城市綜合管理的概念與內(nèi)涵

精品文檔-下載后可編輯城市綜合管理的概念與內(nèi)涵“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“加強(qiáng)城市綜合管理”。這是從國家層面首次提出加強(qiáng)城市綜合管理的要求，對保障城市的安全運(yùn)行、提高城市的運(yùn)行效率、方便市民的生產(chǎn)生活將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

國務(wù)院有關(guān)文件和絕大部分研究文獻(xiàn)都認(rèn)為，城市管理是市長的主要職責(zé)之一，是指市長代表城市政府對城市一切事物的總體安排和協(xié)調(diào)。字面上，城市管理就是對城市的管理，城市所有事物都應(yīng)納入管理范疇。從這個意義上看，城市管理確實(shí)是綜合管理。市長通過職能部門的設(shè)置和授權(quán)實(shí)現(xiàn)對城市事物的管理，如果設(shè)置合理，綜合管理的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。但事實(shí)上，一方面城市管理部門有限的職權(quán)承擔(dān)了無限的責(zé)任，另一方面其他部門推出的各類“工程”又“搶走”或“忽略”了本該承擔(dān)的城市管理職責(zé)，或還有其他方面的原因，部門之間的配合協(xié)調(diào)很不到位，導(dǎo)致城市管理矛盾越積越多，甚至成為影響社會穩(wěn)定的最突出領(lǐng)域。

城市綜合管理就是在這樣的背景下提出的概念,它有別于上述字面理解和既往研究的城市管理概念。根據(jù)《辭?！罚?979年版）第636頁的解釋，分析和綜合是思維的基本過程和方法。分析是把事物分解為各個屬性、部分、方面，綜合是把事物的各個屬性、部分、方面結(jié)合起來。只有對事物內(nèi)部的矛盾的各個方面進(jìn)行具體分析，再綜合起來把握其矛盾的總體，才能真正深入到事物的本質(zhì)，把握事物發(fā)展的規(guī)律。分析城市的運(yùn)行規(guī)律也是如此。

城市是迄今為止人類生存和居住的最佳聚落形式，它區(qū)別于農(nóng)村的最大特點(diǎn)是方便、有效和有序。這是靠完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和有序使用來保證的。可以設(shè)想一座城市是由一定數(shù)量的人口在一個基礎(chǔ)設(shè)施平臺上進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化體育活動所構(gòu)成的一個聚合體。為城市搭建基礎(chǔ)設(shè)施平臺是城市規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺的正常運(yùn)行、保障城市空間有序使用是城市管理的工作。

對城市基礎(chǔ)設(shè)施平臺進(jìn)行細(xì)分可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代城市已經(jīng)離不開道路交通運(yùn)輸、給水排水污水處理、能源動力供應(yīng)、郵政電信、垃圾收運(yùn)處理、公園綠化等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，這些系統(tǒng)一旦得不到保障，城市局部或整體立刻陷入癱瘓，因此稱為城市基礎(chǔ)功能。而其上的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化體育活動稱為城市衍生功能。

對城市空間的分析認(rèn)為，城市空間可以細(xì)分為專屬空間和公共空間，專屬空間是自然人和法人經(jīng)行政許可取得部分使用權(quán)的空間，其他城市空間屬于公共空間。城市居民的住宅空間、單位組織的辦公空間即為專屬空間，國家法律保護(hù)其空間使用權(quán)不受侵犯，道路廣場、公園綠地等即為公共空間。

在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合，維護(hù)城市基礎(chǔ)功能和保障公共空間有序使用的工作是城市綜合管理的內(nèi)涵。對在基礎(chǔ)設(shè)施平臺上進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化體育活動等衍生功能的維護(hù)則屬城市專門管理范疇。

城市綜合管理中包含了應(yīng)急管理的內(nèi)容，由于自然災(zāi)害和人為因素導(dǎo)致城市局部或整體的基礎(chǔ)功能喪失或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，城市部分或大部分公共空間秩序混亂，使城市衍生功能不能正常發(fā)揮，城市綜合管理進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，此時城市綜合管理的任務(wù)就變成如何盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)功能，維護(hù)城市空間的有序使用。因此，城市綜合管理必須處理好日常管理和應(yīng)急管理的對接問題。

從城市行政運(yùn)行規(guī)律看，權(quán)責(zé)相應(yīng)是行政配置的基本要求，當(dāng)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不等時就要建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制，并保證其有效運(yùn)轉(zhuǎn)。城市專門管理的權(quán)責(zé)基本上是一致的，而城市綜合管理則很難權(quán)責(zé)一致，因此建立由市長定期協(xié)調(diào)、城市運(yùn)行管理相關(guān)部門參加的高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立城市綜合管理的協(xié)調(diào)機(jī)制成為各城市的不二選擇。除了構(gòu)建城市綜合管理的體制機(jī)制外，還需各領(lǐng)域積極推進(jìn)精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。當(dāng)前有很多城市如泰州、佛山等都在嘗試使這種城市綜合管理機(jī)制有效運(yùn)行的途徑，積極探索精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)城市綜合管理是“十二