工程造價(jià)審計(jì)

淺談工程造價(jià)審計(jì)的程序及方法陳明（四川華慧工程造價(jià)咨詢有限公司，成都610001）摘要：工程造價(jià)是從工程技術(shù)的角度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、和公正的一種監(jiān)督活動(dòng)。工程造價(jià)的審計(jì)程序應(yīng)分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)，本文主要是淺談工程造價(jià)審計(jì)程序中的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：淺談；工程造價(jià)；審計(jì)程序；方法；1、概述工程造價(jià)審計(jì)是從工程技術(shù)的角度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和公證的一種監(jiān)督活動(dòng)。具體指由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)（也有稱政府投資評(píng)審）和政府審計(jì)機(jī)關(guān)，按照相關(guān)法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資所花費(fèi)的全部費(fèi)用實(shí)施的審核與監(jiān)督；并通過審計(jì)監(jiān)督，保證建設(shè)項(xiàng)目投資的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及竣工決算編制方法的合法合規(guī)性。2、工程造價(jià)審計(jì)的程序工程造價(jià)審計(jì)程序應(yīng)分為事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)。2、1事前審計(jì)事前審計(jì)，就是我們常說的財(cái)政投資評(píng)審，財(cái)政投資評(píng)審是指財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程量清單控制價(jià)以及一些財(cái)政性專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)估與審核的活動(dòng)。主要是根據(jù)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖紙和業(yè)主編制的施工方案，在事前（招標(biāo)前）對(duì)業(yè)主編制的清單控制價(jià)進(jìn)行審核。2、1、1審核的主要內(nèi)容有：（1）是否有超規(guī)模和超投資；（2）施工方案是否合理；（3）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否合理；（4）設(shè)計(jì)圖紙是否完善，圖示說明表述是否準(zhǔn)確；（5）是否漏項(xiàng)；（6）清單編碼是否正確；（7）項(xiàng)目特征描寫是否準(zhǔn)確，用詞是否恰當(dāng)；（8）工程量計(jì)算是否正確；（9）定額使用是否準(zhǔn)確；（10）材料價(jià)格是否合理；（11）暫列金比列是否正確；（12）暫估項(xiàng)目是否合理，是否有規(guī)避招標(biāo)行為；（13）規(guī)費(fèi)是否符合文件規(guī)定；（14）措施方法是否恰當(dāng)，費(fèi)用是否合理。（15）是否有低級(jí)錯(cuò)誤，如：小數(shù)點(diǎn)位置錯(cuò)誤、單位錯(cuò)誤、綜合單價(jià)與常規(guī)單價(jià)偏高或偏低。（16）是否有錯(cuò)別字。2、1、2審核方法及步驟：根據(jù)業(yè)主提供的設(shè)計(jì)概算、施工圖紙、施工方案和工程量清單控制價(jià)進(jìn)行全面審核：（1）初審控制價(jià)。凡是控制價(jià)超概算的應(yīng)要求業(yè)主通知設(shè)計(jì)單位進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計(jì)任然不能滿足設(shè)計(jì)概算的，應(yīng)報(bào)概算審批單位調(diào)整概算；（2）全面審核。第一步：依據(jù)施工圖計(jì)算工程量；第二步：編制工程量清單模板；第三步：填入經(jīng)過計(jì)算后的工程量；第四步：復(fù)核工程量是否正確，材料單價(jià)是否合理，定額套項(xiàng)是否正確，規(guī)費(fèi)是否符合規(guī)定等；（3）初審稿提供給業(yè)主編制人；（4）與業(yè)主編制人進(jìn)行核對(duì)，達(dá)成共識(shí)；（5）出具審核報(bào)告，交業(yè)主備案招標(biāo)。2、2事中審計(jì)工程項(xiàng)目在施工過程中也要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，也稱全過程跟蹤審計(jì)，主要是對(duì)隱蔽工程和變更工程的監(jiān)督。審計(jì)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、記錄，必要時(shí)進(jìn)行拍照，跟蹤審計(jì)勘查，記錄要由甲、乙雙方監(jiān)理和審計(jì)人員四方簽字認(rèn)可，如果變更后增加工程款較大的，還應(yīng)按照相應(yīng)的審批權(quán)限報(bào)相關(guān)部門審批后才能施工。例如基礎(chǔ)工程，當(dāng)?shù)乜辈辉敃r(shí)就會(huì)出現(xiàn)超挖和基礎(chǔ)加深情況，如果施工方和監(jiān)理作弊簽證虛假加大工程量，在結(jié)算時(shí)是不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的，只有親自到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督才能保證簽證量屬實(shí)。所以事中審計(jì)必不可少。