制度-應(yīng)急預(yù)案-公路交通應(yīng)急預(yù)案

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案3.4.1信息共享3.4.2信息發(fā)布4應(yīng)急保障4.1.1組建原則4.1.2專業(yè)應(yīng)急隊伍的組建4.1.3社會力量動員與參與4.1.4應(yīng)急人員安全防護(hù)4.2物資設(shè)備保障4.2.1應(yīng)急物資設(shè)備種類4.2.2應(yīng)急物資設(shè)備儲備體系4.2.3應(yīng)急物資管理制度4.3通信與信息保障4.4技術(shù)支撐4.4.1科技支撐4.4.2應(yīng)急數(shù)據(jù)庫4.5資金保障5監(jiān)督管理5.2宣傳與培訓(xùn)5.3應(yīng)急能力建設(shè)評估5.4責(zé)任與獎懲(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海(2)公路交通運輸生產(chǎn)事故。主要包括交通事故、公路工程建設(shè)事故、危(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事各類公路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和IV級(一般)。1.4適用范圍本預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級交通運輸主管部門處置能力的，或由國務(wù)院責(zé)成的，需要由交通運輸部負(fù)責(zé)處置的特別重大(I級)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)對工作，以及需要由交通運輸部提供公路交通運輸保障的其它緊急事件。本預(yù)案指導(dǎo)地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，高度重視公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急科技水平，增強預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，做好有效應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的各項保障工作。本預(yù)案確定的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)，分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)的作用。專家咨詢組現(xiàn)場工作組日常管理機構(gòu)應(yīng)急工作組專家咨詢組現(xiàn)場工作組日常管理機構(gòu)應(yīng)急工作組公路交通應(yīng)急組織體系由國家級(交通運輸部)、省級(省級交通運輸主管部門)、市級(市級交通運輸主管部門)和縣級(縣級交通運輸主管部門)四級國家級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)省級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)市級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)縣級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)(1)審定相關(guān)公路交通應(yīng)急預(yù)案及其政策、規(guī)劃；(2)審定應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算；(3)其他相關(guān)重大事項。(1)決定啟動和終止I級公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動；(2)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)I級公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度(3)根據(jù)國務(wù)院要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，指定成立現(xiàn)場工作組，并派(4)根據(jù)需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定應(yīng)對突發(fā)(5)當(dāng)突發(fā)事件由國務(wù)院統(tǒng)一指揮時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院的指令，(6)其他相關(guān)重大事項。(1)綜合協(xié)調(diào)小組：由辦公廳主任任組長，公路局、安全監(jiān)督司分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公廳、公路局、安全監(jiān)督司相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)起草重要報告、綜合類文件；根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)一向黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門報送應(yīng)急工作文件；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。(2)公路搶通小組：由公路局局長任組長，公路局分管副局長任副組長，公路局相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)組織公路搶修及保通工作，根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)跨省應(yīng)急隊伍調(diào)度和應(yīng)急機械及物資調(diào)配；擬定跨省公路繞行方案并組織實施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會力量參與公路搶通工作；擬定搶險救災(zāi)資金補助方案；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。