社會(huì)保障的基本內(nèi)涵

§2-1社會(huì)保障的原則所謂“普遍”，按中國(guó)的說(shuō)法就是“廣覆蓋”，就是把社會(huì)成員中所有符合資格條件的人都納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，使他們的生活、勞動(dòng)、收入都有所保障，即使遇上意外情況而陷入困境，也能得到社會(huì)的妥善幫助。

基本人權(quán)覆蓋全民首要目標(biāo)一、普遍原則

突出的是公平優(yōu)先，追求的是社會(huì)公平。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰社會(huì)動(dòng)蕩效率至上困境淘汰社會(huì)保障

彌補(bǔ)

機(jī)制分配合理社會(huì)公平

收入再分配二、公平原則

所謂“適度”，就是社會(huì)保障的發(fā)展水平和發(fā)展程度要堅(jiān)持適度，這種“適度”集中反映在既要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，又要與人口再生產(chǎn)速度相適應(yīng)。發(fā)展目標(biāo)待遇水平發(fā)展程度適度超度負(fù)擔(dān)加重效益下降社會(huì)惰性三、適度原則統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理由于政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使統(tǒng)一存在一定的欠缺，但仍要將統(tǒng)一作為社會(huì)保障發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)，社會(huì)保障的真正統(tǒng)一也即社會(huì)保障的真正完善之日。四、統(tǒng)一原則五、對(duì)應(yīng)原則

所謂“對(duì)應(yīng)”，就是社會(huì)保障的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)。正如前述，社會(huì)保障是每個(gè)公民應(yīng)有的權(quán)利，但是這種權(quán)利又是與義務(wù)聯(lián)系在一起的。然而，在社會(huì)保障中的權(quán)利是不對(duì)等的。因?yàn)樯鐣?huì)保障是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，調(diào)節(jié)收入再分配，保護(hù)弱勢(shì)群體，最終達(dá)到共同富裕。是均衡國(guó)民收入的一項(xiàng)重要措施。六、多重原則所謂“多重”，就是多層次的社會(huì)保障，這些層次既包括政府法定的，也包括企業(yè)和個(gè)人層次的，更包括眾多民間性質(zhì)的。包括不同水平，不同性質(zhì)的，不同類型的社會(huì)保障內(nèi)容，呈現(xiàn)出一種多層次的發(fā)展態(tài)勢(shì)和多樣化的格局。發(fā)展方向多元化的保障主體多渠道的籌資形式多層次的保障形式§2-2社會(huì)保障的特性一、互濟(jì)性

個(gè)人儲(chǔ)蓄遵循“多儲(chǔ)多保，不儲(chǔ)不?！痹瓌t，與其他個(gè)人儲(chǔ)蓄者之間沒(méi)有統(tǒng)籌互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

社會(huì)保障是借助于國(guó)家和社會(huì)的力量對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配的一種形式，將社會(huì)財(cái)富在不同社會(huì)群體之間進(jìn)行橫向的轉(zhuǎn)移支付或縱向的轉(zhuǎn)移支付。橫向貧富者健康與傷殘?jiān)诼毰c失業(yè)早逝與長(zhǎng)壽縱向后代在職者和前代退休者二、社會(huì)性社會(huì)保障應(yīng)對(duì)的是帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題

社會(huì)保障的對(duì)象不是少數(shù)人，而是覆蓋全體公民

社會(huì)保障基金來(lái)源于全社會(huì)社會(huì)保障的運(yùn)作越來(lái)越朝社會(huì)化的方向發(fā)展

三、福利性

從社會(huì)目標(biāo)的角度講，社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)經(jīng)由制度的功能，為促進(jìn)國(guó)民個(gè)人的發(fā)展和全社會(huì)的平等、安定、進(jìn)步、繁榮而推行的福利措施。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系講，社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入再分配的途徑，對(duì)保障對(duì)象提供的經(jīng)濟(jì)支柱和專業(yè)服務(wù)。四、強(qiáng)制性

社會(huì)保障是以國(guó)家立法為依據(jù)舉辦的公共福利事業(yè)，在許多場(chǎng)合，尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，具有強(qiáng)制性的特征。表現(xiàn)兩個(gè)方面：

