光明村旅游業(yè)發(fā)展情況的調研報告

PAGE4光明村旅游業(yè)發(fā)展情況的調研報告第十四黨代表小組歐文武光明村位于湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)西北部，與寧鄉(xiāng)縣接壤，全村總面積9.4平方公里，耕地面積3482.5畝，山林5000余畝，水面1200多畝，有村民小組42個，農戶946戶，人口3407人。2008年光明村被確定為湖南省社會主義新農村示范村，2009年被確定為長沙市城鄉(xiāng)一體化建設試點村。村域內“山、田、水、土”特色分明，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，優(yōu)越的區(qū)位條件，使得光明村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有巨大的潛力。一、光明村旅游業(yè)的發(fā)展歷程與現狀自2008年被確定為湖南省新農村建設示范村，光明村就在各級各部門的大力支持下，開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。其村級基礎設施逐步改善，農業(yè)產業(yè)化調整啟動，憑借獨特的自然風光和區(qū)位優(yōu)勢吸引了眾多的人氣，并且于2008年開園迎客。目前，光明村游客以長沙-望城縣-寧鄉(xiāng)縣為主體，2008、2009年游客數量呈現遞增趨勢（如表1所示）。其中2009年光明村鄉(xiāng)村旅游，共計接待游客10萬人次，接待旅游團隊260余批次，旅游收入460余萬元。但是，2010年在各種影響因素下全年接待游客數量環(huán)比上年未出現明顯上升趨勢，弱有下降。如何保持發(fā)展勢頭，實現可持續(xù)發(fā)展是13%。并且由于居民收入水平的不斷增長，居民的生活質量不斷提高，傳統(tǒng)的住宿與餐飲方式對普通居民的吸引力降低，目前光明村鄉(xiāng)村旅游市場前景不明。（二）旅游產品單一，服務層次較低光明村的自然資源條件是開展鄉(xiāng)村旅游的前提基礎，在旅游開發(fā)中，光明村對鄉(xiāng)村旅游特別是配套農業(yè)旅游的開發(fā)不夠重視。于是，出現了旅游產品單一，深度開發(fā)不夠的情況。主要以“農家樂”和小景點休閑為主，旅游產品開發(fā)缺乏文化內涵，產品項目的設計和開發(fā)缺乏文化品位，鄉(xiāng)村旅游活動只是“吃農家飯、干農家活、住農家房”，缺乏創(chuàng)新設計和深度加工。在發(fā)掘本地的民俗風情、提高活動的娛樂性和游客的參與性等深層次開發(fā)方面還做得不夠，難以讓游客感受和體驗鄉(xiāng)村旅游地的形象，影響了產品的吸引力和游客的重游率。（三）專業(yè)人才匱乏，營銷手段滯后光明村旅游產業(yè)經營者大多數采取較單一的經營模式，根據旅游業(yè)季節(jié)性，結合經營成本等問題，用人方面基本采用的是家族式經營、管理，很多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)不敢招攬?zhí)嗤鈦韱T工，鄉(xiāng)村旅游的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任。他們多未受專業(yè)培訓，旅游服務意識較差，服務質量較低，經營過程簡單粗放，而作為主管部門的旅游管理部門也缺乏專家型的管理人才，現有管理者對鄉(xiāng)村旅游理論掌握不夠，實踐研究不足，往往憑經驗辦事，缺乏對鄉(xiāng)村旅游經營特點和規(guī)律的深層認識，影響了光明村鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。（四）村民參與有限，負面情緒增多光明村經過近年來發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對光明村經濟的快速發(fā)展和產業(yè)結構的調整起到了良好的推動作用，光明村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，擺脫了貧困，讓農民過上了較好的生活。但是光明村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一開始是由政府主導，對光明村鄉(xiāng)村旅游村民參與也沒有引起重視，更沒有充分調動農民們的積極性。當地村民參與規(guī)模小，只有少數人參與，且局限于開展以營利為目的的經濟活動，如為游客提供谷酒、紅薯片、鄉(xiāng)里臘菜、壇子菜。而在旅游決策、經營管理、環(huán)境保護等方面參與是非常少的。三、光明村旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題形成原因分析針對光明鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展存在的這些問題，筆者認為，主要有以下幾方面的原因。（一）政府干預存在局限性，統(tǒng)籌推進不足光明村在發(fā)展初期，由于政府缺乏統(tǒng)籌思想，僅對原有農業(yè)的基礎上做些較小規(guī)模的改變，便開始接待游客，這樣的結果就是使得鄉(xiāng)村旅游一方面不具備大規(guī)模觀光參與的氣勢，另一方面使傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)土氣息及鄉(xiāng)村旅游所應有的氛圍蕩然無存，根本上沒有利用好具有特色鮮明的鄉(xiāng)村文化資源，造成了旅游環(huán)境資源的極大浪費，嚴重影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。（二）制度建設欠完善，管理體制不健全在旅游業(yè)立法方面，有關鄉(xiāng)村旅游方面的法律還是一個盲區(qū)，目前還沒有正式出臺旅游業(yè)“基本法”，于是，在沒有全國性關于鄉(xiāng)村旅游方面法律的統(tǒng)一約束下，各地的立法水平差異很大，致使各地方受法律方面監(jiān)管的能力也很不一致。