傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展面臨的問題及對策思考文檔資料

傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展面臨的問題及對策思考在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域中，傳統(tǒng)村落曾經(jīng)是被邊緣化的一部分。許多傳統(tǒng)村落在現(xiàn)代化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)中減少甚至成片消失，中國傳統(tǒng)文化最后的聚集地正在步城鎮(zhèn)后塵面臨瓦解的危險，中國豐富多彩的國土景觀也逐漸變得千篇一律。為了守護(hù)我們最后的傳統(tǒng)家園，國家啟動了傳統(tǒng)村落的整體保護(hù)和利用工作。由于傳統(tǒng)村落的規(guī)模并不大，自然和文化生態(tài)都相當(dāng)脆弱，如果大規(guī)模、高強度的干預(yù)行動不當(dāng)，也足以毀掉一個村落。我認(rèn)為，要保護(hù)好傳統(tǒng)村落，需要明確村落的性質(zhì)，不能將傳統(tǒng)村落當(dāng)作歷史城鎮(zhèn)；需要找準(zhǔn)村落存在的問題，有針對性地對癥下藥；此外還需要保護(hù)者對文化遺產(chǎn)有敬畏之心，不能因為傳統(tǒng)村落數(shù)量較多，就草率處理。面臨的問題根據(jù)個人對于農(nóng)村現(xiàn)狀和問題的了解，我認(rèn)為，中國傳統(tǒng)村落的核心問題歸納起來主要有五個方面：自組織能力欠缺首先，中國傳統(tǒng)農(nóng)村普遍失去了傳統(tǒng)的自下而上的自組織能力，自上而下的全國統(tǒng)一的他組織行為代替了具有個性化的自組織行為，文化多樣性的土壤已經(jīng)蛻化。中國近古時代的農(nóng)村，主要是以家族血緣結(jié)成的聚落，宗族之長、退休鄉(xiāng)宦和宗教人士在農(nóng)村的自我管理方面起著重要的作用。盡管有來自國家的自上而下的他組織的存在，這種他組織也是透過自組織在發(fā)揮作用。上世紀(jì)50年代以后，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，變化之一就是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳連同他們所在的有產(chǎn)階級被打倒并消失，農(nóng)村管理是自上而下委派的干部。這些鄉(xiāng)村干部本身屬于無產(chǎn)階級的一員，只能從上級政府申請和籌集鄉(xiāng)村建設(shè)資金，久而久之，農(nóng)村自身的公益設(shè)施建設(shè)都要國家政府下達(dá)資金、物質(zhì)和指令，就成為一種習(xí)慣。而完全平均化的村民，在相當(dāng)長的時期內(nèi)都處在家無余財?shù)臓顟B(tài)，沒有財力來維護(hù)傳統(tǒng)村落先前的公共建筑，原先傳統(tǒng)村落的公共設(shè)施和私家建筑都面臨年久失修、逐漸毀壞的狀態(tài)?！拇ǖぐ涂h蒲角頂加絨藏寨（對面為梭坡藏寨）村落凝聚力下降其次，隨著國家現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量涌向各級城鎮(zhèn)，原先的鄉(xiāng)村政權(quán)對鄉(xiāng)村的管控能力降低，導(dǎo)致了傳統(tǒng)村落內(nèi)部凝聚力的下降甚至喪失。自上個世紀(jì)80年代以后，農(nóng)村釋放出的剩余勞動力開始大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，原先生機(jī)勃勃的農(nóng)村逐漸成為僅有老人和兒童的暮氣沉沉的鄉(xiāng)村。村民原本在村“兩委”村官領(lǐng)導(dǎo)和管理之下，當(dāng)這些人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，企業(yè)雇主成了他們的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，村官的權(quán)威被分解而下降。尤其是在土地使用權(quán)已經(jīng)固化，集體資產(chǎn)已經(jīng)很少甚至沒有的現(xiàn)狀下，鄉(xiāng)村干部與村民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)弱化，村干部的作用就更難以發(fā)揮。