區(qū)域性安全應(yīng)急體系及事故應(yīng)急救援預(yù)案編制第三講

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區(qū)域應(yīng)急管理培訓(xùn)中國地質(zhì)大學(xué)（北京）

程五一教授第1頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練

（事件應(yīng)急實操）第2頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練1、必要性法律責(zé)任發(fā)覺問題程序與方針之間距離預(yù)案互相矛盾之處修訂改善之處確認(rèn)資源充足性檢查培訓(xùn)效果增強能力明確責(zé)任與較色公眾支持團體精神第3頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練2、類型：按照規(guī)模分（一）桌面演練（二）功能演練（三）全面演練（一）桌面演練目標(biāo)處理問題能力，以及處理應(yīng)急組織互相協(xié)作和職責(zé)劃分問題。有限應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)。第4頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練形式口頭演練一般在會議室內(nèi)舉辦應(yīng)急指揮與參與者非正式選舉與任命評價人員取決于區(qū)域規(guī)模、資源和演練功能一般1-2評價人員，大型較多以應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序為基礎(chǔ)討論應(yīng)急行動討論問題不受時間限制形成書面總結(jié)和改善提議第5頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練主要特點是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)場景不足之處往往限于口頭交流無法展示響應(yīng)行動和協(xié)調(diào)活動參與機構(gòu)和人員數(shù)量上（二）功能演練定義是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉辦演練活動。第6頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練目標(biāo)是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢查應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系籌劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能演練，其目標(biāo)是檢測、評價多種政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式運行和響應(yīng)能力。形式不限于會議室，一種或更多應(yīng)急中心或指揮站模擬或有限采取場外資源或行動第7頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（二）功能演練與現(xiàn)場活動同步進行（如模擬事故狀態(tài)現(xiàn)場運輸）利用資源保障功能充足展現(xiàn)一般只關(guān)注單個功能或其中一項活動（指揮與控制）也可演練某些設(shè)備詳細功能決策與協(xié)調(diào)人員多出桌面，更多政府部門參與響應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)級別也許要更高評價人員4-12人演練完成口頭評價，提出書面報告第8頁功能演練實例*年*月*日*市*區(qū)應(yīng)急管理中心省巡警隊，市治安大隊消防大隊、急救隊小型化學(xué)品泄漏并有一人受害檢測：交流與響應(yīng)功能，時間2小時1、接警與通知2、指揮與控制3、警報和緊急公告4、通訊5、事態(tài)監(jiān)測與評定6、警戒與治安、7、人群疏散與安頓等功能第9頁前期準(zhǔn)備活動提前六個月召開預(yù)備會議設(shè)計合適場景為演練活動展開培訓(xùn)準(zhǔn)備通信系統(tǒng)、電話號碼和電臺確定期間與日期、考慮假期、氣候旅游期等第10頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（三）全面演練目標(biāo)：檢查所有或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，互相協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)能力，評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力演練活動。特點：連續(xù)時間長，幾個小時以上采取交互式方式進行，演練過程要求盡可能真實調(diào)用更多應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源實戰(zhàn)性演練與功能演練類似，演練完成后，除采取口頭評論、書面報告外，還應(yīng)提交正式書面報告國家和省參與人員參與演練設(shè)計、協(xié)調(diào)、評價評價人員多，10-15人第11頁循環(huán)往復(fù)桌面全面功能第12頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（四）演練類型考慮原因1、應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作進展情況。2、本轄區(qū)面臨風(fēng)險性質(zhì)和大小。3、本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力。4、應(yīng)急演練成本及資金籌措情況。5、有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作態(tài)度。6、應(yīng)急組織投入資源情況。7、國家及地方政府部門頒布有關(guān)應(yīng)急演練要求。無論選擇何種演練辦法，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理需求和資源條件相適應(yīng)。第13頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（5）演練人員參演人員（行感人員）參演人員是指在應(yīng)急組織中承當(dāng)詳細任務(wù)，并在演練過程中盡也許對演練情景或模擬事件作出真實情景下也許采取響應(yīng)行動人員，相稱于一般所說演員。