論春秋時期秦郡縣制的產(chǎn)生及發(fā)展

論春秋時期秦郡縣制的產(chǎn)生及發(fā)展

春秋時期是中國歷史發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。它不僅反映在不同文化理念的前所未有繁榮和不同學術(shù)概念的激烈沖突中，而且反映在許多現(xiàn)有的傳統(tǒng)制度和宗法觀念的不斷變化上。其中,郡縣制就是在顛覆了中國古代宗法分封制后出現(xiàn)的一種地方行政制度,它的出現(xiàn),使得周王朝時期分封制下松散的國家權(quán)力迅速被瓦解,加速了諸侯國封建王朝中央集權(quán)制的形成。尤其是春秋戰(zhàn)國時期的秦國,更是借助郡縣制的建立而一舉強國,由最初獨居偏地的邊陲小國迅速發(fā)展成為戰(zhàn)國七雄,并最終并吞天下,創(chuàng)立了中國歷史上第一個封建王朝——秦。因此,可以說,郡縣制的出現(xiàn),對當時乃至隨后的社會政治都產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響,需要相關(guān)的研究機構(gòu)對這一政治制度進行一定的研究,以便揭示其發(fā)展脈絡(luò)軌跡。筆者對春秋戰(zhàn)國時期秦國郡縣制的產(chǎn)生及發(fā)展狀況進行了探究,有助于對春秋戰(zhàn)國時期秦國郡縣制有一定的了解。一、從“郡”到“縣”秦國最初立國是在春秋初年,西周末年。西戎、犬戎和申侯一起討伐周朝,將周幽王殺死在驪山下。秦襄公率兵來營救,并且作戰(zhàn)非常勇猛,立下了赫赫戰(zhàn)功。之后,周朝為了躲避犬戎,便將都城向東遷到了洛陽,在遷都的過程中,秦襄公派兵一路護送周平王。周平王封秦襄公為諸侯,并且賜給了秦襄公岐山以西的土地。周平王認為,犬戎不守天道,侵犯并奪取了岐山這些地方,秦國如果可以攻打并驅(qū)逐犬戎的話,就能直接獲得這些地。周平王和秦襄公立誓后,周平王封秦襄公為侯爵。這時期秦襄公才有了自己的國家,并且和其他的諸侯互通使節(jié),并且共享聘享之禮。從這以后,秦國正式建國,但是,周平王豐厚的賞賜是有名無實的,秦國雖然名義上是屬于一個國家,但實際上其并沒有可控制的土地,所以,犬戎仍然占有岐山這些地方。到了公元前750年,秦文公率兵討伐犬戎,犬戎戰(zhàn)敗后逃走。秦文公收容了周代的余民,范圍擴大到岐山,但其將岐山以東的地盤獻給了周朝,從這里可以說,秦國實際占有了岐地。最初開始設(shè)縣的國家為春秋時期的楚國,據(jù)史料記載,楚武王滅掉權(quán)國,將其改建為縣,是為“設(shè)縣之始”?？さ脑O(shè)置出現(xiàn)在春秋后期,最早見于記載的為晉惠公元年(前650年),晉公子夷吾私于公子摯曰:“君實有郡縣”。又晉定公十九年(前493年),趙簡子率師伐齊,誓詞中有:“克敵者,上大夫受縣,下大夫受郡”這樣的話,可以看作是郡出現(xiàn)的較早記載。而秦國設(shè)立縣的最初時期則可以追溯到秦武公時期。秦武公在即位之后,秦國的國力逐漸增強,尤其是對外戰(zhàn)爭的不斷勝利,秦國的國土也隨之不斷擴大。出現(xiàn)了直接受中央機構(gòu)管轄的“縣”。在公元前688年(秦武公十年),攻打了冀地的犬戎,才開始設(shè)置了縣。在公元前687年(秦武公十一年),設(shè)置了杜、鄭兩個縣。二、秦漢郡縣制的發(fā)展在春秋戰(zhàn)國時期的各大諸侯國之中,秦國設(shè)縣是非常早的,然而,在之后的一段時間內(nèi),縣在秦國的發(fā)展卻非常緩慢。根據(jù)《史記﹒六國年表》的記載,自從秦武公之后,秦國國君在公元前456年(秦厲公二十一年)在頻陽設(shè)置了縣;公元前390年(秦惠公十年)在陜設(shè)置了縣;公元前379年(秦獻公六年)在蒲、善明市、蘭田等地設(shè)置了縣;公元前374年(秦襄公十一年)在櫟陽等地設(shè)置了縣。從整體上看,到秦孝公之前,秦國大力推行的制度仍舊是國野制。秦孝公即位之后,深深感覺到各個諸侯國看不起秦國,認為這是丟了大丑。