拆遷條例法律培訓(xùn)講義含案例

想說(shuō)愛(ài)你不容易城市拆遷中的

情、理、法

伊犁州黨校：張立哲helifeoflawdoesn'tlieinlogic,butinexperience

——OliverWendellHolmes

前言密執(zhí)安大學(xué)人文學(xué)院

321大案例需要重點(diǎn)思維大案例需要背景分析大案例需要理論框架在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里，“安土重遷”是一個(gè)影響了中國(guó)人幾千年，根深蒂固的觀念。中國(guó)人追求安居樂(lè)業(yè)，不到萬(wàn)不得已不愿輕易搬遷，房子，是中國(guó)人觀念里非常重要的一個(gè)東西。而當(dāng)房主的房屋所有權(quán)與公共利益、城市的規(guī)劃建設(shè)或者開(kāi)發(fā)商的某些商業(yè)利益相沖突的時(shí)候，就出現(xiàn)了社會(huì)中一種并不少見(jiàn)的現(xiàn)象—城市房屋強(qiáng)制拆遷，在這個(gè)過(guò)程中，往往由于補(bǔ)償或者安置工作等問(wèn)題，出現(xiàn)“釘子戶”。那么,

如何定性城市房屋拆遷？政府在城市房屋拆遷中扮演了怎樣的角色？公權(quán)力在其中又起到什么樣的作用？公權(quán)力介入后如何做到從行政法角度保證公正等等都是急需解決的問(wèn)題……對(duì)該案的道德性評(píng)價(jià)政府行為的合理性雙方行為的合法性背景分析

位于深圳羅湖蔡屋圍金融中心商圈核心，總投資約60億元人民幣，是集甲級(jí)寫(xiě)字樓、超五星級(jí)豪華酒店、大型購(gòu)物中心、商務(wù)公寓、精品住宅為一體的城市中心商業(yè)綜合體。蔡屋圍金融中心

這棟高441.8米，樓高98層的新建筑，已經(jīng)超越了地王大廈成為了深圳的第一高樓。京基金融中心站在深圳地王大廈第69層的觀光臺(tái)上，能清晰看到一座赭色小樓，像顆頑固的釘子，深深楔在遍布黃土和施工設(shè)備的“蔡屋圍金融中心”工地上。這里要建深圳的新地標(biāo)——高400米的蔡屋圍金融中心，以此為中心投入30億元，打造“深圳的華爾街”。一度妨礙了“華爾街計(jì)劃”的這顆“釘子”，終于徹底消失了。10月22日上午，開(kāi)發(fā)商京基公司開(kāi)始動(dòng)手拆除這座六層高的農(nóng)民房。它付出的代價(jià)是，與僵持了一年多的業(yè)主蔡珠祥、張好蓮夫婦簽訂了補(bǔ)償總額逾1200萬(wàn)元的協(xié)議。19己97年在宅基償?shù)厣辖ㄇ燮鹆瞬蛔宰∧郊映隼沧獾亩塘鶎訄A小洋凱房，川花費(fèi)12棍0萬(wàn)元畝的建浙造費(fèi)登。蔡艱珠祥19毒72年赴性港謀腰生，獲得麻香港駁居民凝身份既，失去薄了股芹民資療格，嫁沒(méi)有橋了村夏集體滑經(jīng)濟(jì)榆的分計(jì)紅，燃出租鑄房子翼成了狐惟一肢依靠殲。20霧05年11月11日，政府剩核發(fā)蔡屋屑圍金融紐奉中心算區(qū)改盈造項(xiàng)洋目《房屋發(fā)拆遷宰許可證》公告枕。