龐大隊(duì)伍福利型社會(huì)保障制度改革舉措削減公共福利開支推遲退休年齡糾正社會(huì)福利全民普遍性提高社會(huì)保險(xiǎn)稅〔費(fèi)〕，延長繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的期限推行公共福利事業(yè)“私有化〞、“市場化〞，加強(qiáng)私人部門的社會(huì)保險(xiǎn)力量福利型社會(huì)保障制度向何處去主要派別激進(jìn)的社會(huì)改革派保守派基本趨勢(shì)判斷代表主體西歐社會(huì)民主黨實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)的新保守主義在基本維持“福利國家”現(xiàn)有原則和格局的基礎(chǔ)上，圍繞著對(duì)平等與效率、國家與私人、統(tǒng)一與差別這三種關(guān)系或三組矛盾的處理，更多地采用自由市場經(jīng)濟(jì)的新保守主義的政策觀點(diǎn)。追求的目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)低標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)基本認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的目的是消除貧困和不平等，實(shí)現(xiàn)較為公平的分配；“福利國家”危機(jī)的主要原因在于初次分配的不平等社會(huì)保障計(jì)劃的原則是，“個(gè)人自由、自主和自助原則”；社會(huì)保障計(jì)劃的趨勢(shì)：“私人化”、“市場化”和“非調(diào)節(jié)化”；基本主張擴(kuò)大和充實(shí)公民權(quán)；社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收要“更加公平和累進(jìn)程度更高”；增加只給予窮人的補(bǔ)助保障稅/費(fèi)中增加雇主和雇員的分擔(dān)份額，減少國家資助的份額；在社會(huì)保障管理上，減少國家的干預(yù)，加強(qiáng)私人機(jī)構(gòu)的作用六、中國社會(huì)保障制度改革

〔一〕傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的特征及其弊端保障以“身份〞屬性取代其“社會(huì)〞屬性，保障范圍狹窄，就業(yè)與福利、保障的高度重合保障基金的運(yùn)行機(jī)制紊亂，保障層次單一保障體系工程不全，沒有失業(yè)保險(xiǎn)〔二〕我國社會(huì)保障制度改革的國情背景經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整龐大的人口數(shù)量和人口老齡化影響〔三〕我國社會(huì)保障制度面臨三個(gè)重大挑戰(zhàn)從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕方案經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制帶來的巨大社會(huì)震動(dòng)；從近期看，那么要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障工程的收支水平，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長?！菜摹持袊鐣?huì)保障制度的前期改革軌跡第一階段第二階段性質(zhì)探索期突破發(fā)展期時(shí)間20世紀(jì)80年代中期－1992年1992－今指導(dǎo)思想定位于服從企業(yè)改革的需要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、獨(dú)立于企事業(yè)之外的社會(huì)保障體系改革進(jìn)程與內(nèi)容分項(xiàng)目和分地區(qū)進(jìn)行的；以單項(xiàng)制度改革為突破口，在各相關(guān)項(xiàng)目上分別進(jìn)行探索深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，建立城市居民最低生活保障制度，改革社會(huì)保障管理體制，探索社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)屬地化管理辦法，初步形成社會(huì)保障制度改革的總體框架養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一是實(shí)行退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行局部積累的財(cái)務(wù)機(jī)制三是實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度四是逐步推行企業(yè)年金〔企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)〕制度五是統(tǒng)一了企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度六是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理七是確保企業(yè)退休人員根本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革第一階段第二階段時(shí)間20世紀(jì)80年代中后期至1994年1994年至今改革進(jìn)程與內(nèi)容在公費(fèi)醫(yī)療單位實(shí)行定額包干、超定額部分按一定比例報(bào)銷的改革舉措，并在部分城市的企業(yè)進(jìn)行大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者，并逐步形成包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療社會(huì)救助在內(nèi)的多層次醫(yī)療保障體系失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善

一是建立失業(yè)保險(xiǎn)制度二是逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍三是失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)結(jié)合四是失業(yè)保險(xiǎn)與下崗職工最低生活保障相銜接工傷、生育保險(xiǎn)制度的改革

一是工傷保險(xiǎn)由企業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)二是生育保險(xiǎn)進(jìn)入了制度化軌道，生育保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)生育保險(xiǎn)待遇社會(huì)救助制度改革

面向不同的社會(huì)群體建立的多元化最低收入保障制度取代“送溫暖〞式的臨時(shí)性、隨機(jī)性的救助方式城市最低生活保障的對(duì)象擴(kuò)大最低生活保障線〔貧