參演人員所承當(dāng)詳細任務(wù)主要包括：1、救濟傷員或被困人員。2、保護財產(chǎn)或公眾健康。3、獲取并管理各類應(yīng)急資源。4、與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件第14頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練控制人員控制人員是指根據(jù)演練情景，控制演練時間進度人員?？刂迫藛T根據(jù)演練方案及演練計劃要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動，并不停給出情況或消息，供參演指揮人員進行判斷、提出對策。其主要任務(wù)包括：1、確保要求演練項目得到充足演練，以利于評價工作開展。2、確保演練活動任務(wù)量和挑戰(zhàn)性。3、確保演練進度。4、解答參演人員疑問，處理演練過程中出現(xiàn)問題。5、保障演練過程安全。第15頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、替代某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展人員。其主要任務(wù)包括：1、扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所互相作用機構(gòu)或服務(wù)部門。由于各方面原因，這些機構(gòu)或服務(wù)部門并不參與本次演練。2．模擬事故發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。3、模擬受害或受影響人員。第16頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練評價人員評價人員是指負責(zé)觀測演練進展情況并給予統(tǒng)計人員。其主要任務(wù)包括：觀測參演人員應(yīng)急行動，統(tǒng)計詳細通過時間、地點、人物、事件并統(tǒng)計觀測成果。在不干擾參演人員工作情況下，幫助控制人員確保演練按計劃進行根據(jù)觀測批評演練，并出具演練報告能夠是應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)、鄰近機構(gòu)或政府代表。第17頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練觀看人員指來自有關(guān)部門、外部機構(gòu)以及旁觀演練過程觀眾典型是一般觀眾應(yīng)邀觀摩人員應(yīng)邀互助應(yīng)急管理人員第18頁各類人員之間關(guān)系控制人員模擬消防部門市政部門交通管理醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管其他演練消防部門市政部門交通管理醫(yī)療衛(wèi)生安全監(jiān)管其他觀看人員觀看人員評價人員行動人員第19頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練3、演練過程任務(wù)準(zhǔn)備階段演習(xí)階段后續(xù)階段第20頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（1）準(zhǔn)備過程基本任務(wù)成立演練籌劃小組確定演練規(guī)模選擇演練目標(biāo)設(shè)置演練場景確定演練評價辦法開展演練培訓(xùn)演練前最后準(zhǔn)備活動第21頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練演練籌劃小組責(zé)任：演練功能與目標(biāo)組成：不一樣部門代表。。。。。。。。。。。。。。。。要求協(xié)調(diào)、負責(zé)、鼓舞確定、保障等第22頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練演練規(guī)模選擇合適類型確保也許組織參與演練鼓勵部門代表參與組曲互助組織支持共享資源、培訓(xùn)與演練經(jīng)驗選擇演練目標(biāo)需求分析-15項應(yīng)急目標(biāo)第23頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練場景設(shè)置常見內(nèi)容:虛擬事故、刺激響應(yīng)人員危險品泄漏、或也許包括時間、地點等清楚事故階段信息傳遞過程等模擬受害者急救觀測交通管理、疏散出入注意真實性、演練安全、干冰或煙霧彈設(shè)備損壞、天氣條件、現(xiàn)場避難第24頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練演練評價辦法人員評價和觀測具有對應(yīng)能力事先培訓(xùn)向政府求組技術(shù)制定績效標(biāo)準(zhǔn)、觀測與詳細實行為基礎(chǔ)專門評價技術(shù)（危險化學(xué)品演練評價技術(shù)手冊）第25頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練演練前培訓(xùn)改善演練效果經(jīng)驗交流小區(qū)人員強調(diào)內(nèi)容確認(rèn)通信頻道每句均已“這是演練”開頭以免誤解停頓演練信號（如紅色）區(qū)分真正緊急與演練緊急第26頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（2）演練過程基本任務(wù)公布事件發(fā)動演練人員控制演練進程統(tǒng)計演練體現(xiàn)（3）后續(xù)過程基本人物評價效果反饋意見改善追蹤第27頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練演練報告主要內(nèi)容背景（時間、地點等）參與單位情景與方案目標(biāo)、范圍、協(xié)議演練發(fā)覺成績與不足改善提議預(yù)案、程序、設(shè)備、人員、能力等經(jīng)驗交流與糾正第28頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練第二部分應(yīng)急響應(yīng)（12個方面）1、接警與通知觸警接警分警通知第29頁第三講事故應(yīng)急救援預(yù)案演練2、指揮與控制評估事故初始狀態(tài)確認(rèn)緊急狀態(tài)迅速有效決策建立現(xiàn)場工作區(qū)域確定重點保護區(qū)域明確優(yōu)先行動高效使用應(yīng)急資源指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援第30頁第