建公被套后的國(guó)考

建公被套后的國(guó)考

2008年2月，財(cái)政部制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購和質(zhì)量管理辦法》和《公共采購產(chǎn)品進(jìn)入管理辦法》，明確了公共采購應(yīng)優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，并實(shí)際采購產(chǎn)品的，管理辦法》。2009年6月15日,在國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國(guó)管局”)的網(wǎng)站上刊登的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車采購有關(guān)問題的說明》(下稱《說明》)分外引人注目?！墩f明》指出,多年來,中央國(guó)家機(jī)關(guān)倡導(dǎo)并帶頭使用節(jié)能環(huán)保的自主品牌汽車,已采購奇瑞、中華、奔騰等自主品牌汽車1000余輛。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求,根據(jù)各部門車輛編制和實(shí)際情況,將進(jìn)一步提高自主品牌汽車的采購比例。國(guó)家發(fā)改委6月1日在其官方網(wǎng)站“答記者問”一文中指出,目前招標(biāo)過程中問題較多的不是“排外”,而恰恰是對(duì)國(guó)貨的非法限制。近日,發(fā)改委與工信部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文,強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購,應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)產(chǎn)品。以上的“管理辦法”、“說明”、“聯(lián)合發(fā)文”都傳達(dá)著同一個(gè)重要信息——國(guó)貨優(yōu)先!那么如何界定國(guó)貨呢?國(guó)外品種的劃分國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任徐長(zhǎng)明談到,界定品牌是否“自主”,要看四部分:在中國(guó)是否取得注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán);在全球范圍內(nèi)是否獨(dú)家擁有商標(biāo)專用權(quán);是否擁有該品牌的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)和認(rèn)可權(quán)以及產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán);作為品牌的識(shí)別標(biāo)志,應(yīng)該在車頭和車尾加以標(biāo)注。此外,徐長(zhǎng)明還指出,“自主品牌應(yīng)該是中國(guó)內(nèi)資企業(yè)自主研發(fā)的車。比如紅旗、奇瑞應(yīng)該是自主品牌。國(guó)務(wù)院中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心顧問徐煥東認(rèn)為,在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)條件下,判斷是否屬于國(guó)貨,主要應(yīng)該把握好以下三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn):首先,是純?cè)a(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),就是工程、貨物和服務(wù)最初提供地。凡是由境內(nèi)提供的是國(guó)貨,由境外提供的,就是非本國(guó)貨。原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是世界各國(guó)劃分本國(guó)貨與非本國(guó)貨最根本的依據(jù)。其次,是價(jià)值比率標(biāo)準(zhǔn)。單純的本國(guó)貨與非本國(guó)貨的判斷并不難,現(xiàn)實(shí)操作過程中,難以判斷的主要是介于本國(guó)貨與非本國(guó)貨之間的混合型產(chǎn)品(工程、貨物與服務(wù))。隨著產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造、流通國(guó)際化程度日益提高,以及經(jīng)濟(jì)投資主體的多元化,許多產(chǎn)品事實(shí)上已不是單純的本國(guó)貨和非本國(guó)貨的概念,而可能是多國(guó)合作的結(jié)晶,兼有多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的“身份”。關(guān)于價(jià)值比率判斷法,徐煥東解釋,有幾個(gè)具體的情況需要更清楚的說明。中外合資、中外合作、外國(guó)獨(dú)資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)、加工、制造或提供服務(wù),其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值在中國(guó)境內(nèi)的增值部分超過50%(大于50%),可以判定為本國(guó)貨。反之,為非本國(guó)貨。本國(guó)企業(yè)在外國(guó)注冊(cè),其生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品,主要是使用的境外原材料、勞務(wù),其中在國(guó)外形成的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)值超過50%,銷售到國(guó)內(nèi)時(shí),仍應(yīng)該判定為非本國(guó)貨。反之,可以判定為本國(guó)貨。中國(guó)出口的產(chǎn)品,沒有經(jīng)過復(fù)雜加工,又銷回中國(guó),其價(jià)值成份國(guó)產(chǎn)比率仍在50%以上,仍應(yīng)屬于本國(guó)貨。再次,是注冊(cè)或國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)。這主要是針對(duì)供應(yīng)商的國(guó)籍和注冊(cè)地而言。正如經(jīng)常所說的外國(guó)人和外國(guó)廠商的概念。