論民國國民身分證

論民國國民身分證

身份是中國公民身份認證的重要依據(jù)，但今天是有效的，以前沒有發(fā)生過。身份證的起源是官員的識別符號。最早的身份證始于戰(zhàn)國時期,商鞅在秦國變法,發(fā)明了照身帖。古代的身份證式樣很豐富:虎符、兔符、魚符、龜符、龍符、麟府、牙牌、腰牌等,都屬于等級身份證。雖然身份證的形式在變,但作為身份認證的功能卻沒改變。1945年日本投降后,蔣介石為了鞏固統(tǒng)治,決心在全國實行國民身份證制度。國民政府立法院對當時的《戶籍法》進行了修改。1946年國民政府相繼公布《戶籍法(修正草案)》《戶籍法施行細則》,規(guī)定制發(fā)國民身份證,發(fā)證對象為年滿18歲以上的中華民國國民,不分男女。未滿18歲,自動請求者也可準予發(fā)給,現(xiàn)役軍人暫不填發(fā)。潛江市檔案館藏身份證的信息湖北省潛江市檔案館館藏檔案中,保存了6份《中華民國國民身分證》,有5份身份證發(fā)證時間是民國37年(1948年),1份為民國38年(1949年)元月。從制作上看,受當時物質(zhì)條件限制,民國身份證以硬質(zhì)紙鉛印而成,紙質(zhì)粗糙,它雖然無法與現(xiàn)行精美耐用的身份證相媲美,但具有多項社會屬性,兼有如今戶口簿的功能。這些已有近70年歷史的民國身份證,從側面反映了民國時期的戶籍管理制度。民國身份證填寫項目要求很多,內(nèi)容很詳實。正面首頁印有“中華民國國民身分證”,下面是持有人的所在地、姓名、性別、年齡、出生日期、本籍、寄籍、身份證號碼、發(fā)證日期。第二頁上半部分填寫教育程度、職業(yè)(行業(yè)、職位)、公職候選人資格(類別、證書號碼),下半部分填寫特征、分析符號、照片或標準指紋、指紋符號(左右手十指),并標明未實施指紋區(qū)域得暫用箕斗。第三頁上半頁填寫公民資格(宣誓地點、宣誓日期),家屬(稱謂、姓名),下半頁填寫役歷(役別、日期、證明長官)。第4頁填寫保甲番號(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、保、甲、戶、日期)、住址(名稱、日期)、注意事項?！白⒁馐马棥睂谧⒚?“1.本證為持證人身份之證件不得損壞或轉(zhuǎn)讓;2.偽造變造者以偽造文書論罪;3.各級政府及警察保安機關于必要時命持證人交待本證查驗但不得扣留或沒收;4.本證所載項目內(nèi)容如有更變應隨時報告;5.本證如有遺失須立即依法呈請補發(fā)”。潛江市檔案館館藏的6份身份證,1份為江陵籍人士,身份證由江陵縣頒發(fā);1份為潛江本籍身份證;其余4份分別由寄籍地漢口市、漢陽縣、公安縣、江陵縣頒發(fā),本籍潛江。民國時期的《戶籍法》規(guī)定,在一縣市內(nèi)有住所三年以上,而在他縣市內(nèi)無本籍者,以該縣市為本籍;子女除別有本籍以外,以其父母之本籍為本籍;棄兒父母無可考者,以發(fā)現(xiàn)人報告地為本籍;妻以夫之本籍為本籍,贅夫以妻之本籍為本籍;一人同時不得有兩本籍。而對于寄籍的規(guī)定是,已有本籍而在他縣市內(nèi)有居所或住所,滿6個月者,以該縣或市為其寄籍地;無本籍或本籍不明,而在他縣市內(nèi)有住所或居所未滿6個月者亦同,一人不得同時有兩寄籍。因此這6份身份證,有4份持有者填寫了本籍和寄籍。潛江館藏的2份身份證內(nèi)容與其他身份證有所不同。漢陽縣的身份證持有者胡邦圣(本籍為潛江籍),年齡24歲,職業(yè)是教師,不同的是,第二頁以“國民義務勞動(工作地點、日期、證明長官)”代替公職候選人。漢口市的身份證持有者燕宋平(本籍為潛江籍),年齡17歲,職業(yè)是“從商”,其表格除第二頁以“國民義務勞動(工作地點、日期、證明長官)”代替公職候選人,在第三頁也少了“公民資格”一欄。按照民國初期的規(guī)定,這應該是一張未成年人身份證,還沒有到法定公民宣誓的年齡。該身份證發(fā)證時間是1948年12月,證上附帶有一份準購證,有米油鹽煤票,發(fā)證機關將準購證粘貼在身份證第二頁,并蓋有“漢口市國民身份證”藍色騎縫印章。國民身份證的填發(fā)、增強檢測湖北省荊州市檔案館館藏民國江陵縣警察局檔案顯示,民國35年(1946年)1月1日國民政府公布《修正戶籍法》,第十一條明確提出“已經(jīng)戶籍登記之地方得制作國民身份證或經(jīng)內(nèi)政部核準以戶籍謄本代之”。