安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與發(fā)展讓陽光工程的陽光普照農(nóng)村大地池州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作調(diào)查研究

安徽省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀與發(fā)展讓陽光工程的陽光普照農(nóng)村大地池州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作調(diào)查研究

如何向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到積極領(lǐng)域是一個(gè)考驗(yàn)決策者政治能力的問題。因此，自2004年起，安徽省對(duì)農(nóng)村工人進(jìn)行了職業(yè)技能培訓(xùn)，并將農(nóng)村工人轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，簡(jiǎn)稱羊光工程。目前,這項(xiàng)惠及千萬農(nóng)民的示范工程進(jìn)展如何,實(shí)施中存在那些問題,如何改進(jìn),帶著這些問題,筆者專程到池州市進(jìn)行調(diào)研。1石臺(tái)市旅游專業(yè)課程培訓(xùn)單位的情況池州市農(nóng)村勞動(dòng)力有72萬,其中外出務(wù)工勞動(dòng)力有31萬,外出務(wù)工人員中技術(shù)人員少,干的都是體力活,工資待遇低。為提高農(nóng)民工素質(zhì),池州市從2004年開始實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,2004-2006年,共培訓(xùn)37119人,轉(zhuǎn)移就業(yè)33202人,其中2006年培訓(xùn)任務(wù)是14000人,實(shí)際培訓(xùn)14085人,轉(zhuǎn)移12548人;2007年培訓(xùn)任務(wù)是12600人,2007年1-9月份,實(shí)際培訓(xùn)7237人,轉(zhuǎn)移5462人,參加技能鑒定人數(shù)是1006人,就近就地轉(zhuǎn)移人數(shù)占全部轉(zhuǎn)移人數(shù)的70%。穩(wěn)定就業(yè)占70%,自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)占30%。該市列為全省陽光工程項(xiàng)目縣的貴池區(qū),承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)3500人,培訓(xùn)學(xué)員2947人,轉(zhuǎn)移2781人,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)94%。近2年培訓(xùn)的農(nóng)民工中,培訓(xùn)20-30d的是6300人,培訓(xùn)31-60d的是4200人,培訓(xùn)61-180d的是2100人,80%以上在省內(nèi)就業(yè),在省外就業(yè)的主要分布在浙江、江蘇、福建、上海、北京、廣東等地。2007年,池州市有28個(gè)(含貴池區(qū)8個(gè))培訓(xùn)單位被批準(zhǔn)為陽光工程培訓(xùn)基地,其中公辦21個(gè),民辦7個(gè);有8個(gè)屬農(nóng)業(yè)部門,8個(gè)屬教育部門,6個(gè)屬勞動(dòng)部門,其他6個(gè)。各地根據(jù)市場(chǎng)需求,開設(shè)了機(jī)械加工、電子電器、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、駕駛維修、加工類、建筑裝飾、餐飲旅游服務(wù)等專業(yè),做到培訓(xùn)一批、就業(yè)一批。參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比未接受培訓(xùn)的月平均收入增加300-500元,月工資少的600-800元,多的達(dá)1200元以上。2007年,培訓(xùn)專業(yè)有所拓寬,增加了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、沼氣工、拖拉機(jī)手等相關(guān)技能培訓(xùn);各培訓(xùn)基地注重雙師型教師培養(yǎng)壯大。陽光工程財(cái)政資金補(bǔ)助情況:2006年中央、省補(bǔ)助資金人均274元,總共354.2萬元,2007年人均增加到322元;市級(jí)陽光工程配套資金人均20元,總共25.2萬元,縣級(jí)配套資金人均30元。該市以降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近年來,各地注重創(chuàng)建勞務(wù)品牌,池州市利用職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地和當(dāng)?shù)貦C(jī)械加工企業(yè)的優(yōu)勢(shì),開展制造類專業(yè)培訓(xùn);針對(duì)市場(chǎng)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的需求,開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)培訓(xùn)。東至縣利用民辦電腦學(xué)校資源,開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)培訓(xùn);還為“鳳還巢”企業(yè)輸送服裝縫紉工。石臺(tái)縣圍繞六大工業(yè)產(chǎn)業(yè),開展加工專業(yè)培訓(xùn),為企業(yè)輸送各類技能人才;并且,圍繞旅游特色,開展餐飲旅游服務(wù)專業(yè)培訓(xùn),為當(dāng)?shù)芈糜喂据斔头?wù)員。青陽縣根據(jù)工業(yè)園區(qū)人才需求,開展服裝加工、圣誕燈制作等專業(yè)培訓(xùn)。