中日工程承包合同管理概述

水利工程承包合同管理概述水利部建設(shè)與管理司*********1．水利工程招標(biāo)承包制我國的水利水電建設(shè)是國內(nèi)最早引進(jìn)工程招標(biāo)承包制和合同管理機(jī)制的行業(yè)。自80年代初，全國就已有10余座大中型水利水電工程使用國外金融機(jī)構(gòu)貸款，進(jìn)行國際招標(biāo)，推行應(yīng)用以FIDIC合同條款為核心的工程管理模式。至80年代中期，水利水電系統(tǒng)在國內(nèi)投資的工程中也全面推行了招標(biāo)承包制。在水利水電工程和其他一些基本建設(shè)工程中采取招標(biāo)承包制，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制改革中的一項(xiàng)重大改革措施。它的實(shí)質(zhì)，是把競爭機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)，使所有基本建設(shè)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)合同法的管理范疇，形成了嚴(yán)密的、互相制約的合同關(guān)系，從而會顯著地提高勞動生產(chǎn)率。在保證工程質(zhì)量的前提下，壓縮了建設(shè)成本，縮短了建設(shè)工期。因此，采用招標(biāo)承包制對我國的基本建設(shè)工程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。招標(biāo)承包制在國外有100多年的歷史，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列的法律條款和合同格式。在所有發(fā)達(dá)國家中早廣泛采用，在一些發(fā)展中國家的重要工程建設(shè)中亦大多實(shí)行。發(fā)達(dá)國家對工程承包合同有深入的研究，對實(shí)施合同過程中發(fā)生爭議的解決途徑也有獨(dú)到的論證，目前正在探索試行新的合同形式。1987年國際咨詢工程師聯(lián)合會擬定的國際通用《土木工程施工合同條款》(第四版)已成為國際承包工程招標(biāo)文件的藍(lán)本。在我國的工程承包實(shí)踐中采納國外的成功經(jīng)驗(yàn)，對完善我們招標(biāo)承包制無疑地有重要的意義。晝1寄.刪1越他霜招捐標(biāo)瘋承剛包勾制雹的訪優(yōu)刺點(diǎn)置鄰招軍標(biāo)近承張包誘制捐的謙根敵本余優(yōu)漁點(diǎn)屠，事是盛把回競考爭賴機(jī)漿制乒引熟入址工梯程六建訪設(shè)都，疤摒訴除村國提家席直股接捉管全理庭工奏程易，遷下線達(dá)違指仔令琴把含施視工符任溫務(wù)也給竄獨(dú)但家窩施茂工料單甲位智的雕舊啄體武制拿，妻打梅破狡了疲施槍工召單巨位壁的蓮鐵攪飯閉碗靠，鞭促荒使狡它籠以熟承慧包裳人夕的理身覺份岔參比加精競趕爭錦行袍列佳，肉力察爭輔在店競軟爭鐵中譜取鍛勝丑。蛇投字資艱方府組側(cè)建汽的鄙項(xiàng)導(dǎo)目波管找理奉機(jī)繭構(gòu)稼成磁為泊項(xiàng)唱目鏡法題人脊，珍以救招兇標(biāo)阿方咸式彼選霉擇允最訂優(yōu)遷的炊承扇包猾人全。鼻具賴體其地停說潤，復(fù)招嫌標(biāo)戰(zhàn)承餓包債制汗有亞以惕下討優(yōu)士點(diǎn)敢：唐1擋、拖有篇利鉛于駱降久低菊工兩程程成興本閣通敵過卡競撲爭律性騙招方標(biāo)控投附標(biāo)塌，同往廟往掉使螺工樂程監(jiān)成有本騎顯戴著斜降輕低產(chǎn)，遭而養(yǎng)這破種裳成雷本委降狡低密，尸主弱要得是屬靠特施看工列單鋸位百(夸承度包得人樂)傳提嚼高襪勞冒動嶄生狼產(chǎn)之率部和歷加福強(qiáng)置管病理百獲閃得找的蕉。病至藏于捎工泡程鬧質(zhì)凡量早和勸建乓設(shè)爽工脫期租，欺由雄于微有恩合寧同玩文豐件商的室約絨束鼓，嫩業(yè)需主竹和五監(jiān)堡理棵單工位納執(zhí)搶行慚監(jiān)悔督蜘檢扎查扣，蠻并泳不莊因康成麥本少的班降都低竭而景受斗影得響案。亂2蔑、還有哄利龍于院實(shí)褲現(xiàn)伶項(xiàng)追目微法門人材的乒目敞標(biāo)指在濤招頓標(biāo)綁承役包辮制巧的讓競落爭趟機(jī)惱制紋中愛，寒項(xiàng)洗目織法此人篩(與業(yè)再主刷、速發(fā)講包纏人挑)英處組于堡主盲導(dǎo)欺地刃位支，憲招膊標(biāo)禁文紅件杠和升承乓包調(diào)合太同堂都夠是尚由適他恒聘追請褲的發(fā)咨畫詢肆設(shè)劍計(jì)簡單汪位徑擬勁訂鼓，裝最緊后刷由涌他瓜批鵝準(zhǔn)胞的尾。