2、2、1審核的主要內(nèi)容有：（1）審核；（2）招標(biāo)文件的審核，主要審核是否符合招標(biāo)法，是否有設(shè)置門檻；（3）審核招標(biāo)程序是否符合規(guī)定，是否有暗箱操作行為；（4）投標(biāo)人中標(biāo)后進(jìn)行清標(biāo)，主要是清理是否有漏項(xiàng)和工程量差超過10%的項(xiàng)目；（5）合同審核，主要審核合同是否有無效條款和不平等條款；（6）審核隱蔽工程，參與收方監(jiān)督；（7）審核簽證和索賠，并做好現(xiàn)場(chǎng)取證工作；（8）審核材料設(shè)備價(jià)格，必要時(shí)參與市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格調(diào)查；（9）工程變更審核，主要審核變更后的價(jià)格是否合理，是否符合同要求；（10）清單漏項(xiàng)的審核，主要審核清單是否漏項(xiàng)，執(zhí)行類似價(jià)還是新增項(xiàng)目組價(jià)；（11）物價(jià)變化的審核；（12）工程進(jìn)度款的審核。主要審核當(dāng)月完成工作量是否屬實(shí)，有無虛報(bào)工程量和多報(bào)工程款；（13）扣回材料款的審核。審核扣回材料款的時(shí)間和金額是否正確。2、3事后審計(jì)竣工結(jié)算審計(jì)就是事后審計(jì)，事后審計(jì)也至關(guān)重要。2、3、1綜合單價(jià)的審核，要仔細(xì)審核綜合單價(jià)是否與投標(biāo)綜合清單報(bào)價(jià)一致，重點(diǎn)審核新組價(jià)項(xiàng)目，新組價(jià)項(xiàng)目一般屬于漏項(xiàng)和變更或者清單工程量誤差正負(fù)10%以上工程量部分；首先要審核是否屬于新組價(jià)項(xiàng)目，如果屬實(shí)，重點(diǎn)審核組價(jià)是否合理，組價(jià)方法是否正確。2、3、2對(duì)于有圖紙的工程項(xiàng)目，要仔細(xì)審查工程量的計(jì)算是否符合工程量清單計(jì)算規(guī)范，有否故意計(jì)算和合計(jì)錯(cuò)誤以及筆誤等。同時(shí)還要審查工程項(xiàng)目是否按圖完成，有無取消部分后結(jié)算仍計(jì)價(jià)等。2、3、3對(duì)于無圖紙的項(xiàng)目要深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照結(jié)算項(xiàng)目采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)以確保造價(jià)的真實(shí)性。決算審計(jì)除了核定工程量外還應(yīng)對(duì)定額套用及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，避免高套定額和不合理取費(fèi)現(xiàn)象。2、3、4審核規(guī)費(fèi)和安全文明施工費(fèi)是否符合文件規(guī)定。2、3、5未納入招投標(biāo)和公開比選的邀請(qǐng)議標(biāo)工程，如綜合單價(jià)高于定額組價(jià)，應(yīng)按定額組價(jià)，高出部分不予認(rèn)可。2、4材料價(jià)格審計(jì)竣工結(jié)算中的材料及設(shè)備價(jià)格是直接影響建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量的重要因素，審計(jì)時(shí)要特別注意對(duì)材料價(jià)格的審查。材料價(jià)格雖然是投標(biāo)報(bào)價(jià)包含在綜合單價(jià)中，但主要材料價(jià)格有時(shí)還需按市場(chǎng)價(jià)格加以調(diào)整，即材料調(diào)差是工程的組成部分。施工單位往往可能在材料使用上以次充好，而材料調(diào)差仍按質(zhì)量好的材料價(jià)格調(diào)整。審計(jì)時(shí)可采取以下幾種方法：一是建立建筑安裝工程材料價(jià)格調(diào)查信息網(wǎng)絡(luò)，定期調(diào)查。二是審查施工企業(yè)材料成本賬。三是調(diào)查了解建筑市場(chǎng)材料價(jià)格情況。四是直接到供應(yīng)廠（商）考察認(rèn)證。只有在做好上述調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，才能確定最終結(jié)算價(jià)格。3、經(jīng)驗(yàn)小結(jié)3、1審查招投標(biāo)情況真實(shí)性，是否進(jìn)行公開招標(biāo)或公開比選招標(biāo)，有無暗箱操作，有無將工程“化整為零”，逃避招標(biāo)。對(duì)清單控制價(jià)要嚴(yán)格審核減少造價(jià)誤差。3、2對(duì)工程合同的審計(jì)：審查施工合同簽訂中合同價(jià)款的嚴(yán)密性，內(nèi)容條款的完整性。3、3對(duì)于跟蹤審計(jì)工程要深入現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料，確保隱蔽工程簽證量的準(zhǔn)確性。3、4審查材料價(jià)差的合理性，對(duì)于特殊材料，一般參考造價(jià)信息價(jià)，沒有的應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。3、5審查竣工結(jié)算編制依據(jù)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對(duì)遺留問題處理是否合法合規(guī)。審查變更及隱蔽工程的簽證情況：3、5、1對(duì)工程變更，首先要核查原施工圖的設(shè)計(jì)，原投標(biāo)清單報(bào)價(jià)中未做的項(xiàng)目要予以核減。3、5、2變更增加的項(xiàng)目是否有已包括在原有項(xiàng)目的工作內(nèi)容中，防止重復(fù)計(jì)算。3、5、3變更簽證的手續(xù)是否齊全，書寫內(nèi)容是否清楚、合理。④隱蔽工程是否與實(shí)際相符。采用正確的工程造價(jià)審計(jì)方法，可以提高審計(jì)效率，用更科學(xué)合理、更利于防范風(fēng)險(xiǎn)的方式開展工作。鑒于工程造價(jià)確定的特點(diǎn)和近年來審計(jì)工作新趨勢(shì)，工程造價(jià)審計(jì)在審計(jì)方法上，應(yīng)當(dāng)突出事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，真正發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)職能。參考文獻(xiàn)：（1）周和