略論隋代均田制與租賦政策

略論隋代均田制與租賦政策

在中國封建社會的皇帝中，楊杰是封建史學(xué)家所尊重的歷史人物。在他統(tǒng)治時期,歷史上還有所謂“開皇之治”的譽(yù)稱。近年以來,有些同志亦曾撰文評論,給楊堅和“開皇之治”以很高的評價。就這個問題,我想談?wù)勛约旱囊稽c粗淺的看法,望能得到同志們的指正。一土地占有與賦役負(fù)擔(dān)許多同志在評價隋文帝楊堅時,都曾引用《隋書·高祖紀(jì)》中的一段話作為依據(jù),這段話說,隋文帝“躬節(jié)儉,平徭役,倉廩實,法令行,君子咸樂其生,小人各安其業(yè),強(qiáng)無陵弱,眾不暴寡,人物殷阜,朝野歡娛”。當(dāng)然,我們并不完全否認(rèn),大一統(tǒng)局面的出現(xiàn),社會相對的比前安定,對于生產(chǎn)發(fā)展是有利的。但是,我們?nèi)绻麖漠?dāng)時農(nóng)民土地占有的狀況以及賦役負(fù)擔(dān)的程度來進(jìn)行考察,不能不認(rèn)為這些話是封建史家言過其實的粉飾之詞,是經(jīng)不起檢驗的。從土地占有情況來看,隋代繼周、齊的遺制,推行均田制度。關(guān)于隋代均田實施的情況,史籍上記載不多?！端鍟な池浿尽吩陂_皇十二年(公元592年)有一段記載說:“時天下戶口歲增,京輔及三河,地少而人眾,衣食不給,議者咸欲徙就寬鄉(xiāng)。其年冬,帝命諸州考使議之。又令尚書,以其事策問四方貢士,竟無長算。帝乃發(fā)使四出,均天下之田。其狹鄉(xiāng),每丁才至二十畝,老小又少焉。”三河,指的是河?xùn)|、河內(nèi)、河南。京輔三河,應(yīng)指的是今陜西、河南、山西等省區(qū)。這也就是說,在這一廣大區(qū)域內(nèi),均田制下的丁男大多是得不到應(yīng)授的每丁一百畝的額定數(shù)目的,有的地方每丁僅得二十畝,只能得到應(yīng)授田畝的五分之一。這一廣大地區(qū)農(nóng)民占有土地的情況既是如此,那么,其它的地區(qū)又是如何呢?山東地區(qū),原在北齊統(tǒng)治下也是實行均田制的。北齊的均田,《關(guān)東風(fēng)俗傳》曾說:“其時強(qiáng)弱相陵,持勢侵奪,富有連畛亙陌,貧無立錐之地。”又說,當(dāng)時“露田雖不聽賣買,賣買亦無重責(zé),貧戶因王課不濟(jì),率多貨賣田業(yè)?！睆纳峡梢?隋代雖然實行均田制,但其實是不均的,一般農(nóng)民是受不到額定一百畝的數(shù)目的。那么,土地多集中到那些人的手里去了呢?據(jù)《通典》所說,在開皇初年,“其時承西魏喪亂,周齊分據(jù),暴君慢吏,賦重役勤,人不堪命,多依豪室,禁錮隳紊,奸偽尤滋。”其次,我們再從隋代的租賦徭役情況來看,關(guān)于租的一項,有許多同志因為楊堅曾下詔減免過部分地區(qū)的租賦,就認(rèn)為楊堅推行的是輕徭薄賦的政策。其實,如果我們深入地分析一下隋代農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān),卻完全不是這種情況。隋代的租役是根據(jù)均田制而來的。我們姑且不論隋代均田制下農(nóng)民多是得不到應(yīng)授的田畝數(shù)目這一點,就是以租的負(fù)擔(dān)來說,實際上也比以前各代都要重。