社會(huì)福利制度框架結(jié)構(gòu)性變遷與社會(huì)工作專業(yè)戰(zhàn)略性地位

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------社會(huì)福利制度框架結(jié)構(gòu)性變遷與社會(huì)工作專業(yè)戰(zhàn)略性地位2006-05-15

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劉繼同①【摘要】中國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)現(xiàn)代化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變催生社會(huì)福利社會(huì)化政策，深刻改變社會(huì)福利制度框架與政策模式，推動(dòng)社會(huì)福利制度創(chuàng)新與福利理論創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、福利社會(huì)化和社會(huì)現(xiàn)代化背景下，社會(huì)政策概念框架與現(xiàn)代社會(huì)福利制度框架已初露端倪，服務(wù)政府與服務(wù)社會(huì)，福利社會(huì)與追求生活質(zhì)量為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造難得歷史機(jī)遇，社會(huì)工作者和社會(huì)工作教育者扮演基礎(chǔ)性角色，發(fā)揮主導(dǎo)性作用?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型福利社會(huì)化政策福利制度創(chuàng)新社會(huì)政策框架社會(huì)工作角色一、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)福利社會(huì)化政策實(shí)踐中國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變催生社會(huì)福利社會(huì)化政策，并成為推動(dòng)福利制度創(chuàng)新和福利社會(huì)化政策出現(xiàn)主要?jiǎng)恿υ慈?，反映社?huì)結(jié)構(gòu)分化狀況。改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)處于史無(wú)前例的快速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、收入水平、社會(huì)關(guān)系和生活方式等領(lǐng)域發(fā)生翻天覆地變化。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既是結(jié)構(gòu)化社會(huì)關(guān)系分化變遷，又是各類社會(huì)組織結(jié)構(gòu)功能角色地位變化，既是階級(jí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)利益調(diào)整，又是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策過(guò)程，核心與實(shí)質(zhì)是重構(gòu)“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系框架”，是有計(jì)劃變遷和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的社會(huì)過(guò)程。不言而喻，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變是核心部分。經(jīng)濟(jì)體制改革主要目標(biāo)是培育發(fā)展勞動(dòng)市場(chǎng)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，改變企業(yè)辦社會(huì)狀況，將企業(yè)社會(huì)職能剝離出來(lái)，形成優(yōu)勝劣汰和充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為此優(yōu)化組合、擇優(yōu)上崗，特別是勞動(dòng)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初見端倪，就業(yè)者面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。與此同時(shí)，政府功能角色定位也發(fā)生變化，政府改革、政企分開、政社分開和政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共財(cái)政體制，發(fā)展公共服務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)物質(zhì)文化需要，成為政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，并且為現(xiàn)代政府職能角色地位科學(xué)定位創(chuàng)造適宜社會(huì)條件。在此背景下，經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)環(huán)境變化，以及價(jià)值觀念和生活方式轉(zhuǎn)變，從不同角度有力推動(dòng)社會(huì)福利制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，并且導(dǎo)致社會(huì)福利社會(huì)化政策應(yīng)運(yùn)而生，1980年代中期社區(qū)服務(wù)的異軍突起和蓬勃發(fā)展，對(duì)社會(huì)福利社會(huì)化政策形成產(chǎn)生直接重大影響。福利社會(huì)化政策實(shí)質(zhì)是充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)和家庭力量，多層次、多形式、多渠道興辦社會(huì)福利事業(yè)，改善民眾生活狀況，及時(shí)有效滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。社會(huì)福利社會(huì)化政策經(jīng)歷萌芽、誕生、發(fā)展和成熟的發(fā)展過(guò)程，成為政府最主要的社會(huì)政策。