目前不少鄉(xiāng)村社區(qū)，人心多已渙散，社區(qū)僅存軀殼，傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展缺乏堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)者?！F州雷山縣小丹江苗寨城鄉(xiāng)貧富差距加大其三，中國農(nóng)村與城鎮(zhèn)的關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，新的城鄉(xiāng)關(guān)系導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間貧富差距的增大。過去中國農(nóng)村的富有人群往往居住在農(nóng)村，有的在城鎮(zhèn)也有自己的住宅，鄉(xiāng)村內(nèi)部雖存在嚴(yán)重的貧富差別，但城鄉(xiāng)差別卻不很大。上世紀(jì)50年代土地改革后，土地被平均分配，這自然是偉大的革命，但在中國人多地少的狀況下，每家每戶分得的一小塊土地僅能保障溫飽，沒有多余資產(chǎn)來搞建設(shè)，城鄉(xiāng)差別開始加大。由于按照我國現(xiàn)行政策，農(nóng)村戶口的人們獲得了城市戶口后，就失去了再回到農(nóng)村的可能性，他們退休后只能在城市安度晚年，將積累的財富和資源留在城市。而在不斷推行城市化的今天，農(nóng)村的人們大量在城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，不少人將掙的錢存起來在城鎮(zhèn)買房定居，人才和資金資源不斷從農(nóng)村被帶到城市。這些，都造成了城市與農(nóng)村差距的不斷加大，大多數(shù)農(nóng)村日益貧困化和邊緣化?！F州榕江縣腳車苗寨農(nóng)村土地權(quán)屬固化其四，農(nóng)村土地的“兩權(quán)分離”和“長久不變”，使得農(nóng)村的土地權(quán)屬已經(jīng)固化，在傳統(tǒng)村落開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境都變得困難。我國現(xiàn)階段的土地制度的基本特征是：農(nóng)村繼續(xù)保留土地的集體所有制，但將土地的使用權(quán)和收益權(quán)分給農(nóng)民，實行“二權(quán)分立”。由于兩權(quán)沖突等一系列原因，國家在上世紀(jì)90年代中期以后，又推廣了“增人不增地，減人不減地”的湄潭經(jīng)驗，使農(nóng)民的土地使用權(quán)和收益權(quán)“長久不變”。這是對整個集體所有制的一個根本改革，使得集體經(jīng)濟(jì)組織成員從土地人人有份，轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥幸郧耙呀?jīng)分得土地的人才有份，即使這個人已經(jīng)不存在。土地使用權(quán)“長久不變”，以及逐漸強化使用權(quán)而弱化所有權(quán)，導(dǎo)致了農(nóng)村土地和宅基地的固化，村集體或國家有關(guān)部門要將撂荒的土地、無人居住房屋的地塊調(diào)整給需要種地和居住的人，或者作為改善村民生活品質(zhì)的公共場所，也都難以辦到?！鴱V東開平倉東村李卓文攝文化差異性縮小其五，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城鄉(xiāng)一體化的影響，原先地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間因地理分隔導(dǎo)致的文化差異性迅速縮小，多樣化的鄉(xiāng)村正逐漸變得單調(diào)。隨著“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通電訊”國家計劃的實現(xiàn)，幾乎所有村落都有了電燈照明、電話通信、電視接收、甚至互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村村民們能夠與城鎮(zhèn)居民一樣，同時看到和聽到國內(nèi)外新聞，知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，了解國家的方針政策。鄉(xiāng)村正在被一條條公路、一根根電線和一道道電波與城鎮(zhèn)連接起來，與世界其他地方聯(lián)系起來。這種跨越自然區(qū)隔的道路建設(shè)和信息管道的建立，使得原先相對被“隔離”的鄉(xiāng)村變得不那么封閉了，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化。