“毒駕”入刑的可行性分析

../.“毒駕”入刑的可行性分析1.毒駕的概念毒駕，其實(shí)在我國(guó)而言還是一個(gè)比較模糊的概念，法律上目前還并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行一個(gè)明確的定義。但是在國(guó)外，對(duì)其的定義是顧名思義的，也就指的是吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛，也就是指非醫(yī)療目的服用國(guó)家管制的精謂的毒駕指的是未戒斷毒癮的患者和正在使用毒品的駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的行為。本文認(rèn)為：毒駕是指駕駛者在吸食麻醉藥品或精神藥品之后，且在其藥理發(fā)生有效作用時(shí)段內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，無(wú)論是否產(chǎn)生了情節(jié)嚴(yán)重的行徑，是否給自己或他人的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重后果，只要在駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)程中使用了違禁藥品就是毒駕的行為。2.我國(guó)現(xiàn)階段毒駕問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的“毒駕”呈現(xiàn)的是一種爆發(fā)式的增長(zhǎng)，“毒駕”造成了越來(lái)越多讓人觸目驚心和聳人聽(tīng)聞的交通事故。在2011年3月14日，北京一輛核定載客49人、實(shí)載81名幼兒園師生的校車(chē)，以98公里的時(shí)速撞上路邊的一個(gè)施工圍擋，造成一名幼兒和幼兒園園長(zhǎng)死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肇事司機(jī)尤某已有10年的吸毒史。而2012年4月22日，在江蘇省常熟市旅游車(chē)特大交通事故中造成14人死亡、20人受傷，后經(jīng)警察查證，旅游車(chē)司機(jī)王某開(kāi)車(chē)前曾吸食冰毒。今年的11月24日，51歲的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗男子房某吸食完毒品后，在駕駛車(chē)輛時(shí)由于出現(xiàn)幻覺(jué)，連撞6車(chē)及1名行人事后警方對(duì)房某進(jìn)行血檢和尿檢，其結(jié)果呈陽(yáng)性，證明其駕駛前確實(shí)吸食毒品。在來(lái)自公安部等部門(mén)的信息顯示，目前，全國(guó)登記在冊(cè)的吸毒駕駛?cè)烁哌_(dá)62萬(wàn)余名。從這些數(shù)字可以看出，毒駕所帶來(lái)的危害性已經(jīng)不能被忽視了。然而，我國(guó)目前現(xiàn)行的刑法并沒(méi)有將毒駕入罪，只有當(dāng)毒駕行為造成了交通事故的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)才能以刑罰的方式對(duì)其進(jìn)行懲治。這就造成了那些尚未造成嚴(yán)重后果但是具有巨大危險(xiǎn)性的毒駕行為我們無(wú)法動(dòng)用刑罰的手段對(duì)其進(jìn)行有力的遏制，這在客觀上放縱了毒駕行為的發(fā)生。更加值得關(guān)注的是，即便在毒駕行為造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪時(shí)，我國(guó)不同地方對(duì)于毒駕行為的定罪量刑也是各不相同的。目前，有的地方法院對(duì)毒駕等造成嚴(yán)重后果的行為以“交通肇事罪”定罪量刑，處罰是比較輕的；而有的地方將其定性為“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，最高處以死刑。3.毒駕必須入刑的原因從現(xiàn)實(shí)社會(huì)吸毒駕駛帶來(lái)的危害性來(lái)看，其破壞性完全不低于醉酒駕駛。有大量的實(shí)驗(yàn)表明，當(dāng)人體吸食毒品之后，身體會(huì)處于一種中毒的狀態(tài)，毒品在進(jìn)入血液就會(huì)刺激人的神經(jīng)中樞使其處于亢奮，此時(shí)人體表現(xiàn)出來(lái)的行為不受意識(shí)控制，反應(yīng)遲鈍、出現(xiàn)幻覺(jué)、行為受到障礙。而且英國(guó)權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)毒駕進(jìn)行研究之后發(fā)現(xiàn)，醉酒駕駛比正常駕駛時(shí)的反應(yīng)時(shí)間慢了11.5%，而毒駕比正常駕駛反應(yīng)時(shí)間要慢22.3%，從而可以看出毒駕比酒駕更加危害社會(huì)公共安全。4.毒駕入刑與刑法的謙抑性,"毒駕"入刑并不違背刑法的謙抑性原則,還能有效打擊毒品犯罪問(wèn)題。刑法的謙抑性，是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最小的支出――少用甚至不用刑罰（而用其他刑罰代替措施），獲取最大的社會(huì)效益――有效地預(yù)防和控制犯罪。