民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施框架與規(guī)劃(草案)

第一章我國(guó)民航空管系統(tǒng)實(shí)施運(yùn)行質(zhì)量管理體系的必要性和可行性 1.1民航空管系統(tǒng)實(shí)施質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀 1.2民航空管系統(tǒng)實(shí)施質(zhì)量管理體系過(guò)程中存在的問(wèn)題 1.3民航空管系統(tǒng)實(shí)施質(zhì)量管理體系的必要性 1.4民航空管系統(tǒng)實(shí)施質(zhì)量管理體系的可行性 第二章我國(guó)民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系框架 2.1建立民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系參照標(biāo)準(zhǔn)的選擇 2.2民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系模式 2.3民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)方法和步驟 第三章我國(guó)民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施規(guī)劃 3.1民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施的指導(dǎo)思想 3.2民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施的總體目標(biāo) 3.3民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施的基本原則 3.4民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施規(guī)劃 第四章我國(guó)民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施安排與措施 4.1民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施階段安排 4.2民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施措施 4.3民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題 附件一我國(guó)空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告 附件二國(guó)際民航組織關(guān)于質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定 附件三美國(guó)聯(lián)邦航空局關(guān)于質(zhì)量管理基本情況 附件四歐洲空管質(zhì)量管理基本情況 附件五國(guó)外公共質(zhì)量管理機(jī)制研究 附件六民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的選擇 民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施框架與規(guī)劃民航空管系統(tǒng)采用質(zhì)量管理體系方法的主要目的是鼓勵(lì)空管系統(tǒng)各單位充分分析其提供的本實(shí)施框架與規(guī)劃是在分析空管系統(tǒng)實(shí)施運(yùn)行質(zhì)量管理體系的必要性、可行性的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際民航組織（ICAO）的有關(guān)要求、國(guó)際上空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)情況，提為了全面了解我國(guó)民航空管系統(tǒng)各單位開(kāi)展質(zhì)量管理的基本情況，民航局空管局已于作提供了決策依據(jù)；另一方面也廣泛收集了在空管系統(tǒng)推進(jìn)運(yùn)行質(zhì)量管理工作的意見(jiàn)和建本情況和在全系統(tǒng)實(shí)施運(yùn)行質(zhì)量管理體系的必要性如下：安徽空管分局安徽空管分局問(wèn)題和由于組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一（部分地區(qū)的質(zhì)量管理職能部門(mén)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)職能不盡明確，給推行質(zhì)量管理工作帶來(lái)了各種困難和不便。空管體制改革后，空管系統(tǒng)一體化的格局已經(jīng)形成，空管系統(tǒng)更加注重從系統(tǒng)管理的保飛行安全的重要舉措之一。航空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系是提高運(yùn)行質(zhì)量和效率的有效途徑。（1）集中一體化的空管系統(tǒng)為推進(jìn)運(yùn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。改革后的一體化空管系統(tǒng)主要行使業(yè)務(wù)管理和運(yùn)行職能，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理和一體化運(yùn)（3）國(guó)外空管同行以及國(guó)內(nèi)諸多企事業(yè)單位在質(zhì)量管理方面的成功做法為我們提供了很好的借鑒。美國(guó)聯(lián)邦航空局和歐洲空管都已先后在空管領(lǐng)域開(kāi)始了推行質(zhì)量管理的嘗開(kāi)展質(zhì)量管理體系建設(shè)，目前ISO已經(jīng)形成的比較成熟的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系是ISO（1）這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的比較分析兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共同點(diǎn)：兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別：管運(yùn)行質(zhì)量管理體系即是在空管系統(tǒng)以及空管系統(tǒng)各組成單位實(shí)施指導(dǎo)和控制空管運(yùn)行服支持等過(guò)程）的系統(tǒng)管理，從而全面提高空管運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量、保障服務(wù)水平，見(jiàn)圖3-1?？