2023年P(guān)PP-項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引

2023年P(guān)PP_項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引下面是我為大家整理的PPP_項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引,供大家參考。

PPP_項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引

目

錄第一章PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)差不多要求.....................................4第一節(jié)概述............................................................................................4第二節(jié)項目識別時期相關(guān)業(yè)務(wù)差不多操作要求................................................8第三節(jié)項目預(yù)備時期相關(guān)業(yè)務(wù)差不多操作要求..............................................12第四節(jié)項目采購時期相關(guān)業(yè)務(wù)差不多操作要求..............................................15第五節(jié)項目執(zhí)行時期相關(guān)業(yè)務(wù)差不多操作要求..............................................18第六節(jié)項目移交時期相關(guān)業(yè)務(wù)差不多操作要求..............................................22第二章PPP項目實施方案編寫具體操作要求.............................................27第一節(jié)項目實施方案編寫的差不多要求......................................................27第二節(jié)方案編寫前的資料收集.................................................................27第三節(jié)項目實施方案編寫的具體內(nèi)容及要求..............................................28第三章PPP項目物有所值評判具體操作要求.............................................55第一節(jié)物有所值評判的相關(guān)要素.............................................................55第二節(jié)物有所值定性評判.......................................................................56第三節(jié)物有所值定量評判.......................................................................69第四節(jié)物有所值評判報告.......................................................................86第四章PPP項目財政承擔(dān)能力論證具體操作要求.......................................90第一節(jié)財政承擔(dān)能力論證的內(nèi)容及開展時點(diǎn)..............................................90第二節(jié)財政承擔(dān)能力論證的相關(guān)要素.......................................................90第三節(jié)財政支出能力評估.......................................................................92第四節(jié)行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估.................................................................98第五節(jié)財政承擔(dān)能力論證報告.................................................................99第五章PPP項目盡職調(diào)查具體操作要求..................................................104第一節(jié)盡職調(diào)查差不多要求及方式............................................................104第二節(jié)新建項目盡職調(diào)查操作要求.........................................................107第三節(jié)存量項目盡職調(diào)查操作要求.........................................................112

第四節(jié)社會資本盡職調(diào)查操作要求.........................................................113第六章PPP項目中期評估以及績效評判具體操作要求...............................117第一節(jié)績效目標(biāo)編制操作要求...............................................................117第二節(jié)中期評估操作要求.....................................................................119第三節(jié)績效評判操作要求.....................................................................123第七章PPP項目實施過程中的評估具體操作要求.....................................139第一節(jié)項目各時期資產(chǎn)評估差不多操作要求...............................................139第二節(jié)PPP存量項目評估差不多操作要求..................................................143第三節(jié)項目收益權(quán)價值評估差不多要求.....................................................148第八章附那么........................................................................................156附件1：.............................................................................................157PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程圖〔供參考〕..................................................157附件2：.............................................................................................161PPP項目績效評判指標(biāo)框架〔供參考〕......................................................161附件3：..............................................................................................165PPP項目要緊概念................................................................................165

PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引為指導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，愛護(hù)PPP項目各相關(guān)當(dāng)事方合法權(quán)益，促進(jìn)PPP模式的實施與推廣，依照國家相關(guān)法律、法規(guī)，財政部、發(fā)改委等部委公布的相關(guān)規(guī)定，中國資產(chǎn)評估協(xié)會通過總結(jié)評估行業(yè)積存的PPP項目實踐體會，制定了«PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引»。評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，能夠參照本操作指引，也能夠依照具體情形采納其他適當(dāng)?shù)姆椒?。隨著相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，以及評估行業(yè)參與PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)實踐體會的進(jìn)一步豐富，中國資產(chǎn)評估協(xié)會將對操作指引進(jìn)行修訂、完善。

第一章PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)差不多要求第一節(jié)概述一、相關(guān)法律法規(guī)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)需要關(guān)注國家相關(guān)法律、法規(guī)，財政部、發(fā)改委等部委公布的相關(guān)政策，以及各地方政府出臺的相關(guān)規(guī)定。

二、勝任能力評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照PPP項目具體情形，對自身專業(yè)勝任能力、獨(dú)立性和業(yè)務(wù)風(fēng)險進(jìn)行綜合分析和判定，決定是否承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、職業(yè)道德

評估機(jī)構(gòu)開展PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)勤奮盡責(zé)、保持應(yīng)有的職業(yè)慎重，恪守獨(dú)立、客觀、公平的原那么，同時應(yīng)當(dāng)遵守保密原那么，除法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范另有規(guī)定外，未經(jīng)托付方書面許可，不得對外提供執(zhí)業(yè)過程中獲知的國家隱秘、商業(yè)隱秘及業(yè)務(wù)資料。

四、差不多程序評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項目資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)能夠履行以下差不多程序：

1．明確PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)差不多事項，判定承接風(fēng)險；2．同意PPP項目相關(guān)當(dāng)事方〔通常為政府方或社會資本方〕的托付，簽訂托付合同；3．成立PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)工作組；4．制定PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)工作方案；5．通過案卷研究、政策分析、數(shù)據(jù)填報、實地調(diào)研、座談會及問卷調(diào)查等方法收集相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及資料；6．對數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行甄別、匯總和分析；7．形成相應(yīng)的評估或咨詢結(jié)論；8．編制PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)成果，包括報告、方案、咨詢意見或建議書等；9．與托付方就PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)成果進(jìn)行充分溝通，并依照委托方的合理意見對業(yè)務(wù)成果進(jìn)行完善；10．履行評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核程序；