2楊光項(xiàng)目的主要做法和經(jīng)驗(yàn)2.1加強(qiáng)宣傳,教育農(nóng)民積極參加為提高廣大干部群眾對(duì)陽光工程的認(rèn)識(shí),池州市采取“涉農(nóng)會(huì)議插一腳、有關(guān)網(wǎng)站發(fā)一貼、新聞媒體播一刻”等方法,大力宣傳陽光工程,切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施陽光工程重要性的認(rèn)識(shí),加深廣大農(nóng)民群眾對(duì)陽光工程政策的了解,引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加培訓(xùn)。2.2規(guī)范培訓(xùn)單位一是認(rèn)真做好2007年項(xiàng)目申報(bào)工作,落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。二是嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定,開展了基地申報(bào)認(rèn)定工作。三是及時(shí)簽定培訓(xùn)合同。市陽光辦將省下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)分解到各培訓(xùn)基地,并與各培訓(xùn)基地簽訂培訓(xùn)轉(zhuǎn)移合同。四是加大對(duì)培訓(xùn)單位培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)力度,制定了相關(guān)的管理制度和目標(biāo)責(zé)任制度。五是實(shí)行定期報(bào)告制度,要求各培訓(xùn)基地按期上報(bào)本月培訓(xùn)進(jìn)度,并按時(shí)向上級(jí)陽光辦匯總上報(bào)。2.3安排學(xué)員履職一是繼續(xù)推行了“三堂課”制度。2007年以來,各地陽光辦對(duì)各培訓(xùn)基地舉辦的每一次培訓(xùn)班,都邀請(qǐng)財(cái)政局派人到班上檢查招生簡(jiǎn)章,核實(shí)學(xué)員身份,講解職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性、政府補(bǔ)助資金數(shù)額;在每期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時(shí),安排人員參加結(jié)業(yè)儀式,核定結(jié)業(yè)人數(shù)。二是規(guī)范檔案管理,建立好陽光學(xué)員學(xué)籍卡、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺(tái)帳和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳,同時(shí)認(rèn)真做好項(xiàng)目資料的收集、整理和歸檔工作。2.4建立科學(xué)的給藥方案,加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)銜接各培訓(xùn)單位根據(jù)本地農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀和教學(xué)優(yōu)勢(shì),精心編制培訓(xùn)方案,根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民愿望合理開設(shè)培訓(xùn)專業(yè),科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程,強(qiáng)化培訓(xùn)管理,加強(qiáng)就業(yè)銜接,積極開展訂單培訓(xùn)、委托培訓(xùn),做到培訓(xùn)一批,就業(yè)一批,就業(yè)率達(dá)90%以上。3楊光工程實(shí)施中存在的問題3.1對(duì)陽光工程的執(zhí)行能力不強(qiáng)各地對(duì)陽光工程宣傳力度不夠大,特別是電視、報(bào)紙等新聞媒體,對(duì)這項(xiàng)惠及千萬農(nóng)民的民心工程宣傳報(bào)導(dǎo)太少,仍有不少干部至今對(duì)陽光工程的概念不清,不少農(nóng)民根本不知道陽光工程。同時(shí),相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位,組織推進(jìn)工作成效不大,個(gè)別管理部門因人手、經(jīng)費(fèi)缺乏,只能應(yīng)付程序性的工作,對(duì)如何提高培訓(xùn)質(zhì)量,創(chuàng)造特色鮮明,影響較大的勞務(wù)品牌上,缺乏“實(shí)招”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是形式上成立領(lǐng)導(dǎo)小組,到村一級(jí)已是悄無聲息,并未真正把陽光工程當(dāng)回事,造成工作進(jìn)展緩慢,組織化程度不高。據(jù)調(diào)查,多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)愿意為農(nóng)民開展培訓(xùn),但覺得臺(tái)帳繁瑣,程序復(fù)雜,培訓(xùn)之外工作量過大、成本過高。3.2傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的局限性農(nóng)民外出高峰一般集中在春節(jié)、農(nóng)忙或高考后,為謀生計(jì),多數(shù)青壯年勞力有目的或無目的性的外出務(wù)工,少數(shù)留守青壯年勞力卻因種種離不開家的原因,不愿意參加培訓(xùn)。其他留在家中的大多是婦女或老人,文化素質(zhì)低,沒有需要更沒有能力接受培訓(xùn)。由于傳統(tǒng)習(xí)慣,不少農(nóng)村婦女寧愿擠出時(shí)間打小麻將、推小牌九、斗地主等,也不愿參加免費(fèi)培訓(xùn),這給組織招生、集中開班、統(tǒng)一輸出帶來很大不確定性。