科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考

科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的思考

2016年10月，中共中央發(fā)布了《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》。健康服務(wù)需求總體不足與需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾依然突出。健康領(lǐng)域的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)有待完善。針對(duì)當(dāng)前居民科學(xué)健身服務(wù)供給能力不足與社會(huì)需求蓬勃發(fā)展的矛盾,國(guó)家體育總局積極開(kāi)展科學(xué)健身示范區(qū)建設(shè)工程,以促進(jìn)人民群眾的科學(xué)健身意識(shí)和科學(xué)健身水平提高為目的,推進(jìn)科技服務(wù)與科技成果轉(zhuǎn)化,落實(shí)“科技惠民”政策和“健康中國(guó)2030”規(guī)劃。本研究以國(guó)家體育總局科學(xué)健身示范區(qū)“山東省科學(xué)健身指導(dǎo)中心”為例,闡述科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性、建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制,為后續(xù)研究以及科學(xué)健身示范區(qū)的創(chuàng)建工作提供理論依據(jù)。1科學(xué)健身的重要性2014年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,把全民健身提升為國(guó)家戰(zhàn)略,把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)。全民體育鍛煉的熱情空前高漲,然而大多數(shù)體育鍛煉者卻因不了解自身體質(zhì)狀況,缺乏科學(xué)的健身指導(dǎo),健身效果不佳。經(jīng)調(diào)查,經(jīng)常參與體育鍛煉的群體中,高達(dá)70%的群體的鍛煉是隨意的、盲目的,基本沒(méi)有科學(xué)鍛煉的常識(shí),特別是廣大農(nóng)村等基層社區(qū),基本沒(méi)有科學(xué)指導(dǎo)條件,有的甚至造成了運(yùn)動(dòng)傷害。1.1科學(xué)健身服務(wù)體系不健全健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾依然突出,科學(xué)健身服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題亟待解決。從科學(xué)健身服務(wù)需求側(cè)看:一方面群眾健身熱情高漲,另一方面缺乏有效的科學(xué)健身指導(dǎo)、健身方法不科學(xué)導(dǎo)致健身效果不佳。從科學(xué)健身服務(wù)供給側(cè)看,健身服務(wù)中心單兵作戰(zhàn),服務(wù)對(duì)象少、經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高,難以聘任高水平的健身指導(dǎo)專家,無(wú)法提供24小時(shí)服務(wù)?？茖W(xué)健身服務(wù)能力無(wú)法滿足居民科學(xué)健身需求,出現(xiàn)供需失衡。1.2運(yùn)行機(jī)制不完善現(xiàn)有科學(xué)健身服務(wù)體系建設(shè)滯后,服務(wù)途徑和方式單一,運(yùn)行機(jī)制尚不完善?！敖ㄔO(shè)時(shí)行共享之名,運(yùn)行時(shí)又各自為政”,呈現(xiàn)個(gè)體化的趨勢(shì),其特點(diǎn)是小型、封閉和分散,各自為戰(zhàn),合作不足,無(wú)法實(shí)現(xiàn)有組織的服務(wù)。1.3科學(xué)定位,不實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民體育科研成果缺乏有效的推廣途徑,減少了體育鍛煉人群獲得健身知識(shí)的機(jī)會(huì),科學(xué)研究與應(yīng)用之間還存在明顯的“兩張皮”現(xiàn)象。由政府主導(dǎo)實(shí)施的體育科技攻關(guān)項(xiàng)目還無(wú)法在現(xiàn)有的機(jī)制下實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民的目標(biāo)。整合高校的科研優(yōu)勢(shì)以及科研院所應(yīng)用研究成果,探索體育科技成果“普惠百姓”的新思路和新形式已然成為解決上述問(wèn)題必然選擇。2科學(xué)和健身服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)2.1科學(xué)健身服務(wù)體系建設(shè)山東省科學(xué)健身指導(dǎo)中心是由山東省體育局牽頭,山東體育學(xué)院負(fù)責(zé)具體管理,聯(lián)合山東省體育科研中心和運(yùn)動(dòng)員康復(fù)中心共同籌建的公益性科學(xué)健身服務(wù)機(jī)構(gòu)。該中心是以山東體育學(xué)院作為服務(wù)后臺(tái),以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為依托,以各地市健身中心、社會(huì)組織、健身站點(diǎn)為服務(wù)前端,以開(kāi)展“科學(xué)健身服務(wù)”為核心內(nèi)容,采取“onetoall”的健身指導(dǎo)模式,面向慢病及健身愛(ài)好者、亞健康人群,提供科學(xué)健康管理服務(wù),同時(shí)面向在校生、體育局、社區(qū)居民提供融合科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、決策服務(wù)、知識(shí)宣教五位一體的科學(xué)健身服務(wù)。