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《外國(guó)廠商參與非條約協(xié)定采購處理辦法》中規(guī)定,所稱的外國(guó)廠商,是指未取得“我國(guó)”“國(guó)籍”之自然人,或者依外國(guó)法律登記的法人、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體。需要說明的是,在工程與貨物采購方面,劃分本國(guó)貨與非本國(guó)貨,與國(guó)籍和注冊(cè)地并不一定產(chǎn)生必然聯(lián)系。但是在勞務(wù)服務(wù)采購方面,劃分本國(guó)貨與非本國(guó)貨是有內(nèi)在聯(lián)系的。一般情況下,國(guó)籍和注冊(cè)地是勞務(wù)服務(wù)原產(chǎn)地認(rèn)定重要依據(jù)。仍以臺(tái)灣地區(qū)為例,其對(duì)于非《政府采購協(xié)議》成員在勞務(wù)服務(wù)上的認(rèn)定,就是以注冊(cè)地為主要依據(jù)的:“勞務(wù)之原產(chǎn)地,除法令另有規(guī)定者外,依實(shí)際提供勞務(wù)者之國(guó)籍或登記地認(rèn)定之。屬于自然人者,依國(guó)籍認(rèn)定之;非屬自然人者,依登記地認(rèn)定之?！笨刂茋?guó)家產(chǎn)品的“身份”是誰“國(guó)產(chǎn)車即策略”:自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)奇瑞汽車有限公司發(fā)展部部長(zhǎng)劉志佳介紹,目前奇瑞汽車加工設(shè)備的整體國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)達(dá)到70%以上。因此,對(duì)于像奇瑞這樣自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)明確的企業(yè)來說,毫無疑問是國(guó)產(chǎn)車即國(guó)貨?！敖缍ㄊ菄?guó)貨還是洋貨,最關(guān)鍵的,是看其是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！眲⒅炯颜f,“除了商標(biāo)以外,比如動(dòng)力總成、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、車身等幾個(gè)核心部件是否是自主生產(chǎn)或控制,是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),就能定義是否是自主品牌。這些是非常重要的?！眱?nèi)殼子全姓“自主”《“自主紅章”豈能亂蓋?》一文中指出,究竟什么是自主的?僅僅是自己的零件超過70%?還是僅僅是國(guó)產(chǎn)化率超過8成?把別人的車換了殼,而內(nèi)瓤子全姓外的是自主么?有這么一句話雖然粗俗但很準(zhǔn)確,“是自主不是自主,關(guān)鍵是看是不是自己種的,而不是看是誰養(yǎng)大的?！边@里尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,“自主”,絕不等于“在中國(guó)生產(chǎn)的”!品牌計(jì)算機(jī)的存在和判斷標(biāo)準(zhǔn)《從認(rèn)識(shí)國(guó)貨入手扶持國(guó)貨》一文中寫到:在一次招標(biāo)采購活動(dòng)中,某地一所中學(xué)招標(biāo)150臺(tái)學(xué)生用計(jì)算機(jī),采用多品牌招標(biāo)方式,招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出要優(yōu)先購買國(guó)貨,經(jīng)與采購人商定共推薦聯(lián)想、同方、方正、長(zhǎng)城、TCL5個(gè)參考品牌。標(biāo)書出售后,經(jīng)銷HP、DELL品牌計(jì)算機(jī)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑,他們認(rèn)為HP、DELL品牌計(jì)算機(jī)就是在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的,理應(yīng)為國(guó)貨,為什么被排除在參考品牌之外呢?供應(yīng)商的質(zhì)疑引起了招標(biāo)采購單位的疑惑:盡管大家都在提倡購買國(guó)貨,但是哪些產(chǎn)品屬于國(guó)貨,不同的人有不同的理解?！墩少彿ā返谑畻l規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)……本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定,依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”,而國(guó)務(wù)院目前尚無這方面的規(guī)定。法律制度上的空白給實(shí)際操作帶來了很多困擾。歸納起來看,國(guó)貨界定標(biāo)準(zhǔn)主要有產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、制造商標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)準(zhǔn)等,但其中任何一個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn)都不足以作為判斷國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,判斷一種產(chǎn)品屬不屬國(guó)貨,重要的是該種產(chǎn)品是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),只有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并為中國(guó)資本所控制的企業(yè)或?yàn)橹袊?guó)本土企業(yè)自行研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造的產(chǎn)品才宜定義為國(guó)貨,這應(yīng)該成為界定國(guó)貨的主要標(biāo)準(zhǔn)。從狹義角度講,所謂國(guó)貨應(yīng)是中國(guó)自主品牌產(chǎn)品和中國(guó)本土企業(yè)自研自產(chǎn)的產(chǎn)品,如汽車行業(yè)中的奇瑞、吉利、哈飛等品牌產(chǎn)品。