社會(huì)福利社會(huì)化政策實(shí)踐分為六大層面：一是國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭、個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，形成中國(guó)的“福利多元主義”；二是社會(huì)福利政策目標(biāo)是效率優(yōu)先，兼顧公平，結(jié)果平等讓位于機(jī)會(huì)均等；三是社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象由老弱病殘孤寡擴(kuò)大到所有公民；四是廣開門路，多渠道籌集社會(huì)福利資金，促進(jìn)福利投資主體的多元化；五是提供物質(zhì)保障、收入保障、服務(wù)保障和精神心理保障，擴(kuò)大社會(huì)福利服務(wù)的范圍，發(fā)展內(nèi)容廣泛的福利服務(wù)；六是改革社會(huì)福利事業(yè)管理體制與政策模式，加強(qiáng)社會(huì)福利與社會(huì)政策領(lǐng)域中的國(guó)際合作[1]。實(shí)踐證明：社會(huì)福利社會(huì)化政策既符合中國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要，又反映中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。更為重要的是，經(jīng)過(guò)十多年不懈努力，社會(huì)福利社會(huì)化政策實(shí)踐已取得世人注目的輝煌成就。二、社會(huì)政策框架形成與社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)福利社會(huì)化政策實(shí)踐和社會(huì)工作教育恢復(fù)重建發(fā)展最基本、最重要和最深遠(yuǎn)的社會(huì)后果是社會(huì)政策框架形成，社會(huì)政策框架與社會(huì)福利制度的關(guān)系開始具有實(shí)質(zhì)性社會(huì)、理論與政策意義。1990年代以來(lái)，宏觀社會(huì)環(huán)境、中觀社會(huì)組織與微觀個(gè)人生活方式均發(fā)生翻天覆地變化，國(guó)家、市場(chǎng)與社區(qū)三足鼎立關(guān)系框架清晰可見，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的“過(guò)渡性社會(huì)”已經(jīng)形成[2]。更為重要的是，城市社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，特別是民政系統(tǒng)推動(dòng)的社會(huì)福利制度改革創(chuàng)新與發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示：傳統(tǒng)以工作單位為基礎(chǔ)的社會(huì)福利制度和剩余性福利政策模式正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性、革命性變革：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)政策框架與社會(huì)福利制度框架已初見端倪，其最主要的標(biāo)志有五：一是國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、公共領(lǐng)域相互促進(jìn)的結(jié)構(gòu)化關(guān)系模式基本形成，初具現(xiàn)代社會(huì)體系的結(jié)構(gòu)功能；二是社會(huì)政策概念、社會(huì)福利理念、社會(huì)保障概念、專業(yè)社會(huì)工作等理論價(jià)值觀念相繼出現(xiàn)，它們之間的相關(guān)關(guān)系模式開始影響決策者與管理者[3]；三是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與社會(huì)市場(chǎng)之間的結(jié)構(gòu)化關(guān)系模式已基本形成[4]；四是醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、福利服務(wù)、住房服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)體系的格局已形成。長(zhǎng)期以來(lái)，這些服務(wù)性質(zhì)不是“社會(huì)福利”性質(zhì)，相互之間關(guān)系又缺乏內(nèi)在有機(jī)邏輯聯(lián)系，公共政策與公共服務(wù)，特別是社會(huì)政策與社會(huì)服務(wù)概念為建立聯(lián)系提供最佳的理論基礎(chǔ)[5]。五是國(guó)際福利、國(guó)家福利、市場(chǎng)福利、社區(qū)福利、家庭福利和個(gè)人福利錯(cuò)落有致互為整體，各種福利體系之間關(guān)系密切，相互依賴和相互影響，首次形成“整體性社會(huì)福利”體系框架。這些既是社會(huì)政策框架形成的社會(huì)前提，又是社會(huì)政策框架的基本內(nèi)容，還是社會(huì)政策框架形成的社會(huì)結(jié)果，標(biāo)志中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)均進(jìn)入嶄新的時(shí)代，標(biāo)志社會(huì)政策框架與社會(huì)福利制度相互關(guān)系模式開始具有實(shí)質(zhì)性的社會(huì)、理論與政策意義。社會(huì)政策框架與社會(huì)福利制度關(guān)系模式形成說(shuō)明福利體系發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人類需要滿足層次顯著提高，為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展?fàn)I造適宜環(huán)境，創(chuàng)造難得歷史機(jī)遇，提供不竭動(dòng)力源泉。改革開放以來(lái)，社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)、類型的變化，特別是居民收入水平普遍提高和生活方式轉(zhuǎn)變，說(shuō)明公民生活水平和社會(huì)福利狀況顯著改善，社會(huì)福利體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人類需要層次提高。社會(huì)政策框架與社會(huì)福利制度的基本功能是及時(shí)回應(yīng)變遷的社會(huì)需要，有效解決社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)解決社會(huì)問(wèn)題和滿足人類需要的過(guò)程改善人們的生活質(zhì)量，推進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展[6]。