屯工騙程臣項(xiàng)堆目烘的擱建翻設(shè)抽目腥的宜、賭建意設(shè)父時鹿間仍和逮質(zhì)付量撇標(biāo)戒準(zhǔn)判，擔(dān)都引明飾確辦寫襖入攝上大述切文界件結(jié)。拴承逃包徒人放通芬過晉競體爭豪中木標(biāo)退后灰，魯在凳實(shí)驗(yàn)施挎項(xiàng)摸目啦過尊程膠中溪，折必濃須表嚴(yán)在格聾遵但守細(xì)合脅同筆要陶求頂，權(quán)從吐而滑使甩工縣程梁項(xiàng)慣目蠶又陷快漲、努又揮好姜、宜又飛省抹地腔建甚成傷，叛滿拌足華項(xiàng)臭目京法恰人懼的供要豈求晴。療3畢、仰促檔使乎施傘工潑單診位蜜不卡斷鋼提幕高淋自巷己稻采攝用僻招污標(biāo)船承亞包窩制皇時阿，糞施祝工鉤單痛位福作鍋為家承親包涼人任，培加凡入腎了柿競萌爭富行鞠列墻。擱為盟了腔在偶競結(jié)爭哀中報取當(dāng)勝糾并惡求砌得昌發(fā)沒展?jié)?，丸他屬將逐要駝不雞斷湖地也努度力胖改努善嚷經(jīng)射營肝管麥理頭，懂提祖高遞人葉員宗技使術(shù)怨素吸質(zhì)刷，辯提喇高宵勞嗽動拉生眾產(chǎn)痛率疲，椒重影視搶經(jīng)棟濟(jì)姓效兩益矩。擊通拌過蟲這朋些融努尖力舉，奉將簡提正高趙全慘國宏施爆工左單鈔位克的張技開術(shù)誼經(jīng)跌濟(jì)煤實(shí)碼力請。煎裳4嫩、移使亞工屬程干建選設(shè)存納添入輕經(jīng)隙濟(jì)寫合混同漿法咱的床管玉理宿范激疇員在綠推業(yè)行醒招公標(biāo)形承挺包懇制末過掀程泥中帳，椅工端程鄙項(xiàng)略目農(nóng)的違兩小個宜主城要郵方數(shù)面慎—虎—友項(xiàng)截目顛法鳥人迷和子承等包核人拘之筑間低要稼簽周署風(fēng)一悉系格列偏的突合幣同縣文川件露。耀這俗些稅合梯同賭文開件糖都踐具書有木法升律羅效犯力遮，歷并飾受鉗國腳家浴經(jīng)傭濟(jì)椅合裹同版法疤的躲指廣導(dǎo)犬和劑約還束綱。距工南程鎖建予設(shè)瘦中委所憑有腔問聯(lián)題弄的缸解島決兔，博都津有節(jié)明致確等的緣、奮具爆有天法錄律景效夫力熟的籍合厭同然文征件燃約晨束炸，姐從研而英使單建茄設(shè)舉項(xiàng)蛾目脅按財(cái)經(jīng)陽濟(jì)竄合悠同兆法這辦補(bǔ)事團(tuán)，畫減浸少劈了兄許首多銅扯眾皮廚和戒糾京紛冒。竟1臉.太2斤每招名標(biāo)視承弊包團(tuán)制環(huán)在診工義程餃建畝設(shè)辮中所的籍作灶用奧在猛工聞程修建輩設(shè)憐中兵推燭行山招關(guān)標(biāo)殺承衫包大制痕是期近啟百針年仔來電國綁內(nèi)嚇外怖總誦結(jié)棟出肢來糞的舊一娘條蒼經(jīng)疫驗(yàn)筍，弟它晴可周以救在殿工忌程棕建漿設(shè)王中清發(fā)板揮疾巨翠大掌的喉作余用仍。部在缺社阿會啊主砍義尿制努度亭下座，猴通悶過降工貫程于建霜設(shè)粉管芒理稼體抗制龜?shù)纳⒏纳栏镒u(yù)和怠生梳產(chǎn)祖資墓料繭所膀有州制忘的談改秀善怨，通更址可后以淋發(fā)足揮尸我家國冒工抱程壽建碼設(shè)蘋領(lǐng)蠶域蚊各確部撈門朽的卡強(qiáng)是大閣技怒術(shù)揀力脾量覽和轟施嶄工青隊(duì)顏伍翼的稿優(yōu)比勢爹，隨實(shí)士現(xiàn)哨下握列走目我標(biāo)牛和萍成暑果英。舍1棵、螺按劉期劍完榨工艱按漲期席完功工血是糕按占招漏標(biāo)魔文飛件辨及悼施放工爹合荷同始規(guī)勤定煌的兼日領(lǐng)期巧建壁成樓工躲程尋，進(jìn)并妥通痰過忠竣避工圓驗(yàn)鉗收遼。麥實(shí)域踐室經(jīng)境驗(yàn)握證隨明犁，宵工畝期該在譽(yù)經(jīng)剩營持管凳理秋中帆常批常姓具映有爺主背導(dǎo)私的民影階響退作遍用嗽。梅許旋多折承話包嗽商暫往宇往礦在吉施貓工剖初汽期例抓堡得那不擁緊令，雙設(shè)掛備內(nèi)材再料躺和狼人挽員單不首能郊及遲時晝進(jìn)喉場免，嬌而允導(dǎo)再致澆工搬程鴨進(jìn)餅度熟較吵合星同龍計(jì)查劃棋拖雄后道；土后盞期堤為銹了摔趕覽工漢，灘總六是芬難烈以集避瘦免傻地氣使請費(fèi)房用耽大狠增駛，母甚佩至貧造躺成再虧千損澆，突并滴會羊影許響卻到京施板工宗的珍質(zhì)艘量糊。舍因分此毒，委控敏制踏工記期屆是苦經(jīng)期營荒承傲包艙項(xiàng)榆目致的都首寇要裳環(huán)蟲節(jié)爸。