自然資源保護(hù)協(xié)會-汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制

2023

年

7

月汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制研究報告CAEP中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究(

煤控研究項目

)研究報告《碳中和目標(biāo)下山西省煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》《碳中和目標(biāo)下山西省焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》《汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制研究報告》《面向碳中和的氫冶金發(fā)展戰(zhàn)略研究》執(zhí)行摘要《碳中和目標(biāo)下中國火電上市公司低碳轉(zhuǎn)型績效評價報告2022》簡版中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。為了應(yīng)對氣候變化、保護(hù)環(huán)境和減少空氣污染，國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會

(NRDC)

作為課題協(xié)調(diào)單位，與政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等

20

多家有影響力的單位合作，于2013

年

10

月共同啟動了“中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項目（即“煤控研究項目”），為設(shè)定全國煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，助力中國實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、氣候變化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)。請訪問網(wǎng)站了解更多詳情

/《山東省“十四五”重點耗煤行業(yè)減煤路徑研究》《雙碳目標(biāo)下的五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電業(yè)務(wù)低碳轉(zhuǎn)型研究》《“雙碳”與空氣質(zhì)量改善雙目標(biāo)下的安陽市中長期控煤路徑研究》《“雙碳”背景下河南省電力行業(yè)中長期控煤路徑研究報告》《碳達(dá)峰與碳中和背景下山東電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑研》執(zhí)行摘要《內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型研究》摘要報告《霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究》（簡本）《內(nèi)蒙古典型城市煤炭消費(fèi)與大氣質(zhì)量的關(guān)聯(lián)分析及政策建議》《內(nèi)蒙古采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與可再生能源利用研究》《“十四五”山西省非煤經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》《碳達(dá)峰碳中和背景下山西煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《碳達(dá)峰碳中和背景下山西焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下重點行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究》自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）是一家國際公益環(huán)保組織，成立于1970

年。NRDC

擁有

700

多名員工，以科學(xué)、法律、政策方面的專家為主力。NRDC

自上個世紀(jì)九十年代中起在中國開展環(huán)保工作，中國項目現(xiàn)有成員

40

多名。NRDC

主要通過開展政策研究，介紹和展示最佳實踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進(jìn)中國的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。NRDC

在北京市公安局注冊并設(shè)立北京代表處，業(yè)務(wù)主管部門為國家林業(yè)和草原局。請訪問網(wǎng)站了解更多詳情

/《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究執(zhí)行摘要》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下重點行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究執(zhí)行摘要》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下水泥行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究》CAEP《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究》《碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下鋼鐵行業(yè)的煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究》生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（CAEP）成立于

2001

年，主要開展國家生態(tài)文明、綠色發(fā)展、環(huán)境經(jīng)濟(jì)等發(fā)展戰(zhàn)略研究，承擔(dān)國家和地方中長期環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計劃、污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、流域區(qū)域和城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等理論方法研究、模擬預(yù)測分析、規(guī)劃研究編制、實施評估考核等技術(shù)工作；承擔(dān)中央財政專項資金項目技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和績效評估等工作。規(guī)劃院面向“雙碳”的重大決策服務(wù)有扎實的研究基礎(chǔ)與豐富的實踐經(jīng)驗。依托于國家環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室與碳達(dá)峰碳中和研究中心，建有中國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共享平臺，研發(fā)有中國高空間分辨率（1km）排放網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫（CHRED），中國城市二氧化碳排放數(shù)據(jù)集（長時間序列），碳排放

-

能源集成模型（iCEM）等成果，長期參與

IPCC

各類指南撰寫工作，在國家和地方“雙碳”決策中發(fā)揮重要作用?！短歼_(dá)峰碳中和目標(biāo)約束下煤化工行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制路線圖研究》《山西省“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制政策研究》《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費(fèi)控制政策研究》《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》《中國散煤綜合治理研究報告

2020》《“十三五”時期重點部門煤控中期評估及后期展望》《“十三五”電力煤控中期評估與后期展望》《中國煤控項目“十三五”中期評估與后期展望研究報告》《中國實現(xiàn)全球

1.5℃目標(biāo)下的能源排放情景研究》《持續(xù)推進(jìn)電力改革

提高可再生能源消納執(zhí)行報告》《2012

煤炭的真實成本》封面圖片：Photo

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Adrienguh

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/汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制研究報告汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制研究報告報告編寫人員曹東張靜薛英嵐胡溪趙靜蔣洪強(qiáng)張偉鐘靈佳奚若航王佳陳吟穎研究員生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員助理研究員高級工程師助理研究員研究員生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院自然資源保護(hù)協(xié)會副研究員實習(xí)研究員項目經(jīng)理項目經(jīng)理高級顧問自然資源保護(hù)協(xié)會自然資源保護(hù)協(xié)會生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院自然資源保護(hù)協(xié)會2023