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)福利體系主要由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)撫安置四部分組成，并形成諸多制度性基本特點(diǎn)，深刻反映社會(huì)結(jié)構(gòu)特征和社會(huì)福利文化的本質(zhì)。1949年以來(lái)，中國(guó)政府主要參照借鑒前蘇聯(lián)的福利制度安排與政策模式創(chuàng)建社會(huì)主義福利，社會(huì)福利服務(wù)重點(diǎn)是城鄉(xiāng)貧困救濟(jì)和自然災(zāi)害救濟(jì)，以老弱病殘為主弱勢(shì)群體的福利服務(wù)，以國(guó)家機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工為主的社會(huì)保險(xiǎn)，以退伍軍人就業(yè)安置和烈軍屬撫恤為主的優(yōu)撫安置，社會(huì)福利和人類需要層次結(jié)構(gòu)停留在以緩解貧困和自然災(zāi)害救濟(jì)為主基本生活救濟(jì)水平上。而且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)福利制度結(jié)構(gòu)化特征有六：一是將社會(huì)福利看作是國(guó)家權(quán)威與仁慈，缺乏實(shí)質(zhì)公民權(quán)；二是將社會(huì)福利等同資本主義社會(huì)制度，長(zhǎng)期敵視社會(huì)福利服務(wù)；三是將社會(huì)福利等同社會(huì)救濟(jì)，而且將社會(huì)福利看作是社會(huì)保障的重要組成部分；四是將社會(huì)福利等同工作單位的職業(yè)福利待遇和組織性福利；五是將社會(huì)福利看作是市民獨(dú)享的社會(huì)特權(quán)，二元福利結(jié)構(gòu)突出；六是將福利工作等同民政工作，政治福利鮮明，缺乏社會(huì)政策的理念[7]。改革開放特別是2003年SARS疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)人基本需要結(jié)構(gòu)與層次已發(fā)生重大變化，目前已形成健康照顧→基礎(chǔ)教育→福利服務(wù)→社會(huì)保險(xiǎn)→住房服務(wù)→就業(yè)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展順序與優(yōu)先次序，絕大多數(shù)國(guó)民最基本衣食住行生存需要和吃飯問(wèn)題已基本解決[8]。社會(huì)政策框架形成、福利體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與基本需要層次提高為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。三、社會(huì)福利制度框架處境與社會(huì)工作專業(yè)角色地位社會(huì)工作者的基本工作處境是社會(huì)福利制度框架與社會(huì)服務(wù)組織，社會(huì)政策框架形成、社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大和人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要為社工專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜環(huán)境。社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)工作教育恢復(fù)重建以來(lái)，社會(huì)工作教育與社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展異常迅猛，分別于1980年代中期，1990年代初期和1990年代末期形成三次發(fā)展高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員達(dá)148個(gè)，數(shù)量約為社會(huì)學(xué)專業(yè)的2倍[9]。社會(huì)工作教育數(shù)量的規(guī)模發(fā)展并不等于社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，二者關(guān)系模式有待探討。盡管社會(huì)工作概念與專業(yè)教育恢復(fù)重建已達(dá)20多年，但是諸多有關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題尚待澄清，例如什么是社會(huì)工作，社會(huì)工作本質(zhì)與精髓是什么，中國(guó)有無(wú)社會(huì)工作，誰(shuí)是中國(guó)的社會(huì)工作者，社會(huì)工作者工作領(lǐng)域與服務(wù)范圍是什么，社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)福利制度關(guān)系是什么？總體來(lái)說(shuō)，目前知識(shí)精英和絕大多數(shù)社工教育者對(duì)社會(huì)工作概念的專業(yè)理解太過(guò)狹窄片面，沒有將社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展、社會(huì)工作教育發(fā)展與社會(huì)福利制度框架結(jié)構(gòu)變遷有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，沒有將社會(huì)工作教育與社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展放在宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與福利制度處境下來(lái)觀察，沒有真正理解社會(huì)工作教育發(fā)展與社會(huì)工作專業(yè)誕生社會(huì)環(huán)境、社會(huì)原因和發(fā)展動(dòng)力源泉。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作專業(yè)工作處境是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，社會(huì)工作者是社會(huì)福利服務(wù)主要提供者，社會(huì)工作與社會(huì)福利制度是服務(wù)與處境、形式與內(nèi)容、手段與目的的關(guān)系。歐美社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展史就是社會(huì)福利發(fā)展史。