亞太一體化與合作機制的構建

亞太一體化與合作機制的構建

2014年，亞太經(jīng)合組織（apec）年度會議由中國舉辦，會議取得了多項重要成果。所有成員都提出了有關合作計劃的建議。最令人擔憂的是，在中國的大力支持下，相關非政府組織（apec）同意促進亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)（ftap）的建設。盡管如此,在跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP)和地區(qū)綜合經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)主導亞太自貿(mào)區(qū)建設進程的情況下,如何凝聚合力,使統(tǒng)一的亞太自貿(mào)區(qū)進程步上正軌,各方還需要做出不懈的努力。本文在系統(tǒng)分析亞太經(jīng)濟鏈條形成和亞太經(jīng)合組織發(fā)展的基礎上,對推進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的路徑進行研究,提出自己的一些見解。一、區(qū)域市場環(huán)境亞太作為一個經(jīng)濟區(qū)是逐步形成的。二戰(zhàn)后,美國成為世界超級經(jīng)濟霸權,成為向外提供市場、資金、技術的主要來源。在東亞地區(qū),先是日本,后是“四小龍”(韓國、新加坡、中國臺灣和香港)靠美國的資金、技術和市場獲得經(jīng)濟的快速發(fā)展,從而建立了北美—東亞跨太平洋經(jīng)濟鏈接,到上世紀80年代,日本和“四小龍”開始向?qū)嵤╅_放發(fā)展政策的東盟國家投資,轉移制造業(yè),構建產(chǎn)業(yè)鏈,北美—東亞經(jīng)濟鏈加長。特別是自90年代初,中國的經(jīng)濟改革與開放加速,吸引了大量來自美國、日本、“四小龍”的投資,由于中國具備后起國家的綜合發(fā)展優(yōu)勢,中國逐步成為東亞地區(qū)的制造加工中心和出口基地,而隨著美國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向外轉移,其消費品的需求越來越依賴外部市場供給,其中主要是東亞地區(qū)。到90年代初,美國與東亞地區(qū)的貿(mào)易超過了傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴歐洲,這是區(qū)域經(jīng)濟關系的一個重大的轉折。尤為重要的是,亞太地區(qū)的經(jīng)濟鏈條性質(zhì)和結構發(fā)生了重要的變化———從生產(chǎn)鏈的延伸轉變到生產(chǎn)與消費鏈的重構。二戰(zhàn)后,世界經(jīng)濟發(fā)展的主導潮流是推動市場開放,越來越多的國家與地區(qū)實施開放發(fā)展的經(jīng)濟政策。在世界范圍,推動市場開放主要靠構建多邊貿(mào)易體系,即關稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT),也即當今的世界貿(mào)易組織(WTO),直到2001年的WTO多哈回合,一輪輪多邊貿(mào)易談判最終都達成了旨在推動市場開放的協(xié)議。多邊貿(mào)易組織框架下的市場開放的最突出特點是非歧視原則,即推動普遍的市場開放。在亞太地區(qū),美國從戰(zhàn)略利益出發(fā),對其盟友的發(fā)展提供特別支持,并且利用市場準入優(yōu)惠措施對那些實行市場經(jīng)濟的國家和地區(qū)給予支持,結果,在東亞地區(qū),不僅出現(xiàn)了日本的經(jīng)濟快速恢復和發(fā)展,而且也出現(xiàn)了數(shù)個經(jīng)濟快速增長的新興工業(yè)化國家和地區(qū),其典型的代表是“四小龍”,它們都從很落后的基礎開始,在比較短的時間內(nèi)(20年左右)實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速起飛,生成了“經(jīng)濟奇跡”。1993年,世界銀行發(fā)表報告,題為《東亞奇跡———經(jīng)濟增長與公共政策》,對其進行了系統(tǒng)性的總結。報告把東亞地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長奇跡的原因主要歸結為政府實施了適宜的公共政策。