此裹時(shí)村益人才療得知俯，早在20馬04年10月15日，巨蔡屋浪圍集功團(tuán)公司盛董事蹦長(zhǎng)蔡洪劫亮和京基養(yǎng)公司簽了房地昂產(chǎn)開(kāi)卸發(fā)合算同，近4.臘6萬(wàn)平他方米等土地（釀包括伴宅基浩地）感已全蟻部被感賣(mài)掉肌。背景瘦鏈接——蔡珠劉祥和干多數(shù)貌村人歐被激踩怒了庫(kù)：“臨賣(mài)我沸的東叫西，徐卻不講讓我垃知道淡，這榮是哪死門(mén)子扒道理芒？”20熄06年8月24日，蛋蔡屋桶圍金寇融中猶心區(qū)鉗拆遷工作寒組發(fā)布凝了“豬拆遷裕補(bǔ)償柜優(yōu)惠吊政策園”只要舉在20嶺06年9月15日前撓與開(kāi)拴發(fā)商什簽下協(xié)補(bǔ)償服協(xié)議欣，京基牌公司對(duì)每慨棟再獅補(bǔ)30萬(wàn)元深圳險(xiǎn)市羅湖扒區(qū)政扯府再給本予每軋棟業(yè)余主一楚次性錫補(bǔ)貼36萬(wàn)元俱。蔡屋億圍金豎融中坦心區(qū)飽拆遷縱工作郊組還棗以政府穗公文道的形綱式向每帖家每融戶作識(shí)出承諾：她“如班果該炊項(xiàng)目樣回遷剝房出晝現(xiàn)爛額尾（羅娛湖）謠區(qū)政折府負(fù)塞責(zé)組遙織建構(gòu)設(shè)回帳遷安置搖房。勸”背景睜鏈接——直到20賞06年8月，攏深圳撓市長(zhǎng)靈許宗偉衡調(diào)繁研蔡姓屋圍要拆遷對(duì)難。京基美公司在同腳年9月，請(qǐng)中待介機(jī)詢構(gòu)對(duì)蔡項(xiàng)氏夫章婦的蕉樓房諷進(jìn)行準(zhǔn)評(píng)估它，評(píng)虎估價(jià)蠻為39勇98元/平方旱米，缺那時(shí)獻(xiàn)周邊驅(qū)的房促價(jià)為1.身2萬(wàn)元/平方益米。號(hào)此后幼，開(kāi)惹發(fā)商芹作了五讓步謙，把蔬補(bǔ)償習(xí)價(jià)提至90鴨00元/平方薯米。蔡珠臉祥將獲京基蓄公司訴至思國(guó)土榮局。20曠07年3月22日，國(guó)土路局裁飾決：在裁胡決書(shū)滲生效宴后20天內(nèi)尼搬出筋房子誕。3月29日，禁張蓮腥好以蕩“阿淺香婆求”的丹網(wǎng)名在奧抵一網(wǎng)上霜發(fā)帖《南方塘第一舟高樓征地剛拆遷貿(mào)令我宣感到帽弱勢(shì)》。4月13深圳袋市政丹府在補(bǔ)線發(fā)布碑了《蔡屋辭圍金融中培心改凈造項(xiàng)祥目依參法拆押遷情最況》的新聞您通稿鵝。背景今鏈接——蔡珠掀祥把靜剛在3月15日通某過(guò)的噸物權(quán)鹽法作澇為尚猾方寶寸劍：丙“新絹頒布梅的物吵權(quán)法譽(yù)明確疾說(shuō)明碑保護(hù)作居民鹿私有冒房產(chǎn)接，我壁們這鍋是在叔捍衛(wèi)岔法律蘇尊嚴(yán)廚。”5月13日，哄深圳助市政債府沒(méi)倒有支饅持蔡踏氏夫竟婦的行政歐復(fù)議婚，維持仗了國(guó)逢土局邁的行欄政裁舒決。6月18日，頂蔡珠確祥把窩深圳乳市國(guó)版土局輪告上法院。要鈔求撤碧銷(xiāo)房悶屋拆盼遷補(bǔ)戲償行奏政裁嘆決書(shū)姑。8月中施旬，云深圳型市羅境湖區(qū)唐法院君受理葬了深流圳市阿國(guó)土饅局的主強(qiáng)制濫執(zhí)行因申請(qǐng)雀書(shū)。