水資源管理制度實施方案

水資源管理制度實施方案一、 總體目標到“十二五”末，全縣年用水總量控制截葉在邯鄲市控分配指標1.704億立方以內；其中總量地下水開采總量控管在1.28億立方米以內；萬元增加值用水量與現(xiàn)狀相比下降23.1%（以2000年不變價）；農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.76；重要水功能區(qū)水質科唇達到邯鄲市控指標；復合水利用率達到20%；最嚴格水資源管理制度體系基本形成，水資源合理配置格局基本水資源投入使用，用水效率和效益顯著提升，地下水超采趨勢進一步得到有效遏制，水環(huán)境質量和水生態(tài)狀況得到有效改善，供用水保障能力明顯提升。二、 任務分解（一）用水總量控制量建立取用水總量控制指標體系依據邯鄲市確定的用水總量指標和水量分配指標，結合全縣水資源實際，綜合考慮縣城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源環(huán)境保護開發(fā)利用和為保護現(xiàn)狀、用水效率、產業(yè)結構和未來發(fā)展需求，確定縣老城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管控用水總量控管指標和水量分配指標，報縣政府批準實施。（縣發(fā)改局牽頭，水利局配合）落實水資源論證管理制度國民經濟和社會發(fā)展以及縣城總體規(guī)劃的編制，重大建設項目、工業(yè)聚集區(qū)、產業(yè)園區(qū)的提前布局地域以及跨區(qū)域配置水資源，要嚴格落實水資源論證管理制度。直接從地下自帶水資源的建設項目，未提交經審定的水資源論證報告書的，政府投資主管部門不得審批、核準，對擅自開工建設或投產的一律停止。（縣水利局牽頭，發(fā)改局、規(guī)劃局、住建局、工信局配合）嚴格取水許可審批手續(xù)建設項目通過水資源論證并論證報告中確定的節(jié)約、保護和管理等措施，經驗收合格的，方可發(fā)放取水許可證。對取用水總量已經達到或總額超過控制指標的區(qū)域，暫停審批增辟取水項目，新增節(jié)水造林高效項目可通過區(qū)域既存調整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題；接近控制指標的區(qū)域，限制環(huán)評新增用水，優(yōu)先保障低消耗、低排放積極探索和高效益的產業(yè)推進，鼓勵和提供支持節(jié)水高效項目，堅決淘汰高耗水、低效益的企業(yè)。（縣水利局牽頭，發(fā)改局、工信局配合）嚴格水資源費征收和使用嚴格依法依量征收水資源費和，未經省政府批準，任何部門不得擅自批準減收、免收水資源費，須實行用水包費制；水資源費和專項用于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理，不得侵占、截留、挪用和坐收坐支。（縣財政局牽頭，水利局配合）關停自備井現(xiàn)有公共供水管業(yè)務范圍網覆蓋范圍少于，一律不再報批新的機井。嚴厲打擊私自鑿井取水抽水行為。2021年底前，公共供水管網覆蓋范圍以內的自備井全部關停。（縣水利局牽頭，住建局、公安局配合）（二）用水效率控制建立用水效率管理體系根據邯鄲市正定縣制定的用水效率控制指標，并結合縣城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經濟社會發(fā)展狀況等，分別研究確定縣老城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水效率控制指標，報縣政府批準實施。（縣發(fā)改局牽頭，水利局配合）計劃用水與定額管理依據邯鄲市下達我縣年度用水邯鄲市方案，縣發(fā)改局會同縣水利局結合我縣實際確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用水總量并下達用水投資計劃。嚴格投資計劃用水與定額管理，對超《河北省用水定額》標準和超計劃用水的單位實行累進加價制度。反向取用地下水的，超計劃20%以下，超過個別費和按水資源費征收標準的1.5倍征收，超計劃20%（含本數(shù)）—40%的，超過個別費和按水資源費征收標準的2倍征收，超計劃40%（含本數(shù)）以上的，超過個別費和按水資源費征收標準的3倍征收。（縣水利局牽頭，住建局、發(fā)改局、財政局、物價局配合）各自備井取水單位要在每年12月底前向縣水行政主管部門報送下年度用水計劃申請，由縣水行政主管部門冰審核確定用水計劃。