11．提交PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)成果；12．工作底稿歸檔。

五、業(yè)務(wù)類型評估機(jī)構(gòu)能夠在PPP項目不同時期提供多種資產(chǎn)評估或相關(guān)咨詢服務(wù)。

在PPP項目識別時期，評估機(jī)構(gòu)能夠開展的PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：項目發(fā)起及項目選擇咨詢業(yè)務(wù)、新建項目盡職調(diào)查、存量項目盡職調(diào)查、編制項目初步實施方案或項目建議書、項目識別時期的物有所值評判及財政承擔(dān)能力論證等。

在PPP項目預(yù)備時期，評估機(jī)構(gòu)能夠開展的PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：項目實施方案的編制、項目預(yù)備時期的物有所值評判、項目預(yù)備時期的財政承擔(dān)能力論證及項目實施方案的評估等。

在PPP項目采購時期，評估機(jī)構(gòu)能夠開展的PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：協(xié)助政府對社會資本進(jìn)行資格預(yù)審、協(xié)助政府制定項目采購文件、協(xié)助社會資本制定項目響應(yīng)文件、對社會資本盡職調(diào)查、參與合同體系構(gòu)建及項目采購時期的物有所值評判等。

在PPP項目執(zhí)行時期，評估機(jī)構(gòu)能夠開展的PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：協(xié)助設(shè)立項目公司、融資咨詢、項目現(xiàn)金流分析、項目績效監(jiān)測與支付評審、項目風(fēng)險再分配咨詢、項目中期評估、項目調(diào)價過程中的咨詢及項目執(zhí)行時期的資產(chǎn)評估等。

在PPP項目移交時期，評估機(jī)構(gòu)能夠開展的PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：項目移交時期的資產(chǎn)清查、移交時期的資產(chǎn)評估、項目移交方案的編制及項目績效評判等。

表1«PPP項目各時期相關(guān)業(yè)務(wù)情形表»列出在PPP項目的不同時期，評估機(jī)構(gòu)能夠為各方提供的要緊資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)。

表1：PPP項目各時期相關(guān)業(yè)務(wù)情形表序號

PPP項目各個時期

PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)

要緊托付方

業(yè)務(wù)成果

1

項目識別

項目發(fā)起及項目選擇咨詢業(yè)務(wù)

政府方或社會資本

相關(guān)咨詢意見或建議書

2

新建項目盡職調(diào)查

政府方或社會資本盡職調(diào)查報告

3

存量項目盡職調(diào)查

政府方或社會資本

盡職調(diào)查報告

4

編制項目初步實施方案或項目建議書

政府方或社會資本

初步實施方案

5

項目識別時期的物有所值評判

政府方

物有所值評判報告

6

項目識別時期的財政承擔(dān)能力論證

政府方

財政承擔(dān)能力論證報告

7

項目預(yù)備

項目實施方案的編制項目實施機(jī)構(gòu)項目實施方案8

項目預(yù)備時期的物有所值評判

財政部門和行業(yè)主管部門

物有所值評判報告〔調(diào)整報告〕

9

項目預(yù)備時期的財政承擔(dān)能力論證

財政部門和行業(yè)主管部門

財政承擔(dān)能力論證報告〔調(diào)整報告〕

10

項目實施方案的評估

政府或項目實施機(jī)構(gòu)或社會資本

實施方案評估報告

11

項目采購

協(xié)助政府對社會資政府或項目實施評審報告

本進(jìn)行資格預(yù)審

機(jī)構(gòu)

序號PPP項目各個時期

PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)要緊托付方業(yè)務(wù)成果12

項目采購

協(xié)助政府制定項目采購文件

政府或項目實施機(jī)構(gòu)

項目采購文件

13

協(xié)助社會資本制定項目響應(yīng)文件

社會資本

項目響應(yīng)文件

14

社會資本盡職調(diào)查

政府或項目實施機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查報告

15

參與合同體系構(gòu)建

項目實施機(jī)構(gòu)或社會資本

相關(guān)咨詢意見或協(xié)議合同草案16

項目采購時期的物有所值評判

政府或項目實施機(jī)構(gòu)

物有所值評判報告〔調(diào)整報告〕17

項目執(zhí)行

協(xié)助設(shè)立項目公司

項目實施機(jī)構(gòu)或社會資本或項目公司

公司章程、股權(quán)協(xié)議、內(nèi)操縱度草案

18

融資咨詢

項目實施機(jī)構(gòu)或社會資本或項目公司

相關(guān)咨詢意見或建議書

19

項目現(xiàn)金流分析

項目公司或融資機(jī)構(gòu)

相關(guān)咨詢意見或建議書

20

項目績效監(jiān)測與支付評審

政府或項目實施機(jī)構(gòu)

相關(guān)咨詢意見或建議書

21

項目風(fēng)險再分配中的咨詢

項目實施機(jī)構(gòu)或社會資本或項目公司

相關(guān)咨詢意見或建議書

22

項目中期評估

項目實施機(jī)構(gòu)或社會資本或項目公司

中期評估報告

序號PPP項目各個時期

PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)要緊托付方

業(yè)務(wù)成果23

項目執(zhí)行

項目調(diào)價過程中的咨詢

項目實施機(jī)構(gòu)或社會資本或項目公司

相關(guān)咨詢報告

24

項目執(zhí)行時期的資產(chǎn)評估

項目實施機(jī)構(gòu)或社會資本或項目公司

資產(chǎn)評估報告

25

項目移交

項目移交時期的資產(chǎn)清查

項目實施機(jī)構(gòu)或社會資本或項目公司

資產(chǎn)清查報告

26

移交時期