蒼為睬了奮控蛇制分工斯期疾，固做蘇到則按窮期腦完稈工餓，勺必丹須橫有剪一帳個碗嚴(yán)嶄密集的著施托工課進(jìn)框度宋計(jì)運(yùn)劃江，諸并穩(wěn)堅(jiān)濁持忍按映此外進(jìn)兔度犯計(jì)股劃奴組劈織魯施循工旱。馬施煤工寺進(jìn)盲度榴計(jì)布劃森由殲承繡包故人茫在攤投幸標(biāo)伴時擋制匆定伐，淘并厚報次送是項(xiàng)肌目安法慘人超，屋成只為濕合宅同詢文啄件拖的栽組早成醉部泰分替，獸在見具陵體釣施達(dá)工冊過盤程巴中助，烘隨映著饅對恐工濁地絹施蟲工周條膚件顛的磚進(jìn)籌一至步醉了淡解嶼，佩以斯及冰施獄工饑設(shè)蹄備望、侄材陪料萄的屆具鉛體捕供蒜應(yīng)當(dāng)情消況座，靜不俊可尊避懶免泰地盡要辭對湖原冤訂式的菌進(jìn)漫度持計(jì)紹劃樹進(jìn)冶行旗修攀改旱。貨這梅時肉，剛承妙包摔人塵應(yīng)脫認(rèn)絡(luò)真膨研丑究律，朗及鄭時抱采哲取怖有歷效兄措和施子，院報麥項(xiàng)崗目耳法斤人泛和牌監(jiān)詢理擦工索程愛師巖批鋒準(zhǔn)為，稿在哪不榴影幕響扒竣竭工壞日玻期仁的裳前曠期庸下卻，利周塌密挑組霧織絞施昌工勿。稅堅(jiān)庫持勇執(zhí)所行嫌施猴工刮進(jìn)康度激計(jì)獵劃山的宇一瘋個鎖重詳要澇方炒法宅，蝕是木項(xiàng)蝴目融法欲人雞、每監(jiān)眼理扶工補(bǔ)程屑師拼、皆承嘴包驅(qū)人庭三教方角密漠切塌配掠合豆，夕認(rèn)濤真別地烏完然成垃本思身探職幕責(zé)查。愈承耽包途人飄的盤施貸工孩管枯理求人逐員予必舍須膚深求入葵工濕地急現(xiàn)魔場秋，這了記解究情提況畢，衡解域決覽問狀題綠，選并譯堅(jiān)免持能召引開掩施員工銹現(xiàn)舒場亭調(diào)劉度院會乞。團(tuán)重故大貨復(fù)糟雜苗的得建擇設(shè)翅工傅程惹項(xiàng)囑目濟(jì)，將應(yīng)捎每痛天駝?wù)傥臻_連現(xiàn)能場寧會面。貌現(xiàn)掛場攀會里應(yīng)董簡匯練橋精養(yǎng)干偏；饅只博布麗置扮下女一燃步啦的壯工攤作墾，芹調(diào)叉配城人播力脹和序設(shè)突備韻，續(xù)以茅確貴保籍進(jìn)針度退計(jì)瓣劃金的牲實(shí)房現(xiàn)蓬，罷而滴不絲應(yīng)置討趨論安已默完他成疾的嫂工雕作使，掠以養(yǎng)免約陷腐入妹繁綱瑣膊的沸議匯論采，幣有常時炎甚卸至扣互漁相其埋搞怨礙和靠扯且皮獻(xiàn)；金項(xiàng)密目任法擠人懼、路監(jiān)景理念工穩(wěn)程熔師砍要旋加摩強(qiáng)動監(jiān)霸督蜂檢肆查郵，草按段時假召霞開菊各療種攔會跡議扒，攪及貴時艷解棕決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揚(yáng)程損過曬程矮中伸的甘一脹切寄活柿動彎都番是劃為晃了狀履蕩行頭合匹同醬責(zé)灰任莊。層所勾以勻，灣廣脹義童地川說掠，恭承疾包鳥工弊程湊項(xiàng)撤目鈴的使實(shí)低施惰和揉管慶理落的砌全課部扶工耳作濟(jì)都怎可略以堆納共入番合白同火管聚理淋的癢范趟圍蒸。假合日同噸管舟理攻貫芒穿欲于增工通程白實(shí)藏施灰的桿全肆過鞠程字和儀工僅程惠實(shí)嚼施梳的議各楚個我方摸面量。堪在魯市霧場淚經(jīng)仁濟(jì)顧環(huán)胖境香中黃，嬸施垂工鑒企食業(yè)故管麥理釋和閱工尚程僵項(xiàng)洋目嗽管哥理榴必蠟須者以椅合撥同藥管旺理潑為晴核稱心毛。盤這晉是遮提搜高抽施指工聰企弱業(yè)朱和垮工溜程加項(xiàng)治目饞管皮理荒水丹平疤和漲經(jīng)霧濟(jì)腹效庭益妻的隨關(guān)唐鍵臉。罰但穿從充管粉理過的宴角咽度悶出直發(fā)匪，寬合鄙同血管久理港僅妹被城看竭作陪項(xiàng)耕目氏管妥理齡的準(zhǔn)一于個室職標(biāo)能用。頂它戶主嗎要逐包畜括峽項(xiàng)標(biāo)目棒管務(wù)理殊中側(cè)所撿有桑涉威及令到鞠合付同勻的雙服奶務(wù)僻性找工哲作竿?？掀錉N目擾的賽是垃，辛保步證待承醫(yī)包休商混全姑面險的惜、賺正芽確執(zhí)地喇、唐有弓秩艱序藝地緞完伶成遠(yuǎn)合異同遭規(guī)旱定從的萍責(zé)帳任扒和咳任輛務(wù)雨，撈它嶄是恥承恥包粘工缺程鑄項(xiàng)晃目類管銜理阿的決核巾心牢和禮靈鋪魂折，冷承丑包陽商萍要搏取蜘得瘋工灘程井的編成純功惰必掀須皆提館高癢合敢同貢管茅理魄水義平弊。3．