該中心的建立創(chuàng)新了政府提供科學(xué)健身服務(wù)的組織體系和管理機(jī)制,可以有效解決當(dāng)前居民科學(xué)健身服務(wù)供給能力不足與社會(huì)需求蓬勃發(fā)展的矛盾。2.2支撐服務(wù)系統(tǒng)山東省科學(xué)健身指導(dǎo)中心包括了服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)前端、支撐系統(tǒng)、在線服務(wù)系統(tǒng),整個(gè)平臺(tái)依托網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)后臺(tái)與服務(wù)前端的互聯(lián)互通,通過(guò)線上與線下相結(jié)合的方式,提供科學(xué)健身服務(wù)(見(jiàn)圖1)。服務(wù)前端包括省市區(qū)縣各健身指導(dǎo)站及各健身中心;支撐服務(wù)系統(tǒng)包括后臺(tái)建設(shè)的人財(cái)物,現(xiàn)建有開(kāi)展健身服務(wù)的體質(zhì)檢測(cè)室、運(yùn)動(dòng)功能評(píng)定室、運(yùn)動(dòng)技能錄播室、專家在線服務(wù)室等。通過(guò)專家在線服務(wù)系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、熱線電話、APP軟件方式等提供在線服務(wù)。在發(fā)揮平臺(tái)科學(xué)健身指導(dǎo)核心功能的前提下,實(shí)現(xiàn)知識(shí)宣教、科學(xué)研究、決策服務(wù)、人才培養(yǎng)促進(jìn)健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值功能。其中,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和支撐服務(wù)系統(tǒng)是平臺(tái)存在的前提和基礎(chǔ),是各系統(tǒng)運(yùn)行的保障。為更好地發(fā)揮支撐服務(wù)系統(tǒng)的作用,2016年健身中心與浪潮集團(tuán)共建了科學(xué)健身云平臺(tái),共同推廣云計(jì)算在科學(xué)健身領(lǐng)域的應(yīng)用,對(duì)省內(nèi)服務(wù)前端進(jìn)行開(kāi)放,提供統(tǒng)一的服務(wù)接入,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通(見(jiàn)圖2)。2.3服務(wù)對(duì)象2.3.1聯(lián)通天開(kāi)絡(luò)服務(wù)設(shè)備以電話、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)的用戶為目標(biāo)服務(wù)人群,居民在健身中遇到的問(wèn)題,可以通過(guò)撥打服務(wù)熱線向值班人員和專家咨詢。2.3.2自助式服務(wù)以網(wǎng)絡(luò)覆蓋、能夠使用計(jì)算機(jī)的用戶為目標(biāo)服務(wù)人群,除專家在線問(wèn)答實(shí)時(shí)指導(dǎo)外,還可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)咨訊、科普天地、視頻點(diǎn)播等自助式服務(wù)。經(jīng)服務(wù)平臺(tái)授權(quán)的健身俱樂(lè)部還可以發(fā)布服務(wù)信息。2.3.3手機(jī)應(yīng)用客戶端針對(duì)智能手機(jī)使用用戶,設(shè)計(jì)健身APP應(yīng)用軟件,通過(guò)可穿戴設(shè)備實(shí)現(xiàn)健身數(shù)據(jù)的采集、分析。2.3.4健身服務(wù)用戶以與科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通的省市區(qū)縣各健身指導(dǎo)站及各健身中心健身的用戶為目標(biāo)服務(wù)人群,對(duì)其進(jìn)行健身指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)控、效果評(píng)定全方位的健身服務(wù)。2.3.5移動(dòng)服務(wù)車輛健身中心有配有功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的健身指導(dǎo)流動(dòng)服務(wù)車,定期深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開(kāi)展科學(xué)健身服務(wù)活動(dòng),擴(kuò)大服務(wù)范圍。2.4前端載體的選擇以政府為主導(dǎo),立足社會(huì),以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與多元需求導(dǎo)向?yàn)樵瓌t,建立一個(gè)科學(xué)健身服務(wù)云平臺(tái),服務(wù)多個(gè)前端載體,如省級(jí)前端指導(dǎo)站,各地市健身指導(dǎo)站(健身中心),各縣區(qū)健身指導(dǎo)站(健身中心),各健身場(chǎng)所(健身俱樂(lè)部),手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)端以及穿戴服裝、手環(huán)、手表、計(jì)步器的個(gè)人(慢病、健身愛(ài)好及亞健康人群者)等(見(jiàn)圖3)。