在開放的市場環(huán)境下,資本流動出現(xiàn)了由北美向東亞的流動,再由東亞先發(fā)展起來的經(jīng)濟體到后發(fā)展經(jīng)濟體的流動,產(chǎn)業(yè)轉移則隨著資本的流動而擴散,形成梯度鏈接,這種鏈接被稱為“滾雪球效應”,在亞太地區(qū)經(jīng)濟區(qū)域空間形成的進程中,一個重要的發(fā)展是東亞地區(qū)形成了區(qū)域性開放市場環(huán)境。這個環(huán)境主要靠兩個發(fā)展促成:一是東盟的市場開放進步。上世紀90年代初,東盟推進區(qū)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(AFTA),進程逐步加快,內(nèi)部逐步發(fā)展成為一個有10個成員國、人口規(guī)模達數(shù)億的開放市場空間。這樣大的一個區(qū)域市場吸引資本向其流動,把它作為產(chǎn)業(yè)轉移的重點,由此,東盟成為國際投資的熱土,新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓,以及后來居上的越南,都成為新的制造業(yè)加工市場,與此有關的服務業(yè),包括金融業(yè),也都得到顯著的發(fā)展。二是中國的改革開放進程加快,成為資本流動選擇和加工制造業(yè)轉移的中心。中國的后發(fā)優(yōu)勢顯著,豐足和廉價的勞動力、巨大的市場空間以及強有力的政府支持政策,這些都是其他國家無法比擬的?；谶@些優(yōu)勢,中國很快成為東亞地區(qū)的加工業(yè)制造中心和出口中心。中國的加入使得原來的地區(qū)經(jīng)濟鏈接方式發(fā)生了重大變化,即由線性鏈接轉變?yōu)榫W(wǎng)絡連接,形成區(qū)域性的生產(chǎn)網(wǎng)絡。東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的形成推動了兩個變化:一是東亞的生產(chǎn)分工進一步深化,更多的經(jīng)濟體參與其中,大大拓展了生產(chǎn)發(fā)展的空間,使生產(chǎn)的能力迅速擴張,東亞成為亞太地區(qū)與世界制造加工業(yè)的中心。東亞地區(qū)成為世界制造業(yè)產(chǎn)品最有競爭力的市場,這也使東亞地區(qū)成為世界出口的中心;二是美國成為東亞最大的出口市場,在自身產(chǎn)業(yè)轉移(加工制造業(yè))加速的情況下,美國的消費品越來越多地從東亞地區(qū)進口,這樣,太平洋東西兩岸發(fā)展起來前所未有的緊密經(jīng)濟聯(lián)系,形成了一種需求—生產(chǎn)市場的相互依賴框架。亞太地區(qū)這種新經(jīng)濟鏈接有一些突出的特點:其一,建立在生產(chǎn)分工的細化基礎上。盡管在東亞地區(qū)形成了分工的網(wǎng)絡型架構,但是,從生產(chǎn)鏈的角度來分析,又是一種從高到低的結構,即發(fā)達經(jīng)濟體居于分工的高端,提供技術和核心零部件,中發(fā)達經(jīng)濟體居于分工的中端,提供制造技術和重要零部件,而欠發(fā)達經(jīng)濟體則主要從事再加工和產(chǎn)品的終端裝配。這種梯度分工結構基本上是由市場機制以技術能力和成本效益的比較優(yōu)勢來決定的。從區(qū)域經(jīng)濟關系的構建來說,亞太地區(qū)呈現(xiàn)一種動態(tài)的優(yōu)勢轉移和延伸。這種發(fā)展基于兩個推動力:一是公司依據(jù)成本效益比較進行產(chǎn)業(yè)轉移,使生產(chǎn)的布局發(fā)生變化,使更多的經(jīng)濟體進入分工序列;二是本國公司加大研發(fā)投入,提升競爭能力,進入更高層次的分工序列,把低端傳遞給更具競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟體。在市場開放的大環(huán)境下,亞太地區(qū)形成了一個巨大的產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整與重構空間,同時也產(chǎn)生推動技術進步的內(nèi)在競爭動力。中國成為加工制造業(yè)中心和出口中心以及地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡的樞紐,使原來的東亞產(chǎn)業(yè)鏈條關系發(fā)生重要的變化,日本、韓國以及臺灣地區(qū)把大量的加工出口能力轉向中國大陸,經(jīng)過加工再出口,這樣中國與美國之間成為最主要的生產(chǎn)—需求鏈條,形成“危險的平衡”關系。