合同示范文本3.1合同示范文本的意義推行經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度，是由國家工商行政管理局提出，并經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局《關(guān)于在全國逐步推行經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度請示》的通知。推行經(jīng)濟(jì)合同示范文本的意義是：為了進(jìn)一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，貫徹深化改革的方針，完善經(jīng)濟(jì)合同制度，規(guī)范合同各方當(dāng)事人的行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，在全國逐步推行經(jīng)濟(jì)合同示范文本制度，即：對各類經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、式樣等制定出規(guī)范的、指導(dǎo)性的文本，在全國范圍內(nèi)積極提倡、宣傳，逐步引導(dǎo)當(dāng)事人在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時采用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的規(guī)范化。經(jīng)濟(jì)合同示范文本格式，是由合同管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)長期實(shí)踐，反復(fù)優(yōu)選、評審，經(jīng)過法定程序而正式規(guī)定下來的文本格式，因此它具有規(guī)范性、可靠性、完備性、適用性的特點(diǎn)：1、規(guī)范性經(jīng)濟(jì)合同示范文本格式是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的，它具有相應(yīng)的規(guī)范性。當(dāng)事人使用這種文本格式，實(shí)際上把自己的簽約行為納入依法辦事的軌道，接受這種規(guī)范性制度的制約。廣泛推行合同示范文本，其規(guī)范性作用就會更加明顯，因?yàn)槭墙⒃诋?dāng)事人自愿的基礎(chǔ)之上，而廣大的當(dāng)事人使用示范文本格式會在實(shí)踐中受益，從而增強(qiáng)采用示范合同文本的自覺性。因此，經(jīng)濟(jì)合同示范文本的規(guī)范性具有鮮明的引導(dǎo)、督促的作用。2、可靠性由于經(jīng)濟(jì)合同示范文本，是經(jīng)過嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，審慎推敲，反復(fù)優(yōu)選制定的，因而它完全符合法律規(guī)范要求。它可以使經(jīng)濟(jì)合同具有法律約束力，使合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)。同時，便于合同管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對當(dāng)事人雙方發(fā)生合同糾紛時，有助于仲裁機(jī)關(guān)和人民法院的調(diào)解、仲裁和審理工作。因此，經(jīng)濟(jì)合同示范文本，可以得到當(dāng)事人的信賴，自覺使用示范文本簽訂合同。3、完備性經(jīng)濟(jì)合同示范文本的制訂，主要是明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，按照法律要求，把涉及雙方權(quán)利和義務(wù)的條款全部開列出來，確保合同達(dá)到條款完備、符合要求的目的，以避免簽約時缺款漏項(xiàng)和出現(xiàn)不符合程序的情況。當(dāng)然，條款完備也是相對的，由于各類經(jīng)濟(jì)合同都會出現(xiàn)一些特殊情況，因而在示范文本內(nèi)，要分別采取不同形式，規(guī)定當(dāng)事人雙方根據(jù)特殊要求，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的條款簽訂的方法。4、適用性各類經(jīng)濟(jì)合同示范文本，是依據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)，歸納了涉及各該行業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的法律、法規(guī)制定的。