①?gòu)?qiáng)制參加。依照法律屬于保險(xiǎn)計(jì)劃覆蓋范圍的勞動(dòng)者及其用人單位，都必須參加到計(jì)劃中來(lái)。②強(qiáng)制繳費(fèi)。凡符合有關(guān)社會(huì)保障稅法或社會(huì)保障統(tǒng)籌法律、法規(guī)的繳納條件的個(gè)人和團(tuán)體，都必須按要求納稅或繳費(fèi)。§2-3社會(huì)保障的功能一、經(jīng)濟(jì)性功能促進(jìn)消費(fèi)行為：解決收入預(yù)期不確定。平衡社會(huì)需求：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的有力武器。保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)：勞動(dòng)力再生產(chǎn)是核心。促進(jìn)資金市場(chǎng)發(fā)展：保值增值促進(jìn)資金市場(chǎng)。二、政治性功能

社會(huì)保障的政治功能主要體現(xiàn)在鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)現(xiàn)存政治制度和經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國(guó)家和諧、安定上。從形成和發(fā)展的歷史背景看，就是政治需要的產(chǎn)物并為政治服務(wù)的現(xiàn)實(shí)工具。三、社會(huì)性功能①體現(xiàn)社會(huì)公平。初次分配注重效率，再分配注重公平

