混改,企業(yè)家的期待與挑戰(zhàn)

混改,企業(yè)家的期待與挑戰(zhàn)

1企業(yè)家關(guān)于全球產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)1.1關(guān)于我國(guó)總體上的民事權(quán)利保護(hù)程度,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)51.7%的受訪者認(rèn)為保護(hù)非常普遍，43.3%的人認(rèn)為保護(hù)基本有效，5%的人認(rèn)為保護(hù)不好?？傮w來(lái)看,有超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)程度一般,私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)不太理想,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。55.3%的受訪企業(yè)家認(rèn)為,民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害主要來(lái)自企業(yè)之間,32%認(rèn)為侵權(quán)行為來(lái)自于政府和司法機(jī)關(guān)等公權(quán)部門(mén),還有少數(shù)企業(yè)家認(rèn)為侵權(quán)行為來(lái)自于國(guó)有企業(yè)和社會(huì)民眾?？梢?jiàn),在企業(yè)家看來(lái),企業(yè)之間的侵權(quán)行為比較嚴(yán)重,同時(shí)在一定程度上,政府和司法機(jī)關(guān)等公權(quán)部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利也會(huì)造成侵害。1.2總體投資信心29.4%的受訪企業(yè)家認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位是民間投資增速下滑的主要原因。根據(jù)調(diào)查,總體看,中短期內(nèi)民營(yíng)企業(yè)投資增速下滑、投資積極性不高,最主要的原因還是由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好、投資回報(bào)率下降以及民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴導(dǎo)致的,產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、扶持政策不足的影響可能更加深遠(yuǎn),對(duì)短期投資增速的影響相對(duì)更弱。1.3比例最高的原因67.2%的受訪企業(yè)家認(rèn)為,財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)是導(dǎo)致資本外流的主要原因,是多個(gè)選項(xiàng)中比例最高的。很多民營(yíng)企業(yè)家缺乏財(cái)富安全感,甚至將資產(chǎn)紛紛轉(zhuǎn)移國(guó)外的行為表明企業(yè)家和有錢(qián)人更信賴國(guó)外的投資環(huán)境和產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境,從側(cè)面反映出我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度亟待完善。2企業(yè)家對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的期望2.1基于公共利益的財(cái)產(chǎn)征收制度的完善69.4%的受訪企業(yè)家認(rèn)為應(yīng)修訂相關(guān)法律,清理法律中對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不平等保護(hù)的條款;59%認(rèn)為應(yīng)完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度,嚴(yán)格限定因公共利益征收征用私有財(cái)產(chǎn)的范圍;高達(dá)79.6%認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)修訂涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)不平等對(duì)待的相關(guān)法律條款。在廣大企業(yè)家看來(lái),出臺(tái)系統(tǒng)性規(guī)范文件、修訂相關(guān)法律,對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)極為重要。企業(yè)家對(duì)于不同所有制產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)以及公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的呼聲最高。2.2企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害52.4%的受訪企業(yè)家認(rèn)為政府政策不穩(wěn)定,招商引資政策、相關(guān)規(guī)劃等經(jīng)常變化導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到損害;45.9%認(rèn)為企業(yè)與老百姓發(fā)生經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí),政府基于維穩(wěn)的原因犧牲企業(yè)利益是企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的主要原因;42.3%認(rèn)為在企業(yè)受到其他市場(chǎng)主體的侵害時(shí),政府不能公正執(zhí)法、行政不作為會(huì)使企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害;31.1%認(rèn)為政府不講信用也是企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的原因。數(shù)據(jù)表明,政府的很多不當(dāng)行為都有可能會(huì)侵害企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,同時(shí)企業(yè)家對(duì)政府期待較高,政府需要保持政策穩(wěn)定,強(qiáng)化誠(chéng)信和公信力,依法行政、公正執(zhí)法。2.3司法機(jī)關(guān)積極主動(dòng)55%的受訪企業(yè)家認(rèn)為在企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到其他市場(chǎng)主體侵害時(shí),司法機(jī)關(guān)不作為、慢作為是企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的主要原因;47.3%認(rèn)為在民企涉及官司時(shí),司法行為不規(guī)范導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害;44.2%認(rèn)為民企與國(guó)企產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí),司法判決傾向于支持國(guó)企也是企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的原因。此外,有62.8%認(rèn)為司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)不健全,執(zhí)行部門(mén)自由裁量空間太大;56.5%認(rèn)為對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的處置不規(guī)范、不透明。企業(yè)家對(duì)于司法機(jī)關(guān)不當(dāng)行為的反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈,尤其是對(duì)司法機(jī)關(guān)不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題反應(yīng)更加強(qiáng)烈。企業(yè)家對(duì)司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、積極作為的期望很高。2.4積極創(chuàng)造和積累財(cái)富44.2%的受訪企業(yè)家認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)環(huán)境一般,部分人有“仇富”心態(tài);40.2%認(rèn)為環(huán)境較好,社會(huì)各方面基本上能客觀公正認(rèn)識(shí)企業(yè)家的財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程,對(duì)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造和積累財(cái)富持積極態(tài)度;15.7%認(rèn)為環(huán)境較差,社會(huì)上“仇富”心態(tài)較為嚴(yán)重,民營(yíng)企業(yè)家“吃剝削”、“財(cái)產(chǎn)來(lái)路不明”的論調(diào)較多。