2008年美國發(fā)生了“次貸危機”,此后演變成擴及全球的金融危機和經(jīng)濟危機。這是二戰(zhàn)后發(fā)生的最為嚴重的危機,打破了以往維持的“危險的平衡”,即美國不能再靠信貸擴張支撐消費擴大,東亞地區(qū)生產(chǎn)的擴張不能主要靠美國市場的需求。在此情況下,美國力圖縮減雙赤字,大力推動出口,改變貿(mào)易不平衡的結構,增加就業(yè),而東亞地區(qū)不得不進行調(diào)整,努力開拓內(nèi)部市場和其他市場,大力調(diào)整生產(chǎn)結構和拉動內(nèi)需,轉變發(fā)展方式。這場變化將意味著什么呢?是構建新的更為緊密的經(jīng)濟鏈接,還是使北美與東亞經(jīng)濟鏈斷裂?是促進亞太地區(qū)深化合作,還是會使亞太地區(qū)的合作失去動力?未來的趨勢關系到亞太地區(qū)各國(地區(qū))的利益。從危機后的調(diào)整趨勢來看,基礎的經(jīng)濟鏈接并沒有斷裂,但是結構發(fā)生變化,政策導向的重點發(fā)生變化,從而使得區(qū)域關系發(fā)生重要的調(diào)整和重組。二、apec興起的原因市場經(jīng)濟鏈接必然推動公共政策的變化。盡管亞太地區(qū)逐步發(fā)展起了緊密的經(jīng)濟鏈接,但是,由于政治差別大,安全分隔,加上地緣分散性的特征,就區(qū)域整體而言,欠缺像歐洲那樣的區(qū)域主義基礎。盡管如此,由于經(jīng)濟鏈接產(chǎn)生的區(qū)域性利益,推動區(qū)域經(jīng)濟開放與合作的思想和行為還是存在的,并且得到廣泛的支持。最早提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的人士是日本的學者小島清,他于1965年就提出,太平洋地區(qū)的發(fā)達國家應該學習歐洲聯(lián)合的經(jīng)驗,建設太平洋自由貿(mào)易區(qū)。1967年,由日本、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭五國企業(yè)家代表成立了“太平洋盆地經(jīng)濟理事會”(PBEC),就涉及地區(qū)的貿(mào)易、投資等問題進行討論、提出建議,推動政府間的合作。這個論壇性的地區(qū)合作機制其成員最初只有5個國家的代表,后來發(fā)展到20多個,吸納了亞太地區(qū)大多數(shù)的國家參加。1968年,小島清親自組織成立了由日本、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭學界代表參加的“太平洋亞洲自由貿(mào)易與發(fā)展會議”(PAFTAD)。上世紀70年代,隨著東亞地區(qū)更多經(jīng)濟體實施開放發(fā)展政策,大力吸引外來投資,發(fā)展加工貿(mào)易,融入國際市場,亞太地區(qū)的經(jīng)濟鏈條延伸,要求加強區(qū)域合作的呼聲更高,其結果促成了1980年的太平洋經(jīng)濟合作委員會(PECC)。這還是一個論壇,但它是由官方和民間(企業(yè)、學界、市民等)共同組織的,參加的經(jīng)濟體有20多個。這也是亞太地區(qū)第一個由政府直接參與的經(jīng)濟合作論壇組織。它設有秘書處,建立了支持活動的中央基金。該論壇每年召開會議,組織調(diào)研報告,向政府提出建議,成為推動地區(qū)市場開放與開展合作的重要平臺,同時也成為推動政府間合作組織成立的重要力量。這個論壇的宗旨是推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與合作,致力于“太平洋共同體”思想的落實,倡導“開放的區(qū)域主義”,強調(diào)區(qū)域合作與推動全球經(jīng)濟增長,支持區(qū)域合作與多邊開放體系相一致。1989年APEC的成立是亞太地區(qū)經(jīng)濟合作進程的一個重要里程碑。APEC是由亞太地區(qū)國家和地區(qū)的政府正式推動成立的,成員代表是政府,而不是企業(yè)或者個人。APEC設定的目標是實現(xiàn)亞太地區(qū)的市場開放和合作發(fā)展,為此,設定了市場開放目標和實施進程,以及開展經(jīng)濟技術合作的機制。