為了建立強大的秦國,便重用了從中原地區(qū)來的商鞅,并進行了一系列的改革,這時期秦國的縣制發(fā)展也逐漸進入了新的發(fā)展階段。公元前356年(秦孝公六年),商鞅被秦孝公任命為左庶長,在公元前340年(秦孝公十二年)秦國開始大力推行將規(guī)模較小的鄉(xiāng)合并,形成規(guī)模較大的縣,一個縣設(shè)立一名縣令,全國一共有四十一個縣。經(jīng)過商鞅變法之后,郡縣制在秦國確立起來。在秦孝公主政時期,因為受到國土面積的限制,秦國還沒有出現(xiàn)郡一級的地方行政機構(gòu),也就是說郡縣制的發(fā)展只是初具規(guī)模。秦國設(shè)立的最早的郡是上郡,設(shè)置的時間是在公元前328年(秦惠文君十年),這一年魏國獻出了上郡和十五個縣,之后,秦國實行的對外兼并戰(zhàn)爭不斷取得勝利,秦國的郡一級的行政區(qū)不斷增加:公元前312年(惠文王十三年),庶長章攻打楚國的丹陽,俘虜了丹陽的首領(lǐng),并且殺死了八萬人;后來庶長章又開始攻打楚國的漢中,攻占了600里土地,并設(shè)置了漢中郡。昭襄王二十九年,攻打魏國的河內(nèi),魏朝獻出了安邑。昭襄王二十九年,白起攻打楚國,并且將楚國的郢地作為南郡,楚王打敗后逃跑。昭襄王三十年,蜀地太守攻打楚國,占領(lǐng)了巫郡、江南地區(qū)的黔郡。昭襄王三十五年,蒙驁攻打韓國,韓國獻出了成皋、鞏等地區(qū),秦國的疆域擴大到了大梁,這時候開始設(shè)置三川郡。嬴政五年,大將軍蒙驁率領(lǐng)大軍攻打魏國,奪取了酸棗、虛、燕國、長平、山陽城、雍丘等地,并設(shè)置了東郡。秦王嬴政在兼并了六國之后,在原來六國的故都分別設(shè)置了郡,直到這一時期,郡縣制開始在我國逐漸推行開來。通過上面的論述可以發(fā)現(xiàn),春秋戰(zhàn)國時期秦國郡縣制發(fā)展經(jīng)過了三個階段:秦國郡縣制發(fā)展的萌芽期,其發(fā)展的進度相對來講較為緩慢。緩慢的原因與縣的出現(xiàn)和國家之間的長期性兼并戰(zhàn)爭有很大的關(guān)系。但是,該時期的秦國建國時間比較短,國家的實力還非常有有限。與此同時,長期以來秦國還受到了國野制度的影響。因為歷史材料的缺失,難以考證該時期秦國郡縣制的實際內(nèi)容。比如,縣制組織構(gòu)成方面,不同的官吏名目、爵位以及職責等等。但有些方面是能肯定的,直到秦孝公即位之初,秦國處在較為偏僻的雍州,不和中原地區(qū)諸侯會盟。并且和東方的六國相比,秦國是非常落后的,商鞅變法時期曾經(jīng)記錄了在當初是縣,是根據(jù)一定秩序的相關(guān)記載來看,以前秦國大力推行的縣制,從性質(zhì)和體制上來看,比中原各個國家相比是非常落后的。秦孝公時期,秦國的縣制開始逐漸完善。在該階段,因為秦孝公任用了商鞅變法,使秦國逐漸強盛起來,縣制開始在全國范圍內(nèi)逐漸展開起來。在秦孝公六年(公元前356年),商鞅制定并頒布了法令,把將原本屬于軍隊基層編制的什、伍,移植到地方的體制中,將百姓編為軍隊基層編制的什、伍,將原來分散的個體小農(nóng)家庭全面系統(tǒng)地組織起來。什、伍不僅是秦國最基層的地方性行政組織,同時也形成了后來普遍設(shè)定的基層單位,是有效溝通國家和封建個體小家庭之間關(guān)系的有效路徑。在秦孝公十二年(公元前340年),秦孝公將小鄉(xiāng)進行了聚攏,并且小鄉(xiāng)集合起來后形成大縣,全國共設(shè)置四十一個縣,并且每一個縣都設(shè)定一個縣令。商鞅指出,縣制開始普及一直發(fā)展到君主專制的創(chuàng)建,既消除了傳統(tǒng)的分封制,又有利于鞏固封建專制政權(quán),大大地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。秦惠王時期一直到秦王贏政當政時期,這是秦國郡縣制發(fā)展的制度化時期。在該階段,秦國的國力開始不斷增強,并且對外發(fā)動的兼并戰(zhàn)爭也不斷獲得勝利,國土逐漸擴大,設(shè)置的縣也逐漸增多起來,新型的行政區(qū)劃——郡開始出現(xiàn),郡縣兩級的地方行政體制開始逐漸完善起來。