城市應急管理中的全災種聯(lián)動建設研究

城市應急管理中的全災種聯(lián)動建設研究

生：城市應急管理部門主近年來，國家高度重視應急管理工作。應急救援服務的各個行業(yè)和類型的整合從各自的戰(zhàn)斗逐漸轉向全球規(guī)劃和協(xié)調模式。在機構改革工作中，應急管理部門應運而生，城市應急管理部門主要承擔市政府辦公室應急管理、市水利局水旱災害防治、市林業(yè)局森林防火等職責，以及安全生產、防汛抗旱、減災、抗震救災、森林防火等職責。城市應急指揮中心作為政府智慧應急建設的核心樞紐，是今后城市統(tǒng)一指揮與處置重大災害事故、開展聯(lián)合應戰(zhàn)、科學決策會商、應急指揮救援的綜合指揮場所。城市智慧應急旨在整合城市應急管理資源、打造城市應急管理“一盤棋”，滿足新時代“全災種、大應急”需求，為政府領導指揮各類突發(fā)事故災害提供決策支撐先進城市分析先進城市分析見表1所列?！按笾笓]、大協(xié)同”體系下城市應急管理的特點城市智慧應急建設必須堅持按照國家應急管理部、省應急管理廳相關政策要求與指導意見，依托城市政務云平臺，建設服務于城市統(tǒng)一應急管理工作，帶有城市本地特色、符合城市應急管理實情的“大指揮、大協(xié)同”體系。通過對應急指揮中心場所、應急通信網(wǎng)絡、應急感知能力、綜合應用平臺、應急保障體系的建設，實現(xiàn)跨部門和跨層級的業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)城市應急指揮資源整合與統(tǒng)籌部署，打造城市應急管理調度樞紐在城市智慧應急建設工作中，需要理清如下建設關系：(1)構建中國特色的應急管理體制應急平臺互聯(lián)互通是推進應急管理現(xiàn)代化的基礎性工作，對于防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，具有重要的支撐作用。因此，城市應急管理綜合應用平臺需與省應急管理綜合應用平臺、國家應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺實現(xiàn)縱向對接，保證部、省、市三級數(shù)據(jù)共享與業(yè)務聯(lián)動。(2)應急管理信息化與智慧城市的關系城市智慧應急建設工作應作為“智慧城市”建設的一部分，滿足智慧城市相關要求，保證應急管理信息化建設與智慧城市建設有機協(xié)同，避免重復投資。(3)云計算與“政府事務云”的關系網(wǎng)絡城市智慧應急建設的應用系統(tǒng)可直接運行于城市“政務云”平臺之上，享用政務云平臺基礎設施資源、安全保障體系與運維保障體系。(4)視頻資源服務城市“雪亮工程”作為全市視頻資源匯聚的大平臺，可為應急指揮中心提供所需的視頻資源服務。同時，智慧應急建設將針對重點企業(yè)安全生產監(jiān)管進行新建攝像頭部署與企業(yè)原有視頻資源接入，可為城市雪亮工程視頻管理大平臺提供應急行業(yè)的視頻資源，供全市共享共用。(5)與應急協(xié)調部門之間的關系城市智慧應急建設將建立各協(xié)同單位應急聯(lián)動體系，在市、縣兩級橫向聯(lián)通各應急協(xié)同部門，實現(xiàn)全市應急指揮統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮。全球框架3.1平臺支撐層：應急管理信息化系統(tǒng)設計遵循“六橫三縱”的功能架構，“六橫”即為感知層、基礎設施層、數(shù)據(jù)支撐層、平臺支撐層、業(yè)務應用層、展現(xiàn)層等內容；“三縱”即為標準規(guī)范體系、運維管理體系、安全保障體系等三類體系。結合部、省信息化建設任務分工要求，按“3+感知層：通過應急感知能力的建立，實現(xiàn)全市應急資源的接入與整合。應急管理感知能力是基于智能傳感、射頻識別、視頻圖像、激光雷達、航空遙感等感知技術，依托天地一體化應急通信網(wǎng)絡、公共通信網(wǎng)絡和低功耗廣域網(wǎng)，面向生產安全領域、自然災害領域、城市安全領域和應急處置現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等需求，構建的全域覆蓋應急管理感知數(shù)據(jù)采集體系，為今后應急管理大數(shù)據(jù)分析應用提供數(shù)據(jù)來源?；A設施層：包括城市應急指揮中心、指揮信息網(wǎng)、政務云平臺三大部分，為項目提供基礎設施資源支撐。其中，應急指揮中心是城市應急管理物理承載場所，是應急管理信息化建設的核心樞紐；指揮信息網(wǎng)是全市應急管理信息化建設的脈絡，以電子政務外網(wǎng)為有線網(wǎng)絡接入主體，實現(xiàn)應急管理部門內部、各協(xié)同單位網(wǎng)絡互聯(lián)互通，以衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)為延伸，解決應急處置現(xiàn)場“最后一公里”通信問題；政務云平臺主要解決項目所需數(shù)據(jù)中心動力與環(huán)境、計算資源池、存儲資源池、網(wǎng)絡資源池等問題，為上層服務提供云計算基礎支撐服務。數(shù)據(jù)支撐層：以大數(shù)據(jù)服務為基礎框架，構建數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)雛形，實現(xiàn)對多源異構數(shù)據(jù)進行標準化處理和融合處理，形成數(shù)據(jù)資源池。在此基礎上，對數(shù)據(jù)資源進行服務化封裝，并結合地方信息資源目錄，為上層業(yè)務應用提供數(shù)據(jù)資源的查詢、比對、共享交換等服務。通過數(shù)據(jù)管控實現(xiàn)數(shù)據(jù)從接入處理到數(shù)據(jù)服務的全生命周期管理。