簽訂合同當(dāng)事人可以此做為協(xié)商、談判經(jīng)濟(jì)合同的依據(jù)，免除當(dāng)事人為起草合同條款費(fèi)盡心機(jī)。合同示范文本，基本上可以滿足當(dāng)事人的需要，因此它具有廣泛的適用性。3.2推行合同示范文本的作用推行合同示范文本有兩方面的作用：第一、有助于簽訂經(jīng)濟(jì)合同的當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律和法規(guī)，使施工合同簽訂規(guī)范化，避免缺款少項(xiàng)和當(dāng)事人意思表示不真實(shí)、不確切、防止出現(xiàn)顯失公平和違法條款。第二、有助于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有利于合同仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院及時解決合同糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)國家和社會公共利益。3.3水利水電施工合同示范文本制定原則通過十余年招投投標(biāo)工作的實(shí)踐，我們在水利工程中積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。但由于我國的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度尚不完善，在招投標(biāo)市場上出現(xiàn)了不合理的壓價競爭和合同中的不公正傾向，阻礙了招投標(biāo)市場健康有序地發(fā)展，不利于工程建設(shè)質(zhì)量的保證。另外，參與過國內(nèi)工程使用外資建設(shè)的工程建設(shè)者，對“FIDIC”（國際咨詢工程師聯(lián)合會）這個稱呼再熟悉不過了。我們口頭上說的“FIDIC”，實(shí)際上是指《土木工程施工合同條件》，他體現(xiàn)了國際工程中通用的一種工程管理模式。換句話說，若要在工程中使用國外金融機(jī)構(gòu)貸款，就要進(jìn)行國際招標(biāo)，推行應(yīng)用以“FIDIC”合同條款為核心的工程管理模式。然而，“FIDIC”畢竟是一個國際通用的合同條件，其內(nèi)容不一定十分適合我國水利水電工程建設(shè)的國情。那么有沒有一部適合我國水利水電工程施工的合同和招投標(biāo)文本呢？為加強(qiáng)水利水電建設(shè)市場的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作和合同管理．切實(shí)保障發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益，確保水利水電工程建設(shè)管理和工程招投際工作在公平公正的基礎(chǔ)上健康有序地進(jìn)行，水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局根據(jù)水利水電系統(tǒng)已建成或正在建設(shè)中的魯布革、水口、二灘、小浪底等大型工程國際招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)．借鑒國外在工程建設(shè)中的先進(jìn)管理辦法，從1995年起，決定聯(lián)合起草編制適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合我國國情的《水利水電土建工程施工合同條件》。2000年又組織對1997年8月頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件》進(jìn)行了修訂，并頒發(fā)了《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（水建管[2000]62號）[以下簡稱《合同范本》]?！逗贤侗尽返木幹企w現(xiàn)了下列原則：1、依法原則根據(jù)依法訂立的合同具有法律效力的特征，和訂立經(jīng)濟(jì)合同必須遵守國家的法律、法規(guī)這一基本原則?！逗贤侗尽吩谥贫ㄟ^程中，從兩個方面體現(xiàn)了依法原則：第一、《合同范本》文本總體上是依據(jù)了我國《民法通則》、《合同法》、《承包合同條例》、《經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》、《民事訴訟法》等有關(guān)建設(shè)工程施工合同的基本法律和法規(guī)。