年

7

月1執(zhí)行摘要汾渭平原是我國重要的能源和重工業(yè)基地，其原煤產(chǎn)量占全國五分之一，煤炭消費(fèi)量約占全國煤炭消費(fèi)量的十分之一，也是全國大氣污染防治重點區(qū)域之一。近年來，汾渭平原各城市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、強(qiáng)化能耗雙控、加強(qiáng)能源清潔化利用、加大節(jié)能改造力度、創(chuàng)新能源管理制度、深化大氣污染治理等措施，區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善。2016

年以來，汾渭平原空氣質(zhì)量顯著改善，2021

年

PM2.5

濃度下降到

41μg/m3，較2016

年下降了

37.7%，下降幅度遠(yuǎn)超全國平均。但整體來說，汾渭平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊偏重，煤炭在能源消費(fèi)中的占比接近

80%。2021

年

11

月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，“十四五”時期，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實現(xiàn)負(fù)增長。本報告聚焦電力、工業(yè)和生活等重點煤炭消費(fèi)部門，深入分析各領(lǐng)域控煤降碳現(xiàn)狀，預(yù)測未來汾渭平原減煤降碳潛力，形成“十四五”汾渭平原煤炭消費(fèi)量負(fù)增長的實施路徑。一、汾渭平原區(qū)域城市分類按照對資源（煤炭）和產(chǎn)業(yè)（電力、焦化、鋼鐵等耗煤行業(yè)）的依賴程度，以資源依賴

30%、產(chǎn)業(yè)依賴

20%

為臨界點，將汾渭平原各城市分為

4

類，針對不同類型應(yīng)實施區(qū)域差異化煤炭消費(fèi)管控：煤炭資源和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)依賴型城市：以晉城、呂梁、臨汾三市為代表，特征為煤炭生產(chǎn)、高耗煤行業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度均較高，應(yīng)注重統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護(hù)，提升能源利用水平。煤炭產(chǎn)業(yè)強(qiáng)依賴型城市：以三門峽、洛陽、太原、運(yùn)城、渭南、咸陽和銅川七市為代表，高耗煤行業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度相對較高，應(yīng)注重實施煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)控煤減污降碳協(xié)同增效。2汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制研究報告煤炭資源強(qiáng)依賴型城市：晉中、陽泉和長治三市，煤炭生產(chǎn)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較高，應(yīng)注重加強(qiáng)就地轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式。煤炭資源和產(chǎn)業(yè)弱依賴型城市：西安、寶雞兩市和楊凌示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)對煤炭生產(chǎn)、煤炭消耗產(chǎn)業(yè)依賴度低的低碳發(fā)展型城市，應(yīng)注重加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圖

1：汾渭平原區(qū)域各城市資源依賴和產(chǎn)業(yè)依賴情況（圓圈大小表示人均

GDP）3二、汾渭平原區(qū)域煤炭消費(fèi)和碳排放量分析未來

5-10

年，是汾渭平原區(qū)域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展帶來煤炭消耗與碳排放增長的剛性壓力。若按照現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施力度，汾渭平原電力、工業(yè)、生活三領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量到

2025

年將達(dá)

2.31

億噸標(biāo)煤，較

2020

年增加

231

萬噸標(biāo)煤（1%），不能實現(xiàn)負(fù)增長。若進(jìn)一步加快清潔能源發(fā)電發(fā)展、降低發(fā)電煤耗，減少煤電發(fā)電小時數(shù)，同時提高工業(yè)電氣化程度、優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)、降低單位產(chǎn)品煤耗，加快散煤治理力度，到

2025

年，汾渭平原的煤炭消費(fèi)量約為

2.28

億噸標(biāo)煤，較

2020

年減少

14

萬噸標(biāo)煤，可實現(xiàn)汾渭平原煤炭消費(fèi)總量“十四五”負(fù)增長。“十五五”時期煤炭消費(fèi)總量下降幅度增大，到2030

年煤炭消費(fèi)量

2.15

億噸標(biāo)煤。分城市看，煤炭資源和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)依賴型城市呂梁、臨汾，和煤炭資源強(qiáng)依賴型城市長治煤炭消費(fèi)量較高，均在