。②促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有發(fā)展?！?-4社會(huì)保障的類型一、全民福利型社會(huì)保障制度①?gòu)摹肮健钡慕嵌戎v，由于“福利型”保障模式的保障內(nèi)容龐大，覆蓋面寬，保障水平高，幾乎所有的人都能享受到多種社會(huì)保障，更多地體現(xiàn)了“公平”原則。②從社會(huì)保障基金的籌措上看，該模式社會(huì)保障基金的主要來(lái)源是各行業(yè)的雇主方，而雇員基本上不繳納。在支付方面，采取現(xiàn)收現(xiàn)付，以收定支的方法。體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)全體人民的利益保障。③從“效率”方面看，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)“公平”原則，這一模式的社會(huì)保障制度喪失了許多“效率”。造成大批的“懶漢”，降低了社會(huì)效率。二、社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度①保障內(nèi)容廣泛。美國(guó)項(xiàng)目達(dá)數(shù)百種，但在覆蓋面和保障水平上卻不如歐洲國(guó)家的“福利型”模式高，如退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，只相當(dāng)與工資的一半。②保障的主要形式是社會(huì)保險(xiǎn)。德國(guó)的養(yǎng)老、疾病、工傷和失業(yè)四個(gè)險(xiǎn)種就占到社會(huì)保障支出總額的80％以上。③社會(huì)保障的重點(diǎn)在于解決“困難”。保障大多數(shù)人的基本需要，在一定程度上避免了福利國(guó)家普遍存在的“養(yǎng)懶漢”情況。④該模式重視社會(huì)保險(xiǎn)中權(quán)利與義務(wù)之間的密切聯(lián)系，強(qiáng)化自我保障意識(shí)，體現(xiàn)了效率原則。⑤費(fèi)用由多方負(fù)擔(dān)并強(qiáng)制實(shí)施。個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。三、國(guó)家保障型社會(huì)保障制度自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，東歐和包括我國(guó)在內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家，仿效蘇聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，建立了自己的社會(huì)保障制度。特點(diǎn)有：受保人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)；社會(huì)保險(xiǎn)待遇偏高，如退休金一般在原工資的70％以上；保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)，而與勞動(dòng)貢獻(xiàn)掛鉤；各級(jí)工會(huì)組織代表國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要新型的保障制度，因此需要改革。四、強(qiáng)制自保型社會(huì)保障制度①?gòu)?qiáng)制儲(chǔ)蓄。開(kāi)始實(shí)行強(qiáng)制公積金時(shí)，雇主和雇員各自提供工資的5％，以后逐步提高，最高時(shí)總公積金率達(dá)到50％，后因經(jīng)濟(jì)衰退才又降至40％，即雇主雇員各繳納20％。②功能廣泛。養(yǎng)老，醫(yī)療，教育，購(gòu)房組屋、購(gòu)買或投資非住宅產(chǎn)業(yè)，信托股票等。③國(guó)家支持。“自存自用，自立自保”，因此，資金上國(guó)家支持很小。但是在立法保護(hù)、稅收優(yōu)惠、支付擔(dān)保上國(guó)家的支持卻很明顯?！?-5社會(huì)保障的體系一、社會(huì)保險(xiǎn)含義：國(guó)家通過(guò)立法和強(qiáng)制手段，形成一定的社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)因年老、疾病及其他風(fēng)險(xiǎn)所造成的永久、暫時(shí)、全部、部分喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)所得的勞動(dòng)者及其家庭，給予事前預(yù)防和事后補(bǔ)償。五個(gè)基本的險(xiǎn)種，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育。特征表現(xiàn)如下：①?gòu)?qiáng)制實(shí)施。立法和行政強(qiáng)制。②對(duì)象特定。有收入的勞動(dòng)者。③政府主體。社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)論是籌資還是給付，都有好的保證。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的比較不同點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)目的性社會(huì)效益優(yōu)先經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先手段、方法強(qiáng)制手段、立法程序買賣自由覆蓋對(duì)象工資勞動(dòng)者、受雇用勞動(dòng)者一切國(guó)民，但只有有錢可以保障性質(zhì)社會(huì)事業(yè)、福利性質(zhì)個(gè)人事業(yè)、商業(yè)買賣受輿論監(jiān)督情況接受國(guó)民監(jiān)督接受投保人監(jiān)督、松散約束機(jī)制國(guó)家政策制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則、價(jià)值法則管理體制國(guó)家機(jī)構(gòu)、行政管理體制一般雇員、商業(yè)人員承保的危險(xiǎn)性危險(xiǎn)大、收入損失危險(xiǎn)危險(xiǎn)性小、賠償少二、社會(huì)救助單項(xiàng)性的非繳費(fèi)制度，資金來(lái)源于國(guó)家與地方的財(cái)政收入以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的資助，遵循的是無(wú)償援助原則。特征：①對(duì)象全民性。符合申請(qǐng)條件，即可通過(guò)正常途徑獲得國(guó)家和社會(huì)的救助。②水平最低性。貧困群體，連維系生命所需熱量也不能滿足。最后一道防線。③分配按需性。無(wú)依無(wú)靠、遭受災(zāi)害、收入低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三、社會(huì)福利內(nèi)涵不僅僅局限于保證社會(huì)成員的最低生活保障和基本生活保障，而是將其擴(kuò)大到包括精神性、文化性以及較高層次物質(zhì)需求的健康生活領(lǐng)域，是為改善人民生活，提高生活質(zhì)量，屬于高層次的保障目標(biāo)。特征：①對(duì)象全民化。全體成員，機(jī)會(huì)均等、利益共沾。②主體多元化。國(guó)家、社會(huì)福利法人、民間團(tuán)體和個(gè)人都可以。③福利服務(wù)化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利設(shè)施以及專職和志愿人員，向社會(huì)成員提供全面的福利服務(wù)。四、社會(huì)優(yōu)撫

群眾優(yōu)待和國(guó)家撫恤的總稱，是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)那些保護(hù)人民利益和保衛(wèi)國(guó)家安全而犧牲、傷殘的人員及其家屬，提供生活和工作上的優(yōu)待、撫恤、照顧的制度。包括：軍人退伍安置；傷殘人員或烈屬撫恤；軍烈屬優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫事業(yè)。特征：①實(shí)行群眾優(yōu)待和國(guó)家撫恤并舉的方針；②制定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因國(guó)、因地、因人制宜；③提供物質(zhì)保障與精神鼓勵(lì)結(jié)合。五、健康保障包括除醫(yī)療保障之外的另外四個(gè)方面的保障內(nèi)容：醫(yī)療水準(zhǔn)的保障；預(yù)防醫(yī)療的保障；醫(yī)療供給的保障；生活環(huán)境的保障。

六、補(bǔ)充保障①補(bǔ)償保險(xiǎn)，