平臺支撐層：為平臺各類業(yè)務系統(tǒng)提供重要的基礎服務與集成開發(fā)環(huán)境，是構建“平臺化、組件化、標準化”業(yè)務應用的基礎，為應用開發(fā)、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同提供統(tǒng)一的支撐性服務。業(yè)務應用層：從綜合應用、專題應用、統(tǒng)一門戶3個方面構建城市特色業(yè)務應用域。綜合應用以應急一張圖為基礎，實現(xiàn)城市基礎圖層、特色圖層構建，并對上層應用提供一張圖服務；以指揮信息系統(tǒng)為核心，通過值班值守、指揮調度、協(xié)同會商、信息發(fā)布等基礎功能的建設，快速建立城市應急指揮能力，形成平時、戰(zhàn)時業(yè)務處置閉環(huán)操作；以視頻管理系統(tǒng)、結構化預案為支撐，實現(xiàn)城市應急類視頻資源統(tǒng)一調度、查詢、回溯與應急預案數(shù)字化處理、結構化管理、智能化查詢、模擬化演練；以可視化系統(tǒng)為媒介，配合應急指揮大廳實現(xiàn)城市應急管理信息化的多維可視化展現(xiàn)，實現(xiàn)各應用、各專題、各版塊數(shù)字化、圖像化、二/三維化融合展現(xiàn)。專題應用結合城市實情，以防汛抗旱、安全生產、森林防滅火等為重點防護對象，單點出擊、重點突破，有效開展城市應急處置專題應用的特色拓展。統(tǒng)一門戶即包括對內門戶與對外門戶兩類，滿足應急局信息化建設對外宣傳、對內辦公管理、應用集成、即時通信、統(tǒng)一登錄等基本需求。展現(xiàn)層：旨在通過大屏、數(shù)字沙盤、PC機、手持終端等手段實現(xiàn)應急信息化的展現(xiàn)。標準規(guī)范體系：由信息基礎標準、信息技術標準、信息管理標準、信息服務標準等內容構成。運維管理體系：由數(shù)據(jù)采集、資產配置、云平臺管理、集成管理、組織保障等內容構成，確保資源交付的敏捷性和靈活性，提升資源使用效率，提供全網(wǎng)資源的統(tǒng)一運維、自動監(jiān)控、故障預警處置等信息化管理服務。安全保障體系：由物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全和安全管理制度等構成，保障平臺的安全穩(wěn)定運行。3.2數(shù)據(jù)流程智慧應急依靠城市信息共享交換體系打通與各級業(yè)務部門的業(yè)務流和數(shù)據(jù)流，為城市應急管理信息化建設提供基礎數(shù)據(jù)通道先行的理念某市在智慧應急建設工作中，秉承“急用先建、先試先行”的理念，主要圍繞“五個一”開展信息化建設工作，即一個應急指揮中心、一張應急通信網(wǎng)絡、一套應急感知能力、一個綜合應用平臺、一套應急保障體系。(1)閑置空間的利用與集約化目前政府部門對功能用房的申請與審批愈發(fā)嚴格，應急指揮中心大面積用房申請較難。面對此類問題，一是充分利舊，利用政府閑置用房，避免重復建設；二是高度集成，做到場所精細化、集約化。某市應急指揮中心在反復比選、多方討論后選擇消防支隊多年閑置用房，將原有房間改造成指揮中心，與消防支隊指揮中心合建，一房多用。(2)市、縣大型網(wǎng)絡與電子政務外網(wǎng)邏輯隔離按《應急管理信息化2019年第一批地方建設任務書》要求，應急指揮信息網(wǎng)為一張縱向貫通部、省、市、縣的專用網(wǎng)絡，與電子政務外網(wǎng)邏輯隔離，與電子政務內網(wǎng)物理隔離。根據(jù)某市實際情況，該市正逐步取消各類專網(wǎng)，主打“電子政務內/外網(wǎng)”兩張網(wǎng)絡，在此背景下，某市應急網(wǎng)絡建設在本地以電子政務外網(wǎng)為基礎，以衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)為補充，向上與部、省應急網(wǎng)絡安全聯(lián)通，打造本地特色應急網(wǎng)絡。(3)規(guī)范上傳數(shù)據(jù)，規(guī)范管理某市感知數(shù)據(jù)來源主要分為4部分，安全生產類數(shù)據(jù)主要集中在企業(yè)側，以視頻數(shù)據(jù)為主，應由應急管理部門出臺相應技術規(guī)范，由各重點企業(yè)落實并按規(guī)范上傳數(shù)據(jù)；自然災害類數(shù)據(jù)主要集中在氣象、林業(yè)、水利等業(yè)務部門，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，應通過共享交換體系橫向獲取，并針對重點類型適量新建；城市安全類數(shù)據(jù)主要集中在公安、交警、交通等部門，主要以視頻數(shù)據(jù)為主，應通過共享交換體系橫向獲??；應急現(xiàn)場感知數(shù)據(jù)由工作人員通過新建設應急終端設備現(xiàn)場獲取，與指揮中心聯(lián)動。(4)氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)某市政務數(shù)據(jù)共享交換體系尚未健全，應急管理所需的各部門業(yè)務數(shù)據(jù)暫未實現(xiàn)整合與共享，例如林業(yè)部門森林火險監(jiān)測數(shù)據(jù)，水利部門汛情、旱情數(shù)據(jù)，氣象部門的氣象監(jiān)測、預報數(shù)據(jù)，公安的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)等等。某市秉承“先過渡、后遷移”的原則，采用前置機等手段獲取部分重要應急數(shù)據(jù)，解決過度期應急核心問題，待全市共享交換體系完善后，逐步遷移健全機制，強化應急保障在城市智慧應急初期建設中，特別是今后疫情時代，要著重注意以下