后臺(tái)與前端可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互連互通,為服務(wù)前端提供科學(xué)健身指導(dǎo),服務(wù)于健身人群。2.4.1依托全民健身中心,實(shí)現(xiàn)科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)與前端載體的互聯(lián)互通,使“后臺(tái)”服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通,進(jìn)行科學(xué)健身以已經(jīng)建立并運(yùn)行良好的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站為依托,以各地市全民健身中心為重點(diǎn),逐步向縣市區(qū)及健身網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者輻射,實(shí)現(xiàn)科學(xué)健身指導(dǎo)“后臺(tái)”服務(wù)平臺(tái)與前端載體的互聯(lián)互通。2.4.2建設(shè)后臺(tái)，服務(wù)后院基于健身用戶個(gè)性化的健身需求,設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)完整的健康管理系統(tǒng),建立科學(xué)健身云平臺(tái),充分利用高校人才資源優(yōu)勢(shì),打造精品后臺(tái),服務(wù)億萬(wàn)前端。2.4.3在線服務(wù)和實(shí)時(shí)溝通建立每年365天每天24小時(shí)在線服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)約咨詢、專家互動(dòng)交流、網(wǎng)絡(luò)健身技能定期直播等服務(wù)模式。3科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)的機(jī)制和制度運(yùn)行機(jī)制是保證科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)行的機(jī)制和制度的綜合,主要包括科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)的資金籌措機(jī)制、組織管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、協(xié)同共享機(jī)制、組織保障機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等。3.1“三方融合”管理模式采用政府和社會(huì)資本合作(Public—Private-Partnership)模式,吸引社會(huì)資本參與,建立突出政府、社會(huì)與市場(chǎng)三方資源的有機(jī)融合。3.1.1科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)第2項(xiàng)以山東省體育局投入為主,吸引社會(huì)公益機(jī)構(gòu)等的捐贈(zèng)投入和接受科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)外單位委托項(xiàng)目研發(fā)資金等,采取公益模式運(yùn)作,為接入服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)前端提供免費(fèi)服務(wù)。3.1.2科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作模式借鑒企業(yè)化管理模式,引導(dǎo)民間資本的參與,完善科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制,面向部分高端及慢病客戶嘗試有償商業(yè)運(yùn)作,培育科學(xué)健身服務(wù)的市場(chǎng)體系。3.1.3建設(shè)后期以市場(chǎng)為主導(dǎo),采取服務(wù)外包開(kāi)展商業(yè)運(yùn)作,運(yùn)行主體讓位于市場(chǎng),增強(qiáng)自身的造血功能,提高服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行效率。3.2政府參與決策山東省科學(xué)健身指導(dǎo)中心的建設(shè)和運(yùn)行,需調(diào)動(dòng)各部門參與資源整合共享的積極性、保證健身指導(dǎo)方案的科學(xué)性,應(yīng)創(chuàng)新管理模式,重點(diǎn)推進(jìn)兩類制度建設(shè)。一是行業(yè)主管部門(總局科教司、群體司和省局科教處、群體處),山東體育學(xué)院,社會(huì)出資人,共同參與決策的理事會(huì)制度;二是依托山東體育學(xué)院的師資、科研資源,建立運(yùn)動(dòng)處方、營(yíng)養(yǎng)處方、康復(fù)處方、心理處方、慢病干預(yù)等專業(yè)委員會(huì),由權(quán)威專家組成的專家咨詢委員會(huì)制度。共同負(fù)責(zé)科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行管理,保證管理決策和健身指導(dǎo)方案的合理性和科學(xué)性。