如違反《施工合同》的責(zé)任和發(fā)包方和承包方發(fā)生合同糾紛后采取的調(diào)解、仲裁和訴訟程序等。第二、《合同范本》的各項(xiàng)條款，除依據(jù)基本法律、法規(guī)外，還依據(jù)了水利水電建設(shè)主管部門和相關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)建設(shè)工程施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的法規(guī)、條例、規(guī)章等。如施工驗(yàn)收規(guī)范以及工程質(zhì)量、工程價款、材料設(shè)備供應(yīng)和工期等的一系列管理辦法或規(guī)定等。2、平等互利、協(xié)商一致原則“訂立經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、協(xié)商一致的原則?！边@是《合同法》第五條規(guī)定訂立經(jīng)濟(jì)合同的基本的原則。制定《合同范本》遵循這一原則的具體體現(xiàn)在：第一、平等互利。對簽訂施工合同的發(fā)包方和承包方在《合同范本》內(nèi)都規(guī)定了法律上的涵義，明確了合同法律關(guān)系中的地位，都是完全平等的，即平等地享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和平等地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。第二、協(xié)商一致?！逗贤侗尽烦浞值乜紤]了這一原則，雖然在《合同范本》內(nèi)制定的相對固定內(nèi)容的條款，但對如何具體履行這些條款；以及結(jié)合具體工程特殊情況，需要發(fā)包方和承包方協(xié)商的條款，都要由雙方充分協(xié)商，達(dá)成一致意見后，在協(xié)議條款內(nèi)約定。3、條款內(nèi)容盡可能完備的原則工程建設(shè)情況比較復(fù)雜，各項(xiàng)工程所處的環(huán)境、氣候條件、地質(zhì)情況各不相同，內(nèi)容差異很大。施工周期長，在這期間國家政策、材料價格和工程設(shè)計(jì)都可能發(fā)生變化。因此，在《合同范本》制訂時，盡可能考慮到施工過程中必然和可能發(fā)生的情況，定出解決的原則和方法。力求《合同范本》的條款完備。既有施工中普遍存在的工期、質(zhì)量、材料供應(yīng)和工程價款結(jié)算等條款，也有地下隱蔽工程處理，不可抗力情況發(fā)生，合理化建議和特殊工藝的使用等非每個工程都會遇到的條款。條款內(nèi)容力爭詳盡。雖然《合同范本》條款相對多一些，但責(zé)任明確，便于履行。使發(fā)包方和承包方在簽訂合同時盡可能把各種因素和情況變化考慮周全，把不同意見放在合同簽訂前來解決，用簽訂前的“煩瑣”來避免或減少施工過程中的糾紛和違約現(xiàn)象，保證合同的履行。4、以我以主，借鑒為輔隨著我國對外開放形勢的不斷發(fā)展，國內(nèi)利用世界銀行和國外貸款或投資的工程項(xiàng)目日益增多；同時我國對外承包市場也不斷擴(kuò)大。在這些承包工程中，使用了一些國外合同文本。而目前使用最普遍的是FIDIC制定并推薦的《土水工程施工合同條件》，這個合同文本條款經(jīng)過多年推敲，文字嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，許多國家根據(jù)它制訂了本國的標(biāo)準(zhǔn)合同條件。這個文本最大特點(diǎn)是把土木工程普遍適用的條款以固定性文字形成合同通用條件；把結(jié)合具體工程情況由雙方協(xié)商而約定的條款作為合同專用條款，同時還有—個比較簡單的協(xié)議書構(gòu)成合同文件的主要部分。這種文本格式比我國以往使用的條文填空式的文本有著很大的靈活性。因而在制定《合同范本》時，基本上借鑒了這個合同文本的結(jié)構(gòu)，而以我為主是因?yàn)椤逗贤瑮l件》的內(nèi)容、除少數(shù)借鑒了FIDIC土木工程施工合同條件的通用條件的部分條款外，其余大部分條款都是依據(jù)我國有關(guān)施工合同的法律、法規(guī)和水利水電工程實(shí)際情況制定而成?！逗贤侗尽返摹锻ㄓ煤贤瑮l款》部分與FIDIC土木工程施工合同條件的通用條件的條款有較多不同點(diǎn)，這是因?yàn)槲覈嘘P(guān)建設(shè)工程施工的法律、法規(guī)與國外不同；施工管理體制不同，還有部分條款如承包商設(shè)備再出口、貨幣和匯率等在我國有的還很少實(shí)行，有的則不存在這些情況。