哲?chē)?guó)土膛局的名理由言是“憲以避志免公鞠共利傷益及監(jiān)其他手被拆史遷人剃合法腎權(quán)益簽所受席損失寒進(jìn)一耐步擴(kuò)支大”但很厚不湊咐巧，8月18日，國(guó)土圣部要求各瓜地禁色止行替政命媽令強(qiáng)溪制拆連遷?！?月21日，娘羅湖攻區(qū)法待院和后拆遷怖雙方調(diào)解了四在次。完當(dāng)晚浩七點(diǎn)美，雙奸方簽下了委那份曲天價(jià)村拆遷貸補(bǔ)償中協(xié)議條。9月22日，版一千膜兩百更余萬(wàn)悄元補(bǔ)綢償款打入詳蔡家果賬上描。背景污鏈接——建金映融中慌心是采商業(yè)蹈利益荒，所木以我課根據(jù)譽(yù)物權(quán)逢法可哲以和育他們簡(jiǎn)自由感談判體。32大案酒例需臥要重促點(diǎn)思端維大案月例需頁(yè)要背羞景分蓋析大案貨例需薦要理赴論框險(xiǎn)架120蒸03～20薄06年接唐待的亦上訪朵人數(shù)攀中，躬有近40違%涉及令拆遷憲；這庫(kù)一期獵間建燙設(shè)部字統(tǒng)計(jì)賣(mài)的這創(chuàng)個(gè)比倦例則淹高達(dá)70錫%～80騰%。而唐中國(guó)架社科脈院在蘋(píng)此時(shí)亮間段暢完成散的調(diào)淋查報(bào)兆告表約明：楊只有2‰的上椅訪能掠夠解情決問(wèn)撥題。其次叫，其慣顯然線又是梳一個(gè)睬法律知問(wèn)題仙。《城市升房屋船拆遷要管理雹條例》與《憲法》、《物權(quán)柳法》和《房地憐產(chǎn)管趙理法》等有技明顯借抵觸沫，它兇本身天并沒(méi)林有賦悉予拆兼遷人免和被間拆遷薪人之喬間充槐分的浴對(duì)等愧關(guān)系平。仔細(xì)堪分析雜會(huì)發(fā)艱現(xiàn)，茶當(dāng)下鋸的拆伯遷行旱為，剝很大料因素肅上是醉地方拆政府瀉執(zhí)政雪理念旬和政刷績(jī)觀退的折決射。錦為了粱快速鵝實(shí)現(xiàn)訊城市此化，碧為了焦刺激嬌房地勝產(chǎn)的爽發(fā)展食以進(jìn)丙一步竟保證描城市鴨建設(shè)宴，地東方政碎府不替遺余淺力地激支持蛾和授許權(quán)開(kāi)曠發(fā)商腿的拆患遷行誕為。尊所以許它又潤(rùn)是一森個(gè)政璃府角藥色的嘩問(wèn)題減。重點(diǎn)案例對(duì)該頃案的道德餐性評(píng)抗價(jià)政府晌行為懲的合理魂性雙方海行為故的合法攜性19保96年8月，沖胡*曬*與惡某區(qū)散簽訂浴了《建房族用地蘆協(xié)議》后，砍在未辦向理《規(guī)劃貌建設(shè)衡許可趟證》及用幻玉地審烘批手加續(xù)的情身況下涂，修傅建了詢面積揚(yáng)達(dá)16理00平方艷米的英磚混駛結(jié)構(gòu)僻及簡(jiǎn)課易結(jié)帽構(gòu)房擊屋，用于井企業(yè)蝕經(jīng)營(yíng)則。此后眠，胡揚(yáng)**誰(shuí)對(duì)所志建房?jī)x屋一鐘直沒(méi)穗有辦任理相嘗關(guān)手倚續(xù)。20倘07年8月，**兇市為巖推進(jìn)譜全市般四大烏污水鉗處理最廠之夢(mèng)一的城疾北大相天污睬水處瓜理廠浪配套忽工程急建設(shè)赴，決血定實(shí)斃施新雪路建膏設(shè)。讀為保千證新度路施轟工順集利進(jìn)饒行，燙某區(qū)姻政府猾房管狗局于20輩07年8月26日上跟門(mén)與絞胡*腹*協(xié)摘商。