縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的新探索與實(shí)踐

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的新探索與實(shí)踐

吉林省永濟(jì)縣位于吉林省中部和西北部。它是吉林省一個(gè)擁有三個(gè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的新興省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。吉林省郊區(qū)。全縣現(xiàn)有63所中小學(xué),1所職業(yè)高中,1所特殊教育學(xué)校,20所公辦幼兒園,在校學(xué)生38578人,在職教職工3633人。多年來(lái),永吉縣委、縣政府始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,特別是“十一五”以來(lái),永吉縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊扣教育改革和發(fā)展脈搏,以“平安辦學(xué)、特色辦學(xué)、高質(zhì)量辦學(xué)”為目標(biāo),以“學(xué)前教育重普及、義務(wù)教育重特色、高中教育重質(zhì)量、民族教育重品牌、特殊教育重惠及、民辦教育重規(guī)范”為策略,全面實(shí)施了校舍標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、技術(shù)信息化、管理精細(xì)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、學(xué)校特色化的“六化”戰(zhàn)略,全縣各級(jí)各類(lèi)教育基本實(shí)現(xiàn)了由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展、由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”、由升學(xué)應(yīng)試向素質(zhì)拓展的轉(zhuǎn)變,特別是全縣義務(wù)教育呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。均衡發(fā)展是辦好人民滿(mǎn)意教育的客觀要求,是義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)。2007年以來(lái),我縣堅(jiān)持把推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,解決民生問(wèn)題的重要工作來(lái)抓。為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)差距,有效促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展,我縣以《促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》為主要標(biāo)志,啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略,著力在校舍建設(shè)、教育裝備、網(wǎng)絡(luò)資源、師資配置、特色發(fā)展等方面探索縣域教育均衡發(fā)展的新思路、新辦法和新機(jī)制。經(jīng)過(guò)3年多的探索和實(shí)踐,我縣總結(jié)出“改善條件促均衡、資源共享促均衡、隊(duì)伍建設(shè)促均衡、精細(xì)管理促均衡、打造特色促均衡”等一整套推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的有效辦法和經(jīng)驗(yàn)。2010年8月,制定出臺(tái)《村級(jí)小學(xué)一體化管理實(shí)施意見(jiàn)》,城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善。全縣城鄉(xiāng)學(xué)校正在向“校園環(huán)境一樣美、教育設(shè)施一樣全、教師素質(zhì)一樣好、管理水平一樣高、教育質(zhì)量一樣優(yōu)、學(xué)生家長(zhǎng)一樣滿(mǎn)意”的目標(biāo)邁進(jìn)。一、危、舊、破、差的罪犯群體,著力實(shí)施監(jiān)管改造工程我縣校舍標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略主要以村級(jí)小學(xué)實(shí)現(xiàn)暖氣化、中心校以上學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)樓房化建設(shè)為重點(diǎn),使全縣學(xué)校校舍達(dá)到最安全、最實(shí)用、最美觀的標(biāo)準(zhǔn)。直到“十五”期間,由于管理體制、地方財(cái)力等多種原因,我縣校舍建設(shè)仍然相對(duì)滯后。2005年,學(xué)校布局調(diào)整前,全縣有平房校舍學(xué)校74所,這些學(xué)校的平房校舍大部分是上世紀(jì)七八十年代的磚瓦結(jié)構(gòu)平房,平房校舍暖氣化比例僅為44.61%,有樓房校舍學(xué)校14所,全縣近60%的師生工作和學(xué)習(xí)在火爐取暖的平房教室中,有些鄉(xiāng)村小學(xué)基本處在“破房子、爛桌椅、敞篷院”狀態(tài),艱難維持運(yùn)轉(zhuǎn),完全不能適應(yīng)教育發(fā)展的時(shí)代需要。面對(duì)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施危、舊、破、差的現(xiàn)狀,我們審時(shí)度勢(shì),科學(xué)決策,不等不靠,全面啟動(dòng)危房和薄弱學(xué)校改造工程。2006年,我縣制定出臺(tái)了《關(guān)于改造薄弱學(xué)校的實(shí)施意見(jiàn)》,大力實(shí)施村級(jí)小學(xué)暖氣化和中心學(xué)校樓房化戰(zhàn)略。