2500

萬噸標(biāo)煤以上。碳排放方面，汾渭平原將于“十四五”中期實現(xiàn)碳達(dá)峰，早于煤炭消費(fèi)達(dá)峰

2-3

年，各城市碳排放均將于“十四五”期間出現(xiàn)峰值。2.5500002.3480002.1460001.91.71.54400042000400002020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030原情景負(fù)增長情景原情景負(fù)增長情景（1）煤炭消費(fèi)總量圖

2：兩種情景下的汾渭平原區(qū)域煤炭消費(fèi)總量與碳排放量（2）碳排放量4汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制研究報告三、汾渭平原區(qū)域控煤降碳路線圖“十四五”階段：煤電仍會有一定增長，煤電裝機(jī)將在

2025

年達(dá)到峰值，峰值為8635

萬千瓦。應(yīng)加大推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級改造、靈活性改造，持續(xù)降低發(fā)電煤耗。加強(qiáng)對呂梁、太原、陽泉、晉城等新增煤電城市的煤炭消耗管控。非化石能源發(fā)電加速發(fā)展，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到

7897

萬千瓦，新能源裝機(jī)占比提升至

45%。全力推進(jìn)全廢鋼電爐短流程，嚴(yán)格執(zhí)行水泥熟料產(chǎn)能減量置換，提高太原、運(yùn)城、臨汾等鋼鐵行業(yè)重點區(qū)域轉(zhuǎn)爐廢鋼利用水平。煤化工行業(yè)推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、自動化智能化改造，穩(wěn)步推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整。鋼鐵、水泥、煤化工煤炭消耗達(dá)峰。優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖，促進(jìn)取暖電氣化發(fā)展，因地制宜開展散煤替代模式創(chuàng)新和試點示范。“十五五”階段：汾渭平原區(qū)域煤電裝機(jī)和煤炭消費(fèi)量緩慢下降，2030

年前對存量煤電機(jī)組大力實施靈活性改造，非化石能源持續(xù)加速替代，風(fēng)光裝機(jī)年均新增

1000

萬千瓦以上。加大廢鋼利用，廢鋼成為鋼鐵行業(yè)鐵素原料的主要替代，工業(yè)行業(yè)持續(xù)推進(jìn)余熱發(fā)電技術(shù)改造，鼓勵水泥原料替代。嚴(yán)控現(xiàn)代煤化工發(fā)展速度。將清潔的可再生能源電力供熱作為主要的熱源，實現(xiàn)清潔取暖的商業(yè)化。5汾渭平原區(qū)域煤控路線圖戰(zhàn)略舉措

控制目標(biāo)2025年2030年煤炭消費(fèi)量8590萬噸標(biāo)煤8135萬噸標(biāo)煤煤電裝機(jī)規(guī)模風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模8635萬kw，占比49%7897萬kw，占比45%8348萬kw

，占比37%13289萬kw，占比58%能電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化源非化石能源發(fā)電氣電裝機(jī)規(guī)模其他裝機(jī)規(guī)模其他清潔能源32%45%結(jié)構(gòu)調(diào)整420萬kw431萬kw水電45萬kw，生物質(zhì)160萬kw水電451萬kw，生物質(zhì)229萬kw推進(jìn)瓦斯氣、煤層氣、余熱、余壓等資源綜合利用機(jī)組發(fā)電抽水蓄能規(guī)模新型儲能規(guī)模790萬kw540萬kw1300萬kw1080萬kw儲能儲能等配套技術(shù)發(fā)

“風(fēng)光火儲一體化”；“

源網(wǎng)荷儲一體化”；分布式儲能；智慧供熱和展儲熱技術(shù)；適用于電動汽車的儲電及儲氫技術(shù)；先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)電力靈活性改造火電靈活性改造加快火電機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)靈活性改造技術(shù)工

常規(guī)電藝升級

源低碳上大壓小、超低排放改造、超高效火電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、低能耗碳減排和硫捕集封存利用技術(shù)火電低排放技術(shù)發(fā)電煤耗295

