圍繞制度建設(shè)提高履職水平

——1—加強(qiáng)制度建設(shè)提高履職水平臨漳縣第十三屆人大及其常委會(huì)的根本狀況227名〔應(yīng)知名額230名，常委會(huì)組成人員22名〔應(yīng)知名額25名，〔編制是一正四副委、財(cái)經(jīng)工委、教科文衛(wèi)工委〔內(nèi)設(shè)。下面，談一下我縣人大常委會(huì)在加強(qiáng)制度建設(shè)方面的一些閱歷和做法：20239指出：人大及其常委會(huì)要依法履行好職責(zé)，就必需與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)組織制度和工作制度建設(shè)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事程序和工作制度。的精辟論述高度概括了人大制度建設(shè)的重要性和緊迫20239號(hào)文件，就人大及其常委會(huì)的制度建設(shè)提出了明確的要求，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。我們說(shuō)，人大工作的根本武器或者說(shuō)根本依靠是什么：一是法律，二是制度，加強(qiáng)常委會(huì)的制度建設(shè)是常委會(huì)依法行使職權(quán)發(fā)揮2023人大都把加強(qiáng)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作、前提工作來(lái)抓，使常委會(huì)的履職水平和履職實(shí)效有了明顯的提高。一、針對(duì)人大履職中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)人大的各項(xiàng)工作，全面提升履職水平通過(guò)學(xué)習(xí)《憲法工作的深入分析，縣人大常委會(huì)生疏到在自身履職過(guò)程中主要面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：一是現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)地方人大常委會(huì)的職權(quán)和工作運(yùn)作程序規(guī)定得比較宏觀、比較原則，可操作性不強(qiáng)；二是常委會(huì)的履職水平和力氣不能完全適應(yīng)時(shí)期人大工作的需要，在依法打算重大事項(xiàng)、監(jiān)視、干部任免等方面，都存在薄弱環(huán)節(jié)，工作沒(méi)有完全到位；三是一些部門對(duì)人大及其常委會(huì)決議、打算和審議意見重視不夠，落實(shí)不好，而人大自身的跟蹤問(wèn)效和督辦落實(shí)又缺少硬性措施，工作效果差。這幾個(gè)方面的問(wèn)題，成為制約人大履職的主要癥結(jié)，如不實(shí)行有效措施加以解決，人大及其常委會(huì)的權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)的職能作用就難以發(fā)揮。要保障常委會(huì)全面有效地履行各項(xiàng)職權(quán)，關(guān)鍵是要建立一套完備的制度體系，實(shí)現(xiàn)人大工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)工作效益的最大化。雖說(shuō)以前我縣人大常委會(huì)也制定了一些工作制度，但有的在提法和內(nèi)容上與中心文件和有關(guān)法律的規(guī)定存在不相符的有些工作還沒(méi)有用制度加以標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足常委會(huì)履行職責(zé)和行使權(quán)利的需要。為此，針對(duì)影響人大履職的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，特06人大的制度建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)、有力，使常委會(huì)的工作不但有法可依，而且有章可循。二、立足工作實(shí)踐，堅(jiān)持修改和制定并重，不斷地完善人大常委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度，使常委會(huì)各項(xiàng)工作有章可循為適應(yīng)時(shí)期人大工作的需要，我縣人大常委會(huì)本著先修改原有的、再制定需要的，先易后難、先單一后綜合、先當(dāng)前后長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，先后制定和修改了打算重大事項(xiàng)、執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、監(jiān)視司法工作、人事任免、工作評(píng)議、代表約見國(guó)家機(jī)29外，根本涵蓋了常委會(huì)的各項(xiàng)工作。一是標(biāo)準(zhǔn)常委會(huì)會(huì)議制度。議事規(guī)章是常委會(huì)工作的總章程，033次修訂了《常委會(huì)議事規(guī)章委會(huì)的審議質(zhì)量，對(duì)決議、打算及審議意見如何交辦和督查等方面進(jìn)展了標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化，照實(shí)行會(huì)前專項(xiàng)調(diào)研，會(huì)議實(shí)行中心發(fā)言人、審議意見書制度等。在監(jiān)視法實(shí)施后，又比照監(jiān)視法進(jìn)展了修改和聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告年度打算的制定和公布特別是對(duì)審議意見、決議、打算的形成和辦理時(shí)限、質(zhì)量要求、反饋時(shí)間、不認(rèn)真辦理怎么懲罰等作出了較為具體的規(guī)定，為進(jìn)一步一步標(biāo)準(zhǔn)了主任會(huì)議的議事內(nèi)容、議事程序。二是標(biāo)準(zhǔn)常委會(huì)職權(quán)運(yùn)作制度。如何界定重大事項(xiàng)，是地方人大行使重大事項(xiàng)打算權(quán)的難點(diǎn)。常委會(huì)就這一工作到外地進(jìn)展了考察，學(xué)習(xí)行使這一職權(quán)的根本閱歷，起草的《爭(zhēng)論打算重大事項(xiàng)的規(guī)定〔爭(zhēng)論稿級(jí)“一府兩院”的意見，并經(jīng)縣委爭(zhēng)論同意后，常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。