2006年到2008年,全縣累計(jì)投入基建項(xiàng)目建設(shè)資金3563萬(wàn)元,新建村級(jí)小學(xué)平房校舍7994平方米,改造村級(jí)小學(xué)43388平方米,消除危房校舍15140平方米,新建教學(xué)樓6100平方米,新建、改造校舍全部實(shí)現(xiàn)暖氣化,中心中小學(xué)樓房化比例達(dá)到89.92%。為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍安全狀況,確保校舍達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),2009年,我們啟動(dòng)實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程。截至目前,我縣校舍安全工程累計(jì)投入資金5325萬(wàn)元,新建村級(jí)小學(xué)平房校舍12032平方米,新建、加固樓房校舍8522平方米。全縣村級(jí)小學(xué)暖氣化比例達(dá)到100%,中心校以上學(xué)校樓房化比例達(dá)到94.28%,全縣學(xué)校結(jié)束了火爐取暖的歷史。全縣學(xué)校校園校舍基本達(dá)到“彩鋼瓦、塑鋼窗、全封閉”的標(biāo)準(zhǔn),校舍全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。如今,中小學(xué)校舍已經(jīng)成為我縣村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)最安全的建筑,最亮麗的風(fēng)景。二、永吉縣中小學(xué)三大學(xué)校設(shè)備與設(shè)備更新情況。在中心儀器設(shè)備是全面推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要條件保障。為全面提高中小學(xué)辦學(xué)水平,推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程,適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要,讓更多孩子享受優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源,從2006年起,我們進(jìn)一步加大了教育裝備力度,啟動(dòng)實(shí)施了裝備現(xiàn)代化戰(zhàn)略,對(duì)陳舊落后的教育裝備進(jìn)行全面的升級(jí)更新。2007年3月,我們制定并下發(fā)了《永吉縣中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年規(guī)劃》,全力推進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化工程。2007年到2009年,全縣累計(jì)投入教育技術(shù)裝備資金2235萬(wàn)多元,完成中心中小學(xué)“六室一館兩系統(tǒng)”(即理科實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)室、勞技室、衛(wèi)生室、計(jì)算機(jī)室、多功能電教室;圖書(shū)館;校園管理廣播系統(tǒng)和數(shù)字化信息校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng))建設(shè)和村級(jí)小學(xué)“兩室兩角一庫(kù)”(綜合室、光盤(pán)音像播放室;圖書(shū)角、衛(wèi)生角;儀器室和音體美器材庫(kù))建設(shè)。全縣共計(jì)新建理化生實(shí)驗(yàn)室13個(gè)、小學(xué)科學(xué)室32個(gè)、圖書(shū)館(室)16個(gè)、多功能電教室5個(gè)。2010年,全縣學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室、多功能電教室、圖書(shū)室、衛(wèi)生室裝備率均達(dá)到95.8%以上,全縣學(xué)校更新學(xué)生課桌椅近5000套,桌椅更新比例達(dá)到100%,中小學(xué)生生均圖書(shū)占有量分別達(dá)到18.2冊(cè)和19.35冊(cè)。我縣教育裝備水平達(dá)到吉林省同級(jí)縣(市、區(qū))一流水平。三、信息化發(fā)展現(xiàn)狀教育信息化是加快教育現(xiàn)代化的重要助推力量,是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。為共享優(yōu)質(zhì)教育資源,提升全縣教育技術(shù)信息化水平,2006年10月,我們開(kāi)始實(shí)施教育信息化戰(zhàn)略,全面推進(jìn)“校校通”和“班班多”(即每個(gè)班配置多媒體設(shè)備)工程。2006年到2010年,我縣用于教育技術(shù)信息化建設(shè)的資金達(dá)到560余萬(wàn)元。目前,全縣中心校以上學(xué)校全部建成主干校園網(wǎng),“校校通”比例達(dá)到100%,“班班多”學(xué)校比例達(dá)到61%,村級(jí)小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育”工程全覆蓋。全縣學(xué)校計(jì)算機(jī)總量達(dá)到3586臺(tái),學(xué)生計(jì)算機(jī)占有率達(dá)到11%,教師計(jì)算機(jī)占有率達(dá)到了15%。全縣中心校以上學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接,村級(jí)小學(xué)實(shí)現(xiàn)至少一臺(tái)計(jì)算機(jī)上網(wǎng)。全縣所有中小學(xué)嚴(yán)格按照課程計(jì)劃開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程。