這種變化也必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村的許多方面向城鎮(zhèn)靠攏，從而使得多種多樣的傳統(tǒng)村落文化景觀逐漸走向單一。保護(hù)對策面對傳統(tǒng)村落存在的問題，從事傳統(tǒng)村落保護(hù)的有關(guān)方面應(yīng)該在深入認(rèn)識這些傳統(tǒng)村落性質(zhì)和問題的前提下，在現(xiàn)有國家土地制度和農(nóng)村制度的框架內(nèi)，尋求多樣化的土地和宅基地權(quán)益的解決方案，找到適合于傳統(tǒng)村落資源條件的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方向，構(gòu)建能夠真正帶領(lǐng)村民走上保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合道路的組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，才有條件思考傳統(tǒng)村落的村落布局、歷史建筑、基本農(nóng)地和山林草場的保護(hù)，以及民居宜居性的改造、整體風(fēng)貌的保持和傳統(tǒng)文化的傳承。具體說來，應(yīng)該注意以下幾個方面的問題：充分認(rèn)識傳統(tǒng)村落的性質(zhì)，保護(hù)鄉(xiāng)村賴以存在的農(nóng)地傳統(tǒng)村落是以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的聚落，盡管村民僅僅依靠田地的收成難以致富，需要在主業(yè)之外另有兼業(yè)，非農(nóng)業(yè)收入往往還超過了務(wù)農(nóng)的收入。不過，傳統(tǒng)村落畢竟屬于農(nóng)村，喪失了農(nóng)地的傳統(tǒng)村落，難以再屬于農(nóng)村。中國地域遼闊，環(huán)境多樣，傳統(tǒng)農(nóng)村也具有多樣化的農(nóng)業(yè)模式，這些生業(yè)的差異是文化多樣性產(chǎn)生的基礎(chǔ)，如果沒有了多樣化的農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)文化的多樣性就失去傳承的土壤。因此，保護(hù)傳統(tǒng)村落不僅要保護(hù)村民居住的聚落，還要保護(hù)村民生產(chǎn)的農(nóng)地，將基本農(nóng)業(yè)用地劃入保護(hù)范圍，并制定基本農(nóng)地的保護(hù)規(guī)定，確保這些農(nóng)業(yè)用地不被流轉(zhuǎn)為他用。尤其需要強調(diào)的是，傳統(tǒng)村落的保護(hù)需要有整體保護(hù)的理念，需要有保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合的思想，保護(hù)規(guī)劃需要與發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。要使受到保護(hù)的農(nóng)地得到更好的利用，發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益，努力做到保護(hù)與發(fā)展的雙贏?！綎|鄒城上九山村街景尋求國家農(nóng)村政策的支持，嘗試縮小城鄉(xiāng)差距的辦法傳統(tǒng)村落與其他農(nóng)村一樣，一方面存在人多地少的矛盾，另一方面也存在人走村空的問題。既需要有鼓勵農(nóng)村多余勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在城市謀生的政策，也需要有補償那些不再務(wù)農(nóng)人們的土地能夠流轉(zhuǎn)到務(wù)農(nóng)村民手中的措施，這樣才能推動高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。與此同時，對于那些已經(jīng)離開農(nóng)村到城市工作和生活的村民，也要研究某種機(jī)制鼓勵他們在功成名就或退職退休后返回家鄉(xiāng)生活，將在城里工作或創(chuàng)業(yè)積累的財富帶回鄉(xiāng)村，從而使他們的祖宅能夠得到較好的維護(hù)和修繕。只有在一定比例的本鄉(xiāng)本土的村民繼續(xù)在農(nóng)村生產(chǎn)和生活的情況下，只有在村民經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和生活水平有相當(dāng)程度提高的條件下，才能調(diào)動村民自身保護(hù)自己傳統(tǒng)文化的積極性，才能真正做到既保護(hù)了村落的物質(zhì)遺產(chǎn)，又傳承了村落的傳統(tǒng)文化。