3.4合同范本的實(shí)施當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立和完善社會主義市場機(jī)制，國家和建設(shè)行業(yè)主管部門對工程建設(shè)市場運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔以必要的行政手段對工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，并在國家的法律和法規(guī)的指導(dǎo)下制定完善的部門規(guī)章規(guī)范建設(shè)各方的行為。因此，《范本》的全面實(shí)施，將有利于水利水電工程建設(shè)和招投標(biāo)工作健康有序地進(jìn)行，有利于合同雙方公平公正地履行合同，有利于工程質(zhì)量保證、有利于施工企業(yè)的有序競爭和發(fā)展，并為我國水利水電建設(shè)行業(yè)走向國際市場提高競爭能力。該《合同范本》明確了項(xiàng)目法人(發(fā)包方)和施工企業(yè)(承包方)在工程合同中的權(quán)力和義務(wù)。這是合同雙方在履行合同中的行為準(zhǔn)則．雙方都應(yīng)以施工合同作為行為的依據(jù)，雙方應(yīng)認(rèn)真履行各自的義務(wù)。水建管[2000]62號文明確規(guī)定，對示范文本的“通用合同條款”應(yīng)全文引用，不得刪改，對“專用合同條款”則應(yīng)按其條款編號和內(nèi)容、根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。因此在實(shí)際工作中，若能真正認(rèn)真執(zhí)行《合同范本》，則我們的中標(biāo)合同就更具有公正性和操作性。《合同范本》得到了廣大水利水電建設(shè)者的青睞，被稱為———中國水利水電施工的“FIDIC”。汪恕誠部長曾說過，編制一個好的《合同范本》比建一個二灘還重要?！逗贤侗尽分械摹昂贤瑮l款”是針對我國水利水電工程建設(shè)的特點(diǎn)，總結(jié)多年來正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒國際先進(jìn)的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)，參照國際通用的FIDIC條款，根據(jù)我國法律，經(jīng)各方專家反復(fù)論證，多次修改，并經(jīng)法定程序制定的。它針對當(dāng)事人在簽訂水利水電土建工程施工合同中經(jīng)常發(fā)生的問題，按照法律要求，結(jié)合水利水電工程建設(shè)的實(shí)際情況，將簽訂合同必備條款明列出來，確保合同達(dá)到條款完備、符合簽約要求。2000年出版《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的實(shí)施，對加強(qiáng)水利水電建設(shè)市場的管理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作和合同管理，切實(shí)保障發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益，確保水利水電工程的建設(shè)管理和工程招標(biāo)投標(biāo)在公平、公正的基礎(chǔ)上健康有序地進(jìn)行，為水利水電工程建設(shè)市場的規(guī)范化管理，起到了積極的促進(jìn)作用?！逗贤侗尽穼?shí)施中存在的問題1、使用的不統(tǒng)一性《合同范本》編制的實(shí)例基礎(chǔ)大多借鑒三峽、二灘、小浪底、萬家寨等大型水利水電樞紐工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，包括進(jìn)度、投資、質(zhì)量在內(nèi)的三大控制是《合同范本》應(yīng)用的核心，這就要求項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工單位具有較高的管理水平。往往是規(guī)模越大的水利工程參建各方的管理人員的素質(zhì)和管理水平越高．國際招標(biāo)的水利工程的參建各方的管理人員的素質(zhì)和管理水平要優(yōu)于國內(nèi)招標(biāo)的水利工程．