隋代實行均田,基本上同北齊一樣,丁男露田八十畝,永業(yè)田二十畝,婦女四十畝,一床合計為一百四十畝。但所交納的租,北齊是二石五斗,隋為三石,隋比齊重。我們再與北魏、北周等相比,北魏均田,丁男露田四十畝,婦女二十畝,“所授之田率倍之”由此可見,隋代農(nóng)民受田的數(shù)目并不比以前各代多,而租的負(fù)擔(dān)卻遠(yuǎn)比以前各代都要重得多,有人說楊堅實行重租政策,我認(rèn)為是符合實際的。關(guān)于隋代的徭役,開皇三年,楊堅曾下令:“軍人以二十一成丁。減十二番每歲為二十日?！敝灵_皇十年,又規(guī)定“百姓年五十者輸庸停防?！闭驗橥恋乇容^集中,農(nóng)民的租稅、力役負(fù)擔(dān)也很重,所以在隋初時社會階級矛盾就是比較尖銳的,當(dāng)時另星的農(nóng)民反抗斗爭已經(jīng)開始出現(xiàn)。《隋書·刑法志》說,開皇末年,“是時帝意每尚慘急,而奸回不止,京市白日,公行掣盜,人間強(qiáng)盜,亦往往而有。”《通鑒》卷178亦說:“帝以盜賊繁多,命盜一錢以上皆棄市,或三人共盜一瓜,事發(fā)即死?！彼逦牡燮髨D用嚴(yán)酷的刑罰來制止人民的反抗,結(jié)果社會上形成了“上下相驅(qū),迭行捶楚,以殘暴為能干,以守法為懦弱”由上可知,在隋文帝楊堅統(tǒng)治時期,雖然由于大一統(tǒng)局面的出現(xiàn),社會比前相對的安定,生產(chǎn)有一定程度的發(fā)展,但由于土地集中,人民賦役負(fù)擔(dān)較重,社會階級矛盾仍是比較尖銳的,決不是像有些封建史家所描繪的,這時是一個“君子咸樂其生,小人各安其業(yè)”,“人物殷阜,朝野歡娛”的太平極樂世界。二隋統(tǒng)一北方的各郡國家在論及到隋初的社會時,許多同志為了說明隋初的安定和繁榮,為了要肯定隋文帝的歷史功績,還往往引用了隋初人口、墾田數(shù)字的迅速增長,隋代儲積之豐富的材料來加以證明。其實,就這些材料來看,也是有夸大的。關(guān)于戶口數(shù)的增長,一般都引用《通典》中的一段料材,《通典》卷七《食貸典》二《歷代戶口盛衰》中說:“煬帝大業(yè)二年,戶八百九十萬七千五百三十六,口四千六百一萬九千九百五十六,此隋之極盛也?！痹谶@段料材之下,杜佑有一個注,說:“后周靜帝末授隋禪,有戶三百五十九萬九千六百四,至開皇九年平陳,得戶五十萬,及是,才二十六、七年,直增四百八十萬七千九百三十二?！蔽抑援a(chǎn)生懷疑,就是指隋滅陳以前全國有戶三百五十九萬這個數(shù)字是不可信的。早在周武帝滅齊以前,當(dāng)時我國境內(nèi)主要有三個政權(quán),即北方的北周、北齊政權(quán)和南方的陳王朝。到了公元557年,北齊為北周所滅,周武帝統(tǒng)一了北方。后來,到公元581年,楊堅篡奪了宇文氏的政權(quán),建立了隋王朝。這也就是說,《通典》所載的隋文帝受禪時的三百五十九萬戶,應(yīng)指的是包括原北周、北齊地區(qū)在內(nèi)的整個北方的戶口。可是根據(jù)《周書·武帝紀(jì)》的記載,武帝滅齊時,“合州五十五,郡一百六十二,縣三百八十五,戶三百三十萬二千五百二十八,口二千萬六千八百八十六。”我倒懷疑《通典》里所說的三百五十九萬戶的數(shù)目,僅是指原北周地區(qū)而言的。