同年6月21日,行政院頒布了《戶籍法施行細則》,實行細則第四章“國民身份證”第二十八條明確規(guī)定“執(zhí)法國民身份證之縣由縣政府統(tǒng)籌制備,交鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所于戶籍登記后定期填發(fā),填發(fā)國民身份證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所編計號碼查填完竣,縣政府審核蓋印后發(fā)還鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所轉(zhuǎn)發(fā)受領人,國民身份證以戶籍謄本代替準用國民身份證之規(guī)定”;第二十九條規(guī)定“國民身份證每人一份,但初次制發(fā)時未滿18歲之人民除請求發(fā)給者外不得發(fā)給國民身份證;制發(fā)后除毀損滅失及后來發(fā)給,應予補發(fā)者外,無庸定期換發(fā)其效用及格各地并無庸隨地換發(fā)”;第三十條規(guī)定“國民身份證應載明姓名、性別、出生年月日、本籍住地、教育程度及公民資格,并黏貼照片或指紋,男性并在服役年齡者應載明其服役經(jīng)歷及役別”;第三十二條還明確指出“工本費50-100元,赤貧者免收”。民國身份證號碼由字和號組成,字代表居住何區(qū)。如荊州市檔案館館藏民國檔案《國民身份證填寫說明書》明確表示“五、號碼:以各請領機關為單位就001號起自行編擬,一律用公特字下再冠以機關番號,單字例如參議會即填公特議字第001號,0015號警察局即填公特警字第001號0015號余類別?！闭f明書上還明確說明“特征一欄:就本身缺陷如左眼瞎,右腳跛,面麻黑痣及其不同之點均應填載?！睂＜医榻B,當年的身份證如沒有照片的話,還要在特征欄內(nèi)注明“左撇子”、“麻子臉”等體貌特征。還發(fā)文專門指示“國民身份證一律加蓋鋼印”“檢驗戳記”。身份證內(nèi)容豐富,8個月的改革方案漢陽縣和漢口市頒發(fā)的身份證上要填寫“國民義務勞動(工作地點、日期、證明長官)”,按照1946年12月《湖北省各縣市義務勞動實施辦法》規(guī)定,凡在本省各縣市居住之男子不論本籍或暫住年滿18歲至50歲者應依法服義務勞動,這應該是后期制作的身份證表格。民國身份證信息雖有48項之多,甚至比現(xiàn)今我們的戶口簿還要完備,但保留下來的幾份身份證的各項表格很多都是空白。江陵縣發(fā)的兩張身份證上,認真地填寫了十指指紋符號,用黑色筆畫“○”“x”,代表“斗”和“箕”,斗就畫“○”,箕就畫“x”,相片上蓋有鋼印。其他幾份都沒有填寫指紋信息。潛江籍身份證上填寫了公民資格宣誓地點(漁洋鎮(zhèn))和宣誓時間(民國35年8月5日)。國民政府《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》的規(guī)定,無論男女在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi),居住一年,或有住所達2年以上,年滿20歲者,有公民宣誓的資格。誓詞為“某某正心誠意,當眾宣誓:從此去舊更新,自立為國民,盡忠竭力……”宣誓完畢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所將宣誓人登記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民,并轉(zhuǎn)送政府備案。從多數(shù)身份證上并沒有填寫宣誓日可以看出,民國政府推行的公民宣誓制度并沒有取得實際成效。除了填表信息不完整,身份證證件的制作也是參差不齊。潛江市檔案館館藏的6份證件大小不一,就是江陵縣一縣所發(fā)的兩份尺寸也不相同。尺寸最大的是潛江籍胡邦圣的身份證,發(fā)證機關是漢陽縣政府,長11.3cm,寬8cm,其次是潛江縣政府頒發(fā)的長10.8cm,寬7.7cm,比漢口市略大,最小的就是江陵縣,長10cm,寬7cm。囿于條件,紙質(zhì)制作粗糙自不必說,而身份證上采集信息的不完整、外觀的參差不一、甚至內(nèi)容的不同,從一個側面反映了民國政府政權將圮、人心不穩(wěn)、政令不暢、一片混亂的歷史現(xiàn)象。盡管有完備的戶政政策,但在風雨飄搖的1949年,人民解放軍以摧枯拉朽之勢攻克南京,因此這些僅僅頒發(fā)數(shù)月的身份證隨著國民黨政權的土崩瓦解而廢棄,最終成為歷史檔案,成為研究民國歷史的真實憑據(jù)。新中國成立后,我國公民很長一段時間沒有居民身份證,證明自己身份時用的是戶口簿和單位介紹信。1984年