展苓\(yùn)行質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)輸入空管服務(wù)的實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)空管服務(wù)資源管理輸出圖2-1以過(guò)程為基礎(chǔ)的空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系模式圖（1）空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系模式的主要內(nèi)容a)空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系的需求、要求。空管b)管理職責(zé)。管理者的領(lǐng)導(dǎo)、承諾和積極參與建立并?基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容包括確定實(shí)現(xiàn)空管各類服務(wù)目標(biāo)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)定基礎(chǔ)?工作環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)確保對(duì)空管從業(yè)人員的能動(dòng)性、滿意度和業(yè)績(jī)提高能夠的影響（除了硬件環(huán)境外，還要充分考慮人體工學(xué)等軟件要求各項(xiàng)空管決策以及激勵(lì)空管從業(yè)人員的必不可少的條件。其內(nèi)容包括各類空管信息的識(shí)別、各空管運(yùn)行單位應(yīng)利用質(zhì)量管理體系平臺(tái)不斷尋求改進(jìn)本單位運(yùn)行過(guò)程的有效性和效根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對(duì)過(guò)程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量，并報(bào)告結(jié)果；處置（A采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過(guò)程業(yè)績(jī)。（2）民航空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系的主要特點(diǎn)管理體系模式的基本內(nèi)涵，民航空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系的主要特點(diǎn)可以概括如下：關(guān)運(yùn)行規(guī)定要符合空管相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及本單位的具體規(guī)定；三是民航空管運(yùn)行質(zhì)量的策劃、目標(biāo)要與空管的發(fā)展方向、航空用戶的需求以及其他有關(guān)各方的要求保持一致。管各單位內(nèi)部質(zhì)量管理的要求，又能滿足航空用戶、監(jiān)督管理方等相關(guān)單位的需求和要求；的預(yù)防措施，具有一定的防止重要質(zhì)量問(wèn)題發(fā)（1）建立和實(shí)施空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系的方法步驟d)空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量體系的評(píng)價(jià)管理策劃與設(shè)計(jì)策劃與設(shè)計(jì)2、組織落實(shí)、擬定計(jì)劃4、確定質(zhì)量管理的方針、制定質(zhì)量目標(biāo)質(zhì)量管理體系質(zhì)量管理體系2、質(zhì)量管理體系文件的評(píng)審與批準(zhǔn)3、質(zhì)量管理體系文件的發(fā)布與控制試與運(yùn)行3、采取改進(jìn)和糾正錯(cuò)失措施圖2-2空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)基本流程圖于建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)民航又好又快發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的工作方針，圍繞全面提升民航空管系統(tǒng)“安全、容量、效率、服務(wù)”的總體目標(biāo)，立足（1）研究構(gòu)建今后一段時(shí)期建立和實(shí)施民航空管系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)施運(yùn)行質(zhì)量管理體系的總體框架，為全面推行一體化的空管系統(tǒng)質(zhì)量管理工作明確方向。a)組織編制“民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施框架與規(guī)劃”，指導(dǎo)今后一段時(shí)期空b)組織編制“民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)技術(shù)指南”，為建設(shè)質(zhì)量管理體系提c)組織編制“民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系建設(shè)實(shí)施指南”，為建設(shè)質(zhì)量管理體系提（3）組織建立民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系評(píng)價(jià)制度框架，豐富質(zhì)量管理技術(shù)手段，規(guī)范質(zhì)量管理體系的監(jiān)督管理。d)深度開(kāi)發(fā)各專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量管理的戰(zhàn)術(shù)方法，豐富質(zhì)量管理實(shí)施機(jī)制和方法手此階段的核心工作是研究構(gòu)建今后一段時(shí)期建立和實(shí)施民航空管系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)施運(yùn)行在基本交流平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立真正的空管系統(tǒng)質(zhì)量管理信息交流平臺(tái)。