2007年以來(lái),我縣成功地承辦了吉林省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育現(xiàn)場(chǎng)觀摩研討會(huì),多次舉辦省、市級(jí)信息技術(shù)與課程整合等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全縣教育技術(shù)信息化水平明顯提高。四、強(qiáng)化家校共建,構(gòu)建和諧育人環(huán)境精細(xì)化管理是全面提升教育科學(xué)管理水平的重要舉措。從2007年開(kāi)始,我縣開(kāi)始實(shí)施學(xué)校管理規(guī)范化戰(zhàn)略,著力解決與人民群眾密切相關(guān)的教育熱點(diǎn)問(wèn)題,嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為,不斷提高規(guī)范化程度。我們制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的決定》、《教育經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》、《關(guān)于切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范辦學(xué)行為的文件,規(guī)范學(xué)校依法辦學(xué)、依法管理。實(shí)施招生“陽(yáng)光工程”,堅(jiān)持政務(wù)、校務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、學(xué)校年度發(fā)展報(bào)告制度和年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)管理制度。堅(jiān)持開(kāi)展向家長(zhǎng)致公開(kāi)信、舉辦教育教學(xué)開(kāi)放日、校長(zhǎng)接待日等活動(dòng),建立家校溝通的長(zhǎng)效機(jī)制,積極構(gòu)建和諧育人環(huán)境。每年都多次邀請(qǐng)市縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)人士到學(xué)校視察指導(dǎo)工作,主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。深入開(kāi)展了以“班子和諧、干群和諧、師師和諧、師生和諧、生生和諧”為目標(biāo)的“和諧校園”創(chuàng)建活動(dòng)以及“平安校園”、“警校共建”等活動(dòng)。全縣學(xué)校真正成為了精神文明的窗口和示范區(qū),教育呈現(xiàn)出社會(huì)認(rèn)可、政府放心、人民滿(mǎn)意的良好局面。在全面推進(jìn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上,我們積極在學(xué)校精細(xì)化管理上做文章,以“態(tài)度精心、過(guò)程精細(xì)、結(jié)果精致”為原則,制定完備而可行的管理制度和機(jī)制,構(gòu)建了時(shí)間和空間相結(jié)合的精細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò),全縣學(xué)校精細(xì)化管理水平不斷提升,實(shí)現(xiàn)了管理由“規(guī)范化”向“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變。2007年以來(lái),全縣有4所中小學(xué)被評(píng)為市級(jí)德育、后勤等管理先進(jìn)校,有3所中小學(xué)被評(píng)為市級(jí)教學(xué)管理示范校。2008年10月,吉林省吉林市學(xué)校精細(xì)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣北大湖鎮(zhèn)中心校召開(kāi),永吉縣“向管理要質(zhì)量,重細(xì)節(jié)求發(fā)展”的學(xué)校精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在吉林市推廣。五、強(qiáng)化對(duì)教師的監(jiān)督培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化的師資是立教之基,興教之本,強(qiáng)教之源。多年來(lái),我縣始終堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,把師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)擺在教師培訓(xùn)工作重中之重的位置,堅(jiān)持一手抓管理,一手抓培養(yǎng),大力實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)工程。2007年以來(lái),我們先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《中小學(xué)校長(zhǎng)工作常規(guī)》、《中小學(xué)教師十不準(zhǔn)》等完善教師管理和培訓(xùn)制度的文件。嚴(yán)格教師入口管理和教師崗位管理,全面實(shí)行以崗定編、以編定責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位聘任制。加大對(duì)教師工作的監(jiān)督力度,學(xué)校每年度對(duì)教師崗位工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤、與職務(wù)評(píng)聘掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、與崗位聘任掛鉤,聘任期內(nèi)崗位工作任務(wù)完成不力的堅(jiān)決予以解聘。