(3)運輸保障小組：由道路運輸司司長任組長，道路運輸司分管副司長任副組長，道路運輸司相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)人員、物資的應(yīng)急運輸保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與其他運輸方式的聯(lián)運工作；擬定應(yīng)急運輸征用補償資金補助方案；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。(4)通信保障小組：由科技司司長任組長，辦公廳、通信中心分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，科技司、辦公廳、通信中心相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)通信保障工作；負(fù)責(zé)電視電話會議通信保障工作；保障交通運輸部向地方公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)下發(fā)應(yīng)急工作文件的傳真和告知工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工(5)新聞宣傳小組：由政策法規(guī)司司長任組長，政策法規(guī)司分管副司長任副組長，政策法規(guī)司相關(guān)處室人員及新聞辦聯(lián)絡(luò)員組成。負(fù)責(zé)收集、處理相關(guān)新聞報道，及時消除不實報道帶來的負(fù)面影響；按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，籌備召開新聞發(fā)布會，向社會通報突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)組織有關(guān)新聞媒體，宣傳報道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡與典型；指導(dǎo)地方應(yīng)急管理機構(gòu)新聞發(fā)布工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。(6)后勤保障小組：由機關(guān)服務(wù)中心主任任組長，機關(guān)服務(wù)中心分管副主任任副組長，機關(guān)服務(wù)中心相關(guān)部門人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)期間24小時后勤服務(wù)保障工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。(7)恢復(fù)重建小組：由綜合規(guī)劃司司長任組長，公路局、財務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總(8)總結(jié)評估小組：由公路局局長任組長，由其他應(yīng)急工作小組、專家咨(1)負(fù)責(zé)國家高速公路網(wǎng)、普通國道干線公路、重要客運樞紐的運行監(jiān)測(2)負(fù)責(zé)與國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急管理機構(gòu)和地方交通運輸(3)擬定、修訂與公路交通運輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章(4)指導(dǎo)地方公路交通應(yīng)急預(yù)案的編制和實施；(5)組織公路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；(6)組織有關(guān)應(yīng)急科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，參加有關(guān)的國際合作；(1)負(fù)責(zé)24小時值班接警工作；(1)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，參與地方人民政府組織開展的突發(fā)事件應(yīng)急(2)負(fù)責(zé)跨省公路交通應(yīng)急隊伍的現(xiàn)場指揮和調(diào)度，并保障作業(yè)安全；(3)提供公路交通運輸方面技術(shù)支持；(4)協(xié)助有關(guān)部門開展公路建設(shè)工程、道路運輸、客貨運站安全事故的應(yīng)(5)承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。3.1預(yù)測與預(yù)警每日24小時全國降水實況圖及圖示最嚴(yán)重區(qū)域降水、溫度、濕度等監(jiān)測天72小時內(nèi)短時天氣預(yù)報(含圖示),重大交通事件(包括黃金周、大型活動等常規(guī)及各類突發(fā)交通事件)天氣中期趨勢預(yù)報(含圖示),氣象災(zāi)害集中時期(汛期、冬季等)天氣長期態(tài)勢預(yù)報；地震強度、震中位置、預(yù)計持續(xù)時間、已經(jīng)和預(yù)計影響范圍(含圖示)、預(yù)計持續(xù)時間、受影響道路名稱與位置、受災(zāi)人口數(shù)量、疏散(轉(zhuǎn)移)出發(fā)地、目經(jīng)和預(yù)計影響區(qū)域(含圖示)、預(yù)計受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、需疏散(轉(zhuǎn)移)的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運輸主管部門配合的運力預(yù)計受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、需疏散(轉(zhuǎn)移)的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害預(yù)計發(fā)生時間、預(yù)計影響區(qū)域(含圖示)、預(yù)計受災(zāi)人口預(yù)計受影響人數(shù)、需隔離、疏散(轉(zhuǎn)移)的人口數(shù)量、該疾病對公路交通運輸?shù)囊颦h(huán)境事件需疏散(轉(zhuǎn)移)群眾事件的原因、疏散(轉(zhuǎn)移)人口數(shù)量、疏散(轉(zhuǎn)移)時間、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運輸主管部門配合的運力需(11)其他表3-1公