安裝符合國家技術標準的取用水計量水表，并定期開展水平衡試車，取用水計量水表要定期維護和檢定，確保完好運行。（縣水利局牽頭，教育局、工信局、商務局、質監(jiān)局配合）落實節(jié)水“三同時”制度新建、改建、擴建的大型文化、教育、賓館、飯店、辦公設施，以及新建建筑面積3平米以上的住宅小區(qū)，配套建設再生水回用、雨水收集等非常規(guī)水利用設施或水循環(huán)利用設施，符合國家技術標準的節(jié)水型用水器具?？h供水主管部門要按照新建、改建、擴建項目采取節(jié)水措施后的用水總量從嚴核定其規(guī)模，并據此進行供水管通過網設計施工。（縣規(guī)劃局牽頭，住建局、文廣新體旅局、水利局配合）全面推行建設項目實行聯(lián)合驗收制度，由縣行政服務中心組織住建、規(guī)劃、水利等教育工作相關部門共同做好驗收工作，未落實“三同時”制度的，不予竣工驗收，擅自投入使用的，依照處罰相關法律法規(guī)開展處罰。（縣行政服務中心牽頭，規(guī)劃局、住建局、水利局、質監(jiān)局配合）沒有污水處理、再生水回用、雨水收集等非常規(guī)水利用設施或水循環(huán)利用設施的在用大型公建工程，要結合縣城結構調整、住房拆遷改造，推進非常規(guī)水利用設施或水循環(huán)利用設施建設，確?！笆濉比嫱瓿蓴U建工程任務。（縣住建局牽頭，商務局、教育局、文廣新體旅局、水利局配合）推進城市綠化社會建設（1） 農業(yè)用水大力推廣井渠結合、管道輸水、灌區(qū)改造、渠道襯砌、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術及農藝節(jié)水技術。2013年發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬畝。非常積極推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術和發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖科研項目項目，提高畜牧水產行業(yè)的林業(yè)節(jié)水能力，開展節(jié)水繁育試點建設，發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖試點不少于3個。結合土地及水資源條件，大力開展高效節(jié)水經濟林建設，發(fā)展高效節(jié)水經濟林1萬畝（縣水利局牽頭，財政局、農開辦、農牧局、畜牧局、林業(yè)局配合）（2） 工業(yè)用水以循環(huán)經濟分析方法為指導，致力推進節(jié)水型產業(yè)園區(qū)建設，推行清潔、低耗、低排生產。重點在鋼鐵、化工、印染、建材、食品等廣泛開展高耗水行業(yè)大力開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動，“十二五”期間，高耗水企業(yè)要全部達到國家《節(jié)水型企業(yè)評價導則》（GB/T7119一2006）標準要求。（縣工信局牽頭，發(fā)改局、水利局、質監(jiān)局、統(tǒng)計局配合）（3） 城鎮(zhèn)生活用水大力推進節(jié)水型社區(qū)（機關、賓館）建設，推廣普及高效實用的節(jié)水型用品用水器具，新建、改建、擴建的文化、教育、辦公設施以及百貨大樓、飯店、商務寫字樓、住宅樓等符合國家技術標準的節(jié)水型用水器具，在用的城鎮(zhèn)賓館、飯店、等公共場所全部更換符合國家技術標準的節(jié)水型用水器具。大力開始實施居民生活用水“一戶一表、表移戶外”工程建設，水表實行首次強制檢定，到期輪換。（縣水利局牽頭，住建局、文廣新體旅局、商務局、教育局、工商局、質監(jiān)局配合）（4） 非常規(guī)水利用環(huán)城水系、園林綠化、洗車、道路噴灑、工業(yè)生產等用水公平合理優(yōu)先利用再生水，“十二五”末，再生水利用量要達到再生水總量的20%以上。（縣城管局牽頭，工信局配合）大力發(fā)展雨水利用工程建設，科學知識利用雨洪資源，對空調冷凝水、微咸水的開發(fā)利用進行探索。（縣水利局牽頭，城管局配合）（三）嚴格水功能區(qū)納污管理1、 迅速開展全縣水功能區(qū)復核工作，提出水功能區(qū)限制規(guī)限排污總量意見。