其次一些學(xué)員對(duì)所聯(lián)系企業(yè)的工作環(huán)境、工資待遇期望過高,不滿意基地的安排,有的上崗后不安心工作,頻繁的跳槽,給學(xué)校的推薦和就業(yè)安置帶來一定困難。由于生源組織困難,學(xué)員流動(dòng)頻繁,擇業(yè)隨意性大等原因,導(dǎo)致“訂單”履約難,訂單對(duì)雙方難有約束力。3.3對(duì)培訓(xùn)工作的投入與培訓(xùn)費(fèi)用有了矛盾要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),必須具備一技之長(zhǎng)。但目前我省陽光工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,只能應(yīng)付于入門或初級(jí)技能培訓(xùn),且各專業(yè)之間的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)檔次沒有拉開,大多使用一個(gè)通用標(biāo)準(zhǔn)。一些社會(huì)迫切需求的專業(yè),因培訓(xùn)成本高、農(nóng)民自交費(fèi)用比例過大而對(duì)農(nóng)民難有吸引力。比如計(jì)算機(jī)應(yīng)用(指中、長(zhǎng)期班)、車工、鉗工、銑工、服裝設(shè)計(jì)等技術(shù)含量高而培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)的專業(yè),往往因報(bào)名人少或無人報(bào)名而難以開班,甚至無法開班,這些是陽光工程叫好不叫座的癥結(jié)之一。其次,陽光工程的計(jì)劃安排、資金撥付與實(shí)際培訓(xùn)工作脫節(jié)。每年的培訓(xùn)計(jì)劃,都在下半年下達(dá),而下半年農(nóng)村勞力都外出了,使培訓(xùn)前的宣傳、準(zhǔn)備工作無法進(jìn)行。每年的補(bǔ)助資金,也在下半年審核通過后才撥付,日常工作的運(yùn)行要培訓(xùn)單位自己墊付,壓力很大。另據(jù)反映,陽光工程所需的財(cái)政資金,中央、省和市都能按時(shí)撥付到位,少數(shù)縣配套資金不落實(shí),影響工作開展。其次還有少數(shù)地方培訓(xùn)計(jì)劃不落實(shí),虛報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃套取財(cái)政資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3.4干部培訓(xùn)的驗(yàn)收機(jī)制不健全目前對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),如綠色證書工程、農(nóng)村實(shí)用人才工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程(包括陽光工程)、農(nóng)村科技入戶工程等等,涉及勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、民政、扶貧等多個(gè)職能部門,各自為政,資金分割、培訓(xùn)資源分散,導(dǎo)致培訓(xùn)的內(nèi)容重復(fù)、檔次不高、程序繁雜。政出多門的另一面伴生結(jié)果是,往往同一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)多個(gè)部門的培訓(xùn)任務(wù),掛多塊牌子,培訓(xùn)申報(bào)使用同一套資料,培訓(xùn)教學(xué)應(yīng)用同一套教材,培訓(xùn)驗(yàn)收提交同一套總結(jié),只要稍加改動(dòng)即可應(yīng)付各主管部門的檢查驗(yàn)收,造成資金使用效益不高。其次是相似的培訓(xùn)內(nèi)容,部門之間檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一。如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),勞動(dòng)保障部門和農(nóng)業(yè)部門皆有相似的培訓(xùn)要求,但勞動(dòng)保障部門主要注重培訓(xùn)過程,而農(nóng)業(yè)部門的陽光工程除培訓(xùn)過程外,對(duì)戶籍、在崗與否、就業(yè)安排和跟蹤服務(wù)皆有很具體的要求。3.5培訓(xùn)單位的資金和檔案滯后培訓(xùn)基地反映,陽光工程培訓(xùn)外的工作量過大,比如申報(bào)資料多且手續(xù)繁雜,應(yīng)付“三堂課”投入精力多,大量的檔案,臺(tái)帳建立完善任務(wù)重。還要組織生源,就業(yè)安排,跟蹤服務(wù),由于人員流動(dòng)頻繁,信息聯(lián)系困難,電話費(fèi)、交通費(fèi)成本開支過大。而陽光工程補(bǔ)助資金,在扣除工作經(jīng)費(fèi)后,人均只有二百多元,卻要承擔(dān)除培訓(xùn)以外上述大量的繁重工作,培訓(xùn)單位的利潤(rùn)空間非常小,無法投入大量的人力、物力開展就業(yè)安置和跟蹤服務(wù)工作。因此少數(shù)培訓(xùn)單位未能及時(shí)建立健全相關(guān)培訓(xùn)檔案和數(shù)據(jù),使驗(yàn)收和資金撥付滯后,影響培訓(xùn)工作全局。為此,培訓(xùn)單位認(rèn)為,當(dāng)今的高等院校在收取學(xué)生幾萬元入學(xué)和學(xué)習(xí)費(fèi)用后,并不對(duì)學(xué)生的就業(yè)和跟蹤服務(wù)負(fù)責(zé),而陽光工程對(duì)培訓(xùn)單位要求承擔(dān)的任務(wù)很重,但撥付的經(jīng)費(fèi)卻很少,責(zé)、利很不相稱。3.6培訓(xùn)對(duì)象普遍“濫用”的觀念,培訓(xùn)效果差。在培訓(xùn)培訓(xùn)很難被目前由于經(jīng)費(fèi)限制,學(xué)員只能接受一些時(shí)間短、技術(shù)含量低的初級(jí)技能培訓(xùn),難以實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)及用人單位的有效對(duì)接。