實(shí)施新課程以來(lái),我們結(jié)合全縣師資隊(duì)伍的實(shí)際情況,著力構(gòu)建行政管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的教師培訓(xùn)管理機(jī)制,遵循“服務(wù)教師、聚焦課堂、重心下移、分類(lèi)指導(dǎo)”的基本原則,堅(jiān)持實(shí)施以全員培訓(xùn)為目標(biāo)、以“一德三新”(師德、新理念、新課程、新技術(shù))為內(nèi)容,以“一體兩翼”(開(kāi)展校本研修,建設(shè)學(xué)習(xí)型和研究型隊(duì)伍)為模式的教師發(fā)展促進(jìn)工程。5年來(lái),全縣教師參加國(guó)家和省級(jí)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、省市各類(lèi)基礎(chǔ)教育改革研修班8000多人次,舉辦縣級(jí)教師業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)百余次,參加培訓(xùn)教師達(dá)8500多人次,全縣教師繼續(xù)教育參培率達(dá)到100%。全縣名優(yōu)教師、骨干教師占教師總數(shù)的比例由2006年的15.1%上升到50.3%。全縣教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%,教師學(xué)歷提高率小學(xué)、初中、高中分別達(dá)到88%、79%和15%。2009年和2010年,我縣抓住國(guó)家、省實(shí)施“特崗計(jì)劃”的有利機(jī)遇,共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校招聘特崗教師187人,另外,又從東北師范大學(xué)等高校招聘新教師100多人,有效緩解了全縣農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍年齡老化和學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。全縣基本形成了一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍,教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平得到全面提升。六、以“科技”為根基,不斷提升整體辦學(xué)能力學(xué)校發(fā)展特色化是最大限度挖掘教育資源潛力,積淀學(xué)校文化精髓,彰顯學(xué)校辦學(xué)個(gè)性的有效措施。我們提出“以質(zhì)量求生存,靠特色求發(fā)展”的發(fā)展思路,并制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,啟動(dòng)了學(xué)校發(fā)展特色化戰(zhàn)略,使全縣學(xué)校“百校一貌”、“千生一面”的局面得到徹底改變,特色學(xué)校建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。全縣形成了空軍飛行員早期培訓(xùn)、科技藝術(shù)教育、精細(xì)化管理、民族禮儀等多個(gè)特色品牌。永吉縣第四中學(xué)作為沈陽(yáng)招飛中心在吉林地區(qū)唯一一所飛行學(xué)員培訓(xùn)基地,4年中培養(yǎng)空軍飛行學(xué)員41人;被吉林省教育廳命名為科技體育教育示范校的口前鎮(zhèn)第二小學(xué),近兩年來(lái),在吉林省運(yùn)動(dòng)會(huì)上屢獲殊榮(獲5枚金牌、5枚銀牌、6枚銅牌),科技教育經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;北大湖鎮(zhèn)中心校精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)新提升,精細(xì)化管理特色經(jīng)驗(yàn)在吉林地區(qū)推廣;永吉縣第十中學(xué)、永吉縣第三十五中學(xué)以“學(xué)科滲透、全程貫穿”為主線(xiàn),以學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”為網(wǎng)絡(luò),以“小、實(shí)、情、活、新”為基本策略的自主管理模式在吉林省德育工作會(huì)議上交流。2008年,為進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)特色學(xué)校建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)“文化立?！?我們重新確立了“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展”的創(chuàng)建特色學(xué)校的總體目標(biāo),并把特色學(xué)校建設(shè)工作列入校長(zhǎng)任期責(zé)任目標(biāo)和學(xué)校年度工作目標(biāo)管理考核之中,加大全縣特色學(xué)校建設(shè)力度。目前,全縣中小學(xué)校以乒乓球、書(shū)香校園、藝術(shù)教育、養(yǎng)成教育、學(xué)校管理、師資培訓(xùn)等為主題和內(nèi)容,形成了特色項(xiàng)目、學(xué)校特色、特色學(xué)校三個(gè)發(fā)展階段梯次推進(jìn)的良好局面。3年內(nèi),全縣評(píng)選出縣級(jí)以上特色教育示范校13所,先進(jìn)校22所。同時(shí),我們還實(shí)施了校園文化建設(shè)工程,以物態(tài)文化、制度文化和精神文化為核心內(nèi)容,堅(jiān)持校園文化與學(xué)校特色相結(jié)合,學(xué)校環(huán)境與學(xué)校文化相結(jié)合,走廊文化與班級(jí)文化相結(jié)合,主題文化與主題活動(dòng)相結(jié)合,全縣學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了綠化、亮化和美化,校園文化檔次和學(xué)校的辦學(xué)品位進(jìn)一步提升。2010年4月,我