刑法的謙抑性在行政處罰的價(jià)值中得以體現(xiàn)并不宜舍棄。5.我國(guó)毒駕重新定罪的現(xiàn)實(shí)依據(jù)從我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定來(lái)看，我國(guó)法律對(duì)毒駕的管理和處罰是比較輕的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中第二條第一款中規(guī)定：吸毒所導(dǎo)致的交通事故死亡一人或重傷三人以上，將必須負(fù)主要責(zé)任。而相比較沒(méi)有吸食毒品，死亡一人或者是重傷三人是符合交通肇事罪的基本要求。然而，當(dāng)肇事者在交通事故中吸毒并造成一人死亡或者是三人重傷，且其負(fù)主要責(zé)任時(shí)，法院只能判決拘役或者是三年以下有期徒刑。綜上所述，我國(guó)對(duì)毒駕這種嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全的危險(xiǎn)駕駛處罰力度是不夠的、不科學(xué)的。也就是說(shuō)，從實(shí)際上來(lái)看，與“酒駕入刑”的懲罰相比，對(duì)“毒駕”的懲罰在法律上還處于空白期。盡管《道路安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》以及《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等法律法規(guī)都對(duì)“毒駕行為進(jìn)行了一定的規(guī)范，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。但是我國(guó)現(xiàn)有對(duì)“毒駕”的法律法規(guī)大多是指導(dǎo)性的內(nèi)容，并且比較抽象模糊，諸多問(wèn)題并沒(méi)有得到細(xì)化。而最大的問(wèn)題在于，執(zhí)法部門(mén)對(duì)“毒駕”肇事的后果只能根據(jù)事發(fā)之后的傷亡程度以交通肇事罪進(jìn)行定罪量刑。上文所述無(wú)疑對(duì)我國(guó)毒駕行為的立法缺失進(jìn)行了必要思考，接下來(lái)我們從實(shí)際案例來(lái)看看毒駕必須在我國(guó)立法中重新量刑的原因。2014年10月26日，在滬昆高速南昌前往上海方向的途中，一輛保時(shí)捷卡宴SUV車(chē)頭嵌入一輛半掛車(chē)車(chē)尾2米多深，半掛車(chē)司機(jī)沒(méi)有發(fā)覺(jué)，高速向前拖行卡宴，直至過(guò)往車(chē)輛不斷鳴喇叭示意，半掛車(chē)司機(jī)才察覺(jué)有異，并將車(chē)停下。隨后高速交警趕往現(xiàn)場(chǎng)，將被卡在駕駛室里的卡宴車(chē)司機(jī)救出，并送往醫(yī)院救治。在對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查時(shí)，民警發(fā)現(xiàn)卡宴后座夾層中有紅色藥丸(麻古)數(shù)百粒、白色結(jié)晶狀物(冰毒)十余克。同時(shí)在隨后的尿檢中，卡宴司機(jī)傅某呈冰毒陽(yáng)性，證實(shí)其吸毒駕駛。諸如以上情況的案例，不可勝數(shù)，而且肇事司機(jī)在毒駕之前其實(shí)已經(jīng)意識(shí)到了毒駕的危害性，但是其仍然知法犯法，也就是說(shuō)我國(guó)目前對(duì)毒駕的量刑還不夠具有震懾性，還不能讓駕駛員懸崖勒馬，因此為了確保社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)好人們的人身和財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)需要通過(guò)刑法的手段對(duì)毒駕進(jìn)行相應(yīng)程度懲罰的再定議，也就是重新思考毒駕的量刑問(wèn)題。正如法學(xué)家貝卡里亞說(shuō)的那樣：“行為對(duì)于社會(huì)公共安全的危害程度是衡量犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，并且也是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。”近年來(lái)隨著毒駕行為的與日劇增，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注吸毒駕駛這一問(wèn)題，爭(zhēng)議也越來(lái)越多。人們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中于在毒駕案件中，“交通肇事”與“危害公共安全”這兩個(gè)罪名應(yīng)該如何選擇和如何區(qū)分。對(duì)于毒駕行為有時(shí)候適用于交通肇事罪，有時(shí)候又適用于危害公共安全罪，一種行為有兩種入罪方式，司法機(jī)關(guān)和普通民眾為此很是犯愁。有媒體和學(xué)者評(píng)論說(shuō)，如果法律適用的統(tǒng)一性和權(quán)威性不在了，即便毒駕行為得到了嚴(yán)懲，那也不是我們想要看到的結(jié)果。