這一規(guī)定的出臺(tái)，轉(zhuǎn)變了困擾人大多年的重大事項(xiàng)界定難，而行使重大事項(xiàng)打算權(quán)又無(wú)從下手的狀況，明確常委會(huì)審議打算重大機(jī)關(guān)工作人員暫行方法》完善并創(chuàng)了干部任命程序和方式，把干部任命與任前法律學(xué)問(wèn)考試、公示、調(diào)查、供職發(fā)言、詢問(wèn)、任后宣誓承諾等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使常委會(huì)組成人員了解任命人員狀況，做到知人善任，同時(shí)也進(jìn)一步增加任職干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí)；質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等鋼性監(jiān)視始終是人大制度和實(shí)施監(jiān)視的薄弱環(huán)節(jié)，縣人大常委會(huì)制定了《關(guān)于詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等監(jiān)視程序的方法直治理部門監(jiān)視的試行方法項(xiàng)、所覺(jué)察問(wèn)題的處理方式，有效地解決監(jiān)視不到位、不全面的問(wèn)性文件備案審查方法》等，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大法律監(jiān)視的力度。三是標(biāo)準(zhǔn)了代表工作制度。代表工作是人大工作的根底?？h人大常委會(huì)以貫徹中心[2023]9號(hào)文件精神為契機(jī)，堅(jiān)持創(chuàng)代表制度，先后制定了聯(lián)系代表制度、視察制度、工作評(píng)議方法、代表依法履職方法等，特別是制定的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的假設(shè)干規(guī)出和辦理進(jìn)展了具體規(guī)定。這些制度的建立，從制度和運(yùn)行程序上保障了人大代表認(rèn)真執(zhí)行職務(wù)。另外，還建立了代表述職評(píng)議、辭職、實(shí)行限制縣人大代表人身自由措施等監(jiān)視鼓舞機(jī)制，使代表工作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化。四是標(biāo)準(zhǔn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)的工作和治理制度。人大及其常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)，效勞“三會(huì)”是機(jī)關(guān)整體工作的有機(jī)組成局部。常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，先后制定和修改了《組成人員守則每周一匯總，一月一小結(jié)，一季一總結(jié)，半年一分析的工作方法；同時(shí)，常委會(huì)把機(jī)關(guān)內(nèi)部治理標(biāo)準(zhǔn)化作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，制定了機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、后勤事務(wù)、崗位考核、車輛治理、公文制發(fā)、信息宣傳、財(cái)務(wù)治理等各項(xiàng)制度，初步到達(dá)程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行高效的治理機(jī)制。三、狠抓制度落實(shí)，確保常委會(huì)的各項(xiàng)工作切實(shí)取得實(shí)效建立制度只是為履職供給確定的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是制度能否得到有效落實(shí)?？h人大常委會(huì)通過(guò)狠抓規(guī)章制度落實(shí)，并有針對(duì)性地解決在落實(shí)各制度中所存在的主要問(wèn)題，使制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。像政府變更預(yù)算、舉借債務(wù)、制定規(guī)劃、重大工程建設(shè)等都按規(guī)定提請(qǐng)人大打算或向人大征求意見；政府和“兩院”提請(qǐng)任命的人員都要先承受任前調(diào)查，會(huì)上作供職發(fā)言，答復(fù)詢問(wèn)，再進(jìn)展投票表的述職評(píng)議，改為對(duì)“事”的工作評(píng)議，各被部門依據(jù)評(píng)議結(jié)果和代表的意見、建議，抓好整改和落實(shí)，使一大批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，全縣各項(xiàng)工作得以順當(dāng)開展；對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)行無(wú)記名投票表決制度。常委會(huì)會(huì)議在聽取審議報(bào)告后，只有半數(shù)以使作報(bào)告的部門引起重視，受到震撼，在推動(dòng)“一府兩院”工作開展的同時(shí)，也樹立了人大權(quán)威；認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)議事規(guī)章，堅(jiān)持每次常委會(huì)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席會(huì)議，進(jìn)一步增加常委會(huì)工作的透亮度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。行文、溝通聯(lián)系得到標(biāo)準(zhǔn)。常委會(huì)的工作得到了縣委的有力支持，08年，中共臨漳縣委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的實(shí)施意人大常委會(huì)的監(jiān)視，準(zhǔn)時(shí)報(bào)告工作中的重大事項(xiàng)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和常委會(huì)視察、檢查工作，形成全縣的工作合力。通過(guò)制度建設(shè)，親熱了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。常委會(huì)每年年中都要下基層集中聯(lián)系代表多方面、分層次的代表視察，讓寬闊代表準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確