在光明村，由于缺乏鄉(xiāng)村旅游市場的法律維權依據，在消費者面臨消費維權的時候，缺少適當的維權途徑，造成消費者與經營者之間的維權事項無從調解，造成經營者不當經營的死角，損害了消費者正當維權的利益，最終影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）基礎設施滯后，后續(xù)投資乏力當前，我國鄉(xiāng)村旅游正處于重要的發(fā)展階段，盡管對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設都較大的投入但由于缺乏健全的長效投入機制，后續(xù)投資乏力，往往很容易進入一種“春辦秋黃”的境地。比如光明村公共配套設施的后期投資嚴重不足，沒有建立配套的維修部門，如全村的太陽能路燈維護難度較大，缺乏相應管理，公共電話沒有配套等等，這都給游客旅游帶來許多的不便。（四）村民素質不高，發(fā)展思路不寬培育新型農民是我國新農村建設的重要內容，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要組成部分。但目前農民普遍受教育程度比較低，農村生產力水平低，與新農村建設的發(fā)展現代農業(yè)不相適應。大多數農民還停留在小生產經濟的傳統(tǒng)觀念上，缺少開放的市場經濟意識。一部分青年勞動力過早輟學打工，文化程度相當低，培訓機會較少，接受新技能、新技術、新事物的能力較差，難以適應新的形勢發(fā)展。四、促進光明村旅游業(yè)發(fā)展的政策建議（一）突出綠色環(huán)保，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，是促進鄉(xiāng)村經濟與社會發(fā)展的需要，也是提升農民收入的有效途徑。但在發(fā)展的過程中，也可能加劇鄉(xiāng)村資源與環(huán)境的損耗與破壞，甚至對地方特色的保存與發(fā)展造成沖擊，因而我們要警惕鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的負面效應。作為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)地一定要做到：第一，杜絕對原有景觀的開發(fā)性破壞。第二，清潔衛(wèi)生，綠化環(huán)境。要大力加強污水、垃圾處理點的建設，形成排污去污，衛(wèi)生環(huán)保的長效機制，使鄉(xiāng)村旅游地始終保持著綠色健康的清潔環(huán)境。第三，保護歷史文化遺產，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中，要堅持“重在保護、合理開發(fā)”的原則，形成保護與開發(fā)良效運行的可持續(xù)發(fā)展機制。（二）加強制度建設，優(yōu)化政策環(huán)境各級政府職能部門應加強制度化建設，制定出鄉(xiāng)村旅游相關管理辦法或章程條例，明確各責任單位的權責利，對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經營管理、環(huán)境保護等方面加以規(guī)范與行政監(jiān)督，使鄉(xiāng)村旅游的經營運作有法可依、有章可循，使其朝著法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。同時，還應加強鄉(xiāng)村旅游業(yè)的自律管理，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可在政府職能部門的指導下，成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，在自愿加入、充分協(xié)商、規(guī)范運行的基礎上，制定相關章程，指導并監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游活動，推動鄉(xiāng)村旅游的經營主體走上自主治理路徑。（三）突出鄉(xiāng)村特色，促進村民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，應注重保護旅游資源的原生性，新建的配套設施工程應與當地旅游資源相協(xié)調。應充分挖掘鄉(xiāng)村民間文化、觀光農業(yè)等多元化鄉(xiāng)村旅游特色，不論是產品還是服務，不論是村莊環(huán)境，還是農戶居所，都應充分強調鄉(xiāng)村特有的情趣與風調，以防鄉(xiāng)村旅游產品與服務同城市旅游產品與服務的趨同。同時，引導當地村民積極的參與進來，共同促進當地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。村民既是村莊的主人，又是鄉(xiāng)村旅游的管理者，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展牽涉到每個村民的利益，只有當地村民積極參與進鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和發(fā)展中，當地的鄉(xiāng)村旅游才能有較快發(fā)展。（四）加強人才培訓，提升從業(yè)人員素質鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的素質關切鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，培養(yǎng)與輸送更多的適合鄉(xiāng)村旅游的經營人才，是實現鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展的關鍵。鄉(xiāng)村旅游經營的主體是農民，如何讓經營鄉(xiāng)村游的農民成為好的管理人員，開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，使從事鄉(xiāng)村旅游的農民普遍得到職業(yè)技