這種尷尬的現(xiàn)狀很明顯地暴露了法律的漏洞，為了更好地維護(hù)我國(guó)法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性，筆者認(rèn)為非常有必要也非常緊迫應(yīng)該對(duì)毒駕行為像醉酒行為一樣單獨(dú)定罪，這樣才能讓人民群眾對(duì)吸毒駕駛這一危害性行為的處罰結(jié)果信服。6.發(fā)達(dá)國(guó)家毒駕入刑的成功經(jīng)驗(yàn)毒駕問(wèn)題其實(shí)不是我國(guó)獨(dú)自存在的一個(gè)問(wèn)題，而是一個(gè)世界各國(guó)普遍存在的一個(gè)全球性問(wèn)題。許多國(guó)家對(duì)毒駕行為的態(tài)度是“零容忍”。嚴(yán)禁吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，重罰吸毒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的行為人，其實(shí)在國(guó)際上早就已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。為了有效遏制毒駕這種危害人們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)行為，世界各國(guó)不約而同將毒駕入刑，從而實(shí)現(xiàn)遏制毒駕犯罪的目的。早在1991年的7月，歐盟就出臺(tái)了《歐盟理事會(huì)指令91/439/EEC附件三》，其中明確指出：“存在精神藥物上癮或者長(zhǎng)期依靠精神藥物生存者，一縷不發(fā)放駕駛執(zhí)照?！痹谌毡?，2009年開(kāi)始日本政府就對(duì)交通法做了修訂，對(duì)吸毒人員駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛做了非常嚴(yán)格的懲罰規(guī)定。新的規(guī)定則變更為要扣35分，以及5年以下的監(jiān)禁或者是100萬(wàn)日元以下的罰款。不僅如此，駕駛員還會(huì)被吊銷(xiāo)駕照，期限是3年以上10年以下，具體吊銷(xiāo)期限將根據(jù)吸毒駕駛員造成的嚴(yán)重程度酌情判斷。在法國(guó)，一旦被查出酒駕或毒駕，司機(jī)至少會(huì)被罰6個(gè)駕駛分（法國(guó)駕照實(shí)行終身制，12個(gè)駕駛分被罰光司機(jī)必須重考駕照），嚴(yán)重的則被當(dāng)場(chǎng)吊銷(xiāo)駕照。如果是酒駕或毒駕導(dǎo)致過(guò)失殺人，則會(huì)被判處7年監(jiān)禁和10萬(wàn)歐元罰款。以上這些國(guó)家都通過(guò)立法的方式將毒駕嚴(yán)明的進(jìn)行定罪，雖然處罰輕重各有所不同，但是都在一定程度上取得了遏制毒駕蔓延的效果。這些國(guó)家的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)在推動(dòng)毒駕入刑的過(guò)程中加以借鑒。7.適合我國(guó)實(shí)際發(fā)展國(guó)情的毒駕入罪的立法建議早在2012年8月，我國(guó)公安部就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)吸毒人員駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)管理的通知》，要求集中排查和清理吸毒駕駛?cè)?。同?月，新修訂的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》發(fā)布并于2013年1月1日起正是實(shí)施，其中的相關(guān)規(guī)定對(duì)毒駕實(shí)行零容忍：對(duì)查出毒后駕駛的駕駛者一律注銷(xiāo)駕駛證，并3年內(nèi)不得申報(bào)和領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照；同時(shí)，3年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強(qiáng)制隔離戒毒措施未滿3年的，不得申請(qǐng)駕駛證；此外，駕駛?cè)宋郴蜃⑸涠酒泛篑{駛機(jī)動(dòng)車(chē)或者正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒以及社區(qū)康復(fù)措施的，要注銷(xiāo)駕駛證。基于“毒駕”所造成危害性的嚴(yán)重程度格外突出，本人覺(jué)得這種程度的處罰還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，提出以下幾點(diǎn)個(gè)人看法。毒駕要入刑，首先我們必須解決的問(wèn)題就是判定毒駕在什么情況下構(gòu)成犯罪。在我國(guó)現(xiàn)行的刑法中，并沒(méi)有將毒駕行為入罪，所以在一定程度上縱容了毒駕駕駛員存在僥幸心理，助長(zhǎng)了其毒駕行為的發(fā)生。要改變現(xiàn)階段這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為必須把毒駕這種行為歸為犯罪，不論其是否已經(jīng)造成交通事故。也就是說(shuō)，毒駕犯應(yīng)該