它的誕生激起了亞太地區(qū)合作制度性構建的討論,也引起了世界的高度關注。從根本上說,亞太經(jīng)合組織成立是這個地區(qū)經(jīng)濟利益鏈加強的結果,反映了各方通過開放與合作實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的訴求,但從時間上看,它也有應對來自歐洲統(tǒng)一大市場建設的挑戰(zhàn)的背景。特別是美國,之所以積極推動APEC,是因為它擔心排除了美國的歐洲統(tǒng)一大市場會損害其利益,讓歐洲占了上風。因此,當時美國的克林頓政府力推具有實質(zhì)性功能的區(qū)域合作機制,力圖把“亞太共同體”做實。這就產(chǎn)生了英文的共同體首字母是大寫還是小寫之爭,因為首字母大寫的共同體意味著實質(zhì)性的制度化建設,而小寫則意味著體現(xiàn)合作的精神。結果是主張小寫的意見(其中主要是東盟堅持)占了上風。美國政府開始之所以堅持首字母大寫的共同體,自有其特別考慮,主要是要通過APEC推動有約束力的協(xié)議,以此推動東亞市場的深度開放,其中,推動日本市場的開放是一個主要的目標。當然,還有美國不希望把亞太地區(qū)取得的市場開放成果無條件地提供給歐洲,因為歐洲統(tǒng)一大市場的成果只適用于其成員內(nèi)部。在當時的討論中,不讓歐洲搭便車是美國的一個戰(zhàn)略性考慮。通過有約束力的談判協(xié)議來推動開放,這在整個亞太地區(qū)缺乏現(xiàn)實性。盡管APEC設立了具有時間表“約束”的“茂物目標”,即到2020年實現(xiàn)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化(發(fā)達經(jīng)濟成員應率先于2010年完成),但APEC并沒有落實目標的功能。鑒于此,APEC成員把真正推動市場開放的努力轉向了各自選擇的自貿(mào)區(qū)(FTA)協(xié)議。源于其對APEC軟約束機制的不信任,美國實際上一直是“腳踩多只船”。就在積極推動召開APEC成員經(jīng)濟體領導人會議、力主提升APEC合作水平之時,美國還在繼續(xù)推動北美自貿(mào)區(qū)協(xié)議(NAFTA)(該協(xié)議于1992年簽署)。此后,美國又于1994年提出了推動美洲自貿(mào)區(qū)(FTAA)的計劃,而這一年正是APEC確立“茂物目標”的時間。美洲自貿(mào)區(qū)談判于1998年開始,包括34個國家,本應于2005年結束,但因為分歧太大、拉美國家放棄而擱淺。在此情況下,面對東亞地區(qū)經(jīng)濟合作進程的進展,美國于2006年提出了在APEC框架內(nèi)推動亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)談判的計劃。FTAAP提得很突然,東亞國家忙于推動東亞自貿(mào)區(qū)(EAFTA),對美國牽頭談判亞太自貿(mào)區(qū)自然難以接受。FTAAP因得不到絕大多數(shù)APEC成員的支持而被冷落。當然,不只是美國,東亞國家也不遺余力地推動本地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設。東盟自1992年開始建設東盟自貿(mào)區(qū),進程不斷深化。從2000年開始,以與中國的“10+1”自貿(mào)區(qū)談判為開端,先后構建了與日本、韓國、澳新和印度的自貿(mào)區(qū)。2004年,由中國牽頭,東亞(10+3)開展了關于東亞自貿(mào)區(qū)(EAFTA,10+3)的可行性研究;2006年,由日本牽頭,開展了關于東亞緊密經(jīng)濟伙伴關系(CEPEA,10+6)的可行性研究。在美國開啟TPP談判的情況下,2011年,東盟牽頭實質(zhì)性地推動了地區(qū)全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)的談判。值得一提的是,2011年拉美四個國家成立了太平洋聯(lián)盟(PacificAlliance),其中三個國家即秘魯、智利和墨西哥是APEC成員,在7個觀察員中,有4個(澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本)是APEC成員,如今其規(guī)模漸有擴大之勢。是什么原因?qū)е聛喬貐^(qū)經(jīng)濟一體化與合作的這種離散趨向呢?