62.3%的企業(yè)家認(rèn)為需要大力宣傳黨和國(guó)家平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,社會(huì)上有部分人存在“仇富”心態(tài),企業(yè)家群體對(duì)于改善產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的呼聲很高,加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)造良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)環(huán)境仍然十分必要。3問(wèn)卷的結(jié)論和建議3.1財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位導(dǎo)致投資困難根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析,有超過(guò)一半的受訪企業(yè)家認(rèn)為目前我國(guó)對(duì)企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度一般,還有部分人認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)很不到位。有高達(dá)67%的受訪企業(yè)家表示由于財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù),缺乏財(cái)富安全感,民企和有錢(qián)人將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外,這是我國(guó)出現(xiàn)資金和資本外流的主要原因。這些情況表明,我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)總體上還存在不足,產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀,需要通過(guò)完善法律法規(guī)和相關(guān)制度,加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法和司法監(jiān)督力度,切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)保護(hù),尤其是要加強(qiáng)對(duì)眾多民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)。3.2存在一定程度公權(quán)侵犯私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象調(diào)查顯示,有高達(dá)76%的受訪企業(yè)家表示,公權(quán)力肆意侵犯民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為盡管在全國(guó)不具有普遍性,但確實(shí)仍然大量存在。大多數(shù)企業(yè)家認(rèn)為全國(guó)各地都或多或少存在公權(quán)力侵犯私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象,而且越是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),這一情況更加突出。在民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的主要來(lái)源問(wèn)題上,有32%的受訪企業(yè)家認(rèn)為侵權(quán)行為主要來(lái)自于政府和司法機(jī)關(guān)等公權(quán)部門(mén),公權(quán)濫用問(wèn)題不容忽視。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,完善行政和司法執(zhí)法方式和制度,切實(shí)把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里,切實(shí)約束公共權(quán)力,平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)。3.3關(guān)于社會(huì)上“藩富”心態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,44%的受訪企業(yè)家認(rèn)為當(dāng)前保護(hù)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境一般,部分人有“仇富”心態(tài),具有一定的普遍性。還有16%認(rèn)為環(huán)境較差,社會(huì)上“仇富”心態(tài)較為嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展,社會(huì)貧富差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。政府作為公共管理部門(mén),承擔(dān)正面輿論引導(dǎo)職能,對(duì)企業(yè)家通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造和積累的財(cái)富應(yīng)持積極鼓勵(lì)和保護(hù)態(tài)度。要大力宣傳黨和政府平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī),進(jìn)一步加強(qiáng)提倡勤勞致富、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、防止民粹主義等方面的輿論引導(dǎo)。3.4國(guó)有資產(chǎn)流失情況在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的相關(guān)調(diào)查上,64%的受訪企業(yè)家認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)存在流失問(wèn)題,但不普遍;還有26%認(rèn)為存在大量流失現(xiàn)象,認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)存在流失或大量流失的人數(shù)總體占到90%,說(shuō)明企業(yè)家普遍認(rèn)為存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。完善相關(guān)法律法規(guī),加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革和國(guó)有資產(chǎn)證券化,仍然是深化國(guó)資國(guó)企改革的一項(xiàng)重大而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。3.5完善和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法律保障關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題,有高達(dá)69%的受訪企業(yè)家認(rèn)為當(dāng)前公眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄,相對(duì)于其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、侵權(quán)事件易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題更加突出。為切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),除了加大宣傳力度,讓公眾樹(shù)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)外,還要加快完善相關(guān)法律法規(guī)和制度,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)體系,建立懲罰性的賠償制度,提高侵權(quán)成本,暢通和拓寬維權(quán)渠道,降低維權(quán)成本,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的維權(quán)動(dòng)力和積極性,進(jìn)而優(yōu)化全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)對(duì)于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體以及廣大企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情具有重要作用。針對(duì)近400位企業(yè)家的問(wèn)卷調(diào)查顯示,