因為楊堅建隋,原系篡周而來的,長安未經(jīng)戰(zhàn)亂,北周戶口圖籍,當(dāng)未散失,可能是《通典》的作者誤將原來北周的戶口數(shù)誤當(dāng)成滅齊以后整個北方的戶口數(shù)了,否則的話,不僅是北周原來僅有不到三十萬戶的錯誤很難得到解釋,而且,這三百五十九萬戶也沒有來源了。如果這一懷疑能成立的話,那么,隋文帝篡周建隋時,戶數(shù)應(yīng)是原北周的三百五十九萬加上滅齊所得的三百三十萬戶,共是六百九十萬戶。后來滅陳得五十萬戶,這樣,隋文帝統(tǒng)一南北時應(yīng)是七百四十余萬戶。到了大業(yè)初年,有戶八百九十萬,這也就是說,廿多年里,增加了近一百五十萬戶,即約增了五分之一,而不是凈增了一倍多。就以這所增的一百五十萬戶而言,我覺得還應(yīng)該除去隋初兩次“大索貌閱”所得戶口。開皇五年,文帝檢括過一次戶口,“于是計帳進(jìn)四十四萬三千了,新附一百六十四萬一千五百口?！庇缮峡梢?隋代初年,由于大一統(tǒng)局面的出現(xiàn),社會相對的比前安定,戶口是有增長的,但我們不能將之夸大,說成是成倍的增長。再就墾田數(shù)來說,有些同志根據(jù)《通典》所說,文帝開皇五年,墾田數(shù)是一千九百四十萬余頃,至大業(yè)中,增至五千八百八十五萬余頃,二十來年增加了二倍多。其實,這條材料也是不可信的。杜佑在寫這條材料時自己就說過:“按其時有戶八百九十萬七千五百三十六,則每戶合得墾田五頃,恐本史非實。”關(guān)于隋代儲積之富的問題,文帝、煬帝時期的確曾建立過許多倉庫,如京師的太倉,洛陽的含嘉倉、洛倉,華州的永豐倉等等。馬端臨也說過:“古今稱國計之富者莫如隋”。由上可見,當(dāng)我們在論及隋初經(jīng)濟(jì)狀況時,我們既要看到隋初社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隋文帝在當(dāng)時的確曾起過積極作用,例如繼續(xù)推行均田制,減免部分地區(qū)的租賦,興修過一些水利,勸課農(nóng)桑,等等。但也應(yīng)該指出,這是有很大的局限性的,而且有些記載也是被夸大了的,我們不能根據(jù)這些被夸大了的記載就作出了全面肯定的結(jié)論。三內(nèi)部民族分歧消失,一個統(tǒng)一的、統(tǒng)一了的主客觀歷史上的任何一個人物,他總是具體歷史時代的產(chǎn)物。他是既不可能脫離開具體的歷史時代而存在的,同時,他的思想和行動也是不可能不受具體的歷史條件所約制的。我們要評價隋文帝楊堅,當(dāng)然也必須要緊密地聯(lián)系楊堅所處的時代來進(jìn)行的考察。那么,楊堅所處的歷史時代又是怎樣的情況呢?我以為值得注意的有二點:首先的一點是:我國中世紀(jì)的封建社會,在經(jīng)過了長期分裂的割據(jù)局面以后,到了楊堅建立起隋王朝的時候,重新統(tǒng)一的條件已經(jīng)成熟了。在楊堅建隋以前,我國封建社會曾出現(xiàn)過一個長達(dá)三百年的分裂割據(jù)局面,造成這種分裂割據(jù)的原因,從經(jīng)濟(jì)上來說,主要是由于帶有強(qiáng)烈割據(jù)性的世族地主經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果;從政治上來說,是因為各族統(tǒng)治階級殘酷剝削和奴役各族勞動人民,加深了民族隔閡的緣故。