從廣義角度講,受中國(guó)資本控制的制造商所生產(chǎn)的產(chǎn)品為國(guó)貨,包括一些合資品牌產(chǎn)品。關(guān)于“私家車”南開大學(xué)法學(xué)院何紅鋒在博客中闡述了自己的觀點(diǎn):據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》6月12日8時(shí)07分報(bào)道,日前,寶馬汽車首次入圍中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨商名單,這意味著,國(guó)務(wù)院、中央各部委、國(guó)務(wù)院直屬部門和中直機(jī)關(guān)今后將開始招標(biāo)采購寶馬汽車作為政府公務(wù)用車,世界頂級(jí)品牌寶馬成為中國(guó)“官車”。此報(bào)道一出,即遭到一片質(zhì)疑,主要是諸如:“政府采購為什么不優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)車!自己政府都不支持的國(guó)產(chǎn)車的明天還有希望嗎?”我極力鼓吹政府采購應(yīng)當(dāng)采購國(guó)貨的,但我認(rèn)為此次寶馬入圍政府采購,與采購國(guó)貨的政策并不違背。在這個(gè)問題上不要說普通的民眾,就是業(yè)內(nèi)人士,往往也有模糊的認(rèn)識(shí)。首先需要明確的是,這次入圍政府公務(wù)用車供應(yīng)商的是華晨寶馬,是在中國(guó)沈陽生產(chǎn)的。我認(rèn)為它屬于國(guó)產(chǎn)轎車。目前,一般理解的國(guó)貨的定義主要有以下兩種:第一,注冊(cè)地在中國(guó)的廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品都是國(guó)貨;第二,產(chǎn)品一定比例之上的零部件只在中國(guó)制造的就是國(guó)貨。此前,科技部與財(cái)政部準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)關(guān)于采購國(guó)產(chǎn)軟件的文件,就是因?yàn)楹螢閲?guó)貨的概念沒有搞清楚,在征求意見期間就得到了供應(yīng)商的質(zhì)疑,結(jié)果導(dǎo)致該文件流產(chǎn)?？梢?國(guó)貨的定義是復(fù)雜的。但無論如何,我認(rèn)為,華晨寶馬屬于國(guó)貨。6月13日,我寫了《寶馬入圍政府采購與采購國(guó)貨》一文,得到了我的博文中最大的跟帖,大量是對(duì)這篇文章的批評(píng)、指責(zé)。我覺得有必要對(duì)這些批評(píng)進(jìn)行回應(yīng)。涉及到對(duì)“國(guó)貨”的理解,有些網(wǎng)友不理解這一概念界定的復(fù)雜性?！皣?guó)貨”與“自主品牌”、“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”不是一個(gè)概念,寶馬是個(gè)外國(guó)品牌,這一事實(shí)盡人皆知。但華晨寶馬是不是國(guó)貨則較為復(fù)雜。我同意有的網(wǎng)友的觀點(diǎn),不能認(rèn)為在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)一點(diǎn)就認(rèn)為是國(guó)貨,同樣也不能認(rèn)為有一點(diǎn)國(guó)外的東西就認(rèn)為是外國(guó)貨。現(xiàn)在已經(jīng)是全球化的時(shí)代,已經(jīng)無法找到一種產(chǎn)品完全是在一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的,比如,我國(guó)的鐵礦石大量是進(jìn)口的,我們使用的所有鋼材都有外國(guó)的痕跡,我們很難認(rèn)定鋼材屬于洋貨。也不能以利潤(rùn)來判斷是否國(guó)產(chǎn)。仍然以鋼材為例,目前,鋼材的生產(chǎn),國(guó)內(nèi)大量鋼企虧損,外國(guó)鐵礦石供應(yīng)商獲取了大量利潤(rùn),我們不能就此認(rèn)定鋼材屬于洋貨。美國(guó)認(rèn)定國(guó)貨的標(biāo)準(zhǔn)是在美國(guó)增值50%以上。我國(guó)目前尚無類似的定量標(biāo)準(zhǔn)。2007年,華晨寶馬負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的副總裁羅國(guó)民透露,寶馬的國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)超過43%。當(dāng)然,我無從判斷這個(gè)數(shù)據(jù)是否真實(shí),但據(jù)此判斷,2009年的寶馬的國(guó)產(chǎn)化率很可能已經(jīng)超過50%。另外,在缺乏定量依據(jù)的情況下,有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)是可以使用的:華晨寶馬在國(guó)內(nèi)銷售是否辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。因?yàn)閲?guó)貨是與進(jìn)口對(duì)應(yīng)的概念,事實(shí)上這也是政府采購判斷是否是國(guó)貨的依據(jù)。從這一角度看,華晨寶馬當(dāng)然不屬于進(jìn)口貨。汽車是私家車,還是洋貨?隨著華晨寶馬和北京奔馳入圍2009年-2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨,一時(shí)間引起軒然大波。據(jù)了解,華晨寶馬汽車有限公司,是寶馬集團(tuán)和華晨中國(guó)汽車控股有限公司合作,在中國(guó)共同組建的生產(chǎn)和銷售寶馬汽車的合資公司。而北京奔馳是北京汽車工業(yè)控股有限責(zé)任公司與戴姆勒股份公司、戴姆勒東北亞投資有限公司于2005年8月8日共同組建的合資企業(yè)——北京奔馳戴姆勒-克萊斯勒汽車有限公司。寶馬和奔馳是在中國(guó)土地上生產(chǎn),兩個(gè)洋品牌都具有了中國(guó)本土血統(tǒng),但是否可以界定為國(guó)貨,正是這場(chǎng)軒然大波的引發(fā)點(diǎn)之一。據(jù)悉,最近國(guó)家對(duì)如何界定汽車是國(guó)貨還是洋貨的思路已經(jīng)比較清晰,有了具體理念,關(guān)于汽車自主品牌的界定,近期有望破解。目前,發(fā)改委和工信部等部門正在研究出臺(tái)界定汽車自主品牌的相關(guān)條款,不久后或?qū)⒊雠_(tái)。屆時(shí),諸如華晨寶馬是國(guó)貨還是