并且,由于郡縣制生發(fā)出來的與其相關(guān)聯(lián)的制度也逐漸得到完善,在充分發(fā)揮動員更多的軍壯士兵并保證戰(zhàn)斗力方面,起到該效果的是郡縣征兵制度與戶籍制度?？たh制在全國范圍內(nèi)的大力推進并逐漸走向了制度化、成熟化,讓秦國的封建專制主義中央集權(quán)在更大范圍內(nèi)得以強化。三、春秋時期秦國地方制度的發(fā)展具有重要意義1.周天子對中央集中統(tǒng)一的加強在夏商周三個朝代,國家結(jié)構(gòu)形式方面還是沿襲了具有濃郁原始社會時期的部落聯(lián)盟特點,社會等級劃分是充分依托血緣宗親關(guān)系的親疏遠近。雖然到了周代,周天子地位從諸侯長子逐漸成為了諸侯之君,然而各個諸侯國還是具有較大的自主權(quán)力,除了在形式方面需要服從周天子這一天下共主和每年向王室交納一些象征性的稅賦外(后來隨著周朝王室的日益衰微,大多數(shù)諸侯國連這一象征性賦稅也不再交納),諸侯國掌管了封地上一切的軍、政、財權(quán),甚至在封地繼承人的選擇方面,諸侯國也擁有完全的自主權(quán),周王朝無權(quán)干涉。而“周天子”所能做的,就是在諸侯國的繼承人確定后,由其加以追授,后來,隨著王室權(quán)力的日益衰微,周天子基本上已經(jīng)形同虛設(shè)。春秋戰(zhàn)國時期,秦國的郡縣制建立之后,縣成為了中央統(tǒng)治的基礎(chǔ)性單位,但是郡處在中央和縣級之間,且向上需要對中央負責,而向下需要在該郡的范圍內(nèi)進一步貫徹落實中央制定的法律法規(guī)。如秦漢之制,郡守于每年秋冬向中央朝廷申報一年的治狀,縣也同樣要上集簿于郡,中央或郡即在這時各對其下屬進行考核,有功者可受獎賞或升遷,有過者輕則貶秩,重則免官、服刑。通過下對上負責的方式,形成了一套緊密的上下級關(guān)系,從而加強了中央集權(quán)。此外,秦朝還建立了一套完善的監(jiān)察制,如中央派郡監(jiān)或刺史以監(jiān)郡,郡縣也各派督郵或廷掾以監(jiān)縣或鄉(xiāng)。刺史、督郵等可隨時彈劾有罪贓的守、令或其他官吏。由于自上而下的層層督課,保證了中央政令的快速下達和劃一性。由此,促進了封建君主專制的中央集權(quán)的進一步加強。2.功過一體:古代官爵一體郡縣制在創(chuàng)建后的最大變化是,官吏中爵、職的分離,與此同時,還有些地方官員的文職武職進行分離,所有這些都對封建官僚制度的完善起到一定的促進作用。在當時的世祿世卿制度之下,官職和爵位是緊密聯(lián)系在一起的,個人依靠血緣關(guān)系的世襲或者是被授予相關(guān)的爵位,這是社會上等級身份的代表;又因為該等級身份承擔一定的職務(wù),稱為官吏。這種世襲的官吏制度,導致了官吏人才隊伍無法接受“新鮮血液”的補充,由此限制了社會上不同階層之間人才的正常流動,社會上有才華的人最多也只能以“門客”的身份寄居在官吏或者封邑主門下,如春秋戰(zhàn)國時期,齊國的孟嘗君就有“門客三千”之說?？たh制的確立,打破了官吏的世襲制,之后,隨著世祿世卿制度的進一步瓦解,官職與爵位逐漸開始分離。但是在秦完成統(tǒng)一之前,賜爵和授官是有機統(tǒng)一的,在商鞅實行變法之后,爵位制度主要是用在了獎勵軍功上面。秦國在大力推行商鞅變法之后,原先的等級制度漸漸被軍功爵制所代替。因為這時期秦國還長期處在戰(zhàn)爭環(huán)境內(nèi),每一級的官僚機構(gòu)的軍功色彩非常濃厚,大小官吏都是從軍立功后才授予爵位的人。因此,秦國采取的軍功爵位制度和官僚制度是密切聯(lián)系在一起的,體現(xiàn)了官爵一體的特點。秦朝在建國之后,兼并戰(zhàn)爭逐漸結(jié)束,國家發(fā)展開始進入了和平時期,由于爵位授予官職的制度出現(xiàn)了新的變化,爵位和官職開始出現(xiàn)分離,有爵位的人不一定當官,當官的也不一定有爵位。出現(xiàn)這一情況的根本原因是郡縣制的普遍推行,地方政權(quán)機構(gòu)不斷擴大,每一級的官吏職能出現(xiàn)新變化,授爵也不只局限在軍功范圍內(nèi)。隨著職與爵的分離,各級地方官員