路交通突發(fā)事件預(yù)警級別預(yù)警級別級別描述顏色標(biāo)示事件情形I級特別嚴(yán)重紅色●因突發(fā)事件可能導(dǎo)致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊省份，搶修、處置時間預(yù)計在24小時以上時因突發(fā)事件可能導(dǎo)致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復(fù)運行及人員疏散預(yù)計在48小時以上時●發(fā)生因重要物資缺乏、價格大幅波動可能嚴(yán)重影響全國或者大片區(qū)經(jīng)濟(jì)整體運行和人民正常生活，超出省級交通運輸主管部門運力組織能力時●其他可能需要由交通運輸部提供應(yīng)急保障時嚴(yán)重●因突發(fā)事件可能導(dǎo)致國家干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量車輛積壓、人員滯留，搶修、處置時間預(yù)計在12小時以上時因突發(fā)事件可能導(dǎo)致重要客運樞紐運行中斷，造成大量旅客滯留，恢復(fù)運行及人員疏散預(yù)計在24小時以上時●發(fā)生因重要物資缺乏、價格大幅波動可能嚴(yán)重影響省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體運行和人民正常生活時●其他可能需要由省級交通運輸主管部門提供應(yīng)急保障時三級較重●Ⅲ級預(yù)警分級條件由省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)參照I級和Ⅱ級預(yù)警等級，結(jié)合地方特點確定級一般藍(lán)色(2)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時內(nèi)決定是否啟動I級公路交通突發(fā)事件預(yù)警，(3)I級預(yù)警啟動文件簽發(fā)后1小時內(nèi)，由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)向相關(guān)省級公發(fā)布，如需要，在12小時內(nèi)聯(lián)系此次預(yù)警相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門聯(lián)合簽發(fā)；警條件或本級交通運輸主管部門處置能力，應(yīng)及出預(yù)警后續(xù)處理意見，并在24小時內(nèi)向國務(wù)院上報預(yù)警終止文件，交通運輸部(3)如預(yù)警降級為Ⅱ級，路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)在1小時內(nèi)通知Ⅱ預(yù)警涉及的省級交通運輸主管部門，省級交通運輸主管部門在12小時內(nèi)啟動預(yù)警程序，并向(5)如預(yù)警直接撤銷，路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)在24小時內(nèi)向預(yù)警啟動文件中所在交通運輸部征用通知下發(fā)后24小時內(nèi)，相關(guān)省級交通運輸主管部門應(yīng)按公路交通突發(fā)事件按照其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為特別重大事件(I級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)和一般事件(IV級)四個等級。交通運輸部負(fù)責(zé)I級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施，省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施，市級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施，縣級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)IV級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和實施。特別重大事件(I級):對符合本預(yù)案3.1.4款的公路交通I級預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件或由國務(wù)院下達(dá)的緊急物資運輸?shù)仁录?，由?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組予以確認(rèn)，啟動并實施本級公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時報送國務(wù)院備案。重大事件(Ⅱ級):對符合本預(yù)案3.1.4款的公路交通Ⅱ級預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件或由交通運輸部下達(dá)的緊急物資運輸?shù)仁录?，由省級交通運輸主管部門在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下予以確認(rèn)，啟動并實施本級公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時報送交通運輸部備案。較大事件(Ⅲ級):符合由省級交通運輸主管部門確定的公路交通運輸Ⅲ級預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件，由市級交通運輸主管部門在市級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動并實施本級公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時報送省級交通運輸主管部門備案。一般事件(IV級):符合由省級交通運輸主管部門確定的公路交通運輸IV級預(yù)警條件的公路交通突發(fā)事件，由縣級交通運輸主管部門在縣級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動并實施本級公路交通應(yīng)急響應(yīng)，同時報送市級交通運輸主管部門備案。