首先,亞太地區(qū)的經(jīng)濟鏈接重心次區(qū)域化是主因。北美自貿(mào)區(qū)以美加墨三國的貿(mào)易和投資高度一體化為依托,東亞自貿(mào)區(qū)構建的內(nèi)在動力是東亞地區(qū)形成的生產(chǎn)網(wǎng)絡。再則,利益和與此有關的規(guī)則制定博弈是激勵動機。在這方面,TPP和RCEP都是典型的例子。美國領導的TPP談判以新規(guī)則制定為前提,推動全面、高水準的市場開放。新規(guī)則涵蓋的領域很廣,突破以往的市場開放方式,深入到“邊界內(nèi)”的問題,即屬于國內(nèi)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策的問題,如競爭政策、國有企業(yè)、政府采購、環(huán)境標準、勞工標準等。美國之所以推動這樣的新規(guī)則,主要是為了重塑新環(huán)境下的優(yōu)勢,即通過提高后來者參與和競爭的門檻,來實現(xiàn)新的“公平競爭”。其實,美國作為二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟規(guī)則制定的主導者,一直致力于推動新規(guī)則的制定,對像APEC這樣的軟區(qū)域機制的功能一直深表懷疑。作為最發(fā)達的經(jīng)濟體,它所推崇的是市場“完全開放”與交易規(guī)則的高度一致。發(fā)展中經(jīng)濟體參與自貿(mào)區(qū)盡管也會接受規(guī)則,但規(guī)則要能夠與能力相結合,市場開放水平的提升要循序漸進。由發(fā)展中國家組成的東盟參與了亞太地區(qū)的合作進程,但同時一直堅持漸進開放與合作相結合的方式。東盟推行自己的自貿(mào)區(qū)建設先從特惠關稅計劃開始,進一步的建設也采取分步走、分層推進(投資和服務單獨進行)和區(qū)別對待(欠發(fā)達的新成員給予更多的落實時間)方式,在自貿(mào)區(qū)建設的基礎上,又進一步推進共同體的建設。東盟體現(xiàn)的是兩條腿走路,一是推動開放,二是開展合作(有別于傳統(tǒng)意義上的援助,也不同于歐盟的共同地區(qū)發(fā)展基金)。東盟的方式當然不適合美國的口味,亞太地區(qū)其他一些發(fā)達的經(jīng)濟體對此也有保留。事實上,亞太地區(qū)的市場開放與合作進程是多角色、多動機和多方向并存,盡管統(tǒng)合的進程一直是目標,但是協(xié)調(diào)起來難度很大。亞太地區(qū)多層次、多方位自貿(mào)區(qū)建設熱的事實表明,任何泛區(qū)域的市場開放安排必須要能照顧到參與各方的不同利益關注,不同的承受能力。亞太地區(qū)涵蓋范圍很廣,國家和地區(qū)之間的差別很大,統(tǒng)一的一體化與合作進程只能漸次推進,也要包容出于不同利益的多種安排努力。從整體來說,基于緊密聯(lián)系的亞太各經(jīng)濟體在維護亞太市場開放、開展合作上有著共同的利益,這是地區(qū)凝聚力的內(nèi)核。然而,巨大的差別、分散的努力,使得統(tǒng)一的區(qū)域一體化與合作聚合力減弱,特別是2008年發(fā)生的“次貸危機”與金融危機,使得亞太地區(qū)的經(jīng)濟關系鏈條正在發(fā)生重要的轉變,在此情況下,如何增強亞太地區(qū)一體化與合作的合力?三、apec創(chuàng)造了一個重要的區(qū)域市場開放和發(fā)展平臺推進亞太地區(qū)市場開放的基礎是經(jīng)濟鏈接,但是,由于有著不同的利益結構,動機出發(fā)點和努力的方向也不盡相同。APEC之所以能成立,并且能夠堅持下來,是因為它所提供的靈活性和包容性。作為亞太地區(qū)唯一的一個對話合作平臺,盡管各方都有諸多的不滿意,但迄今沒有一方愿意舍棄。這就是它的生命力所在,也是它的價值所在。什么是APEC的生命力呢?在我看來,就是其提供的共聚合作平臺本身,讓亞太地區(qū)的相關方都在其中,表達自己的意愿訴求,并且可以以共利為基礎,推動有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的議程。什么是它的價值呢?最主要的是把差別巨大的20多個國家和地區(qū)聚攏在一起,增進地區(qū)溝通、協(xié)商與合作,每年一次的領導人聚會成為共商的平臺,盡管因為多種原因也會發(fā)生“不參加”、“不交談”的情況,但是,“不吵架”、“不對抗”成為自覺遵守的慣例。