社會(huì)工作專業(yè)隨社會(huì)福利制度由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利服務(wù)，向教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)服務(wù)和公共福利事業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展而不斷發(fā)展，社會(huì)工作者的福利服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，就業(yè)崗位日趨多樣化，但不變的工作處境依然是社會(huì)福利制度與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這意味社會(huì)福利政策是社會(huì)工作者通過(guò)社會(huì)福利項(xiàng)目與服務(wù)實(shí)施的[10](pxvi)，意味社會(huì)政策框架形成、社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大和廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展與社會(huì)工作教育發(fā)展創(chuàng)造得天獨(dú)厚的社會(huì)環(huán)境和千載難逢的歷史機(jī)遇。創(chuàng)建服務(wù)型政府與服務(wù)性社會(huì)，特別是建設(shè)福利社會(huì)與追求生活質(zhì)量為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展開辟?gòu)V闊發(fā)展空間，社會(huì)工作者和社會(huì)工作教育者將扮演組織性角色，發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家社會(huì)主義時(shí)代，貧困、疾病、犯罪等“社會(huì)問(wèn)題”是不被人們承認(rèn)的，社會(huì)管理者基本采取行封閉性和強(qiáng)制性的行政管理方式管理千姿百態(tài)和不斷發(fā)展的社會(huì)[11]，社會(huì)工作等專業(yè)價(jià)值觀念、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域與專業(yè)助人技巧方法自然沒有用武之地，衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利事業(yè)單位工作人員地位低下。改革開放特別是1990年代以來(lái)，創(chuàng)建服務(wù)型政府與服務(wù)性社會(huì)，特別是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)，顯著提高衛(wèi)生、教育、福利、文化、社區(qū)、家庭、就業(yè)服務(wù)工作者的地位。與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、勞動(dòng)分工加細(xì)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)功能日趨復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，而且社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜多樣，迫切需要大批擁有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技巧方法的專業(yè)性人員。實(shí)踐證明：社會(huì)發(fā)展水平越高，就越需要社會(huì)工作專業(yè)人員，社會(huì)工作專業(yè)人員地位越高。近些年來(lái)，廣東、上海和北京等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)迅猛發(fā)展和核心作用是典型例證。例如，上海市民政系統(tǒng)干部、職工和社會(huì)工作者積極開拓創(chuàng)新探索，功不可沒，堪稱典型。醫(yī)療衛(wèi)生政策和醫(yī)院社會(huì)工作、教育政策和學(xué)校社會(huì)工作、福利政策與社會(huì)福利事業(yè)服務(wù)、就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)、住房政策和廉租房服務(wù)、司法政策和青少年矯治、社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，特別是社會(huì)保障觀念向社會(huì)福利觀念轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，既創(chuàng)造具有世界性普遍意義，又具有中國(guó)特色的社會(huì)政策框架與社會(huì)服務(wù)發(fā)展模式，為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空前未有有利條件和拓展空間，極大提高社會(huì)工作職業(yè)化與專業(yè)化水平。隨之而來(lái)社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)福利制度處境之間良性循環(huán)的制度化伙伴關(guān)系清晰可見[12]。更為重要的是，社會(huì)福利社會(huì)化實(shí)踐已證明社會(huì)工作專業(yè)是個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展前途廣闊。四、社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展困境與結(jié)構(gòu)性約束因素分析社會(huì)環(huán)境、社會(huì)需要與社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r間存在顯著差距，社工專業(yè)發(fā)展步履艱難。改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型速度之快、范圍之廣、沖擊之大、影響之深都是前所未有的。社會(huì)問(wèn)題叢生，社會(huì)失范現(xiàn)象比比皆是，越軌行為屢見不鮮，社會(huì)整合、社會(huì)秩序與社會(huì)管理成為頭等重要的戰(zhàn)略議題[13]。中國(guó)迫切需要探索既符合社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，又行之有效的現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展機(jī)制，社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)工作教育應(yīng)運(yùn)而生。