形成相關(guān)的農(nóng)村政策和機(jī)制，這是未來深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是保護(hù)好傳統(tǒng)村落的前提條件?！憬申柶教锎甯鶕?jù)不同的環(huán)境資源條件，探索多樣的經(jīng)營管理模式傳統(tǒng)村落是文化遺產(chǎn)的重要組成部分。被列為各級文物保護(hù)單位（主要指村落中的文物建筑部分）、國家傳統(tǒng)村落、各級歷史文化名村、中國文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和《世界遺產(chǎn)名錄》的傳統(tǒng)村落，是人類共有的文化遺產(chǎn)，保護(hù)這些傳統(tǒng)村落不僅是村民的義務(wù)，更是國家及各級地方政府的責(zé)任。根據(jù)傳統(tǒng)村落所在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)狀況、自組織能力等的不同，可以分別采取不同的經(jīng)營管理模式：例如由國家購買傳統(tǒng)村落的土地，使傳統(tǒng)村落資產(chǎn)全民化，由政府承擔(dān)傳統(tǒng)村落保護(hù)的責(zé)任；再如采取強化傳統(tǒng)村落的土地等資產(chǎn)的集體所有權(quán)，弱化個人使用權(quán)，并將傳統(tǒng)村落保護(hù)的好壞作為考評村“兩委”績效的主要指標(biāo)；還如采取傳統(tǒng)村落村民將土地和空置住宅入股成立合作社或股份公司的形式，職業(yè)管理者在政府的監(jiān)督下承擔(dān)對傳統(tǒng)村落保護(hù)的責(zé)任。此外，現(xiàn)在有些地方采用的保護(hù)和管理傳統(tǒng)村落的方式，如外來公司租賃土地發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)、村民的精英租賃土地進(jìn)行專營、村民基于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)等，也都應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)行研究和探索?！F州肇興傳統(tǒng)村落陸錦宏攝加強傳統(tǒng)村落的組織建設(shè)，調(diào)動各方面參與的積極性鑒于我國農(nóng)村的自組織能力近乎消亡，他組織能力也在下降，有相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)村落疏于管理的現(xiàn)狀，強化傳統(tǒng)村落的組織建設(shè)就顯得格外必要。要在傳統(tǒng)村落所在地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強村“兩委”的建設(shè)，選派或任命真正關(guān)心自己家鄉(xiāng)發(fā)展的有威望的鄉(xiāng)村精英作為村“兩委”的負(fù)責(zé)人，并充分調(diào)動村老年協(xié)會、婦女協(xié)會和傳統(tǒng)村社長老等的作用，形成一個能夠廣泛代表民意的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。上級政府和各政府部門、外來專業(yè)機(jī)構(gòu)和個人，都應(yīng)該通過這個機(jī)構(gòu)在村落中發(fā)揮作用。避免多種外來干預(yù)在一個小小的傳統(tǒng)村落中各行其是，造成不必要的混亂。尤其應(yīng)該提請地方政府注意的是，保護(hù)傳統(tǒng)村落的基本目的是保護(hù)我們最后的精神家園、文化傳統(tǒng)和國土景觀，不是要創(chuàng)造一個旅游景點來賺錢。簡單的旅游模式的不當(dāng)引導(dǎo)，很可能最后導(dǎo)致傳統(tǒng)村落的毀滅?！贤ǖ揽h平坦村高坪小寨注重傳統(tǒng)村落的結(jié)構(gòu)要素，采用系統(tǒng)論進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)村落規(guī)模不大，但卻是一個由不同位置和功能、相互關(guān)聯(lián)的若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式組成的不斷變化的系統(tǒng)，每個地區(qū)、民族的不同自然環(huán)境的村落可以視為一個大系統(tǒng)。各民族和區(qū)域中的村落和村落群落，則是這個大系統(tǒng)中的一個個系統(tǒng)，保護(hù)傳統(tǒng)村落就是要保護(hù)其整個系統(tǒng)的完整性，不能僅僅保護(hù)其中的某些要素。由于任何改變村落結(jié)構(gòu)和個別要素的外來干預(yù)都可能導(dǎo)致相關(guān)要素的改變和結(jié)構(gòu)的改變，從而引起聯(lián)動變化。因此，對任何改變村落自然變化的個別要素的變更，都要十分慎重。建議重點選取有一定自然邊界區(qū)隔、文化遺產(chǎn)保存狀況尚可的成片村落作為一個地區(qū)某個民族傳統(tǒng)村落的代表，分層次地進(jìn)行規(guī)劃，核心村寨、基本村寨和外圍村寨制定和采取不同的保護(hù)管理規(guī)定和措施，這樣或許不至于造成被保護(hù)的傳統(tǒng)村落突兀地矗立在現(xiàn)代村落之中的景象。