（縣水利局牽頭，環(huán)保局配合）2、 主要依據限制排污總量意見，按政區(qū)明確年度入河湖排污控制指標，編制實施方案，確保重要水功能區(qū)水質達標率達到邯鄲市考核要求；制定完善全縣排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展排污口整治和規(guī)范化行政管理。對排污量已超出出水功能區(qū)限制片區(qū)排污總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口并逐步核減排污量。（縣環(huán)保局牽頭，城管局、水利局配合）3、加強瓶裝水水源地（水源井）周邊污染源的監(jiān)督管理，依法善后處理水污染事件；加強瓶裝水水源地（水源井）水質監(jiān)測；加強瓶裝水水源地（水源井）為保護及飲用水水源應急管理，制定完善應急預案，提高應對突發(fā)性水污染事件的能力。（縣環(huán)保局牽頭，衛(wèi)生局、住建局、水利局配合）（四）推進與最嚴格水資源管理制度相適應的體制機制完善投入機制將水資源管理作為公共財政投入的重點領域，建立完善水資源管理穩(wěn)定投入機制，水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，水資源管理人員經費和工作經費納入本級財政預算。（縣財政局負責）深化體制改革建立健全水資源管理和專職水政監(jiān)察隊伍。大力加強水政監(jiān)察隊伍培訓和執(zhí)法能力建設。（縣編辦牽頭，人社局、發(fā)改局、水利局配合）加大執(zhí)法檢查威懾力，制定聯(lián)手執(zhí)法責任制，依法打擊各類涉水違法行為，維護良好水事秩序。（縣水利局牽頭，環(huán)保局、公安局、法院配合）推進水價改革穩(wěn)步推進水價改革，建立科學的水價形成協(xié)調機制，姚學甲促進節(jié)約用水和產業(yè)發(fā)展結構調整。按照國家和省市有關政策，確定制定鼓勵使用非常規(guī)水價格政策，建立有效的價格調控機制，降低非常規(guī)水使用成本，使其低于常規(guī)水成本；積極穩(wěn)妥推進居民生活用水階梯式水價制度，用水推進縣城供水行業(yè)健康良性發(fā)展；探索實行農業(yè)灌溉定額內用水享受優(yōu)惠水價，超定額用水累進加價的辦法。（縣物價局牽頭，水利局配合）建立宣教機制將教育納入國民素質教育和中小學教育課程體系；經常性地開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，進一步增強全社會水憂患意識和水資源保護意識。（縣教育局牽頭，水利局配合）三、保障措施（一） 加強領導?？h政府成立了大名縣實行最嚴格管理制度領導小組，負責領導、協(xié)調和督導本方案的組織工作實施工作，組組長下設辦公室，地點設在縣水利局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門也要成立相應一般性機構，在縣領導小組的統(tǒng)一領導下，精心組織，完善措施，健全機制，協(xié)調聯(lián)動，密切配合，形成合力，抓好落實。（二） 強化責任。各牽頭相關部門要切實負起負起責任，與相關協(xié)調部門共同抓好相關制度和任務的上述貫徹落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是本區(qū)域實行最嚴格水資源嚴密管理制度的責任主體。為確保目標任務如期完成，縣領導小組與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門四組前提條件簽訂目標責任狀，做到目標、任務、標準、時限、獎懲“五明確”。（三）狠抓落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門按照本方案中相關部門明確規(guī)定的責任內容，結合實際，研究制定切實可行的總體工作方案及各年度工作計劃，并報縣領導小組辦公室審核、備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要按照各自總體路程工作方案和年度工作計劃中確定的時間進度、工作步驟，抓緊組織落實，加大工作力度，提高工作效率，嚴格工作時限，確保如期完成各特殊任務年度及總體目標任務。（四） 督導推動?？h領導小組鼎益召開調度會，協(xié)調和研究解決有關問題。縣領導小組會議室對落實進度進行進度跟蹤問效，實行月報告制度；針對時期重點任務進展情況不定期進行督導，編發(fā)工作簡報，及時總結推廣先進經驗，推動各項改革工作