理論上說(shuō)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)問(wèn)題叢生的社會(huì)處境，對(duì)以緩解社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、確保社會(huì)穩(wěn)定、追求社會(huì)公平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為己任的社會(huì)工作專業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)是千載難逢、大展身手和迅猛發(fā)展的黃金時(shí)期。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，一方面社會(huì)工作概念的專業(yè)理解與社會(huì)理解充滿歧義，專業(yè)形象卑微低下，專業(yè)教育超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，畢業(yè)生缺乏清晰的就業(yè)市場(chǎng)，專業(yè)地位無(wú)從談起，社會(huì)工作“理所應(yīng)當(dāng)”和可以預(yù)期的興旺發(fā)達(dá)局面并未出現(xiàn)，形成社會(huì)發(fā)展需要與社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展相互分離的奇特現(xiàn)象；另一方面，社會(huì)福利組織員工年齡老化、知識(shí)陳舊、專業(yè)化水平低下，迫切需要大批受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者?？陀^上受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生既難以進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)，主觀上又極不愿意進(jìn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。社會(huì)工作教育與福利機(jī)構(gòu)之間沒有形成相互依賴的制度性伙伴關(guān)系，福利機(jī)構(gòu)需要與社會(huì)工作教育之間出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的“雙軌現(xiàn)象”。一方面社會(huì)管理者為探索適合社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新型社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展機(jī)制和社會(huì)管理模式煞費(fèi)苦心，另一方面政治精英與社會(huì)精英又對(duì)主要扮演社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展機(jī)制的社會(huì)工作專業(yè)誤解重重，形成當(dāng)今世界罕見的“社會(huì)工作現(xiàn)象”。如果社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)和其他專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相比較的話，社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展困境和發(fā)展異常緩慢的狀況就顯得更加突出、更為嚴(yán)重和更加引人注目。社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展緩慢和難以發(fā)揮應(yīng)有社會(huì)作用成因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有結(jié)構(gòu)性因素影響，又有福利文化因素影響，既有社會(huì)工作教育因素影響，又有社會(huì)福利政策和制度安排的影響，形成“多重約束”的結(jié)構(gòu)性困境。首先，從部分地區(qū)狀況看，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度驚人，社會(huì)環(huán)境與社會(huì)面貌變化可謂“一日千里，日新月異”。但是深層次社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步履維艱，這種宏觀社會(huì)環(huán)境與社會(huì)背景自然影響社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，影響社工專業(yè)的發(fā)展速度。其次，政府職能轉(zhuǎn)變和政治體制改革緩慢，特別是人事干部制度創(chuàng)新受到多種因素的影響，造成大量的社會(huì)工作專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生難以直接進(jìn)入各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，難以發(fā)揮專業(yè)作用。第三，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、福利、文化、娛樂、體育和其他類型社會(huì)事業(yè)單位改革步伐緩慢，各式各樣社會(huì)團(tuán)體組織發(fā)育緩慢，組織規(guī)模、人員素質(zhì)、服務(wù)能力和資金來(lái)源都面臨困難，基本無(wú)力接受社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，無(wú)法產(chǎn)生對(duì)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的有效需求和動(dòng)力源泉。第四，社會(huì)文化與社會(huì)態(tài)度，特別是中國(guó)社會(huì)的社會(huì)福利文化影響同樣舉足輕重，不可忽視。這種文化影響至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是社會(huì)各界人士對(duì)社會(huì)工作專業(yè)認(rèn)識(shí)了解不多不深，這樣無(wú)形限制用人單位對(duì)社工專業(yè)畢業(yè)生的選擇，似乎社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生不適合本崗位。另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念既塑造人們的行為規(guī)范和倫理道德，又塑造人們的求-助關(guān)系，造成人們普遍認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，“萬(wàn)事不求人”和“自己?jiǎn)栴}自己解決”的文化，這使得大量社會(huì)需要和“社會(huì)問(wèn)題”隱蔽起來(lái)，沒有成為推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力[14]。