淺析政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及完善措施

淺析政府采購(gòu)存在問(wèn)題及完善方法

【論文關(guān)鍵詞】：政府采購(gòu)財(cái)政支出規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

【論文摘要】：政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活主要伎倆，是財(cái)政支出管理改革主要內(nèi)容。我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可無(wú)視支撐點(diǎn)之一，在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資金、抑制腐敗等方面，發(fā)揮了應(yīng)有作用。但從運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)要深入發(fā)揮調(diào)整總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等作用，還存在亟待規(guī)范和完善問(wèn)題。

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制訂集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程和服務(wù)行為。我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)以來(lái)，發(fā)展十分快速已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可無(wú)視一個(gè)支撐點(diǎn)；與此同時(shí)，采購(gòu)行為、采購(gòu)方式得到深入規(guī)范；教授評(píng)審機(jī)制、限時(shí)辦結(jié)制度和服務(wù)承諾制度等得到深入落實(shí)；工作效率和服務(wù)水平逐步提升。不過(guò)在收到良好成效同時(shí)，也暴露出很多問(wèn)題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購(gòu)運(yùn)行中存在主要問(wèn)題

違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購(gòu)必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購(gòu)方式為主，而且通用類項(xiàng)目應(yīng)該委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采取改變項(xiàng)目名稱等伎倆，想方設(shè)法躲避公開招標(biāo)和集中采購(gòu)，一些部門游離于監(jiān)管部門控制而自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)，既違反了《政府采購(gòu)法》及其余相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，影響了“制度效益”實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購(gòu)公信力和本應(yīng)達(dá)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

代理機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無(wú)監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有代理機(jī)構(gòu)把本身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購(gòu)程序等關(guān)于要求能松則松、能寬則寬；有采購(gòu)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。照料人情關(guān)系現(xiàn)象屢見不鮮。有采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)定尤其參數(shù)，傾向性十分顯著，變相指定中標(biāo)人，有采購(gòu)人與供給商私下通謀，采取種種方式躲避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有采購(gòu)人代表在參加綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講標(biāo)準(zhǔn)，有意照料人情關(guān)系，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。

個(gè)別政府采購(gòu)評(píng)審教授能力和水平有待提升。有評(píng)審教授對(duì)項(xiàng)目標(biāo)技術(shù)要求等方面內(nèi)容不熟悉，無(wú)法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有教授在評(píng)審過(guò)程中急忙完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有教授不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過(guò)分遷就采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)意見；有教授對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，依照自己喜好來(lái)裁量；有教授利用自己身份，主動(dòng)與采購(gòu)人和供給商聯(lián)絡(luò)，為采購(gòu)人“包裝”替供給商“代言”，直接影響了公平、公正標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)供給商質(zhì)疑投訴處理不妥。有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人對(duì)供給商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有屢找借口，推托責(zé)任；有置之不理，將矛盾上交。造成這些現(xiàn)象根源，在于政府采購(gòu)管理者及參加人在審批、組織和評(píng)審政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)冷淡。

政府采購(gòu)欠缺節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購(gòu)節(jié)制意識(shí)提升，采購(gòu)行為公開、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾正當(dāng)正當(dāng)權(quán)益、廣泛接收社會(huì)公眾監(jiān)督基礎(chǔ)上才有可能成為一個(gè)真實(shí)。

二、政府采購(gòu)行為規(guī)范與完善

加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效異議、申訴和救助機(jī)制，健全政府采購(gòu)管理模式。應(yīng)允許政府采購(gòu)協(xié)議雙方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等伎倆維權(quán)，確保采購(gòu)實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制訂出臺(tái)關(guān)于分散采購(gòu)管理方法、部門集中采購(gòu)管理方法、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考評(píng)方法、供給商質(zhì)疑處理方法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理方法等，最大程度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地降低權(quán)力尋租。重視采購(gòu)目錄和采購(gòu)方式。確定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參加人意見，凝聚大家智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目標(biāo)內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分表現(xiàn)出政府采購(gòu)公正性、公開性和公平性，最大程度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中人為原因。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不停規(guī)范財(cái)政部門審批行為。

嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法采購(gòu)、重視規(guī)則，其它采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要正當(dāng)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考評(píng)，要從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從當(dāng)代政府采購(gòu)團(tuán)體文化建設(shè)角度，結(jié)合誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象載體，不停提升工作效率，為加緊財(cái)政支出改革服務(wù)。

強(qiáng)化對(duì)評(píng)審教授管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)教授引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，尤其要重視對(duì)教授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制訂科學(xué)嚴(yán)格教授評(píng)審工作制度、教授評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把教授評(píng)審行為置于各方監(jiān)督之下，不停提升教授清正廉潔和客觀公正思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制訂監(jiān)督考評(píng)方法，充分利用對(duì)教授資格核驗(yàn)復(fù)審時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)遵法等方面進(jìn)行全方面考評(píng)，建立起評(píng)審教授優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理體制和機(jī)制。

加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提升采購(gòu)從業(yè)人員采購(gòu)執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員專業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)正常開展，使政府采購(gòu)工作真正成為表現(xiàn)效率和效益陽(yáng)光工程。全部政府采購(gòu)管理者和參加人，應(yīng)重視公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)培養(yǎng)和提升。

重視監(jiān)督檢驗(yàn)。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合全方位、全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督作用。尤其是要重視培育納稅人權(quán)利意識(shí)，使納稅人主動(dòng)監(jiān)督政府采購(gòu)行為。來(lái)自納稅人監(jiān)督針