3.3科學(xué)健身服務(wù)體系的構(gòu)建服務(wù)機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)在于基于用戶需求的基礎(chǔ)上,為其提供科學(xué)化、合理化、個(gè)性化的健身指導(dǎo)方案,助其實(shí)現(xiàn)健身目的(見(jiàn)圖4)。3.3.1識(shí)別用戶需求,面向慢病、亞健康人群及健身愛(ài)好者,基于用戶需求的基礎(chǔ)上,開(kāi)展科學(xué)健身服務(wù)。3.3.5實(shí)現(xiàn)健身目的,達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì),少得病、晚得病、治未病的效果。3.4服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行效果突出協(xié)同共享,打破各類資源的條塊分割現(xiàn)狀,提高各類健身資源的利用效率,是科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的核心。因此,科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建要以資源共享為核心,打破資源分散、封閉和壟斷的狀況,理順各種關(guān)系,積極探索各類資源協(xié)作共享的激勵(lì)機(jī)制和良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。尤其是服務(wù)后臺(tái)與服務(wù)前端間、服務(wù)前端與前端間的互動(dòng)聯(lián)系暢通與否決定著服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行效果。建立以科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)為中心結(jié)點(diǎn)的協(xié)同服務(wù)機(jī)制,以形成“開(kāi)放、合作、協(xié)同”的服務(wù)模式,突破服務(wù)平臺(tái)與各服務(wù)前端間的進(jìn)退壁壘,形成資源共享、互聯(lián)互通的協(xié)同共享機(jī)制。3.5政府主導(dǎo),社會(huì)參與,各有所重建立健全科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)的保障機(jī)制,協(xié)調(diào)各參與單位主體利益,調(diào)動(dòng)并發(fā)揮各協(xié)同單位在平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行中的積極作用。充分考慮科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)政府支持和服務(wù)監(jiān)管的要求,以體育職能部門的調(diào)研與全民健身、健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的總體規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn),以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù),在發(fā)展中形成一系列的正反饋回路,各方根據(jù)需求特征、資源屬性、服務(wù)供給差異進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整、反饋,提高服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)水平和質(zhì)量。通過(guò)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和制度設(shè)計(jì),在不同行為主體之間形成良性活動(dòng)關(guān)系,提高科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行效率,有效保障平臺(tái)的長(zhǎng)久運(yùn)作和自我發(fā)展。3.6研究、信息服務(wù)、知識(shí)宣教方面的作用探索以技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的考評(píng)制度,充分發(fā)揮科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)在全民健身科學(xué)研究、科學(xué)健康管理、人才培養(yǎng)、決策服務(wù)、知識(shí)宣教方面的積極作用。建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),積極開(kāi)展“自評(píng)”和“他評(píng)”,對(duì)平臺(tái)目標(biāo)完成情況、建設(shè)運(yùn)行情況、經(jīng)費(fèi)使用、服務(wù)能力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制的績(jī)效評(píng)估,提升平臺(tái)運(yùn)行效率和資源使用效率。4數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化科學(xué)健身服務(wù)平臺(tái)是圍繞民眾健身的需求,以提高民眾科學(xué)健身意識(shí)、健身科學(xué)化水平為目標(biāo),其建設(shè)和發(fā)展需要遵循一定的構(gòu)建原則,應(yīng)用系統(tǒng)的思想從本質(zhì)上把握其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。建立突出政府、社會(huì)與市場(chǎng)三方資源的有機(jī)融合,推進(jìn)“科技惠民”政策、群眾體育科研成果轉(zhuǎn)化。3.3.2開(kāi)展體