這種情況,到了南北朝末年以后則有了很大的改變。到了南北朝的末年,由于南北人民長期以來不懈的斗爭,世族地主作為統(tǒng)治階級中的一個階層,它已度過了自己的黃金時代而日趨沒落了。與此同時,各族人民在長期共同的生產(chǎn)斗爭與階級斗爭中,也促進(jìn)了彼此之間的了解和融合,民族隔閡逐漸消除了。這也就是說,造成長期分裂割據(jù)的兩個主要因素到這時已經(jīng)逐漸消失了。這一情況的演變,它也就為大一統(tǒng)局面的出現(xiàn)掃除了障礙。加上當(dāng)時南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加強(qiáng)和人民苦于戰(zhàn)亂而熱切地盼望統(tǒng)—,于是,到了南北朝的末年,要求南北統(tǒng)一便成了當(dāng)時社會不可阻擋的一股潮流。楊堅在取得政權(quán)以后,順應(yīng)這一歷史發(fā)展的潮流,積極積蓄力量,迅速地出兵南下,滅掉了割據(jù)江南的陳國,完成了南北統(tǒng)一的大業(yè),重新建立起了一個統(tǒng)一的、中央集權(quán)的封建王朝。并且,為了維護(hù)統(tǒng)一和鞏固統(tǒng)一,他還制定了各種典章制度,采取了一系列強(qiáng)有力的措施,諸如建立三省六部制度,廢除九品中正制,開始實行科舉制,改訂刑律,推行大索貌閱,限制世族地主隱漏大量人口,以及把府兵制與均田制結(jié)合起來等等,所有這一切,這正同歷史上的秦始皇一樣,無疑地他是起了進(jìn)步的作用的。我們肯定隋文帝在歷史上的功績,也正是肯定他順應(yīng)歷史發(fā)展,在完成統(tǒng)一、維護(hù)統(tǒng)一方面所作出的貢獻(xiàn)。其次,我們從楊堅建隋及統(tǒng)一南北的過程可以看到,楊堅是在沒有經(jīng)過大規(guī)模農(nóng)民戰(zhàn)爭的洗禮的情況下完成這些事業(yè)的。沒有經(jīng)過農(nóng)民起義而建立起來的政權(quán),它總是與經(jīng)過農(nóng)民大起義而建立起來的封建王朝大不一樣。因為沒有農(nóng)民起義的掃蕩,一般來說,腐朽的、落后的生產(chǎn)關(guān)系的殘余部分就保留得比較多,舊的上層建筑也不可能有較徹底的改造;因為沒有農(nóng)民起義的教訓(xùn),新王朝的統(tǒng)治集團(tuán)也就不可能對人民的力量有較深刻的認(rèn)識,從而實行諸如“輕徭薄賦”、“與民休息”的政策。在隋代的初年也正是這樣。因為隋王朝在建立的過程中沒有經(jīng)過大規(guī)模農(nóng)民戰(zhàn)爭的掃蕩,已經(jīng)腐朽了的世族地主的力量仍很強(qiáng)大,他們不僅占有大量的土地和勞動人手,而且,隋政權(quán)中高位顯職也多由他們所壟斷。由于土地的集中和廣大農(nóng)民淪為世族地主的部曲、奴婢,所以,隋王朝它從一開始社會階級矛盾就是比較尖銳的。也正因為楊堅及其統(tǒng)治集團(tuán)沒有受過農(nóng)民起義的教訓(xùn),大統(tǒng)一局面的出現(xiàn),倒反而剌激了他們矜驕自負(fù)、好大喜功的剝削階級的本性。他們所以實行重租政策,連年不斷的大興土木工程,以致加深了本來就已比較尖銳的社會矛盾,正是他們對人民力量沒有認(rèn)識的表現(xiàn)。對于楊堅個人來說