寫在前面保護(hù)與發(fā)展，是傳統(tǒng)村落的永久性話題。想要保護(hù)，不能開發(fā)；想要發(fā)展，會有破壞；“先保護(hù)還是先發(fā)展？”、“如何才能讓傳統(tǒng)村落既能得到保護(hù)，又能得到發(fā)展？”顯然這是魚與熊掌般的兩個問題，下面我就我個人的工作經(jīng)歷來說道說道，自己對這兩個問題的看法的和見解。01“保護(hù)”無可厚非的說，作為人，不能忘本。傳統(tǒng)村落的“傳統(tǒng)”，就是傳統(tǒng)村落的原生歷史文化，而尊重傳統(tǒng)村落的原生歷史文化，其實就是在尊重我們的祖先，同時也是尊重我們自己。所以，對傳統(tǒng)村落的“傳統(tǒng)”的尊重，其實就是“保護(hù)”，而這也是在增強我們的文化自信。當(dāng)然，我們要保護(hù)的不只是承載原生歷史文化的建筑、文獻(xiàn)或其他事物，還要保護(hù)能夠?qū)⑵洹皞鹘y(tǒng)”傳承發(fā)展下去的人。因為人，是時代的創(chuàng)造者和見證者，是傳統(tǒng)村落的主人翁。而傳統(tǒng)村落旅居的每個人都可能是傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，正是因為如此，他們也是傳統(tǒng)村落存在的靈魂，而沒有傳承人的傳統(tǒng)村落就是沒有靈魂的空殼，經(jīng)不起時間和風(fēng)雨的腐蝕。02“發(fā)展”縱觀上下五千年歷史，不容置疑的是，歷史的進(jìn)程是持續(xù)發(fā)展的。而持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)就在于:舊時期發(fā)展達(dá)到一定程度時，發(fā)生的自身某些陳舊桎梏被打破，同時某些傳統(tǒng)特點被延續(xù)下來后，從而發(fā)展成的“新時期”的變化。03“保護(hù)”與“發(fā)展”的關(guān)系對于傳統(tǒng)村落未來的思考，我們提出了“傳統(tǒng)村落是先保護(hù)還是先發(fā)展”的問題，回答當(dāng)然是“先保護(hù)”。對于這個問題，不是單純的因為傳統(tǒng)村落的“傳統(tǒng)”價值，就感性提出來的。而是在辯證、客觀的對其進(jìn)行剖析解讀、策劃規(guī)劃和技術(shù)論證后，才科學(xué)合理得出的。改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)開始起飛，發(fā)展勢頭強勁而有力，不僅影響著接收能力強的廣大大中小城鎮(zhèn)，同時也在影響著相對與世隔絕的傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落在進(jìn)行積累沉淀的同時期內(nèi)，行成自身的“傳統(tǒng)”；外界社會也在進(jìn)行積累沉淀，行成新時代的特點。但受到地理、區(qū)位、交通、信息等客觀因素，以及自身的歷史文化特點的同時影響，傳統(tǒng)村落的發(fā)展變化較慢，外界社會的發(fā)展變化較快且更能滿足生存、生產(chǎn)、生活需要。所以外界社會對傳統(tǒng)村落的各方面影響更大。其中，人是最先受到影響的，一部分村民受到外界社會新事物的影響后，會逐漸影響其他原住村民也逐漸改變，從而就會慢慢開始改變傳統(tǒng)村落的原生形態(tài)和模樣。而這種影響帶來的“改變”，其實就是“發(fā)展”的表現(xiàn)，這樣的“發(fā)展”威脅著傳統(tǒng)村落的“傳統(tǒng)”，而到一定程度時，又會發(fā)生變化的“發(fā)展”，兩者相互影響，相互推動。所以，我們既要能夠讓傳統(tǒng)村落的“傳統(tǒng)”可以得到“保護(hù)”，也要能夠滿足其“發(fā)展”的需要。但是，“保護(hù)”和“發(fā)展”是相對來說的。因為物質(zhì)是絕對運動發(fā)展，而相對靜止的，只有在傳統(tǒng)村落被改變到一定程度時，才開始有“保護(hù)”這一說。于是我們在時間線上明確一個點——國務(wù)院批復(fù)傳統(tǒng)村落