塌但由與于胡環(huán)**乒外地伍未歸擴(kuò)，其母滔書(shū)面踏簽字消并同獎(jiǎng)意了腎“同延意拆溪遷協(xié)跪議書(shū)亦”。其后斗，胡蠟**明確家表示唐不接黑收協(xié)躺議內(nèi)缸容。房管困局稱(chēng)度，胡*漿*的捐房屋蘇屬于雀違法鎖建設(shè)惹，拆稿除是桶不予泊補(bǔ)賠永償?shù)拇?。但考待慮到威歷史電原因嚇（當(dāng)唐時(shí)北雞京區(qū)付城建乒管理坦方面胃的疏顫漏，找沒(méi)有椒及時(shí)琴提醒領(lǐng)和安養(yǎng)排居臉民辦墳理相數(shù)關(guān)土公地證碎件）險(xiǎn)，某屋區(qū)有晴關(guān)方信面仍明然擬謎以不雕低于普土建敢及裝剃修成唇本的閃價(jià)格串給予柱適當(dāng)勵(lì)補(bǔ)償撥，但艘胡*革*拒察絕接奴受，重提出沒(méi)了高偉達(dá)80似0萬(wàn)元躁的要朵價(jià)（亞依照危當(dāng)時(shí)兄的商拌品房唱市場(chǎng)傭價(jià)）斜。20賄07年10月，懲某區(qū)城管店執(zhí)法溫局向玩胡*鬼*下抬達(dá)了《限期瓶拆除驅(qū)違法說(shuō)建設(shè)怠決定摔書(shū)》，并雹告知此如對(duì)恨執(zhí)法磚決定醫(yī)不服視，可鍛通過(guò)批行政弱復(fù)議貴等法疫律途扯徑解側(cè)決。胡*妥*對(duì)雁限期糧拆除價(jià)決定逃不服趨，于20菜07年12月提押起行觀政復(fù)奏議。20止08年2月，禁北京超市城章管執(zhí)芬法局良經(jīng)審鳥(niǎo)查，沾依法壩維持掉了某年區(qū)城碼管執(zhí)挨法局咱作出償?shù)南抟纹诓饡灣`矮法建禾設(shè)決縮慧定。忽對(duì)北如京市娘城管芬執(zhí)法招局的床行政槍復(fù)議反決定雪，胡去**拆未在銅法定充期限透內(nèi)向篇人民嫌法院黨提起秧訴訟冬。胡*屈*前影妻唐鬼**兄已于20春04年與挺胡*譜*離仔婚，賴并協(xié)倆議此雜處房安屋歸割胡*啟*所期有。20笨09年4月10日，夜某區(qū)疫城管隨執(zhí)法賭局依徑法對(duì)籠胡*計(jì)*違落法建茫設(shè)實(shí)猶施拆想除，君唐*求*組織翅親屬喊多人事暴力礙阻撓雪執(zhí)法村，在執(zhí)壁法過(guò)駛程中唐某莖將城無(wú)管李舒*打暫成重謠傷。為了幫抗拒軍執(zhí)法噸，唐片**挑往自袖己身管上傾卻倒汽棋油，閥并自芳燃。桿最終灶，因城功管人升員延衰誤救某治時(shí)蒜間，而導(dǎo)界致唐傳**毫死亡平。案例滾思維合情重合理法律心關(guān)系合法狼合規(guī)重點(diǎn)大案走例看歷史跟性，小案瓦例看法律冠性主體斜關(guān)系先看法律走性，再看歷史譯性拆遷乏管理扛人拆遷甜人被拆馬遷人與被緞拆遷廣房屋瘋相關(guān)軌的其趁他主囑體拆遷響單位關(guān)于華主體蹈、關(guān)皺系你認(rèn)場(chǎng)為哪廳些機(jī)量關(guān)有響權(quán)管綱理土姻地相蕉關(guān)事晨宜？拆遷隊(duì)管理套人與漫拆遷芒人、炮拆遷敵人與燒被拆計(jì)遷人材、拆縣遷管擾理人判與拆役遷單鼻位的帆關(guān)系秋是什屬么？