具體來說,APEC的意義和作用大體有三個方面:其一是聚合(gathering),也就是說,把亞太地區(qū)20多個經(jīng)濟體聚攏在一起,有高官、部長和領導人的多層級會議,還有企業(yè)及其他各界人士的廣泛參與。特別是領導人聚會,具有很強的政治意義,不僅有利于地區(qū)的發(fā)展,也有利于地區(qū)的和平。其二是開放(opening),它通過提出“茂物目標”,推動亞太地區(qū)市場的開放發(fā)展,拒止保護主義。APEC成立以來,亞太地區(qū)的市場開放程度大大加深,關稅率大幅度降低,貿(mào)易和投資的便利化程度大為改善,這是亞太地區(qū)經(jīng)濟活力的一個重要源泉;其三是共享(sharing),即通過開展合作,推動知識、技術和信息的共享。APEC每年舉辦數(shù)百個會議、培訓班,通過共同參與,可以交流經(jīng)驗,編織聯(lián)系與合作網(wǎng)絡,因此,APEC具有促進學習的功能,也就是能力建設。推動亞太地區(qū)市場開放是APEC的主要功能。APEC成立之初曾經(jīng)雄心勃勃,制定了25年內(nèi)實現(xiàn)亞太地區(qū)開放的宏偉目標,即“茂物目標”?？紤]到APEC成員之間在發(fā)展水平上的差別和開放的能力,“茂物目標”制定了兩個時間表,即發(fā)達國家在2010年、發(fā)展中成員在2020年實現(xiàn)市場的開放目標;考慮到發(fā)展中成員需要提升參與的能力和縮小地區(qū)發(fā)展差距,設立了開展經(jīng)濟技術合作的議程。顯然,開放發(fā)展和縮小差距是推動APEC進程的兩個基本出發(fā)點。亞太地區(qū)在APEC成立之后關稅水平大幅度降低,非關稅障礙也有很大的削減,成為領銜世界經(jīng)濟增長的引擎,這是APEC的功勞嗎?APEC本身不能像通常的區(qū)域組織那樣通過“硬方式”(談判)來推動市場開放,它是通過各種“軟方式”發(fā)揮作用的。首先是它所創(chuàng)造的推動市場開放與開放發(fā)展的區(qū)域環(huán)境,促進各個成員經(jīng)濟體維護開放大方向,反對保護主義。APEC機制下成員國的自評機制、專家評議機制,還有各個委員會、工作組等提出的推動亞太地區(qū)市場開放的報告,都成為創(chuàng)造區(qū)域市場開放環(huán)境的重要因素。再者是APEC的年度會議議程,特別是部長會議議程、領導人會議議程,成為推動市場開放、促進合作、討論重要問題、凝聚共識的重要機制,由于舉辦者在成員間輪換,各方都努力使當年的議程成為最成功的議程,總是推出一系列具有新意的內(nèi)容,推動區(qū)域合作進程往前走,即便是在困難的形勢下,也盡最大可能避免后退,推動開放與合作,反對貿(mào)易保護主義。APEC框架下的經(jīng)濟技術合作不同于傳統(tǒng)的發(fā)展援助,主要是通過各種安排提升欠發(fā)達成員的參與能力、治理能力,開展人力資源培訓,從而使發(fā)展中經(jīng)濟體提高開放能力、應對能力和發(fā)展能力。對于APEC的這種“軟支持機制”評價不一,從面上看,似乎沒有什么具體的成效,而從內(nèi)在分析,其效能還是不難列舉出來的。不過,在雙邊與次區(qū)域自貿(mào)區(qū)成為主導型潮流的情況下,特別是在TPP和RCEP兩大自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判同時進行的情況下,如何使APEC繼續(xù)富有生命力、活力和吸引力,的確面臨挑戰(zhàn)。APEC試圖在統(tǒng)合亞太地區(qū)分散的FTA上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,提出談判FTA的指導性原則,但是沒有多大效果。因為各個FTA情況很不相同,談判的方式和簽署的內(nèi)容也大不相同。美國領導TPP,試圖把它作為主渠道,而包括16個國家的RCEP也不會輕易放棄轉而接受TPP。未來亞太地區(qū)的市場開放結構與框架安排如何,取決于利益和影響力的博弈,更取決于實際發(fā)展的需要。從亞太地區(qū)的合作來看,APEC的使命是推動市場開放,以開放促發(fā)展,成員經(jīng)濟體的參與基于非強制性的自愿原則。因此,它存在和發(fā)展的基礎不是區(qū)域主義的共同認知,而是獲利的選擇,一旦不能從中獲得期盼的利益,成員經(jīng)濟體就可以在不放棄APEC的情況下進行