圖4-1民航空管系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)施規(guī)劃與安排（1）著眼全局，統(tǒng)一籌劃，分解任務(wù)，細(xì)化工作安排，用系統(tǒng)化的方法推進(jìn)體系建（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能部門(mén)責(zé)任分工，從組織上保證推進(jìn)空管運(yùn)行質(zhì)量管理（3）開(kāi)展質(zhì)量管理知識(shí)培訓(xùn)，注重質(zhì)量管理文化建設(shè)，努力建設(shè)有空管特色的運(yùn)行（4）堅(jiān)持管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的理念，不斷完善空管質(zhì)量管理體系的實(shí)（6）積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系內(nèi)涵，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各單位橫向交流，提高空管系統(tǒng)總體運(yùn)行質(zhì)量。從這個(gè)意義上講，空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系實(shí)際上僅作為各單位全面管理體系中的一部進(jìn)行協(xié)調(diào)或者整合，使空管運(yùn)行質(zhì)量管理體系與各單位的其它管理體系融為一個(gè)有機(jī)的整2、空管系統(tǒng)質(zhì)量管理體系的組織管理及人員培訓(xùn)情況得各單位空管服務(wù)的事項(xiàng)逐步厘清，職責(zé)進(jìn)一步明晰，工作目標(biāo)更加4、空管系統(tǒng)質(zhì)量管理體系建設(shè)和運(yùn)行中取得的經(jīng)驗(yàn)（1）堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”。即突出一把手在質(zhì)量管理體系中的導(dǎo)向作用，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)工了解空管工作中質(zhì)量與安全、質(zhì)量與服務(wù)、質(zhì)量與效益心就是安全”的管理理念，確定“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”的服務(wù)導(dǎo)向通過(guò)此次對(duì)空管系統(tǒng)質(zhì)量管理體系建設(shè)情況的摸底，基本掌握了空管系統(tǒng)質(zhì)量管理工培訓(xùn)組織的批準(zhǔn)是根據(jù)符合本附錄要求的實(shí)際情況確定。批準(zhǔn)文件包括培訓(xùn)組織的名稱、地點(diǎn)；有效期以及批準(zhǔn)的范圍。2.2.2（建議措施）為了滿足國(guó)際航行氣象服務(wù)的目的，締約國(guó)應(yīng)該指定的氣象服務(wù)當(dāng)局建過(guò)程和資源。由各締約國(guó)具體規(guī)定，而且大多數(shù)情況下，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是獨(dú)特的。2.2.4（建議措施）質(zhì)量體系應(yīng)該向用戶提供保證，其提供的氣象信息在發(fā)布的范圍（地理2.2.5（建議措施）在氣象信息交換方面，質(zhì)量體系應(yīng)該包括檢查、確定程序和資源，以監(jiān)控要求交換的每一條信息和公告以及簽發(fā)的時(shí)間符合規(guī)定的發(fā)布周時(shí)。質(zhì)量系統(tǒng)能夠探測(cè)額外的接收到的信息和公告的發(fā)布時(shí)間。啟動(dòng)確認(rèn)和改進(jìn)行動(dòng)。所有的審計(jì)活動(dòng)應(yīng)該保留證據(jù)并適當(dāng)歸檔。2.18.4(建議措施)：為了取得按2.18.2所規(guī)定的分類的航空一般使用16位冗余校驗(yàn)碼。注：有關(guān)航空數(shù)據(jù)質(zhì)量要求（精確度、分辨率、完整性、保護(hù)和可追蹤性）的指導(dǎo)材料，載整性和精確度的規(guī)定的輔助材料，載于航空無(wú)線電技術(shù)委員O-201A號(hào)文件和歐洲民航各締約國(guó)具體規(guī)定，而且大多數(shù)情況下，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是獨(dú)特的。使用階段將探測(cè)到的任何數(shù)據(jù)的偏差、錯(cuò)誤。3.2.12作為一體化的航空情報(bào)數(shù)據(jù)包的一部分分發(fā)的資料應(yīng)當(dāng)在發(fā)送給航空情報(bào)部門(mén)之前全部經(jīng)過(guò)相關(guān)服務(wù)部門(mén)的檢查和協(xié)調(diào)，以確保在發(fā)布之前所有必要的信息都已經(jīng)被納入且這注：與其他相關(guān)服務(wù)部門(mén)的聯(lián)系的指導(dǎo)材料間航空情報(bào)服務(wù)手冊(cè)。進(jìn)行動(dòng)。所有的審計(jì)活動(dòng)應(yīng)該保留證據(jù)并適當(dāng)歸檔。前情報(bào)系統(tǒng)的公共接點(diǎn)，航空當(dāng)局或者當(dāng)局指定的提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)通過(guò)這種方式提供航空信息和數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效性。8.2.5（建議措施）用于自我講解、飛行計(jì)劃和飛行情報(bào)服務(wù)的航空信息和數(shù)據(jù)提供的自動(dòng)飛行前信息系統(tǒng)應(yīng)：a）提供連續(xù)的、及時(shí)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)更新和監(jiān)控存儲(chǔ)的航空信息質(zhì)量和有效性；b）允許包括飛行機(jī)組、相關(guān)航空人員和其他航空用戶通過(guò)適當(dāng)?shù)耐ㄐ欧绞浇尤朐撓到y(tǒng)；c）如要求，確保訪問(wèn)的航空信息和數(shù)據(jù)能夠以紙制形式提供。行三次修訂，對(duì)該指令的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。最新版本為FAAORDER（1）質(zhì)量保證（QA）項(xiàng)目美國(guó)聯(lián)邦航空局空中交通評(píng)估和調(diào)查機(jī)構(gòu)經(jīng)理（AAT-20）的職責(zé)包括：指導(dǎo)各區(qū)域空本區(qū)域需要發(fā)展QA項(xiàng)目的管制單位；向AAT-20提交本區(qū)域QA運(yùn)行情況和OE/OD他監(jiān)督管理人員多角度對(duì)一個(gè)管制員進(jìn)行全方面的概括總結(jié)。TTD既要求制定規(guī)范化的培出現(xiàn)。在OE/OD的發(fā)現(xiàn)方面：一是鼓勵(lì)主動(dòng)報(bào)告；二是通過(guò)運(yùn)行差錯(cuò)探測(cè)程序技術(shù)培訓(xùn)討論是從管理者的角度提供了一種正式的關(guān)于空管人員技術(shù)