除I級預(yù)警或應(yīng)急響應(yīng)外，交通運輸部根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程度、可控性、敏感程度、影響范圍等，還負(fù)責(zé)處置如下突發(fā)事件：(1)根據(jù)路網(wǎng)中心的日常監(jiān)測或?qū)σ褑拥蘑蚣墤?yīng)急已經(jīng)發(fā)展為特別嚴(yán)重事件(I級)或已引起國務(wù)院和公眾特別關(guān)注的、交通運輸(2)根據(jù)省級應(yīng)急管理機構(gòu)請求，需要交通運輸部協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；(3)按照國務(wù)院部署由交通運輸部負(fù)責(zé)協(xié)助處置的突發(fā)事件。(1)路網(wǎng)中心提出公路交通突發(fā)事件I級應(yīng)急響應(yīng)啟動建議；(2)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時內(nèi)決定是否啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。如同意啟動，則正式簽發(fā)I級應(yīng)急響應(yīng)啟動文件，報送國務(wù)院，并于24小時內(nèi)召集面向國務(wù)(4)I級應(yīng)急響應(yīng)宣布后，路網(wǎng)中心和各應(yīng)急工作組立即啟動24小時值班交通突發(fā)事件信息，及時向可能受影響的省(區(qū)、市)發(fā)布，并提供跨區(qū)域出行控制事態(tài)發(fā)展，并在2小時內(nèi)向交通運輸主管部門報告。應(yīng)急物資儲備管理單位接到路網(wǎng)中心調(diào)撥通知后，應(yīng)在48小時內(nèi)完成儲備物資I級應(yīng)急響應(yīng)終止文件，提出應(yīng)急響應(yīng)終止后續(xù)處理意見，并在24小時內(nèi)向國(3)新聞宣傳小組負(fù)責(zé)向社會宣布I級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，說明已經(jīng)采取的措施和效果以及應(yīng)急響應(yīng)終止后將采取的各項措施。Ⅱ、Ⅲ、IV級應(yīng)急響應(yīng)終止程序由各級應(yīng)急管理機構(gòu)參照I級應(yīng)急響應(yīng)終止程序，結(jié)合本地區(qū)特點，自行編制。事發(fā)地各級公路交通運輸主管部門配合屬地人民政府，對參加應(yīng)急處置的有關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定，給予補助；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤，并提供相關(guān)心理和司法援助。事發(fā)地各級公路交通運輸主管部門配合民政部門及時組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障群眾基本生活。應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級公路交通運輸主管部門應(yīng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵?？偨Y(jié)評估小組具體負(fù)責(zé)I級響應(yīng)的調(diào)查與評估工作。省級公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)按照國家公路交通應(yīng)急管理機構(gòu)的要求上報總結(jié)評估材料，包括突發(fā)事件情況、采取的應(yīng)急處置措施、取得的成效、存在的公路交通應(yīng)急保障行動結(jié)束后，由被征用單位(人)向交通運輸主管部門遞3.4信息發(fā)布與宣傳(1)由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)建立信息共享機制與渠道，負(fù)責(zé)全國公路交通突發(fā)事(2)國務(wù)院相關(guān)部門按照國家應(yīng)急管理要求和部門職責(zé)及時提供相關(guān)突發(fā)(3)路網(wǎng)中心將信息及時通報應(yīng)急工作組，應(yīng)急工作組經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后上報(1)特別重大公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布由路網(wǎng)中心負(fù)責(zé)。其他公路交通(2)發(fā)布渠道包括內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通運輸部網(wǎng)站和路網(wǎng)中心管理的服務(wù)(3)公路交通突發(fā)事件相關(guān)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)加強同新聞宣傳小組的協(xié)調(diào)和溝(2)新聞宣傳小組負(fù)責(zé)組織發(fā)布公路交通突發(fā)事件新聞通稿、預(yù)案啟動公(3)新聞發(fā)布主要媒體形式包括電視、報紙、廣播、網(wǎng)站等；新聞發(fā)布主(5)涉外突發(fā)事件由交通運輸部商外交部，統(tǒng)一組織宣傳和報道。(6)同相關(guān)部門建立多部門重大信息聯(lián)合發(fā)布機制，并以會議紀(jì)要或者其(1)國家公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍(2)地方公路交通應(yīng)急搶險保通隊伍(1)應(yīng)急運輸保障隊伍備，選擇達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的道路客貨運輸企業(yè)，通過協(xié)商簽訂突發(fā)事件運力調(diào)用協(xié)議，明確納入應(yīng)急運力儲備的車輛及其噸(座)位數(shù)、類型、技術(shù)狀況，以及對運輸人員和車輛管理的要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，通過協(xié)議規(guī)范應(yīng)急運輸保障行為，并保障參與應(yīng)急運在發(fā)生特別重大公路突發(fā)事件(I級)時，由運輸保障小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運力調(diào)(2)運輸裝備及技術(shù)狀況超過5年，或行駛里程不超過15萬