第五，中國(guó)社會(huì)工作教育界與社會(huì)福利界之間尚未形成平等互惠的戰(zhàn)略性制度化伙伴關(guān)系，特別是全國(guó)社會(huì)工作教育院校普遍嚴(yán)重缺乏受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的合格師資，專業(yè)督導(dǎo)力量薄弱，專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間和專業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量尚難滿足專業(yè)訓(xùn)練要求，社會(huì)工作學(xué)生解決問(wèn)題的能力不高。社會(huì)工作的專業(yè)地位、專業(yè)權(quán)威、專業(yè)形象和專業(yè)角色主要是通過(guò)解決問(wèn)題的過(guò)程建立的。最后，現(xiàn)有的福利制度安排，特別是民政、勞動(dòng)、工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)組織體系的客觀存在和其他制度化解決社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制，客觀上從“功能替代”角度妨礙社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展[15]。五、社會(huì)工作制度框架設(shè)計(jì)與專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展策略社會(huì)工作制度框架設(shè)計(jì)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是社會(huì)工作與社會(huì)福利制度的關(guān)系模式，二是社會(huì)工作專業(yè)自身結(jié)構(gòu)功能地位角色的設(shè)計(jì)，二者共同構(gòu)成社會(huì)工作制度框架的主體。社會(huì)工作專業(yè)與社工教育恢復(fù)重建以來(lái)，社會(huì)工作與中國(guó)社會(huì)的關(guān)系是個(gè)懸而未決的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的核心與實(shí)質(zhì)是，社會(huì)工作在中國(guó)社會(huì)生活中處于什么地位，扮演什么角色，發(fā)揮什么作用，中國(guó)社會(huì)各界人士是如何理解和看待社會(huì)工作的，社會(huì)工作如何在中國(guó)社會(huì)生存?？v觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作與社會(huì)福利制度演變規(guī)律，社會(huì)工作是工業(yè)化、城市化和社會(huì)現(xiàn)代化的歷史產(chǎn)物，是生活狀況改善、生活方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)福利制度日趨興旺發(fā)達(dá)的制度產(chǎn)物。這意味社會(huì)工作制度框架設(shè)計(jì)的首要條件是將其置于社會(huì)政策框架和社會(huì)福利制度背景下，具體來(lái)說(shuō)，將社會(huì)工作與衛(wèi)生、教育、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、住房、就業(yè)和社區(qū)服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，把社會(huì)工作放在勞動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)消費(fèi)和追求生活質(zhì)量的所有領(lǐng)域之中。與此同時(shí)，更為重要的是科學(xué)合理設(shè)計(jì)社會(huì)工作本身的制度框架，正確處理社會(huì)工作教育、社會(huì)工作實(shí)踐、社會(huì)工作研究、社會(huì)工作專業(yè)地位、社會(huì)工作人員和社會(huì)工作發(fā)展的關(guān)系，逐步建立社會(huì)工作專業(yè)與醫(yī)護(hù)人員、教育工作者、福利服務(wù)工作者和就業(yè)服務(wù)工作者等專業(yè)技術(shù)人員之間的專業(yè)合作關(guān)系，最大限度地有效發(fā)揮專業(yè)團(tuán)體和不同專業(yè)人員的專業(yè)作用，協(xié)調(diào)社會(huì)工作領(lǐng)域中東西方文化價(jià)值觀的顯著差距，盡量降低東西方文化價(jià)值觀之間沖突，努力使社會(huì)工作專業(yè)目標(biāo)與社會(huì)使命同中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)吻合一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快確立社會(huì)工作當(dāng)前工作重點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)計(jì)未來(lái)發(fā)展，盡快確立不同時(shí)期與不同處境優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)目標(biāo)群體，將有限資源用于最需要幫助的人，努力探索醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、福利服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)和其他社會(huì)服務(wù)之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，培育和發(fā)展整合性社會(huì)服務(wù)模式，特別是探索適合于發(fā)展中國(guó)家社會(huì)福利服務(wù)的工作模式，研究總結(jié)適合中國(guó)社會(huì)文化的工作手段和工作方式，創(chuàng)造性開展工作和提供優(yōu)質(zhì)福利服務(wù)。簡(jiǎn)言之，社會(huì)工作制度框架設(shè)計(jì)涉及社會(huì)工作的內(nèi)外關(guān)系，涉及社會(huì)工作的內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能，涉及社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)實(shí)踐的縱橫關(guān)系，涉及社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)活動(dòng)所有方面。