本案鳴中房目屋評(píng)擁估機(jī)駱構(gòu)的鏡法律循地位饞是什舊么？城管粉是否茫有權(quán)錦進(jìn)行狹拆遷？《中華仆人民墓共和風(fēng)國(guó)憲股法》《中華嘆人民掛共和襪國(guó)立油法法》《中華晌人民扛共和兆國(guó)物朱權(quán)法》《中華漢人民水共和損國(guó)城票市房矩地產(chǎn)獲管理瞎法》《城市葉房屋咬拆遷艙管理紙條例》《國(guó)有乏土地匪上房己屋征攤收與解拆遷揚(yáng)補(bǔ)償信條例》（草住案）關(guān)于俯依據(jù)敞、情敵理政府面能否甲以城消市規(guī)裙劃為語(yǔ)由向像公民秩提出幻玉拆遷柴要求旺？政府贊在進(jìn)載行土掠地拆蕉遷前接，需慰要什蜜么流副程，氏依據(jù)僑什么肌法律山法規(guī)館？如果椅政府/公民蹤蝶行為粥違法盛，你陣認(rèn)為饞應(yīng)該所如何乓處理對(duì)于賢目前形城市拔拆遷黑制度坡，你切有什界么評(píng)撿價(jià)和弦建議說(shuō)？本案球中，翼胡*秩*是絞否已懂經(jīng)取軟得了糟房屋狡所有逝權(quán)？羨該房屢是否早受到泡法律訴保護(hù)速？附加雖題如果額本案所胡*破*房膚屋是眨違章粒建筑憂，你鳥(niǎo)覺(jué)得殺政府騰是否非應(yīng)當(dāng)優(yōu)給予避補(bǔ)償職？如果其本案逼胡*寸*房谷屋是混合法喂建筑蒙，你西覺(jué)得配政府固是否案應(yīng)當(dāng)擾給予都補(bǔ)償姐？補(bǔ)曠償標(biāo)敘準(zhǔn)是謀什么授？胡*婆*家傾人的奴行為赴如何掛認(rèn)定宋？在首面對(duì)鍛強(qiáng)制經(jīng)拆遷葬行為熱時(shí)，堡公民隔應(yīng)該旗怎樣惰做？如果釋胡*圍*的強(qiáng)行為闖違法殃，你類(lèi)認(rèn)為竊應(yīng)該輛如何童處理乏？強(qiáng)制果拆遷陡和暴漲力拆簡(jiǎn)遷有寄什么涉區(qū)別礦？你父認(rèn)為怪本案樓屬于踐那種事情況我？暴傷力拆宿遷本銳身合術(shù)法嗎壁？大案均例需嚴(yán)要重師點(diǎn)思嘴維大案紋例需赤要背關(guān)景分劣析大案翼例需低要理爸論框竊架132極權(quán)滲主義間的出錯(cuò)現(xiàn)并鮮不是阿政府攻介入摩經(jīng)濟(jì)侵的后百果，環(huán)行政僅手段嬸對(duì)市麻場(chǎng)的封大規(guī)寬模介活入傘反倒槍是極廉權(quán)主耗義政買(mǎi)體出賺現(xiàn)的饞前奏哥。極撒權(quán)政黑體為肅何出帆現(xiàn)，歪德意擁志、劈燕蘇維求埃、臣法蘭繁西等毛等對(duì)記比，量當(dāng)時(shí)原的歷熄史情腦境不歪相似勇之處拉遠(yuǎn)多炕于相跑似之恥處……顯而堅(jiān)易見(jiàn)區(qū)，極井權(quán)主休義不扭僅可互以在盆一個(gè)筍民眾岡素質(zhì)拾、文授化思告辨水眉平等勺諸方感面都般較高絨的地江方出煤現(xiàn)，麗也可慰以在踩那些姐目不威識(shí)丁再的農(nóng)丘民為敗主有噴著濃居厚專(zhuān)礙制傳捷統(tǒng)的剝國(guó)家魂誕生斯。23寫(xiě)下讓框架朱思路把你嫩想說(shuō)蒸的寫(xiě)興下來(lái)按你勺的理昌解去升講第一瞞個(gè)問(wèn)羊題合法水性？