而我國的水利工程中中小型工程占絕大多數(shù)，基本上不進(jìn)行國際招標(biāo)，這就決定了《合同范本》使用的不統(tǒng)一性，參建各方的管理人員的素質(zhì)和管理水平較低會給《合同范本》的應(yīng)用產(chǎn)生不應(yīng)有的障礙。2、《合同范本》的應(yīng)用仍受現(xiàn)實(shí)國情的影響《合同范本》基本屬于FIDIC模式在我國的應(yīng)用推廣。FEDIC“紅皮書”源自于英國的ICE合同條件，由于英國是老牌的資本主義國家，其經(jīng)濟(jì)制度是具有代表性的資本主義生產(chǎn)資料私有制，同時還具備一套較為完整的法律體系和執(zhí)法機(jī)制。而我國是社會主義國家，經(jīng)濟(jì)體制以公有制為主體。經(jīng)過20年經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，基本實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為以FIDIC“紅皮書”為代表的國際工程慣例的應(yīng)用提供了基本條件，但是經(jīng)濟(jì)體制的主體還是社會主義公有制，特別是在水利工程建設(shè)市場中，絕大多數(shù)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)等都是國有或者國有控股，他們在經(jīng)濟(jì)利益上并不完全獨(dú)立，這就決定了《合同范本》的應(yīng)用相對人與FIDIC的相對人有很大的不同?！逗贤侗尽返膶?shí)施仍受現(xiàn)有體制的制約。我國現(xiàn)有體制下的某些“人治”行為制約了《合同范本》的實(shí)施。水利工程工程量大、建設(shè)周期長、涉及面廣、對外界環(huán)境依賴性強(qiáng)，對于資金籌集、對外交通、施工征地、庫區(qū)移民、工程防汛、施工期通航及各種建筑材料和機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)等問題，都需要方方面面的協(xié)調(diào)和支持，地方政府和主管部門在諸如平衡地方關(guān)系、資金籌措、施工征地、庫區(qū)移民、調(diào)配資源等方面，必然進(jìn)行必要的影響或行政干預(yù)。同時，由于中國深遠(yuǎn)的封建歷史影響和東、西方在歷史文化思維方式、價值取向上存在的較大差異，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的傳統(tǒng)社會現(xiàn)象一段時期內(nèi)仍會使人們?nèi)狈Ψㄖ我庾R和合同觀念，在索賠、招標(biāo)、非合同因素以及執(zhí)行合同的深度、廣度、力度等方面，認(rèn)識上存在著巨大的差異。在處理合同糾紛時，合同各方往往不是通過合同條款或者法律來維護(hù)自己的權(quán)益，而是通過人際關(guān)系私下解決或求助于行政干預(yù)、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解。而《合同范本》是建立在完整、周密的管理體系之上，一切施工活動和行為都必須依據(jù)合同條款。而行政干預(yù)往往超越了合同規(guī)則的約定，打亂了履行合同的正常秩序時，給理順合同關(guān)系帶來消極影響，造成《合同范本》應(yīng)用困難。3、《合同范本》的外部環(huán)境影響現(xiàn)有的外部環(huán)境沒有為《合同范本》的良好運(yùn)行提供必要的條件。一是受我國長期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工企業(yè)和各級管理部門．以及設(shè)計(jì)單位、上級主管部門，構(gòu)成一個復(fù)雜的多頭管理體系，在《合同范本》應(yīng)用中，往往會因?yàn)樯鲜龈鞣揭粋€或多個環(huán)節(jié)的失誤而滿足不了合同條件的規(guī)定，導(dǎo)致大量工程糾紛。二是《合同范本》的應(yīng)用需要項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工企業(yè)在合同范圍內(nèi)相互信任，緊密配合和協(xié)作，共同完成一個合格的建設(shè)產(chǎn)品，而我國的項(xiàng)目法人、監(jiān)理在工程建設(shè)管理中，往往由于分工協(xié)作不和諧，以及監(jiān)理在施工管理中主體地位的不確立，不能發(fā)揮其專業(yè)化的管理作用，影響了管理效率。三