社會(huì)工作制度框架設(shè)計(jì)的核心組成部分是專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展策略，是如何使社會(huì)工作在快速變遷社會(huì)環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，造福人類社會(huì)，創(chuàng)造和諧社會(huì)與幸福美好生活?；仡?0多年的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，可供參考的社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化的基本策略如下：首先，廣泛開展基礎(chǔ)理論研究和比較社會(huì)政策研究，解決什么是社會(huì)工作和社會(huì)工作本質(zhì)特征等基本問(wèn)題，為社會(huì)工作實(shí)踐提高超前和科學(xué)的理論指導(dǎo)，奠定社會(huì)工作理論的基礎(chǔ)地位。其次，明確指出社會(huì)工作的專業(yè)范圍與專業(yè)邊界，科學(xué)合理制定社會(huì)工作職業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)，本著宜粗不宜細(xì)，宜簡(jiǎn)單不宜復(fù)雜多樣，宜低標(biāo)準(zhǔn)不宜高標(biāo)準(zhǔn)，宜中國(guó)化不宜照搬化原則，設(shè)計(jì)靈活多樣和彈性回應(yīng)職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)工作職業(yè)化與專業(yè)化鋪墊“梯度發(fā)展”階梯。第三，社會(huì)工作教育者應(yīng)走出校門，積極主動(dòng)推銷社會(huì)工作形象，積極主動(dòng)進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各式各樣服務(wù)機(jī)構(gòu)在職人員提供針對(duì)性強(qiáng)、直接有用的專業(yè)知識(shí)，改善服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。第四，大力加強(qiáng)宣傳教育和學(xué)科知識(shí)普及推廣，特別是在知識(shí)精英和政治精英之間宣傳社會(huì)工作，改變?nèi)藗儗?duì)社會(huì)工作的誤解和偏見，為社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展?fàn)I造適宜的社會(huì)文化環(huán)境。第五，積極投身火熱的社會(huì)福利制度改革創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，廣泛參與社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，通過(guò)直接服務(wù)和間接服務(wù)，特別是社會(huì)工作宏觀實(shí)務(wù)，例如行政管理、福利規(guī)劃和政策倡導(dǎo)，樹立社會(huì)工作的專業(yè)地位與專業(yè)形象，使社會(huì)各界和政府官員充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作的價(jià)值。第六，加強(qiáng)社會(huì)工作研究，特別是那些縱向的歷史比較研究與橫向的國(guó)際社會(huì)政策比較研究，既充分借鑒歐美成功經(jīng)驗(yàn)，又系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特做法，形成中國(guó)特色理論體系。第七，承辦和主辦社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)域中高層次的國(guó)際會(huì)議，引起各級(jí)政府的高度重視和支持。六、簡(jiǎn)要討論與基本結(jié)論社會(huì)工作專業(yè)與社會(huì)工作教育已成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系框架和社會(huì)生活重要組成部分，成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)的重要組成部分，如何看待和發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)已成當(dāng)務(wù)之急。改革開放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變和公民生活方式改變等事件，從不同角度共同推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)和社會(huì)工作教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，發(fā)展社會(huì)工作的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)條件已經(jīng)成熟，現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是如何“多快好省”地發(fā)展社會(huì)工作與社工教育，使之在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演應(yīng)有的角色，發(fā)揮應(yīng)有的積極性作用，占據(jù)應(yīng)有的社會(huì)地位，贏得應(yīng)有的社會(huì)榮譽(yù)，造福人類社會(huì)和億萬(wàn)需要幫助的弱勢(shì)群體與劣勢(shì)群體。社會(huì)政策框架結(jié)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)實(shí)踐反映特定社會(huì)的結(jié)構(gòu)性特征和社會(huì)福利文化的基本特色，在全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的歷史處境下，社會(huì)工作專業(yè)理所當(dāng)然地占據(jù)戰(zhàn)略性地位。有鑒于此，應(yīng)盡快明確社會(huì)工作在社會(huì)發(fā)展中地位作用角色，形成廣泛社會(huì)共識(shí)和社會(huì)態(tài)度，充分發(fā)揮社會(huì)工作的社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展功能，改善公民生活狀況，提高全社會(huì)的福利水平，這已成為各級(jí)政府與社會(huì)工作者的共同責(zé)任和歷史使命。幸福美好生活的受益者是全社會(huì)。[參考文獻(xiàn)]