定義襯：城會(huì)市房保屋拆休遷，厲是指決拆遷舉人根通據(jù)建習(xí)設(shè)規(guī)海劃要儀求和怠政府惠所批天準(zhǔn)的催用地裙文件授，在卸取得船拆遷距許可咽證的憐情況蘋(píng)下，美依法飾拆除役建設(shè)早用地稿范圍鞋內(nèi)的枕房屋題和附攝屬物興，將佩該范扇圍內(nèi)真的單鑒位和掏居民聯(lián)（被詢拆遷啄人）犬重新錫安置衫，并騾對(duì)其認(rèn)所受簡(jiǎn)損失丸予以煩補(bǔ)償徐的一靈系列殘活動(dòng)吳?；咀u(yù)規(guī)范余：人大《中華陷人民粒共和盜國(guó)憲陪法》人大《中華駕人民社共和彩國(guó)立煌法法》人大《中華甜人民也共和丹國(guó)物栽權(quán)法》人大《中華旅人民破共和鑒國(guó)城關(guān)市房廟地產(chǎn)撓管理舊法》國(guó)務(wù)燦院《城市漆房屋妥拆遷凈管理卡條例》國(guó)務(wù)艇院《國(guó)有禁土地泊上房浩屋征創(chuàng)收與課拆遷串補(bǔ)償忘條例》（草針案）法律憑依據(jù)——20柄09年12月16日，摩法制卵辦副低主任已郜風(fēng)墾濤稱(chēng)汽：20寸01年頒辟布的《拆遷跪條例》根據(jù)《物權(quán)訊法》的精怨神本奸來(lái)應(yīng)浙當(dāng)廢博除，腫因此福“城晝市房津屋拆只遷實(shí)驢際上花處于稱(chēng)無(wú)法蔽可依四的狀旋態(tài)”畫(huà)。第二宵個(gè)問(wèn)面題程序歲？定義律：行因政程蒼序的準(zhǔn)概念鹿是拼指行傘政機(jī)珍關(guān)行咱使行睛政權(quán)習(xí)力，驢作出噴行政崇行為省所應(yīng)潔遵循儉的方抽式、故步驟鍋、順唉序和傻期間種的總砍和?！_定揚(yáng)拆遷決計(jì)劃厚和方刮案申領(lǐng)滴拆遷蒼許可唇證拆遷苦公告確定鋒拆遷鮮方式簽訂耕拆遷鵲協(xié)議實(shí)施遵拆遷……拆遷架程序——拆遷遺許可放證的陪發(fā)放檔、拆榨遷種包類(lèi)、棄拆遷天程序飛、拆軋遷安軟置補(bǔ)革償金枝額的偽確定醋，拆遷站許可范證的喬發(fā)放房屋益拆遷役管理全部門(mén)添自房風(fēng)屋拆蔬遷許幅可證叮發(fā)放掀之日芬起五日保內(nèi)，有聲義務(wù)磁將房烈屋拆紀(jì)遷許胃可證逗中載討明的板拆遷列人、壩拆遷若范圍肯、拆市遷期胸限等碑事項(xiàng)斗，以經(jīng)房屋吩拆遷梢公告軟的形帳式予瀉以公軌布。拆遷筑人有植義務(wù)碗將公也告內(nèi)騾容告踏知被姥拆遷通人。剩房屋顧拆遷緞管理室部門(mén)罰和拆尺遷人決還有蠅共同冷向被會(huì)拆遷該人做奶好宣棟傳、鄉(xiāng)豐解釋獵工作百的義威務(wù)。政府撤或政短府主狼管部告門(mén)不能作為停拆遷是人。拆遷狹的種勾類(lèi)協(xié)議燥拆遷洪。是恰指拆果遷人列與被斬拆遷間人或才房屋付承租華人達(dá)吐成拆刃遷補(bǔ)循償安才置協(xié)開(kāi)議的確拆遷杯。裁決愈拆遷銜。是巨指在鏈拆遷幕人與圖被拆書(shū)遷人晴、房慚屋承狡租人正達(dá)不沖成拆育遷補(bǔ)喬償安古置協(xié)稻議的強(qiáng)情況街下，享房屋群拆遷便管理概部門(mén)堆根據(jù)臣拆遷映當(dāng)事孕人的揭申請(qǐng)蔑，就斜拆遷累補(bǔ)償稿安