而目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)已是供不應(yīng)求之勢(shì),特別是電動(dòng)縫紉、電子、餐飲服務(wù)等專業(yè)已出現(xiàn)“用工荒”,用人單位對(duì)工人培訓(xùn)與否無所謂,所以盡管各培訓(xùn)基地均開設(shè)了這些專業(yè),但前來報(bào)名培訓(xùn)的人并不踴躍。即使參加了這些培訓(xùn),由于學(xué)員只具備簡(jiǎn)單的務(wù)工技能,仍然只能從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、待遇低的工作,難以實(shí)現(xiàn)陽光工程的設(shè)計(jì)初衷。目前在一些地區(qū)造成了陷入一方面市內(nèi)工業(yè)園區(qū)找不到合適技工而煩惱,另一方面勞動(dòng)力又缺乏就業(yè)技能而難以找到合適工作而發(fā)愁的兩難境地。3.7勞動(dòng)力技能低、一次性培訓(xùn)難一是戶籍問題,陽光工程要求學(xué)員必須是農(nóng)村戶口,但現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)范圍廣,居住地變動(dòng)大,身份不易確認(rèn)。二是在崗培訓(xùn)問題,陽光工程要求學(xué)員必須是務(wù)農(nóng)或待業(yè),而不能是在崗人員。目前農(nóng)村除了老弱病殘和少數(shù)留守人員,多數(shù)勞力都已外出務(wù)工,沒有人在家中等著培訓(xùn),而一些短期的、季節(jié)性的、流動(dòng)性大的工作如餐廳服務(wù)員、建筑業(yè)工人、推銷員等,如果也算在崗的話,也許他們今天在崗,明天就會(huì)下崗,如此上崗與否如何認(rèn)定?在當(dāng)今勞動(dòng)力供方市場(chǎng)情況下,如對(duì)戶籍和上崗與否嚴(yán)格要求,那么陽光工程就難以找到培訓(xùn)對(duì)象了。三是一次性培訓(xùn)問題,陽光工程規(guī)定每個(gè)學(xué)員只能享受一次補(bǔ)助,這個(gè)規(guī)定阻礙了農(nóng)民提高技能、增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力愿望的實(shí)現(xiàn)。也與當(dāng)今中央要求建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的宗旨相違背。4關(guān)于日光浴的進(jìn)一步改進(jìn)4.1提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移執(zhí)行力度加大宣傳力度,切實(shí)把陽光工程宣傳到千家萬戶?；鶎诱托侣劽襟w要利用春節(jié)、中秋前后、農(nóng)閑期間以及高考后農(nóng)民外出務(wù)工高峰之前,及時(shí)對(duì)陽光工程進(jìn)行宣傳、政策發(fā)布、經(jīng)驗(yàn)介紹及傳遞勞務(wù)信息,努力提高農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)民心工程知曉率和參與度。對(duì)應(yīng)、歷屆高初中畢業(yè)生,鼓勵(lì)他們報(bào)考職業(yè)學(xué)校,技校和陽光工程培訓(xùn)。進(jìn)一步提高各級(jí)組織,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人作為基層陽光工程的第一負(fù)責(zé)人,尤其要提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移工作的重心要下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,量化陽光工程目標(biāo)管理責(zé)任,作為對(duì)基層干部政績(jī)考核的重要依據(jù)之一。對(duì)陽光工程做出成績(jī)的給予表彰或重獎(jiǎng),對(duì)弄虛作假,非法套取財(cái)政資金的行為,堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。4.2大力開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)一是公共財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)陽光工程的補(bǔ)貼,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、盡量減少農(nóng)民個(gè)人付出的培訓(xùn)成本。二是勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的配套政策,建立先培訓(xùn)、再就業(yè)制度,引導(dǎo)農(nóng)民自覺參加培訓(xùn);降低職業(yè)技能鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),吸引培訓(xùn)學(xué)員參加職業(yè)技能鑒定,為外出務(wù)工人員打造就業(yè)的“名片”。三是培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)方式上要為農(nóng)民著想,進(jìn)一步方便農(nóng)民。在培訓(xùn)地點(diǎn)上,盡量將培訓(xùn)班辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較適中的地方,使農(nóng)民就近參加,降低食宿交通費(fèi)用,節(jié)省培訓(xùn)成本;培訓(xùn)方式上,本地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未設(shè)該專業(yè),而農(nóng)民又有培訓(xùn)要求的,建議實(shí)行先向當(dāng)?shù)仃柟廪k備案,自己前往學(xué)習(xí),畢業(yè)后持證到當(dāng)?shù)仃柟廪k領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼。4.3以就業(yè)為導(dǎo)向,進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境一是取消目前陽光工程按人均補(bǔ)助的辦法,在核實(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),按培訓(xùn)專業(yè)種類、時(shí)間長(zhǎng)短,拉開各專業(yè)間補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),逐步加大高技能培訓(xùn)、時(shí)間為2-3個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)比例,讓農(nóng)民真正掌握一技之長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是在注重培訓(xùn)質(zhì)量的前提下,適度確定培訓(xùn)規(guī)模,不宜層層加碼增加基層負(fù)擔(dān);進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置,由目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的培訓(xùn)向技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為主的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,注重培訓(xùn)效果,提高校企對(duì)接的契合度和訂單的履約率。三是培訓(xùn)基地要配合項(xiàng)目管理單位進(jìn)一步精簡(jiǎn)程序,簡(jiǎn)化補(bǔ)貼環(huán)節(jié),完善補(bǔ)貼方式,盡量減少培訓(xùn)補(bǔ)貼的工作成本,把更多精力直接用于培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。四是陽光工程財(cái)政補(bǔ)助資金要及時(shí)到位,改進(jìn)資金年終撥付方式為按季節(jié)或按月?lián)芨?進(jìn)一步增加培訓(xùn)單位就業(yè)安置所需的經(jīng)費(fèi)。每年的培訓(xùn)計(jì)劃盡量要在春節(jié)前后下達(dá)。4.4完善農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏就業(yè)培訓(xùn)管理及培訓(xùn)程序陽光工程初始調(diào)研和設(shè)計(jì),是在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下進(jìn)行的,現(xiàn)在已發(fā)生很大變化,亟需重新設(shè)計(jì),有關(guān)項(xiàng)目管理單位要進(jìn)一步加大調(diào)研論證力度,對(duì)陽光工程有關(guān)政策措施,項(xiàng)目管理及程序等方面,提出切實(shí)可行的改進(jìn)思路。建議:一是要把農(nóng)村勞動(dòng)力在外務(wù)工人員(在崗)也應(yīng)納入培訓(xùn)范圍,提高培訓(xùn)學(xué)員就業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗能力。二是將報(bào)名培訓(xùn)人員戶籍資格的準(zhǔn)入制改為備案制,培訓(xùn)對(duì)象在保證農(nóng)民工為主體的情況下,向失地農(nóng)民、外地移民、失業(yè)人員、殘疾人員等傾斜。三是延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間,由短期培訓(xùn)向中長(zhǎng)期培訓(xùn)過度,相同內(nèi)容的培訓(xùn)種類應(yīng)統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)時(shí)間,其他類型的培訓(xùn)種類應(yīng)分門別類,確定每一類的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)時(shí)間,避免各行其是。四是允許一個(gè)農(nóng)民可以多次參加不同專業(yè)的技能培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。4.5整合培訓(xùn)資源。在農(nóng)村的各部門內(nèi)建立統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃,形成專業(yè)統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃,是造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。在方案內(nèi),直接利用現(xiàn)有資源,為農(nóng)村的企業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人整合各類培訓(xùn)資源。一是職能部門行政管理資源,政府要整合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、扶貧、教育、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門的職能,成立“農(nóng)、科、教”統(tǒng)籌機(jī)構(gòu),將各部門掌握的培訓(xùn)項(xiàng)目資金,統(tǒng)一整合為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金,形成信息互通,檔案共用、資源共享的合力。其次是整合社會(huì)教育和企事業(yè)培訓(xùn)資源,將目前分屬眾多部門、