gce/kwh低熱值、亞臨界機(jī)組升級改造、摻燒非煤燃料、系統(tǒng)優(yōu)化等提高發(fā)電效率煤電CCUS試點示范

煤電CCUS試點示范293

gce/kwh節(jié)能技

煤電節(jié)術(shù)改造

能降耗煤電節(jié)能改造CCUS發(fā)展CCUS技術(shù)末端捕集封存需求側(cè)推動需求側(cè)管理變革，建立分層分區(qū)負(fù)荷資源池，引導(dǎo)用戶參與供需平衡需求側(cè)節(jié)能增效需求響應(yīng)靈活性用能設(shè)備能效提升、電照明技術(shù)、電采暖、工業(yè)電鍋爐、農(nóng)業(yè)電排灌、信息用電技術(shù)更加節(jié)能、高效、智能、可控提高效率用電技術(shù)推進(jìn)電爐短流程電爐鋼占比新建電爐鋼產(chǎn)能，基于地區(qū)資源稟賦提高電爐鋼占比進(jìn)一步提高電爐鋼占比，到2030年提升至國家工業(yè)碳達(dá)峰要求電爐鋼廢鋼比降低電爐中鐵水原料比例逐步提升全廢鋼電爐比例鋼鐵資源循環(huán)利用新建廢鋼回收產(chǎn)能，保證電爐鋼和重點鋼企的廢鋼資源供給提高社會廢鋼回收力度，大幅提高全行業(yè)煉鋼廢鋼比社會廢鋼收得率原燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整原燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整新建球團(tuán)產(chǎn)能，逐步降低高爐燒結(jié)用量，提高球團(tuán)用量提高行業(yè)平均球團(tuán)礦配比，到高爐球團(tuán)礦配比燃料替代2030年提升至國內(nèi)先進(jìn)水平積極引入生活垃圾等循環(huán)利用燃料替代煤炭燃料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化嚴(yán)格執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80產(chǎn)能減量置換工業(yè)水泥號），產(chǎn)能置換比例不低于2:1節(jié)能技術(shù)

水泥行業(yè)節(jié)能技術(shù)逐步提高先進(jìn)燒成技術(shù)、高效粉磨技術(shù)、高效保溫技術(shù)等先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)在水泥行業(yè)應(yīng)用比例改造改造資源循環(huán)利用提高水泥原料中廢渣、粉煤灰等回收廢物的利用比例提高水泥行業(yè)整體原料替代比例，降低石灰等高碳原料用量水泥原料替代原料結(jié)構(gòu)煤制合成氨占比電氣化改造比例根據(jù)資源稟賦逐步降低煤制合成氨的占比，提高化肥施用效率煤化工調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整提高煤化工行業(yè)電氣化改造比例，力爭到2030年提升至30%以上節(jié)能技術(shù)改造逐步提高低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化技術(shù)等節(jié)能降耗技術(shù)在煤化工行業(yè)應(yīng)用比例，提高煤化工行業(yè)自動化生產(chǎn)比例低溫余熱發(fā)電新建、改擴(kuò)建已有農(nóng)房改善建筑能效提升農(nóng)村建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)“用起來”，建設(shè)“管起來”完善農(nóng)村住宅建設(shè)管理體系加強(qiáng)建筑能效技術(shù)支撐智能電表、新型技術(shù)分散式光伏改善、修葺因地制宜分層次推進(jìn)工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)岬确植际讲膳稍偕茉垂岢擎?zhèn)農(nóng)村集中供暖生活可再生能源煤改

新型電力系統(tǒng)探索潔凈煤爐具，鼓勵生物質(zhì)供暖、分散式生物質(zhì)成型燃料

專+山區(qū)、偏遠(yuǎn)區(qū)域分散式電供暖用環(huán)保爐具、“太陽能＋”、水源熱泵等利用好電網(wǎng)峰谷差“電+太陽能”等聯(lián)合互補(bǔ)方式電清潔

好煤配

部分農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山

分散用戶炊事取暖,發(fā)揮兜底多能互補(bǔ)，開展模式創(chuàng)新和試點示范爐具好爐

保障作用區(qū)圖

3：汾渭平原區(qū)域控煤降碳路線圖6汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制研究報告四、路徑的協(xié)同減排效益“十四五”期間，汾渭平原區(qū)域通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提升、散煤清潔替代等措施帶來污染物協(xié)同減少，預(yù)計

2025

年煤炭消耗減少

14

萬噸標(biāo)煤，帶來

CO

和主2要大氣污染物的減少，其中

CO

相對于

2020

年減少

389

萬噸，SO

減排

1.4

萬噸，22NOx

減排

0.8

萬噸，PM

減排

3.2

萬噸。2030

年汾渭平原區(qū)域煤炭消耗較

2020

年下降

1314

萬噸標(biāo)煤，CO

減排

5018

萬噸，2SO

、NOx、PM

分別減排

3.9

萬噸、3.2

萬噸、7.1

萬噸。其中，工業(yè)領(lǐng)域煤炭控制的2協(xié)同減排效益最高。散煤燃燒碳排放量在區(qū)域碳排放總量中占比相對較小，但散煤消費(fèi)每削減一噸，帶來的大氣污染物減排和二氧化碳減排的協(xié)同效益相對較高。2025

年民用散煤相